mpog economia e finanças aula 0

8/13/2019 mpog Economia e finanças aula 0

http://slidepdf.com/reader/full/mpog-economia-e-financas-aula-0 1/28

CURSO ON-LINE – ECONOMIA E FINANÇAS PÚBLICAS P/ ESPECIALISTA DEPOLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL - MPOG

PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI

www.pontodosconcursos.com.br1

Economia e Finanças Públicas

Aula Demonstrat iva

Caros (as) alunos (as),

Aqui estamos para a nossa aula demonstrativa de Economia e suas

subdivisões (fundamentos de microeconomia, macroeconomia e economia do setor

público) para o cargo de Especialista de Políticas Públicas e Gestão Governamentaldo MPOG.

Lembro, conforme exposto na parte aberta do sitio do Ponto, que o conteúdo

programático da matéria foi reduzido nas partes referentes a micro e a

macroeconomia, diminuindo assim as exigências de formalização matemática para

resolução de questões. Outrossim, tivemos a inclusão de vários pontos pertinentes à

Economia do Setor Público, que é a definição da própria intervenção da atividadeestatal na economia, através das chamadas políticas públicas.

Nossa aula demonstrativa aborda o ponto 10 do edital, aquele referente à

evolução da participação do governo, através da ampliação das suas funções, de

forma a garantir a continua melhoria do bem-estar econômico e social da população.

Ressalto que estou desde já à disposição de vocês, no fórum, para dúvidas eesclarecimentos sobre a aula zero.

Um grande abraço

Francisco






Conteúdo Programático do Curso:

As aulas do curso serão semanais (uma aula por semana), iniciando-se no dia

22 de julho e finalizando no dia 26 de agosto.

A composição das aulas em termos do conteúdo programático, estando estas

sujeitas a alterações no que se refere à composição, será:

Aula 1 - dia 22 de ju lho: Fundamentos de microeconomia: Escassez, eficiênciaprodutiva e alocativa, curva de possibilidades de produção, custos de oportunidade.

Teoria elementar do funcionamento do mercado: função de demanda, função de

oferta, equilíbrio de mercado, excedente do consumidor.

Aula 2 - dia 29 de ju lho: Estrutura dos mercados de bens: concorrencial,

oligopolista e monopolista. Evolução das funções do Governo. Papel do governo na

economia: redistribuição de renda, estabilização econômica e promoção dodesenvolvimento. A função do Bem-Estar. Políticas alocativas, distributivas e de

estabilização. Custos no âmbito do governo. Falhas no Mercado: poder de mercado,

bens públicos, semi-públicos, bens privados, externalidades, informação assimétrica.

Aula 3 - dia 5 de agosto: Fundamentos de macroeconomia: Agregados

macroeconômicos: as identidades macroeconômicas básicas, o sistema de contas

Nacionais, as Contas Nacionais no Brasil. Definição de Variáveis Nominais e Reais.Conceito de Déficit e Dívida Pública. O Balanço de Pagamentos no Brasil.

Agregados monetários. As contas do Sistema Monetário.

Aula 4 – dia 12 de agosto: Economia do Setor Público. Distribuição de renda no

Brasil. Desigualdades regionais. Indicadores sociais. Papel da política fiscal:

comportamento das contas públicas nos últimos anos, conceitos e financiamento do

déficit público no Brasil. Federalismo Fiscal. Reforma Tributária. Papel da política

monetária: relação entre taxa de juros, inflação, resultado fiscal e nível de atividade.






Aula 5 – dia 19 de agosto: Desenvolvimento brasileiro no pós-guerra: Plano de

metas, o milagre brasileiro, o II PND, a crise da dívida externa, os planos de

Estabilização e a economia brasileira contemporânea.

Aula 6 – dia 26 de agosto: Finanças públicas no Brasil – experiências recentes

entre 1970/2007. Parceria Pública Privada. Regulação. O Estado Regulador e a

defesa da livre concorrência. A criação das Agências Reguladoras. Teoria

econômica da regulação, teoria da captura, teoria do agente-principal e

condicionamentos políticos da regulação. Defesa da concorrência: análise de

mercado, práticas desleais, posição dominante, infrações à ordem econômica, cartel,monopólio, truste, práticas restritivas, oligopólio.

Findada as informações iniciais sobre a composição das aulas, passamos

agora à introdução do conteúdo, ressaltando os itens 4 de Fundamentos de

Microeconomia e 1 de Economia do Setor Público.

Um abraço,

Francisco






Evolução das funções do Governo – As visões Clássica e Keynesiana

Podemos dizer que as Funções do Governo e sua intervenção na economia

derivam de duas correntes de pensamento econômico. A visão clássica, advinda

do século XIX, defendia o que poderíamos chamar de Estado mínimo, ou seja,

deveria a atividade estatal ser voltada apenas para o atendimento de demanda onde

a atividade privada não pudesse se auto equilibrar, tal como a definição de oferta e

demanda. A presença do Estado seria representada apenas pelo controle da

segurança nacional do país, a segurança pública, bem como serviços de natureza

social não atendidas pelo setor privado.

