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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

Grupo de Atuação Especial de Combate ao Crime Organizado – GAECO

Rua Argemiro Garcia Duarte, nº 818, Três Barras, Linhares/ES (CEP 29.907-260) – Tel.: (27) 3264-7676 - www.mpes.mp.br

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EXCELENTÍSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO DA

COMARCA DE MUCURICI/ES

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO, por

seu Promotor com atribuição perante a Promotoria de Justiça de Mucurici, bem

assim pelos presentantes ministeriais com atribuição perante o GAECO NORTE

– Grupo de Atuação Especial de Combate ao Crime Organizado (Ato Normativo

nº 002, de 02 de maio de 2012, alterado pela Portaria PGJ nº 2.765, 22 de maio

de 2014 c/c Portaria PGJ nº 2.765, 22 de maio de 2014), no uso de suas

atribuições constitucionais e legais, com fulcro no art. 129, I, da Constituição

da República, no art. 24, do Código de Processo Penal e no art. 25, III, da Lei n.º

8.625/93 e nos elementos informativos consignados no Procedimento de

Investigação Criminal nº 014/2017, vem perante Vossa Excelência ajuizar a

presente AÇÃO PENAL PÚBLICA INCONDICIONADA, por meio de DENÚNCIA,

em desfavor de:

11 -- RRIICCHHEELLMMII NNEEIILLTTZZEELL MMIILLKKEE, sócio administrador da empresa

RT EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA (CNPJ

08.801.159/0001-17), brasileiro, empresário, natural de

Colatina/ES, atualmente preso à disposição da Justiça;

22 -- EEDDSSOONN AANNTTÔÔNNIIOO AALLMMEEIIDDAA, sócio administrador da empresa

QUALITAR LIMPEZA E SOLUÇÕES AMBIENTAIS LTDA EPP (CNPJ

01.787.451/0001-83), brasileiro, empresário;

33 -- LLUUIIZZ OOTTÁÁVVIIOO AALLMMEEIIDDAA, sócio da empresa QUALITAR LIMPEZA

E SOLUÇÕES AMBIENTAIS LTDA EPP (CNPJ 01.787.451/0001-

83), brasileiro, empresário;




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44-- TTIIAAGGOO GGUUIIMMAARRÃÃEESS TTEEIIXXEEIIRRAA, CPF 119.575.437-01, autônomo,

brasileiro, representante das empresas RT EMPREENDIMENTOS E

SERVIÇOS LTDA e QUALITAR LIMPEZA E SOLUÇÕES

AMBIENTAIS LTDA EPP;

55-- CCLLAAUUDDIIEELLEE PPEERREEIIRRAA DDAA PPEENNHHAA, CPF 087.239.117-51,

Secretário Municipal de Infraestrutura e Transporte e Meio

Ambiente, motorista, brasileiro;

66-- CCAASSSSIIOO CCAANNUUTTOO DDEE MMEELLOO, CPF 121.135.777-55, Pregoeiro,

funcionário público municipal, brasileiro;

77-- JJAACCKKSSOONN JJOOSSÉÉ KKRREETTLLII, CPF 772.740.597-34, Procurador

Municipal, brasileiro;

88-- AALLEESSOONN BBAATTIISSTTAA DDEE SSOOUUZZAA, CPF 083.951.697-52,

Coordenador de Convênio e membro de comissão de licitação,

brasileiro;

99-- SSIILLMMAARR QQUUEEIIRROOZZ SSIILLVVAA, CPF 045.894.107-70, funcionário

público e membro da comissão de licitação, brasileiro;

1100-- RROONNAALLDDOO SSOOUUZZAA RREEIISS, CPF 089.353.107-35, funcionário

público e membro da comissão de licitação, brasileiro; e

1111-- EEMMÍÍDDIIOO FFEERRRREEIIRRAA DDEE SSOOUUZZAA, CPF 806.811.908-68, Técnico

Contábil, pelos fatos e fundamentos jurídicos abaixo descritos:

II -- DDAA OOPPEERRAAÇÇÃÃOO VVAARRRREEDDUURRAA..

Cabe enfatizar, por primeiro, que se encontra em curso no GAECO

investigação levada a efeito pelo Parquet e que teve por epicentro informações




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encaminhadas pela Promotoria de Justiça Cível de São Mateus, dando conta de

possível existência de uma Organização Criminosa que atuava no Município de

São Mateus/ES, com a finalidade de contratações emergenciais, especialmente

da empresa RT EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS LTDA, para prestação de

serviços de limpeza pública superfaturados, utilizando-se de receitas oriundas

de Royalties de Petróleo.

Para a investigação dos fatos, postulou-se perante o Juízo

Competente Medida Cautelar Sigilosa, a qual foi registrada sob nº 0000697-

85.2017.8.08.0047.

Ao longo das investigações restou constatado que o denunciado

RICHELMI NEITZEL MILKE participou de inúmeros Processos Licitatórios e

Contratações Diretas no Norte e Noroeste do Estado, de forma direcionada e

fraudulenta, para contratação de empresa especializada para prestação de

serviços relacionados à destinação final de resíduos, utilizando-se, para tanto,

de algumas empresas, dentre as quais: RT EMPREENDIMENTOS E SERVIÇOS

(CNPJ 08.801.159/0001-17), ALIANÇA SERVIÇOS E CONSTRUÇÕES LTDA

(CNPJ 13.075.750/0001-74) e QUALITAR LIMPEZA E SOLUÇÕES

AMBIENTAIS LTDA (CNPJ 01.787.451/0001-83).

IIII.. DDOO EENNCCOONNTTRROO FFOORRTTUUIITTOO OOBBJJEETTIIVVOO EE SSUUBBJJEETTIIVVOO..

