o desafio da concomitância
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Apresentação de Carlos Artexes Simões, doCentro Federal de Educação tecnológica Celso Suckow Fonseca, no eminário “Educação Profissional e Ensino Médio: os desafios da concomitância”.TRANSCRIPT
Seminário de Educação Profissional e Ensino
Médio
O desafio da concomitância
Seminário MECBrasília
10/11/2011
Sumário
• O ensino médio e a educação profissional no Brasil
• Concepção de formação integral no ensino médio
• Reflexões, desafios e proposições para a concomitância entre o ensino médio e a educação profissional
“...O método democrático constrói regras através do conflito, do reconhecimento das alteridades, da relevância dos sujeitos coletivos, que abrem espaço para a relevância do individuo.”
Francisco de Oliveira
O ensino médio e a educação profissional no Brasil
Um pouco de história da legislação no Brasil
• Decreto-Lei 1238/1939: Cursos Profissionais de Aprendizagem;
• Decreto 4073/1942: Lei Orgânica do Ensino Industrial;
• Decreto-Lei 8620/1946: Técnico de grau superior;
• Decreto 9613/1946: Ensino Agrícola;
• Lei 4024/1961: LDB (Equivalência dos ramos de Ensino);
• Lei 5524/1968: Profissão do Técnico Industrial e Agrícola de nível médio
• Lei 5692/1971: Profissionalização compulsória no Ensino de 2º grau;
• Lei 7044/1982: Revoga a Profissionalização compulsória;
• Lei 9394/1996: LDB (Ensino Médio como educação básica/Modalidade da Educação Profissional);
• Decreto 2208/1997: Educação Profissional (básico, técnico e tecnológico) e separa o técnico do Ensino médio;
• Resolução CEB/CNE 03/1998: DCN Ensino médio;
• Resolução CEB/CNE 04/1999: DCN Ensino Técnico;
• Decreto 4560/2002: Regulamenta a Profissão de Técnico de nível médio;
• Decreto 5154/2004: Cursos e programas de Educação Profissional, revoga o Dec.2208/1997 e flexibiliza a articulação do ensino médio com o curso técnico
(integrado, concomitante e subsequente);
• Lei 11.741/2008 : Incorpora na LDB as formas de relação do ensino médio e da educação profissional (articulado e subsequente).
• Lei 12.061/2009 : Universalização da oferta obrigatória do ensino médio gratuito
Matrículas ensino médio por dependência administrativa
(1991 a 2010)
AnoTotal de
matrículas
Federal Estadual Municipal Privada
Nº % Nº % Nº % Nº %
1991 3.772.698
103.146
2,7%
2.472.910
65,5%
177.268
4,7%
1.019.374
27,0%
2004 9.169.357
67.652
0,7%
7.800.983
85,1%
189.331
2,1%
1.111.391
12,1%
2007 8.369.369
68.999
0,8%
7.239.523
86,5%
163.779
2,0%
897.068
10,7%
2010 8.357.675
101.715
1,2%
7.177.019
85,9%
91.103
1,1%
987.838
11,8%
Fonte: MEC/INEP.
Perfil da redução das matrículas do ensino médio (2004-2007)
• Jovens de 18 a 24 anos (maior de 20 a 24 anos)
• Rede pública estadual• Região Sudeste (grandes metrópoles)• Urbana• Pouco maior no masculino• Noturno
Obs: Redução de 800 mil matrículas no ensino médio regular
Faixa etária do ensino médio “regular”
Matrículas 2004
Matrículas 2009
15 a 17 anos 4.660.419 5.175.582
18 a 19 anos 2.231.158 1.803.478
20 a 24 anos 1.523.534 749.340
Taxa de frequencia ao ensino médio entre jovens de 15-17 anos
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
(%)
Distribuição dos jovens de 15 a 17 anos segundo a situação educacional e ocupacional
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
(%)
nem trabalha nem estuda
só trabalha
estuda e trabalha
só estuda
Distribuição dos jovens de 18 a 24 anos segundo a situação educacional e ocupacional
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
(%)
nem trabalha nem estuda
só trabalha
estuda e trabalha
só estuda
Jovens e escolarização (IPEA 2006)
Situação/escolaridade 15 a 17 anos 18 a 24 anos
1) Analfabetos 1,6 % 2,8 %
2) Freqüentam a escola 82,1 % 31,7 %
ensino fundamental 33,9 % 4,9 %
ensino médio 47,7 % 13,8 %
educação superior 0,4 % 12,7 %
3) Não freqüentam a escola 17,9 % 68,3 %
Total (mil) 10.424,70 24.284,70
Matrículas ensino médio no diurno por dependência administrativa
(1991 a 2009)
Ano TotalFedera
lEstadua
lMunicipa
lPrivad
a
1991
41,7% 70,1% 34,6% 23,0% 59,2%
2002
51,1% 90,8% 45,3% 36,1% 89,3%
2007
58,8% 97,5% 54,3% 41,4% 95,1%
2010
65,3% 96,7% 60,8% 64,6% 96,6%
Matrículas no ensino médio EJA por dependência administrativa (2002 a 2010)
Ano
Total Pública Privada
Nº Nº % Nº %
2002 1.287.555 1.037.122 80,5% 250.433 19,5%
2006 1.750.662 1.606.394 91,8% 144.268 8,2%
2010 1.388.852 1.298.577 93,5% 90.275 6,5%
Fonte: mec/inep.