Segundo a visão clássica, o Estado delimitaria a sua atuação aos chamados

bens públicos e semipúblicos , que seriam os bens em que o consumo por parte de

um indivíduo não limitaria o consumo pelos demais indivíduos. Um bom exemplo de

bem público é a segurança nacional, onde o serviço é disponibilizado a todos

habitantes de determinado país.

Da mesma forma, podemos nos ater análise do serviço de EducaçãoUniversitária Pública. Trata-se de um bem semipúblico ou também chamado de bem

meritório, de forma que, mesmo sendo restrito a pessoas capacitadas em processos

seletivos, está disponível a todos que nela desejarem entrar.

Em ponto posterior ao nosso estudo, teceremos comentários adicionais sobre

os bens oferecidos pelo Governo.

De volta à nossa análise sobre as funções do Governo, podemos dizer que

com o grande crescimento da atividade privada já no século XIX, geradora de lucros,

passaram a existir na Economia questionamentos referentes a distribuição da

riqueza nas mãos de poucos. Tratava-se do que chamamos pensamento marxista,

fundamentado na idéia de que deveria o Estado atuar diretamente na redistribuição

igualitária da renda entre a população mais e menos favorecida.

Este pensamento teve grande eco em países como a França, que passaram a

conviver com o chamado Socialismo democrático.






Não obstante, no início do século XX, mais especificamente com a chamada

Grande Depressão, que foi o período em que a economia norte-americana passou

por um grande período de recessão, com grande aumento do desemprego e queda

na produção de bens e serviços, uma nova defesa na dimensão da atuação do

Estado passa a existir.

Adendo: Com a primeira grande guerra, os americanos ficaram responsáveis

em prover de bens e serviços as economias européias arrasadas pela guerra. Esta

provisão de recursos fazia com que toda a produção industrial tivesse destino, fossepelo consumo interno do país, fosse pelo consumo externo. Na medida em que as

economias se reerguiam, diminuía-se a necessidade por bens importados, o que

culminou no excesso de oferta pelas empresas americanas. Este excesso levou a

queda no preço das ações da empresas na bolsa de valores, ficando assim

conhecido o chamado crash da bolsa, e o grande aumento do nível de desemprego

acompanhado de uma recessão profunda no país.

Com o nível de oferta agregada – representada pela oferta de bens e serviços

pelas empresas - muito superior ao da demanda agregada – consumo realizado

pelas famílias - , John Maynard Keynes, afluente economista inglês, realizou a

proposição, posteriormente chamada de visão keynesiana, que deveria o Estado

deveria intervir na economia de forma a estimular a demanda agregada. Esta

intervenção se daria pelo o que hoje chamamos de Política Fiscal, na qual o Estado,

antes apenas regulador e oferecedor de bens públicos, deveria aumentar os seusgastos, comprando o excedente de produção, como forma de minimizar e, se

possível, contribuir para a geração de emprego e renda.

De forma resumida, Keynes propugnou que o Governo deveria intervir de

forma a evitar o aparecimento de crises sistêmicas, atuando diretamente na

demanda agregada através da realização de investimentos e no controle

inflacionário diante de excessos de procura por bens e serviços pelos consumidores.






Vejamos duas questões respectivamente do último (2008) e do penúltimo

(2005) concurso para a Secretaria do Tesouro Nacional – STN, que abordou as

funções do Governo dentro do processo econômico:

(AFC/STN – ESAF – 2008) Sobre a Escola Clássica (Liberalismo) é correto afirmar:

a) trata-se de um sistema econômico baseado na livre-empresa, mas com

acentuada participação do Estado na promoção de benefícios sociais, com o

objetivo de proporcionar padrões de vida mínimos, desenvolver a produção de bens

e serviços sociais, controlar o ciclo econômico e ajustar o total da produção,

considerando os custos e as rendas sociais.

b) admite, por princípio, que a ação do Estado deve restringir-se ao mínimo

indispensável, como a defesa militar, a manutenção da ordem, a distribuição da

justiça e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos públicos.

c) deu-se a partir das décadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do início

do processo de globalização da economia e da ineficiência do Estado na produçãode bens e serviços.

d) de caráter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma política

econômica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais preciosos,

acreditando que nisso reside a base da prosperidade.

e) corresponde fundamentalmente às diretrizes estatais aplicadas nos paísesdesenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos

aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no período de

vigência do New Deal.

Comentários sobre as assertivas:






a) A Escola clássica não se trata de um sistema econômico, mas sim um

pensamento econômico, que de fato defende a chamada livre-empresa, realizando

negócios com consumidores de forma a gerar o equilíbrio de mercado. Adiciona-se

que segundo a Escola Clássica, deve-se ter um Estado mínimo, sem intervenção no

ciclo econômico e no controle da produção.

Resposta incorreta

b) Trata-se da própria definição do pensamento econômico que defende a

participação do Estado no processo econômico restringindo-se ao mínimo

indispensável.