No curso das investigações, como dito, constatou-se que o esquema

criminoso organizado e chefiado pelo denunciado RICHELMI NEITZEL MILKE

ultrapassava as fronteiras do município de São Mateus/ES, assim como

possuíam outros integrantes ligados à organização criminosa.

Desse modo, considerando o encontro fortuito das provas,

oriundas da medida cautelar sigilosa acima mencionada, as quais davam

conta de condutas criminosas praticadas em outros municípios com

envolvimento de outras pessoas foi deferido pelo Juízo competente o

compartilhamento de provas.




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IIIIII.. DDOO MMOODDUUSS OOPPEERRAANNDDII DDAA OORRGGAANNIIZZAAÇÇÃÃOO CCRRIIMMIINNOOSSAA..

As provas colhidas evidenciaram que a organização criminosa,

aproveitando-se da obrigatoriedade da Lei de Resíduos Sólidos para que os

Entes Políticos acabassem com os “Lixões” a céu aberto e, também, em razão da

letargia e incapacidade de organização destes em cumprirem os prazos

estipulados, apesar da atuação efetiva dos Órgãos de Fiscalização, passaram a

cooptar agentes públicos para fraudarem Processos Licitatórios, direcionando as

contratações para as empresas do grupo criminoso.

IIVV.. DDOO MMUUNNIICCÍÍPPIIOO DDEE PPOONNTTOO BBEELLOO..

Ponto Belo/ES é município muito pobre do extremo norte capixaba,

com 6.979 habitantes. Além disso, é o 54º município no ranking do Índice de

Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), os dados são de 20101.

Nesse cenário de poucos recursos e de extrema necessidade da

população local, observa-se que, sem se importarem com as consequências de

suas condutas, os denunciados praticaram diversos crimes contra a

Administração Pública. Crimes estes que atingiram diretamente o bem-estar dos

habitantes do Município.

Abaixo, será individualizada a conduta de cada um dos denunciados,

demonstrando a gravidade e lesividade de suas condutas.

VV.. DDAASS PPRROOVVAASS CCOONNSSTTAANNTTEESS DDAA MMEEDDIIDDAA CCAAUUTTEELLAARR DDEEFFEERRIIDDAA

PPOORR EESSTTEE JJUUÍÍZZOO..

1 Disponível em https://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_munic%C3%ADpios_do_Esp%C3%ADrito_Santo_por_IDH-

M> Acesso em 04 de set de 2017.

https://pt.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_Desenvolvimento_Humano

https://pt.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_Desenvolvimento_Humano

https://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_munic%C3%ADpios_do_Esp%C3%ADrito_Santo_por_IDH-M

https://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_munic%C3%ADpios_do_Esp%C3%ADrito_Santo_por_IDH-M




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Em razão da decisão judicial lavrada nos autos do processo nº

0000714-63.2017.8.08.0034, foi deferido por este Juízo a busca e apreensão de

processos licitatórios envolvendo a organização criminosa. No cumprimento da

medida cautelar foi apreendido o Processo Licitatório nº 022/2017, que tinha

como licitante vencedor a empresa QUALITAR LIMPEZA E SOLUÇÕES

AMBIENTAIS LTDA.

VVII.. DDOO PPRROOCCEESSSSOO LLIICCIITTAATTÓÓRRIIOO NNºº 002222//22001177 –– PPOONNTTOO BBEELLOO//EESS..

Analisando detidamente a documentação apreendida, restou

demonstrado que no município de Ponto Belo/ES, a empresa QUALITAR

LIMPEZA E SOLUÇÕES AMBIENTAIS LTDA sagrou-se vencedora no

Processo Licitatório, na modalidade Pregão Presencial nº 022/2017, cujo o

objeto seria a contratação de empresa especializada para prestação de serviço

de armazenamento temporário, transporte rodoviário de carga e destinação final

de resíduos classe II, do Município de Ponto Belo – ES até a cidade de Aracruz –

ES, zona rural, no Aterro Sanitário Brasil Ambiental Tratamentos e Resíduos

Sólidos S/A, oriundos das coletas domiciliares efetivadas na zona urbana do

Município de Ponto Belo-ES, disponibilizando, no mínimo 2

coletores/depositários para acomodação dos resíduos recolhidos em coletas

domiciliares urbanas do município, cujo transporte para destinação final não

seria inferior a 1 coleta e transporte semanal até o referido aterro localizado em

Aracruz- ES, no exercício de 2017.

Apesar de aparentemente atender aos requisitos formais, constata-se

de forma irrefutável e cristalina que o Processo Licitatório foi “todo montado” e

direcionado para que a empresa QUALITAR LIMPEZA E SOLUÇÕES

AMBIENTAIS LTDA sagrasse vencedora do certame, conforme será detalhado a

seguir.

VVIIII.. DDOOSS FFOORRTTEESS IINNDDÍÍCCIIOOSS DDEE MMOONNTTAAGGEEMM DDOO PPRROOCCEESSSSOO

LLIICCIITTAATTÓÓRRIIOO NNºº 002222//22001177..




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Pela análise dos autos do processo administrativo, percebe-se

nitidamente e surpreendentemente que, em uma semana, foram adotadas

várias providências pela “eficiente” equipe da Prefeitura de Ponto Belo: 1 -

solicitação de abertura de processo licitatório, pelo Secretário Municipal de

Infraestrutura; 2 - despacho do Chefe do Poder Executivo Municipal; 3 -

informação de disponibilidade de dotação orçamentária, pelo Técnico Contábil;

4 - solicitação de autorização para o início da licitação, pelo Pregoeiro; 5 - novo

despacho do Chefe do Executivo autorizando o início do processo licitatório; 6 -

solicitação de Parecer Jurídico, já inclusa e confeccionada a minuta do edital de

licitação; 7 - Parecer Jurídico, pelo Procurador Municipal; 8 - Publicação no

Diário Oficial dos Poderes do Estado.