Matrículas ensino médio na EJA integrada à educação profissional (2007 a
2010)
Ano
Federal Estadual Municipal PrivadaTotal
Nº % Nº % Nº % Nº %
2007 4.772 49,0% 1.229 12,6% 131 1,3% 3.615 37,1% 9.747
2008 8.014 53,6% 3.958 26,5% 28 0,2% 2.939 19,7%14.93
9
2009 10.883 55,7% 4.327 22,2% 66 0,3% 4.257 21,8%19.53
3
2010 14.078 36,9% 19.919 52,2% 40 0,1% 4.115 10,8%38.15
2
Fonte: MEC/INEP.
Matrículas na educação profissional técnica de nível médio
(*) Incluído o Ensino Médio Integrado Ensino Médio integrado Técnico
0 (2003)
86.319 (2006)
175.649 (2009)
215.718 (2010)
Percentual do ensino técnico
0% (2003)
11,6% (2006)
17,5% (2009)
19% (2010)
Percentual do ensino médio
0% (2003)
0,97 % (2006)
2,1 % (2009)
2,6 % (2010)
2002 2009 2010
Total (*)
589.383 1.032.844
1.140.388
Federal 79.484
147.947
165.355
Estadual
165.266
355.688
398.238
Municipal
19.648
34.016
32.225
Privado 324.985
499.294
544.570
Matrículas na educação profissional técnica por faixa etária
(*) Excluído o Ensino Médio Integrado
Matrículas 2009
Total (*) 857.195
De 0 a 14 anos 1.172
De 15 a 17 anos 104.483
De 18 a 19 anos 150.950
De 20 a 24 anos 261.365
De 25 a 29 anos 146.650
De 30 a 39 anos 131.540
Formas de matrícula na educação profissional técnica
Fonte: MEC/Inep/Deed - Sinopse da Educação Básica, 2010.Nota: Inclui matrículas na educação profissional integrada ao ensino médio.
Distribuição matrículas da educação profissional de nível técnico
Integrado Concomitante
Subsequente
2007 11,1% 40,6% 48,3%
2008 14,3% 40,9% 44,9%
2009 17 % 29,5% 53,5%
2010 18,9% 19 % 62,1%
Jovens estudando e trabalhando(IPEA 2006)
Idade Total Estudando Ocupados
15 3.445.301 3.096.731 757.177
16 3.429.602 2.833.638 1.077.121
17 3.549.852 2.633.927 1.341.999
18 3.596.860 1.902.517 1.752.274
19 3.413.187 1.392.879 1.892.111
20 3.514.301 1.178.569 2.117.731
21 3.447.786 1.019.126 2.209.917
22 3.338.653 855.853 2.244.362
23 3.464.162 732.210 2.363.813
24 3.509.763 622.798 2.487.698
Total 34.709.467 16.268.248 18.244.203
Jovens e o trabalho (IPEA 2006)
População (15 a 24 anos) 34,7 milhões
1) PEA 22,0 milhões
1.1) Desempregados 3,9 milhões
1.2) Ocupados 18,2 milhões
1.2.1) Informais 11,0 milhões
1.2.2) Formais 7,2 milhões
2) Não PEA 12,5 milhões
Jovens de 18 a 24 anos de idade por condição de atividade
Renda familiar per capita população 15 a 17 anos
Até 1/2Mais de 1/2
até 1Mais de 1
até 2Mais de 2
até 3Mais de 3
até 5Mais de 5
Sem declaração
Sem rendimento
Brasil 10.646.814 4.156.805 3.056.958 1.949.075 576.098 386.282 274.432 179.463 67.701Norte 921.057 453.073 268.759 123.073 29.275 22.034 14.847 7.980 2.016Nordeste 3.276.857 2.090.128 732.641 249.785 69.752 40.941 30.203 44.312 19.095Sudeste 4.248.764 1.064.988 1.346.322 1.023.485 310.482 201.790 156.929 112.562 32.206Sul 1.428.861 323.741 445.806 393.178 122.396 80.580 44.054 10.959 8.147Centro-Oeste 771.275 224.875 263.430 159.554 44.193 40.937 28.399 3.650 6.237
Fonte: IBGE - Pnad 2005; Elaborado por MEC/Inep/DTDIE.