Resposta correta

c) Não se trata de uma visão econômica recente, advinda ainda do século XIX.

Resposta incorreta

d) No mesmo sentido, não se trata de uma política de caráter nacionalista e tão

quanto intervencionista.

Resposta incorreta

e) Esta diretamente associado ao pensamento Keynesiano de intervenção do

Estado no processo econômico. O New Deal consistiu na série de programasimplementados nos EUA no início da década de 1930, objetivado em promover a

recuperação e a reforma da economia americana assolada pela grande depressão.

Resposta incorreta

Gabarito: letra “b”

(AFC\STN – ESAF – 2005) Baseada na visão clássica das funções do Estado na

economia, identifique a opção que foi defendida por J.M. Keynes.






a) As funções do Estado na economia deveriam ser limitadas à defesa nacional,

justiça, serviços públicos e manutenção da soberania.

b) As despesas realizadas pelo Governo não teriam nenhum resultado prático no

desenvolvimento econômico.

c) A participação do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a

responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor privado não

estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros serviços

públicos.

d) A economia sem a presença do governo seria vítima de suas próprias crises,

cabendo ao Estado tomar determinadas decisões sobre o controle da moeda, do

crédito e do nível de investimento.

e) A atuação do Governo se faria nos mercados onde não houvesse livre

concorrência e sua função seria a de organizá-la e defendê-la, para o funcionamentodo mercado e para seu equilíbrio.

Comentários sobre as assertivas:

a) A afirmação de que o Estado deve limitar a sua atuação na economia apenas no

à defesa nacional, justiça, serviços públicos e manutenção da soberania, vai de

encontro à visão clássica de intervenção do governo na economia. Trata-se dochamado Estado mínimo, em que o governo deve pautar sua atuação apenas

através do oferecimento de bens públicos e semipúblicos.

Opção incorreta

b) As despesas (gastos) do governo são um dos instrumentos propostos por Keynes

para efetivação do estímulo à demanda agregada e assim minimizar a ocorrência de

crises sistêmicas.






Opção incorreta

Gabarito: letra d

A participação do Estado na Economia ampliou-se consideravelmente a partir

do século XIX, ocasionado especialmente pela II Revolução Industrial e pelas

Guerras ocorridas ao longo do século XX.

O Estado que antes se voltava apenas ao atendimento das demandas que não

encontravam oferta na atividade privada (visão clássica), tais como defesa, justiça,

saúde, passa agora a ser importante ator Estado do processo Econômico (visão

keynesiana), estimulando e contraindo a demanda agregada conforme as

necessidades de estímulo ao processo econômico. A evolução da atuação estatal ao

longo do século XX permitiu o estabelecimento de funções básicas a que os

governos, responsáveis pela adoção de políticas econômicas e sociais, deveriam

direcionar suas atividades, buscando atuar diretamente no intuito de minimizar os

impactos negativos gerados pelo que chamamos de falhas de mercado.

Funções do Governo

A atuação estatal destacada anteriormente é representada pelo que

chamamos de Finanças Públicas, terminologia utilizada tradicionalmente para definiro conjunto de problemas da política econômica que envolvem o uso de medidas de

tributação e de dispêndios públicos1.

Esta definição baseia-se no fato de que a necessidade da atuação econômica

do governo prende-se na constatação de que a simples existência do sistema de

mercado (consumidores versus produtores) não consegue cumprir adequadamente

1 Parafraseando Richard Musgrave. (MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanças Públicas. São Paulo. Atlas, 1974.)






algumas tarefas e funções que visam o bem-estar da população, em linha com a

própria evolução das funções do governo.

Dessa maneira pode-se dizer que as funções do governo são

tradicionalmente definidas em:

Função Alocativa

A função alocativa é aquela que atribui ao Estado a responsabilidade pela

alocação dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa demercado, isto não ocorrer. Um bom exemplo da função alocativa é representado

pela iniciativa do Estado em realizar obras que trarão grandes benefícios à

população. Um caso polêmico, mas revestido da função básica de alocação dos

recursos pelo Estado é a transposição do Rio São Francisco, que mesmo podendo

trazer custos ambientais e sociais negativos para parte da população do Sertão

Nordestino, resultará em um significativo aumento do bem-estar da própria

população, levando água, saúde e riqueza a uma região bastante castigada pelaseca.

Função Distributiva

A função distributiva é representada de fato pela melhoria na chamada

distribuição da renda gerada na economia. Políticas de tributação progressiva darenda com a conseqüente adoção por parte do governo de políticas como o

programa Bolsa Família, representam claramente uma política distributiva do

governo, retirando, a princípio, daqueles que ganham mais e repassando-os àqueles

que ganham menos.

Função Estabilizadora

A função estabilizadora visa manter constante o nível de preços e estimular a

geração de renda e emprego. A função é exercida através do controle da demanda






agregada (quantidade de bens e serviços consumidos na economia), seja por meio

de estímulos ao crescimento da renda, seja pelo adequado controle dos níveis de

déficit e dívida pública do país. Realiza ainda o controle da oferta de moeda na

economia, uma vez que este é o principal instrumento de estímulo da demanda

agregada via disseminação do crédito.