Ressalta-se que em todos os atos praticados no aludido processo

administrativo não constam nenhuma assinatura dos respectivos responsáveis,

salvo a ATA do Pregão e o Anexo I. Entretanto, a despeito disso, foi

publicado no Diário Oficial do Estado, no dia 23 de agosto de 2017, pelo

Pregoeiro CÁSSIO CANUTO DE MELO o resultado final, onde constou como

vencedora do certame a empresa QUALITAR.

Portanto, é indiscutível que jamais um servidor da administração

pública publicaria o resultado final, onde anteriormente constou até em ATA a

empresa vencedora senão tivesse aquiescência dos demais servidores

envolvidos. Prova disso é que a própria ATA faz remissão aos atos anteriores

praticados.

Assim, desde o início, o Processo Licitatório foi destinado e montado

para uma única finalidade, qual seja: contratação da empresa QUALITAR,

pertencente à organização criminosa.

Tanto é que a única empresa que compareceu ao “certame”,

“disputa” foi a empresa ligada à organização criminosa.

Ora, não há explicação para esses fatos. É humanamente impossível,

que a equipe da Prefeitura de Ponto Belo tenha conseguido, na mesma semana,

realizar todas essas providências, o que nos sugere, sem sombra de dúvida, a

ocorrência de fraude no Processo Licitatório em questão. Mesmo nas Prefeituras

de cidades maiores, mais estruturadas, tal proeza não ocorre, ficando, desta




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forma, inexplicável à experiência ordinária, a destreza e agilidade com que foi

conduzido o certame em questão. Desta forma, ululante restou demonstrada a

caracterização de fraude, com a fabricação de documentos para maquiar a

ilegalidade e o favorecimento existente na licitação em questão, de forma

“organizada” com a sequência de atos e datas, vejamos:




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DDOO QQUUAANNTTIITTAATTIIVVOO EESSTTIIMMAADDOO DDEE RREESSÍÍDDUUOOSS SSÓÓLLIIDDOOSS

RREECCOOLLHHIIDDOOSS

Conforme se constata do Processo Licitatório nº 022/2017, o

Município de Ponto Belo estimou que seriam recolhidos, mensalmente, 90

(noventa) toneladas de resíduos sólidos.




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Entretanto, quando do cumprimento da medida cautelar de busca e

apreensão da operação Varredura I, na empresa RT Empreendimentos, dentre

vários documentos apreendidos relacionados aos ilícitos praticados, foi

apreendida uma planilha onde consta exatamente o quantitativo de toneladas

de diversos municípios, dentre os quais Ponto Belo:

VVIIIIII.. DDOO CCRRIIMMEE DDEE FFRRAAUUDDEE ÀÀ LLIICCIITTAAÇÇÃÃOO..

Emerge do Procedimento Investigatório Criminal MPES

2017.0027.5154-19 que serve de base à presente que, os denunciados

RICHELMI NEILTZEL MILKE, EDSON ANTÔNIO ALMEIDA, LUIZ OTÁVIO

ALMEIDA, TIAGO GUIMARÃES TEIXEIRA, CLAUDIELE PEREIRA DA PENHA,

CASSIO CANUTO DE MELO, JACKSON JOSÉ KRETLI, ALESON BATISTA DE

SOUZA, SILMAR QUEIROZ SILVA, RONALDO SOUZA REIS e EMÍDIO

FERREIRA DE SOUZA com vontades livres e conscientes, previamente

ajustados, em uma completa divisão de tarefas, concorreram para fraudarem o

caráter competitivo do Processo de Licitação Nº 022/2017, deflagrado pela

Prefeitura Municipal de Ponto Belo/ES, mediante ajuste, com o intuito de

obterem vantagem decorrente da adjudicação do objeto da licitação em favor da




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empresa QUALITAR, seus sócios e membros da organização criminosa,

conforme será demonstrado.

Do conteúdo probatório colacionado aos autos, constata-se que os

denunciados, em uma completa divisão de tarefas, concorreram para fraudar o

caráter competitivo do processo licitatório, para que a empresa pertencente à

organização criminosa sagrasse vencedora, em detrimento do caráter

competitivo.

A montagem do certamente está tão evidente que sequer deu tempo

de “montar” a cotação de preços, conforme demonstrado alhures.

Registre-se, ainda, que antes desse Processo Licitatório a empresa

ALIANÇA SERVIÇOS E CONSTRUÇÕES, pertencente à organização criminosa,

foi contratada emergencialmente (Processo 0000742-31.2017.8.08.0034).

IIXX.. DDAASS IINNVVEESSTTIIGGAAÇÇÕÕEESS RREEAALLIIZZAADDAASS NNAA OOPPEERRAAÇÇÃÃOO

VVAARRRREEDDUURRAA..

Durante as investigações restou categoricamente demonstrado,

através das provas colhidas, que o denunciado RICHELMI, apesar de não

figurar no quadro societário das empresas ALIANÇA SERVIÇOS E

CONSTRUÇÕES e QUALITAR LIMPEZA E SOLUÇÕES AMBIENTAIS, possui o

controle, ainda que de fato, das referidas empresas e completa ingerência em

ambas.