Tabela 8. População de 15 a 17 anos, por Renda Familiar Per Capita (em Salário Mínimo) - Brasil e Regiões - 2005
Brasil e Região Geográfica
População de 15 a 17 anos
TotalRenda Familiar Per Capita (em SM)
Concepção de formação integral no ensino médio
“O desafio que se coloca no umbral do século XXI é nada menos do que mudar o curso da civilização, deslocar o seu eixo da lógica dos meios a serviço da acumulação, num curto horizonte de tempo, para uma lógica dos fins em função do bem-estar social, do exercício da liberdade e da cooperação entre os povos”
Celso Furtado
• Dualismo estrutural (educação geral propedêutica x escola profissional)
• Formação humana x mão de obra para o mercado de trabalho
• Inclusão excludente na educação e exclusão includente no trabalho
• Teoria do capital humano
• Politecnia e escola unitária
• Ensino médio integrado
• Dualidade invertida (educação geral desqualificada para os setores populares x educação tecnológica de qualidade para poucos)
• Ensino médio (Trabalho, Ciência, Tecnologia e Cultura) de qualidade para todos
• A educação, como patrimônio do setor cultural, tem a tarefa fundamental de formação integral do ser humano como sujeito, cidadão de direitos e como trabalhador;
• A educação se torna um espaço de luta e de conflito social, configurando um valor crescente na disputa ideológica e implementação de projetos societários;
• O sistema não nega somente o direito ao acesso a escola, mas nega a mudança da função social da escola que atenda a todos;
“ ... a politecnia relaciona-se com “domínio dos fundamentos científicos das diferentes técnicas que caracterizam o processo de trabalho moderno”
(SAVIANI, 2003)
“Nessa proposta, o papel do ensino médio estaria orientado à recuperação da relação entre conhecimento e a prática do trabalho, o que denotaria explicitar como a ciência se converte em potência material no processo produtivo. Dessa forma, “seu horizonte deveria ser o de propiciar aos alunos o domínio dos fundamentos das técnicas diversificadas utilizadas na produção, e não o mero adestramento em técnicas produtivas. Não se deveria, então,propor que o ensino médio formasse técnicos especializados, mas sim politécnicos.”
(FRIGOTTO, CIAVATTA e RAMOS, 2005)
• Por trás da relação entre capacidades e trabalho, temos o paradigma que a força de trabalho é mercadoria;
• A vinculação entre educação e trabalho tem por trás a concepção de que o ensino é um mero fornecedor de capacidade para o sistema de trabalho, sem considerar os objetivos próprios da educação;
• O conhecimento não é somente teórico, abstrato e interiorização, mas também objetivação e exteriorização.
“A educação básica é um conceito mais que inovador para um país que por séculos, negou, de modo elitista e seletivo, a seus cidadãos o direito ao conhecimento pela ação da organização escolar. Resulta daí que a educação infantil é a base da educação Básica, o ensino fundamental é o seu tronco e o ensino médio o seu acabamento, e é uma visão do todo como base que se pode ter uma visão consequente das partes. A educação básica torna-se um direito do cidadão à educação e um dever do estado em atende-lo mediante oferta qualificada. E tal o é por ser indispensável, como direito social,..”
(Jamil Cury)
“A marca social é dada pelo fato de que cada grupo social tem um tipo de escola próprio, destinado a perpetuar nestes grupos uma determinada função tradicional, diretiva ou instrumental.
... Escola de cultura geral, humanista, formativa, que equilibre o desenvolvimento da capacidade de trabalhar manualmente e o desenvolvimento das capacidades de trabalho intelectual.” (Gramsci)
“Portanto, a educação integral do homem, a qual deve cobrir todo o período da educação básica...é uma educação de caráter desinteressada que além do conhecimento de natureza e da cultura envolve a forma estética, a apreciação das coisas e das pessoas pelo que eles são em si mesmo, sem outro objetivo que o relacionar-se com eles.”