Adendo: A função reguladora

Com a o processo de desestatização implementado pelo Estado brasileiro no

fim dos anos 70 e intensificado a parti dos anos 90, surgiu a necessidade a que estemesmo Estado passasse a controlar as atividades em que antes este atuava

diretamente, constituindo para isso uma série de Agências Reguladoras que

passaram a ter como missão a regulação dos serviços públicos concedidos à

iniciativa privada, nos moldes dos regimes de concessão de rodovias, portos,

distribuição de energia elétrica e telefonia.

Vejamos agora a resolução de algumas questões cobradas nos últimoscertames em que este matéria foi cobrada de forma explícita, inclusive pela ESAF.

(AFC/STN – ESAF/2008) A aplicação das diversas políticas econômicas a fim de

promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do

mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte

função do Governo:

a) Função Estabilizadora.

b) Função Distributiva.

c) Função Monetária.

d) Função Desenvolvimentista.

e) Função Alocativa.

Resposta:






O conceito de políticas econômicas está estritamente associado ao uso das

políticas fiscal ou monetária. No caso da política fiscal, esta visa estimular o

crescimento da renda e do emprego por meio de estímulos à demanda agregada,

especialmente por meio ou do aumento dos gastos governamentais ou pela redução

da tributação, nos moldes do atualmente realizado pelo governo com a redução do

IPI sobre diversos bens industrializados. No caso da política monetária o estímulo se

dá pelo aumento da quantidade de moeda (crédito) em circulação, permitindo a

população o uso destes recursos para realizar a compra de bens e serviços.

A partir destes conceitos podemos concluir que a função destacada a partir doenunciado da questão refere-se à função estabilizadora.

Gabarito: letra “a”.

(APO/Séc. Plan./Econ./SP – ESAF/2009) A atuação do governo na economia tem

como objetivo eliminar as distorções alocativas e distributivas e de promover a

melhoria do padrão de vida da coletividade. Tal atuação pode se dar das seguintesformas, exceto:

a) complemento da iniciativa privada.

b) compra de bens e serviços do setor público.

c) atuação sobre a formação de preços.

d) fornecimento de bens e de serviços públicos.

e) compra de bens e serviços do setor privado.

Resposta:

Essa questão a princípio para ser pouco objetiva em termos das respostas

disponíveis, uma vez que algumas assertivas visam mais confundir o candidato do

que ajudá-lo a resolver a questão proposta. Vejamos a análise de cada uma das

assertivas:






a) O complemento da iniciativa privada pode estar ligado, por exemplo, à

participação do governo no processo de melhoria no processo produtivo

implementado por determinada empresa. Ex: A implantação de um pólo produtivo,

em região pouco explorada economicamente, imputa ao Estado a necessidade de

complementar, em termos de infra-estrutura, a atividade privada. A construção de

uma rodovia/ferrovia para escoamento da produção pode ser considerada como um

atendimento por parte do governo dentro da sua função alocativa.

Opção correta

b) A compra de bens e serviços do setor público não gera resultados em termos deestímulo à atividade econômica uma vez que a própria ação do gasto fica restrita à

atividade estatal. Uma segunda questão é o fato de que a participação do Estado no

processo econômico visa estimular a maior interação entre consumidores e

produtores, o que, a princípio, não ocorreria na situação em análise.

Opção Incorreta – gabarito

c) O processo de atuação sobre a formação de preços está diretamente ligado a

mais nova função governamental, qual seja a função reguladora. Nesta assertiva o

termo “formação de preços” parece não estar associado à subida ou queda de

preços devido ao problema inflacionário mas sim a formação de preços a partir das

chamadas estruturas de mercado, tais como o monopólio, o oligopólio e outras.

Adicionalmente, esta intervenção pode ainda estar relacionada a participação das

chamadas agências reguladoras na formação dos preços que remunerarão a

atividade exploratória concedida a iniciativa privada.

Opção correta

d) O fornecimento de bens e serviços públicos pode ser entendido como o

oferecimento pelo Estado daquelas atividades associadas a própria existência de

uma sociedade organizada, tais como justiça, educação, serviço policial e forças

armadas.






Opção correta

e) A compra de bens e serviços do setor privado é a própria caracterização de uma

política fiscal expansionista, na qual o Estado se utiliza dos recursos captados da

sociedade por meio de tributos para realizar o aumento de gastos públicos, o que

tende a estimular a demanda agregada, gerando impactos positivos sobre a renda e

o emprego.

Opção correta

A série de funções imputadas ao Estado justificam a existência do que

definimos como Falhas de Mercado, situação na qual existe a ineficiente alocação

dos recursos econômicos.

Falhas de Mercado

Podemos interpretar como “falha” tudo aquilo que acontece de modo

ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar “mercado” como o sendo o local

onde indivíduos e empresas transacionam bens e serviços com o objetivo de atingir,

respectivamente, o maior bem-estar possível, derivado da sua renda de trabalhador,

e a maximização do lucro, obtido pela produção e venda dos mesmos bens e

serviços.