Tanto é assim que, no cumprimento dos mandados de busca e

apreensões da 1ª fase da Operação Varredura, foram encontrados documentos

pertencentes às empresas do grupo criminoso na sede de outra, ou seja, na

sede da empresa RT Empreendimentos foram encontrados documentos

pertencentes às empresas Aliança Serviços e Construções LTDA e Qualitar

Limpeza e Soluções Ambientais Ltda., enquanto nessas foram encontrados

documentos daquela (RT Empreendimentos):




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Não bastasse isso, o sócio da empresa Qualitar Limpeza e Soluções

Ambientais Ltda., o denunciado EDSON, empresa que se sagrou vencedora,

deixou claro no seu primeiro depoimento, ocorrido no dia 29 de agosto de

2017, que não tinha experiência alguma com a administração de sua empresa.

Ademais, acrescentou que o denunciado RICHELME o assessorava, conforme

consta no depoimento gravado na mídia que segue em anexo.

Todavia, ao ser ouvido novamente, no dia 06 de outubro de 2017, o

denunciado EDSON disse que só emprestou seu nome e que prestava apenas

serviços particulares de motorista para o denunciado RICHELME, ou seja, se

trata, na verdade, de um “laranja”. Completamente diferente do que havia dito

anteriormente.

XX.. DDOO CCRRIIMMEE DDEE OORRGGAANNIIZZAAÇÇÃÃOO CCRRIIMMIINNOOSSAA..

Restou evidenciado, ainda, que os denunciados RICHELMI

NEILTZEL MILKE, EDSON ANTÔNIO ALMEIDA, LUIZ OTÁVIO ALMEIDA e

THIAGO GUIMARÃES TEIXEIRA constituem e integram uma organização

criminosa com o objetivo de obterem, diretamente, vantagens indevidas,

mediante a prática de fraudes a procedimentos licitatórios em diversos

municípios do Estado do Espírito Santo, notadamente nas regiões Norte e

Noroeste do Estado, conforme evidenciado pela vasta documentação apreendida,

destacando-se, como exemplo, o mapa do Estado do Espírito Santo onde são




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marcados com um X os locais onde a organização criminosa possui contrato

com o Poder Público e os e-mails das pessoas que deverão ser mantidos os

contatos:

Restou patente que o denunciado RICHELME exercia o comando da

organização criminosa. Por já ter experiência no ramo, haja vista que a RT

Empreendimentos era a sociedade empresária que já estava há algum tempo no

mercado, se reuniu com os demais para atuarem no mesmo setor da região

norte do Estado.




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No cumprimento dos mandados de busca e apreensões da 1ª fase da

Operação Varredura realizada na empresa RT Empreendimentos foi encontrada

a importância de R$ 14.787,00 (quatorze mil, setecentos e oitenta e sete reais),

cuja destinação era para pagar a empresa QUALITAR. No pátio da empresa

QUALITAR foi constatado que existia um caminhão da empresa RT

Empreendimentos. Não bastasse isso, a documentação apreendida demonstrou

de forma concreta a vinculação entre as empresas RT, QUALITAR e ALIANÇA e

seus respectivos sócios, conforme documentação em anexo.

Outrossim, como já dito, foram encontrados documentos pertencente

às empresas do grupo criminoso na sede de outra, conforme evidenciado pela

farta documentação apreendida.

O sócio da empresa QUALITAR LIMPEZA E SOLUÇÕES

AMBIENTAIS LTDA, o denunciado EDSON ANTONIO ALMEIDA, deixou claro

no seu depoimento que ele não tinha experiência alguma com a administração

da sua empresa. Ademais, asseverou que quem o assessorava era o denunciado

RICHELME, conforme consta no depoimento gravado na mídia que segue em

anexo.

Embora o denunciado EDSON tenha tentado se esquivar, declarando

que não tinha conhecimento dos atos praticados pela empresa QUALITAR, no

primeiro momento, conforme consta em seu depoimento gravado, não há dúvidas

que sua participação, ainda que, como “sócio figurante” este obtinha lucro com

o esquema fraudulento estruturado pelo denunciado RICHELME, pois chegou

a declarar que RICHELME lhe fazia pagamentos pecuniários mensais. Declarou,

ainda, que “emprestou” seu nome apenas para cumprir um contrato que estava

em andamento.

Porém, em um segundo depoimento, resolveu falar a verdade, tendo

declarado que realizava apenas serviços de transporte para o denunciado

RICHELME e “emprestado” o nome.




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Por outro lado, restou evidenciado que o denunciado TIAGO

representa várias empresas, dentre elas as empresas ALIANÇA, QUALITAR e a

RT, pois, segundo o denunciado EDSON, quem entende de toda a “papelada” é

o denunciado TIAGO, ou seja, TIAGO presentava as referidas empresas nos

assuntos que envolviam licitações públicas.

Na licitação, sob a modalidade de Pregão Presencial nº 022/2017,

do Município de Ponto Belo, na qual sagrou-se vencedora a empresa

QUALITAR, o denunciado EDSON declarou, ainda, que teria ido apenas levar

TIAGO, como seu motorista, enquanto TIAGO representou a empresa

QUALITAR no certame, pois este entendia dos trâmites licitatórios. Portanto,

restou evidenciado, de forma irrefutável, que o denunciado EDSON figura

apenas como sócio da empresa QUALITAR apenas como “Laranja”, obedecendo

orientações e comandos do líder da organização criminosa, o denunciado

RICHELME.

Isso tudo demonstra como as empresas tinham íntima relação e, por

vezes, sua administração e patrimônio se misturavam. Comprovado está o liame

associativo e os ajustes realizados nas licitações que essas empresas

participaram, dentre as quais o processo licitatório objeto da presente ação

penal.

Resta claro, portanto, que RICHELMI exerce o comando da

organização criminosa, tendo como coator de suas condutas os denunciados

EDSON ANTÔNIO ALMEIDA, LUIZ OTÁVIO ALMEIDA e TIAGO GUIMARÃES

TEIXEIRA, que por derradeiro acabavam se beneficiando das fraudes.