(Dermeval Saviani)
“Uma formação com base unitária, no sentido de um método de pensar e compreender, as determinações da vida social e produtiva, que articule trabalho, ciência e cultura na perspectiva da emancipação humana”.
“Neste sentido, reconhecemos no ensino médio integrado, com o seu significado mais amplo, o horizonte de um ensino médio de qualidade para todos e no qual a sua integração com a educação profissional técnica de nível médio constitui uma das possibilidade de garantir o direito a educação e ao trabalho qualificado”
“Essa solução é transitória (de média ou longa duração) porque é fundamental que se avance numa direção em que deixe de ser um “luxo” o fato dos jovens das classes populares poderem optar por uma profissão após os 18 anos de idade. Ao mesmo tempo, é viável porque “o ensino médio integrado ao ensino técnico, sob uma base unitária de formação geral, é uma condição necessária para se fazer a ´travessia´ para uma nova realidade”
(FRIGOTTO, CIAVATTA e RAMOS, 2005).
Conceito de concomitância
• Coexistência• Simultaneidade temporal de dois ou de
diversos fatos• Articulação de proposições educacionais• Ações intercomplementares• Matrículas separadas (organização
burocrática)• Local único/distinto de realização do curso
(Interna e externa)
Reflexões, desafios e proposições para a concomitância entre o ensino médio e a educação profissional
Questões para reflexão • O ensino integrado na sua dimensão filosófica e
epistemológica não é garantida essencialmente no nome atribuído as formas de sua organização, mas na prática pedagógica real da escola;
• Os jovens adolescentes de 15 a 17 anos tem tendência de ampliação de estudos no ensino médio e redução no curso técnico;
• Os jovens acima de 18 anos estão fora da escola e trabalhando e terão dificuldades para dupla jornada escolar;
• Os postos de trabalho de técnicos são reduzidos se comparados com a demanda para o ensino médio. Não é possível e nem desejável pensar a universalização da profissionalização no ensino médio;
Questões para reflexão • A elevação da expectativa de vida da população
brasileira combina com a redução do trabalho juvenil, ampliação do tempo de estudos e profissionalização com idade mais avançada;
• A quem serve a retomada da Teoria do capital humano e a subordinação da educação aos interesses do mercado do trabalho?;
• A educação profissional concomitante, em larga escala, deve considerar que ensino médio é predominantemente público e o ensino técnico majoritariamente privado.
Questões para reflexão
O PRONATEC ao incentivar/valorizar o ensino médio concomitante com a educação profissional desqualifica a política do ensino médio integrado?
Desafios
• Identificar o público/sujeito a ser atendido na concomitância;
• Implementar a concomitância na perspectiva da formação integral e para os interesses dos setores populares;
• Elaboração conjunta do projeto político pedagógico dos cursos de forma intercomplementar;
• Articulação interinstitucional com escolas com culturas pedagógicas e administrativas diferenciadas.
Proposições
• Atuar, prioritariamente, com jovens acima de 18 anos na forma concomitante criando condições para sua permanência e sucesso nos estudos;
• Considerar a possibilidade dos cursos concomitantes na utilização do noturno na jornada ampliada;
• Considerar a forma de articulação concomitante como uma das possibilidades “transitórias” de organização do ensino médio na direção da formação integral;
Proposições
• Desenvolver a concomitância do ensino médio com a educação profissional técnica de nível médio e também a qualificação profissional;
• Promover encontros entre professores do ensino médio e a educação profissional dos cursos concomitantes;
• Estimular o comprometimento das instituições de educação profissional/tecnológica com a qualidade do ensino médio das escolas públicas estaduais;
Proposições
• Incentivar a parceria bilateral e formal entre as instituições de educação profissional/tecnológica e as escolas públicas estaduais de ensino médio;
• A rede pública viabilizar uma estrutura própria para planejamento, acompanhamento e avaliação da concomitância dos estudantes das escolas públicas de ensino médio;
• Orientar a organização curricular do ensino médio concomitante a educação profissional técnica nas dimensões do trabalho, ciência, tecnologia e cultura;
Proposições
• Evitar o antagonismo da concomitância com a política da ampliação do ensino médio integrado, mas o reconhecimento da s formas diversificadas da articulação do ensino médio com a educação profissional;
• Reconhecer o posicionamento e dialogar com os sujeitos a serem atendidos pela concomitância;
• Viabilizar monitoramento, estudos e pesquisas específicas sobre a implementação dos cursos concomitantes.