Temos a seguinte definição dada pela Organização para Cooperação

Econômica e Desenvolvimento (OCDE) para as Falhas de Mercado:

"Pode ser definida como a incapacidade de o mercado levar o processoeconômico a uma situação social ótima. Um aspecto importante disto é que se deixade incluir, nos custos e nos preços, os efeitos externos (externalidades) ou aredução dos lucros de outros agentes que não aqueles diretamente envolvidos nastransações de mercado e atividades afins. Com relação aos bens e serviços

ambientais, podem-se destacar as externalidades referentes à poluição, àexploração dos recursos e à degradação de ecossistemas. Assim, as falhas de






mercado impedem o mercado de alocar os recursos no mais alto interesse dasociedade" (OECD, 1994).

As Falhas de Mercado são representadas por toda alocação ineficiente de

recursos econômicos, derivada das transações ocorridas entre todos os

componentes da sociedade.

Assim sendo, como este deveria intervir na economia de forma a evitar

distorções prejudiciais a consumidores e produtores? A chamada teoria do bem-

estar econômico, conhecida como welfare economics, afirma que os mercados

perfeitamente competitivos, sem interferência governamental, promovem a alocação

eficiente de recursos entre os agentes econômicos, de tal maneira que é impossível

melhorar a situação de um indivíduo sem piorar a de outro. Trata-se do conceito

chamado “Ótimo de Pareto”.

A grande questão no entanto é que a definição da situação de “Ótimo de

Pareto” é dificilmente alcançada, devida a própria existência das Falhas de Mercado.

Estas são divididas em:

a) Poder de Mercado;

b) Bens Públicos;

c) Externalidades;

d) Assimetria de Informações;

e) Monopólios Naturais;

f) Mercados Incompletos;

g) Desemprego e Inflação;h) Riscos Pesados.

Poder de Mercado

O poder de mercado pode ser interpretado com a posição dominante exercida

por uma empresa ou grupo destas em um determinado mercado, seja ele de bens

ou de serviços.






De forma a sermos mais claro em termos do significado de poder de mercado,

podemos citar a posição exercida pela Microsoft no que se refere à produção e

venda de softwares (sistema operacional, aplicativos) utilizados em computadores. A

concentração nas mãos de uma única empresa tende a diminuir a capacidade de

barganha dos consumidores, impactando diretamente no bem-estar da sociedade.

O poder exercido por uma única empresa não é, por si só, a caracterização

de poder de mercado em termos de prejuízos à sociedade. Torna-se necessário

considerar o mercado em que determinada empresa ou grupo de empresas atua, e

assim estabelecer a forma de atuação, em termos de regulação, a que as empresasestarão obrigadas a seguir.

A definição do poder de mercado pode ser retirada a partir da definição dada

pelo departamento de justiça americano, fazendo assim uma relação com o caso

Microsoft:

“Um mercado é definido como um produto ou um grupo de produtos e uma áreageográfica na qual ele é produzido ou vendido tal que uma hipotética firmamaximizadora de lucros, não sujeita a regulação de preços, que seja o únicoprodutor ou vendedor, presente ou futuro, daqueles produtos naquela área, poderiaprovavelmente impor pelo menos um ‘pequeno mas significativo e não transitório’aumento no preço, supondo que as condições de venda de todos os outros produtosse mantêm constantes. Um mercado relevante é um grupo de produtos e uma áreageográfica que não excedem o necessário para satisfazer tal teste”.

A definição acima envolve o possível efeito anticompetitivo, expresso em

termos de poder de mercado sobre os preços, derivados de operações queacarretem aumento de concentração econômica, ou de condutas praticadas por

empresas presumidamente detentoras de tal poder, em mercados que são

economicamente significativos.

A intervenção governamental deve buscar inibir a formação de estruturas de

mercado que eliminem o poder de barganha da população consumidora. Ressalta-

se que na se trata de inibir a geração de lucros por estas atividades produtivas, até






porque se assim fosse, não haveria estímulos por estas empresas em oferecer bens

e serviços. A regulação interposta pelo governo, com vistas à correção desta falha

de mercado, deve objetivar a geração de lucros considerada normal para a atividade

produtiva, de forma que o Estado exerça o seu papel de gerador de bem-estar

econômico a toda a sociedade, via o atendimento de suas funções alocativa,

distributiva e estabilizadora.

Bens Públicos

Os bens públicos são aqueles normalmente oferecidos pelo governo, tendo acaracterização de que o seu consumo por um indivíduo ou por um grupo de

indivíduos não prejudica o consumo pelos demais indivíduos. Destaca-se que

mesmo que alguns se beneficiem mais do que outros, todos podem desfrutar do

bem.

De outra forma, pode-se afirmar que os bens públicos são aqueles em que o

seu consumo é indivisível ou mesmo “não rival”, dado que não existe rivalidadequanto a quem consumirá mais de um ou outro bem.