Ressalte-se que ficou demonstrado que a organização criminosa

utilizou para o sucesso da empreitada criminosa, no município de Ponto Belo,

da prática de diversos agentes públicos, dentre os quais, os denunciados

CLAUDIELE, CASSIO, JACKSON, ALESON, SILMAR, RONALDO e EMÍDIO.




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XXII.. DDOO CCRRIIMMEE DDEE FFAALLSSIIDDAADDEE IIDDEEOOLLÓÓGGIICCAA..

Ficou comprovado, ainda, que os denunciados RICHELMI NEILTZEL

MILKE, EDSON ANTÔNIO ALMEIDA, LUIZ OTÁVIO ALMEIDA, TIAGO

GUIMARÃES TEIXEIRA, CLAUDIELE PEREIRA DA PENHA, CÁSSIO CANUTO

DE MELO, JACKSON JOSÉ KRETLI, ALESON BATISTA DE SOUZA, SILMAR

QUEIROZ SILVA, RONALDO SOUZA REIS e EMÍDIO FERREIRA DE SOUZA,

previamente ajustados, com unidade de vontades, concorreram para inserirem

declarações falsas no Processo Licitatório, sob a modalidade de Pregão

Presencial nº 022/2017, com o fim de criarem obrigações e alterarem a

verdade sobre fato juridicamente relevante, eis que tinham ciência das

ilegalidades de toda a documentação encartada no referido Processo Licitatório,

pois iriam chancelar a ATA e o anexo I assinados e o resultado de licitação

publicado no Diário Oficial, no dia 23 de agosto de 2017, pelo pregoeiro CÁSSIO

e sua equipe.

Registre-se que, as falsidades e ilegalidades engendradas pelos

agentes públicos exigiam a chancela, “legalização” dos atos ilícitos praticados,

onde constou como vencedora do certame a empresa QUALITAR.

Ora, ainda que se alegue que as assinaturas não constam em alguns

documentos em relação a determinados agentes públicos, também denunciados,

seria impossível que um resultado fosse publicado interna (ATA) e externamente

(Diário Oficial) se não contasse com a colaboração imprescindível e efetiva dos

demais denunciados. Não fosse isso, qual seria a razão de se publicar o

resultado de um certame licitatório em que algum agente público envolvido

pudesse questionar a legalidade e não quisesse assinar o documento que lhe

fosse correspondente? Iriam modificar o “acertado”????!!!!

Desse modo, como o resultado já tinha sido publicado as assinaturas

que faltavam tinham uma única finalidade: chancelar os atos ilícitos praticados

para dar-lhes ar de legalidade e não eventual fiscalização.




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XXIIII.. DDOO UUSSOO DDEE DDOOCCUUMMEENNTTOO FFAALLSSOO..

Também ficou demonstrado que os denunciados RICHELMI

NEILTZEL MILKE, EDSON ANTÔNIO ALMEIDA, LUIZ OTÁVIO ALMEIDA,

TIAGO GUIMARÃES TEIXEIRA, CLAUDIELE PEREIRA DA PENHA, CASSIO

CANUTO DE MELO, JACKSON JOSÉ KRETLI, ALESON BATISTA DE SOUZA,

SILMAR QUEIROZ SILVA, RONALDO SOUZA REIS e EMÍDIO FERREIRA DE

SOUZA utilizaram os documentos falsos e eivados de vícios e ilegalidades para

que a empresa QUALITAR LIMPEZA E SOLUÇÕES AMBIENTAIS LTDA fosse

declarada a vencedora do certame, com objetivo de ludibriar os agentes públicos

e órgãos de controles que porventura fiscalizassem o Pregão Presencial nº

022/2017.

Conforme restou sobejamente demonstrado o Pregão Presencial nº

022/2017 é completamente falso, ilegal e inúmeros documentos inseridos nele

foram utilizados para “legalizar” os crimes praticados.

XXIIIIII.. DDAA AADDVVOOCCAACCIIAA AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAA..

Restou categoricamente evidenciado que os denunciados

CLAUDIELE, CÁSSIO, JACKSON, ALESON, SILMAR, RONALDO e EMÍDIO

patrocinaram diretamente os interesses ilegítimos do denunciado RICHELMI

perante o município de Ponto Belo, valendo-se das suas condições de agentes

públicos - Secretário de Administração e Finanças, Pregoeiro, Procurador,

membros da comissão de licitação e Técnico Contábil, respectivamente, para

facilitarem a fraude no Processo Licitatório sob a modalidade Pregão Presencial

nº 022/2017.

XXIIVV.. DDOO PPEECCUULLAATTOO TTEENNTTAADDOO..

Ficou demonstrado que os denunciados CLAUDIELE, CÁSSIO,

JACKSON, ALESON, SILMAR, RONALDO e EMÍDIO, previamente ajustados,




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com unidade de vontades, concorreram para tentarem desviar em proveito dos

denunciados RICHELMI e dos demais membros da organização criminosa a

importância de R$ 22.050,00 (vinte e dois mil e cinquenta reais),

mensalmente, correspondente ao valor que seria contratado e efetivamente

pago pelo erário municipal a empresa QUALITAR, somente não se consumando

o crime por circunstâncias alheias às suas vontades.

Segundo restou apurado, o crime somente não se consumou porque

foi autorizado judicialmente a medida cautelar de busca e apreensão que

culminou com a apreensão do Pregão Presencial nº 22/2017 pelo Ministério

Público, o que frustrou a possibilidade de “legalizar” os atos ilícitos praticados.