São exemplos de bens públicos tangíveis (que podem ser tocados), as praças,

a iluminação pública, as ruas. De bens públicos intangíveis temos a segurança

pública, a justiça e a defesa nacional.

Uma questão importante sobre os bens públicos é que de o seu consumo nãopode estar passivo de exclusão – princípio da não-exclusão -, de tal forma que,

quando colocado à disposição da população de um determinado bairro o

policiamento extensivo, todos serão beneficiados pela decisão governamental.

A existência do princípio da não-exclusão no consumo dos bens públicos é

que leva a existência das Falhas de Mercado. Isto ocorre pelo fato de que como o

governo não consegue mensurar o “quantum” do bem público está sendo

consumindo por cada indivíduo, ele não conseguirá repartir o ônus imposto à






sociedade na forma da tributação, que é justamente a fonte de recursos para o

oferecimento de bens públicos.

Devido ainda ao princípio da não-exclusão, passam a existir na economia os

chamados “free riders” ou também chamados de caronas, que se beneficiam dos

bens públicos sem pagar nada por isso, alegando que não precisam do bem

oferecido ou simplesmente por não pagarem a tributação imposta a estes.

Assim sendo, podemos afirmar que, para que o mercado possa funcionar

adequadamente, um dos quesitos será a validade do princípio da exclusão, podendo

o consumo ser mensurado para cada um dos consumidores.

Adendo: O Bem Privado (Não caracterizado como uma Falha de

Mercado)

Considerando as informações descritas acima, podemos conceituar o

chamado bem privado, que seria aquele cujo consumo não pode ser compartilhado

simultaneamente por quaisquer dois ou mais usuários, em função dos direitos de

propriedade bem demarcados. De outra forma, passa a ser válido o princípio da

exclusão.

Um bom exemplo de um bem privado seria a contratação de uma empresa de

vigilância privada que atenderia a determinado condomínio de moradores.

Considerando que a segurança deve atender somente um circulo restrito de

moradores, caso ocorra assaltos na redondeza do condomínio, mas sem impactos

para este, de nada se poderá cobrar da empresa de vigilância.

É aquele velho ditado, só desfruta quem paga!






Bens Semi Públicos ou Meritór ios

Os chamados bens semi-públicos são aqueles bens que possuem associados

a si o princípio da exclusão.

Nas palavras de Viceconti e Neves (2007, pág. 412) encontramos uma outra

definição para os bens semi-públicos:

“São os bens que, embora possam ser explorados economicamente pelo

setor privado, devem ou podem ser produzidos pelo governo para evitar que a

população de baixa renda seja excluída de seu consumo, por não poder pagar o

preço correspondente: é o caso de educação e saúde”.

Os bens semi-públicos são também chamados de meritórios pelo fato de ser

disponibilizados (oferecido) as pessoas que adquirem mérito para tal. Um bom

exemplo é a Universidade Pública. Somente aqueles que possuem o mérito de

passar no vestibular é que terão a si concedidos o mérito de cursar gratuitamente o

ensino superior.

Importante considerar, conforme vemos no dia-a-dia que o ensino superior

também é oferecido pela a iniciativa privada, sendo, no entanto, passível de

cobrança, ficando assim garantido o princípio da exclusão. Outrossim, o objetivo

lógico do governo é o garantir o direito ao ensino público gratuito à população,

exigindo, em contrapartida, o mérito de passar no vestibular.

Externalidades

As externalidades representam a forma como as ações de determinado

indivíduo ou empresa impactam os demais indivíduos. A existência de

externalidades implica que os chamados custos e benefícios privados – ocorridos

em função da ação da iniciativa privada – sejam diferentes dos custos e benefícios

sociais destas mesmas ações.






O que estamos dizendo é que os preços negociados entre consumidores e

produtores refletem apenas a negociação privada, sendo assim necessária a

presença do Estado imputando, por exemplo, a tributação ou subsídios fiscais como

forma de corrigir as externalidades ocorridas.

As externalidades se subdividem em positivas e negativas. Um bom

exemplo de externalidade posit iva, e que nos dias de hoje é tão importante, seria o

caso da realização de uma limpeza geral da casa por parte de um indivíduo que

visasse à eliminação de possíveis focos de reprodução dos mosquitos transmissores

da dengue. Nesta situação, o benefício privado será superior ao custo privado, da

mesma forma que o conseqüente benefício social será muito maior do que o custo

social de adoção da medida.

De forma contrária, as externalidades negativas são representadas por

determinadas ações que de forma direta ou indireta prejudicam os demais indivíduos

participantes da sociedade. Um caso clássico de externalidade negativa é

representado pelo despejo por parte de empresas, de produtos poluentes nos rios.Esta ação tende a tornar o custo social superior ao custo privado, especialmente

pelo fato de que as comunidades ribeirinhas às margens do rio serão diretamente

atingidas.

A existência destas falhas justifica a atuação do governo que deve coibir a

externalidade negativa através da aplicação de uma tributação desestimuladora da

poluição, da mesma forma que deve oferecer subsídios às atividades geradoras deexternalidades positivas.