Registre-se, ainda, que os denunciados RICHELMI, EDSON, LUIZ

OTÁVIO e TIAGO GUIMARÃES auxiliaram os denunciados CLAUDIELE,

CÁSSIO, JACKSON, ALESON, SILMAR, RONALDO e EMÍDIO, fornecendo-lhes

a documentação da empresa que seria contratada pelo Poder Público.

Portanto, a autoria e Materialidade restaram sobejamente

comprovadas pelo contexto fático probatório colacionados aos autos do

Procedimento Investigatório Criminal MPES 2017.0027.5154-19.

Ante o exposto, denuncio a Vossa Excelência RICHELMI NEILTZEL

MILKE, por infração aos artigos 2º, § 3º e §4º, inciso II da Lei de nº

12.850/2013; artigo 90 da Lei de nº 8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo

304, 312, §1º c/c art. 14, II e art. 321, todos do Código Penal, na forma do

artigo 29, do Código Penal e em concurso material; EDSON ANTÔNIO

ALMEIDA, por infração aos artigos 2º, §4º, inciso II da Lei de nº 12.850/2013;

artigo 90 da Lei de nº 8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo 304, 312, §1º c/c

art. 14, II e art. 321, todos do Código Penal, na forma do artigo 29, do Código

Penal e em concurso material; LUIZ OTÁVIO ALMEIDA, por infração aos

artigos 2º, §4º, inciso II da Lei de nº 12.850/2013; artigo 90 da Lei de nº

8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo 304, 312, §1º c/c art. 14, II e art. 321,

todos do Código Penal, na forma do artigo 29, do Código Penal e em concurso




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material; TIAGO GUIMARÃES TEIXEIRA, por infração aos artigos 2º, §4º,

inciso II da Lei de nº 12.850/2013; artigo 90 da Lei de nº 8.666/93; artigo 299,

§ único c/c artigo 304, 312, §1º c/c art. 14, II e art. 321, todos do Código Penal,

na forma do artigo 29, do Código Penal e em concurso material; CLAUDIELE

PEREIRA DA PENHA, por infração ao artigo 90 da Lei de nº 8.666/93; artigo

299, § único c/c artigo 304, 312, §1º c/c art. 14, II c/c 327, §2º e art. 321,

todos do Código Penal, na forma do artigo 29, do Código Penal e em concurso

material; CASSIO CANUTO DE MELO, por infração ao artigo 90 da Lei de nº

8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo 304, 312, §1º c/c art. 14, II c/c 327,

§2º e art. 321, todos do Código Penal, na forma do artigo 29, do Código Penal e

em concurso material; JACKSON JOSÉ KRETLI, por infração ao artigo 90 da

Lei de nº 8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo 304, 312, §1º c/c art. 14, II e

art. 321, todos do Código Penal, na forma do artigo 29, do Código Penal e em

concurso material; ALESON BATISTA DE SOUZA, por infração ao artigo 90 da

Lei de nº 8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo 304, 312, §1º c/c art. 14, II

c/c 327, §2º e art. 321, todos do Código Penal, na forma do artigo 29, do Código

Penal e em concurso material; SILMAR QUEIROZ SILVA, por infração ao artigo

90 da Lei de nº 8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo 304, 312, §1º c/c art.

14, II c/c 327, §2º e art. 321, todos do Código Penal, na forma do artigo 29, do

Código Penal e em concurso material; RONALDO SOUZA REIS, por infração ao

artigo 90 da Lei de nº 8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo 304, 312, §1º c/c

art. 14, II c/c 327, §2º e art. 321, todos do Código Penal, na forma do artigo 29,

do Código Penal e em concurso material e EMÍDIO FERREIRA DE SOUZA, por

infração ao artigo 90 da Lei de nº 8.666/93; artigo 299, § único c/c artigo 304,

312, §1º c/c art. 14, II e art. 321, todos do Código Penal, na forma do artigo 29,

do Código Penal e em concurso material.

1 – Sejam os denunciados notificados para, no prazo de 15 dias,

apresentarem defesa preliminar (art. 514 do CPP) e, após, formado o juízo de

admissibilidade com o recebimento desta peça acusatória, sejam os

denunciados citados para responderem à acusação, por escrito, no prazo de 10

(dez) dias;




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2 – Seja designada audiência de instrução e julgamento, procedendo à

inquirição das testemunhas arroladas pela acusação e pela defesa, nesta ordem,

ressalvado o disposto no art. 222 deste Código, bem como aos esclarecimentos

dos peritos, às acareações e ao reconhecimento de pessoas e coisas, caso

necessário, interrogando-se, em seguida, os acusados e, após julgada

procedente a presente ação, CONDENANDO-OS nas penas dos artigos acima

capitulados;

3 – Sejam intimadas as testemunhas abaixo arroladas;

4 – Sejam requisitadas as Folhas de Antecedentes Criminais dos

denunciados;

5 – Seja certificado pelo Senhor Escrivão desta Comarca sobre

eventuais processos criminais instaurados em desfavor dos denunciados, e em

caso positivo, a fase processual em que se encontram, juntando-se cópia das

denúncias e eventuais condenações;

6 – Seja decretada a indisponibilidade de bens dos denunciados até

o valor de R$1.500.000,00 (um milhão e meio de reais), objetivando resguardar o

interesse público e garantir o resultado útil do processo, a título de

ressarcimento mínimo (incluindo-se os danos materiais e morais), na forma

do artigo 387, inciso IV do Código de Processo Penal2;

7 - Que retirado o sigilo e autorizada a disponibilização dos áudios

descritos nesta peça acusatória, dando-se publicidade, em observância aos

2 RECURSO ESPECIAL. PROCESSO PENAL. CRIME DE AMEAÇA. ART. 387, IV, DO CPP. REPARAÇÃO DE DANO

MORAL. PEDIDO EXPRESSO DA ACUSAÇÃO NA DENÚNCIA. EXISTÊNCIA. INSTRUÇÃO PROBATÓRIA ESPECÍFICA. DESNECESSIDADE. RESTABELECIMENTO DO VALOR FIXADO NA SENTENÇA CONDENATÓRIA. 1. Esta Corte Superior entende que para que seja possível fixar indenização a título de danos morais, deve haver pedido expresso do ofendido ou do Ministério Público. 2. In casu, apesar de a acusação não especificar,

na inicial, qual o dano que foi violado, diante da ocorrência do crime de ameaça e da forma em que foi narrada a conduta na inicial, presume-se que o dano seria o moral, não tendo que se falar em cerceamento de defesa por tal motivo. 3. Ademais, em se tratando de violência doméstica e familiar contra a mulher, estamos diante do dano moral in re ipsa, o qual dispensa prova para sua configuração. 4. Recurso especial provido para

restabelecer a condenação por danos morais, nos termos da sentença condenatória. (STJ; REsp 1.651.518; Proc. 2017/0021715-8; MS; Sexta Turma; Rel. Min. Sebastião Reis Júnior; DJE 13/06/2017)

https://www.magisteronline.com.br/mgstrnet/lpext.dll?f=FifLink&t=document-frame.htm&l=jump&iid=c%3A%5CViews44%5CMagister%5CMgstrnet%5CMagNet_Legis.nfo&d=CPP,%20art.%20387&sid=4f5c5a53.60ccb939.0.0#JD_CPPart387




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princípios da publicidade e transparência da coisa pública, visando evitar que

outros de iguais naturezas venham a ocorrer;

8 – A INTIMAÇÃO DA VÍTIMA (MUNICÍPIO DE PONTO BELO/ES),

NOS TERMOS DO ART. 201, §2º DO CÓDIGO DE PROCESSO PENAL, PARA

QUE POSSA INTEGRAR O PROCESSO E ATUAR NA DEFESA DO

PATROMÔNIO DO MUNICÍPIO.

Pede deferimento.

De Linhares/ES para Mucurici/ES, 30 de outubro de 2017.




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REQUERIMENTOS ESPECIAIS:

I. REQUERIMENTO DE PRISÃO PREVENTIVA:

O presentante do Ministério Público em exercício perante esse Juízo,

no uso de uma das suas atribuições legais e com arrimo nos artigos 311 a 316

do Código de Processo Penal, vem, perante Vossa Excelência, requerer a

decretação da PRISÃO PREVENTIVA dos denunciados RICHELMI NEILTZEL

MILKE, EDSON ANTÔNIO ALMEIDA e LUIZ OTÁVIO ALMEIDA, já

devidamente qualificados na denúncia nesta data oferecida, pelos fatos e

fundamentos jurídicos a seguir expostos e aduzidos.

É de notório saber norte do Estado está envolvido em uma série de

irregularidades relativas a desvios de dinheiro público que são objetos da

Operação Varredura. A corrupção, portanto, se demonstra endêmica e já

enraizada de muitos Municípios do Norte do Estado.

Noticiam os autos do procedimento inquisitorial que os denunciados

são sócios das empresas que faziam ajustes para participação em várias

licitações do norte capixaba. Eles, por terem livre acesso às repartições das

empresas e possuírem contatos em diversas municipalidades, exercem

influência direta, onde podem continuar a perpetrar condutas em confronto com

o ordenamento jurídico pátrio, tendo que outras fases da Operação Varredura

acontecerão em breve.

Verifica-se, pois, que se encontram presentes os requisitos para a

decretação da prisão preventiva, senão vejamos: o primeiro pressuposto

necessário para a decretação de uma prisão cautelar, é o fumus comissi delicti,

aqui consubstanciado na prova da existência do crime, ou seja, sua

materialidade, bem como nos indícios suficientes de autoria, consoante os

depoimentos juntados, principalmente pelo fato de que um dos denunciados

confirmou a existência do evento criminoso.




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O segundo pressuposto é o periculum libertatis. Para ele mister se faz

que haja um perigo na liberdade do réu a justificar sua prisão.

Prescreve o art. 312 do CPP:

Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como

garantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência da instrução criminal, ou para assegurar a aplicação da lei penal, quando houver prova da existência do crime e indício suficiente da autoria.

No Dicionário a palavra “ordem” tem a seguinte definição:

“s.f. 1 Disposição ou colocação metódica das coisas. 2 Arranjo das coisas classificadas segundo certas relações, utilidades ou qualidades respectivas. 3 Disposição das coisas que obedece a um princípio útil, agradável ou harmonioso”

Depreende-se, por conseguinte, que quando o legislador se referiu a

ordem pública, quis ele dizer que a prisão cautelar deve assegurar a paz e a

tranquilidade social que deve existir no seio da comunidade, com todas as

pessoas vivendo em perfeita harmonia, sem a existência de qualquer

comportamento divorciado do modus vivendi em sociedade.

Assim, parafraseando o Ministro do Supremo Tribunal Federal Gilmar

Mendes, o propósito da decretação da prisão cautelar é evitar a proliferação dos

desmandos e atos de corrupção que tomou conta do Legislativo Municipal e

assegurar a credibilidade das instituições públicas, em especial o Poder

Judiciário e o Ministério Público, no sentido da adoção tempestiva de medidas

adequadas, eficazes e fundamentadas quanto à visibilidade e transparência da

adoção de políticas públicas de persecução criminal.