Assimetria de Informações

As informações assimétricas representam um grande problema ao bom

funcionamento do mercado. Exemplos claros de assimetria estão presentes em






todos os ramos de negócios que envolvem consumidores e produtores. Um bom

exemplo é aquele referente aos componentes de determinados alimentos

industrializados. A omissão ou o excesso de informações que são na verdade

inverídicas, tornam o consumidor passivo às manipulações das empresas. O

resultado natural é a perda de bem-estar do consumidor.

Outra atividade econômica onde a existência de informações assimétricas é

perversa é o mercado financeiro. O mascaramento dos balanços de empresas que

possuem ações negociadas em bolsas tende a provocar a incorreta precificação

destas, lesando assim os investidores em valores mobiliários.

A regulamentação – imposta por leis - e regulação governamental – tribunais,

secretarias e conselhos - devem inibir esta pratica ilegal, procurando tornar o

mercado o mais “perfeito” possível.

Monopólios Naturais

Partimos do princípio de que os mercados competitivos são os mercados que

melhor representam as inter-relações entre consumidores e produtores com o

objetivo de atingir o maior nível de bem estar econômico e social. Estes mercados

seriam aqueles menos propícios a existência de falhas de mercado, pela própria

noção de atomização, ou seja, nem os consumidores nem tão quanto as empresas,

possuem poder de barganha para impor custos adicionais aos demais participantes.

Os mercados competitivos são caracterizados por apresentarem baixos

custos à entrada de novas empresas, de tal maneira que nenhuma empresa tenha

condições de manipular os preços dos bens e serviços oferecidos.

De forma contrária, existe na economia os chamados monopólios naturais,

que seria o mercado em que apenas uma única empresa produzindo geraria custos

mais baixos para a formação dos preços de venda do que várias empresasproduzindo.






O que ocorre na verdade é que no caso dos monopólios naturais, os custos

de entrada no mercado são altíssimos, de forma que o custo por unidade de

produção, o chamado custo médio, diminui à medida que aumenta a escala de

produção da empresa.

Setores de produção de gás, energia e telefonia são bons exemplos desta

estrutura de mercado.

No que concerne às falhas de mercado, a existência de monopólios naturais

leva o governo a adotar medidas no intuito de evitar abusos na formação dos preçosde vendas. Segundo Giambiagi e Além (2000, pág. 26), o governo pode exercer

apenas a regulação dos monopólios naturais, evitando assim uma perda ainda maior

de bem-estar da sociedade. Ainda segundo os autores, o governo pode

responsabilizar-se diretamente pela produção do bem ou serviço caracterizado com

sendo monopólio natural.

A responsabilidade pela produção deriva-se muitas vezes não só pelaquestão de evitar abusos na formação de preços de produtos, mas também por

estas atividades produtivas serem estratégicas para o país.

Destaca-se, conforme podemos ver nos dias de hoje, que o Estado tem

adotado a linha do enxugamento das suas atividades atípicas, de tal maneira que os

controles dos monopólios naturais têm sido repassados à iniciativa privada,

passando o mesmo Estado a limitar a sua atuação através da regulação dos setores(Elétrico, Telecomunicações e etc).

Mercados Incompletos

Um mercado completo é definido com sendo o mercado onde o custo de

produção é inferior aos preços que consumidores estão dispostos a pagar. De outra






forma, trata-se do mercado onde existe a possibilidade de ganhos por parte dos

produtores.

O mercado incompleto é caracterizado como sendo o mercado em que

mesmo que os custos de produção estejam abaixo dos preços que consumidores

estão dispostos a pagar, os bens ou serviços não são ofertados.

A falha de mercado representada pelos mercados incompletos é existente

principalmente em países em desenvolvimento, onde o sistema financeiro não é

suficientemente desenvolvido, em termos de riscos, para financiar no longo prazo as

atividades produtivas. Perceba que para todo investimento deve existir um prazomínimo de carência para que o produtor possa gerar caixa e honrar seus

compromissos. Caso o sistema financeiro não aceite a tomada de risco da carência

dos investimentos, será inexistente o oferecimento de fundos para as empresas

produzirem.

No Brasil a intervenção governamental nos mercados incompletos é feita pelo

Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES, que realiza aconcessão de crédito de longo prazo objetivado no financiamento das atividades

produtivas.

Desemprego e Inflação

O funcionamento dos mercados através das inter-relações entreconsumidores e produtores é insuficiente para que sejam evitados os problemas de

inflação, caracterizado pelo aumento geral é contínuo dos preços, e o desemprego,

definido como a parte da população economicamente ativa que se encontra

desempregada involuntariamente.

As pressões de demanda realizada pelos consumidores tende a suplantar a

oferta de bens e serviços, ocasionado assim elevação dos preços. Políticas de






controle do crédito ou de aumento das taxas de juros são bons instrumentos de

intervenção governamental para corrigir a falha de mercado chamada inflação.

O desemprego é existente em toda a economia, ocorrendo pelo fato de que o

mercado não é capaz de gerar vagas suficientes para todos aqueles que entram no

mercado de trabalho a cada dia. No entanto, destaca-se que o governo pode

minimizar tais problemas, realizando atividades interventivas que visem à colocação

de novos trabalhadores no mercado de trabalho. Programas como o primeiro

emprego do governo federal, que trazem em contrapartida benefícios às empresas,

especialmente em termos de carga tributária, são ações voltadas à minimização dos

problemas da falha de mercado chamada desemprego.

Riscos Pesados

Sabe-se que o setor privado tem como objetivo a geração de lucro. Não

obstante, determinadas atividades, mesmo potencialmente geradoras de lucro

futuro, não são efetivadas. O problema em si é muito parecido com o ocorrido nosmercados imperfeitos, mas com uma conotação diferenciada.

As existências de riscos nos negócios são associadas ao grande custo

envolvido no projeto, de tal maneira que mesmo podendo obter benefícios futuros,

esta não se arriscará. A partir do exemplo de Viceconti e Neves (2007, pág. 413),

podemos melhor ilustrar o problema. Segundo os autores, um bom exemplo seria o

caso da produção de energia elétrica a partir da energia atômica. O custo total de

pesquisa será enorme, vários anos serão necessários antes mesmo de o projeto ser

oferecido em nível econômico e, mesmo que a empresa se dispusesse a correr o

risco, teria dificuldade em colher os benefícios, por possivelmente não obter o

monopólio de uma patente, e assim recuperar o investimento feito.

Além do fato do risco econômico pesado com a realização do investimento, as

empresas no país tem sempre a preocupação com a chamada insegurança jurídica

dos contratos, especialmente no que se refere a quebra de patentes. A intervenção






governamental no sentido de quebra de direitos só deverá existir caso os benefícios

sociais gerados com a ação sejam superiores aos custos ocorridos com a medida.

De forma complementar à análise, destacamos que as ações tomadas pelo

governo de forma a contornar esta falha de mercado, seriam aquelas relacionadas

aos programas de Parcerias Público Privadas – PPP’s e ao Programa de Aceleração

do Crescimento – PAC, que representam as propostas de parceiras em

investimentos feitos pelo governo federal, especialmente através de suas empresas

estatais, de forma a mitigar os pesados riscos associados aos projetos de grande

vulto financeiro.

Vamos a uma questão de concurso que abordou o tema referente as flahas

de mercado ultimamente.

(AFC/STN – ESAF/2008) Sob determinadas condições, os mercados privados não

asseguram uma alocação eficiente de recursos. Em particular, na presença de

externalidades e de bens públicos, os preços de mercado não refletem, de forma

adequada, o problema da escolha em condições de escassez que permeia aquestão econômica, abrindo espaço para a intervenção do governo na economia, de

forma a restaurar as condições de eficiência no sentido de Pareto. Nesse contexto, é

incorreto afirmar:

a) externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produção de um determinado

bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros mercados, e esses

impactos não são considerados no preço de mercado do bem em questão.b) consumidores podem causar externalidades sobre produtores e vice-versa.

c) a correção de externalidades, pelo governo, pode ser feita mediante tributação

corretiva, no caso de externalidades positivas, ou aplicação de subsídios, no caso de

externalidades negativas.

d) um exemplo de bem público puro é o sistema de defesa nacional, cujo consumo

se caracteriza por ser não-excludente e não-rival.






e) falhas de mercado são fenômenos que impedem que a economia alcance o

estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interferência do

governo.

Comentários:

a) Trata-se da própria de definição de externalidades, podendo se dar tanto pelo

lado dos consumidores como pelo lado dos produtores.

Opção correta

b) Conforme apontado na aula, as externalidades podem ser geradas tanto por

consumidores quanto por produtores, impactando um ao outro.

Opção correta

c) Na verdade a tributação corretiva se dá diante da existência de externalidades

negativas, sendo os subsídios derivados da existência de externalidades positivas.

Opção incorreta

d) Assertiva que representa o próprio conceito da falha de mercado conhecida como

bem público.

Opção correta

e) Trata-se de definição em linha com o conceito que definimos com falha de

mercado.

Opção correta





28

Pelo todo exposto, verifica-se que para o Estado possa realizar a intervenção

necessária à correção das falhas de mercado, deve criar mecanismos que

possibilitem uma fiscalização efetiva, tal como a criação de sistemas de regulação

eficientes, nos moldes do aborda o item referente 11 do conteúdo programático de

Economia do Setor Público presente no edital do concurso para Especialista de

Políticas Públicas e Gestão Governamental. Destaco, inclusive porque é um “chute”

direcionado, que é bem possível a cobrança na prova discursiva de tema

relacionado justamente a regulação, pois é um dos assuntos estudados e

trabalhados pelo Especialista dentro de suas atribuições.

Esperando revê-los em nossa primeira aula, deixo aqui o meu abraço e o

desejo de bons estudos a todos.

Francisco

mpog economia e finanças aula 0

Documents