Corroborando o entendimento trazemos a decisão do Ministro Gilmar

Mendes, voto de sua lavra no HC de nº 88905/GO, decisão esta publicada no

informativo do STF nº 440:

“Prisão Preventiva e Garantia da Ordem Pública - 2




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Rejeitou-se o argumento de falta de fundamentação, ao entendimento de que, no ponto, o decreto atendera as condições previstas nos artigos 41 e 43 do CPP e indicara, de modo expresso, a garantia da ordem pública como motivo da prisão preventiva (CPP, art. 312). Acerca desse requisito, asseverou-se que este envolve, em linhas gerais, as seguintes circunstâncias principais: a) necessidade de resguardar a integridade física do paciente; b) objetivo de impedir a reiteração das práticas criminosas, desde que lastreado em elementos concretos expostos fundamentadamente no decreto de custódia cautelar; e c) propósito de assegurar a credibilidade das instituições públicas, em especial o Poder Judiciário, no sentido da adoção tempestiva de medidas adequadas, eficazes e fundamentadas quanto à visibilidade e transparência da implementação de políticas públicas de persecução criminal. Nesse sentido, aduziu-se que o juízo federal de 1º grau apresentara elementos concretos suficientes para efetivar a garantia da ordem pública: a função de direção desempenhada pelo paciente na organização; a ramificação das atividades criminosas em diversas unidades da federação; e a alta probabilidade de reiteração delituosa, haja vista a potencialidade da utilização ampla do meio tecnológico sistematicamente empregado pela quadrilha. Por fim, considerou-se não configurado o excesso de prazo, tendo em conta a complexidade da causa, o envolvimento de vários réus, bem como a contribuição da defesa para a demora processual. Precedentes citados: HC 88537/BA (DJU de 16.6.2006); RHC 81395/TO (DJU de 15.8.2003); HC 85335/PA (DJU de 11.11.2005); HC 81905/PE (DJU de

16.5.2003).”

No que se refere à conveniência da instrução criminal, os denunciados

também preenchem os requisitos.

Nos depoimentos constantes em anexo, há a comprovação de que os

denunciados citados possuem capacidade e capilaridade suficientes para

atrapalhar a instrução criminal. Assim, existe vivamente o temor de que novos

documentos desapareçam ou apareçam “ardilosamente” no seio das repartições

públicas e nas próprias empresas.

O receio de reiterações de práticas criminosas está patentemente

demonstradas.




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Podemos ver que a prisão é necessária nos ensinamentos de Eugenio

Pacelli de Oliveira e Douglas Fischer:

“Há, com efeito, inúmeros exemplos no dia a dia, atestando a utilidade da prisão cautelar, fora dos limites

da conveniência da instrução criminal e daquela para assegurar a aplicação da lei penal, que integra o artigo 312, junta à garantia da ordem pública. Infelizmente, e essa realidade não está ao alcance de qualquer lei específica, há investigados com endereço certo, com profissão bem definida e bem remunerada, sem qualquer pretensão de se ausentarem do país, cuja manutenção da liberdade, enquanto não esclarecida a respectiva responsabilidade penal (com o trânsito em julgado) oferece inúmeros riscos de danos a terceiros. Precisamente por essa razão, o direito comparado em cujo interior, tal como aqui, abriga-se o princípio da não culpabilidade, se dispõe a conter situações de risco de reiteração criminosa, a serem aferidas pela natureza e gravidade do crime em apuração.“(Oliveira, Eugenio Pacelli de. Comentários ao Código de Processo Penal/Eugenio Pacelli de Oliveira e Douglas Fischer. – 3. Ed. – Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 589)

Ainda firme com os mesmos doutos, sobre a conveniência da

instrução:

“O juízo há de ser de necessidade e não de mera conveniência. (...) Não se trata de conveniência e nem de

discricionariedade, mas de necessidade, a ser aferida do ponto de vista do verdadeiro perigo da demora. (ob. Cit. P. 586/587) Dito isso, registra-se a enorme variedade e complexidade das situações e fenômenos do mundo da vida que pode implicar situação de risco à instrução e à investigação criminal. Ameaça às testemunhas, intimidação da vítima e de seus parentes, destruição de provas, etc. são apenas alguns exemplos do que pode efetivamente turbar a persecução penal, concretamente.”

Os denunciados podem modificar provas de vários processos, seja as

destruindo, seja as inovando.

Não se pode deixar de ter em mente também a visão constitucional

dos fatos.




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No Estado Liberal, a preocupação do legislador era proteger o cidadão

dos excessos cometidos pelo Poder Público, situação esta que ficou conhecida

como garantismo negativo. Entretanto, com o Estado do Bem Estar Social, hoje

o Poder Público age como catalisador de benfeitorias para a população. Este

Estado Social tem o dever de proteger os direitos fundamentais do cidadão.

Nesse sentido, vem a calhar os ensinamentos do Professor Lênio

Streck:

"Trata-se de entender, assim, que a proporcionalidade possui uma dupla face: de proteção positiva e de proteção de omissões estatais. Ou seja, a inconstitucionalidade pode ser decorrente de excesso do Estado, caso em que determinado ato é desarrazoado, resultando desproporcional o resultado do sopesamento (Abwägung) entre fins e meios; de outro, a inconstitucionalidade pode advir de proteção insuficiente de um direito fundamental-social, como ocorre quando o Estado abre mão do uso de determinadas sanções penais ou administrativas para proteger determinados bens jurídicos. Este duplo viés do princípio da proporcionalidade decorre da necessária vinculação de todos os atos estatais à materialidade da Constituição, e que tem como conseqüência a sensível diminuição da discricionariedade (liberdade de conformação) do legislador". (Streck, Lênio Luiz. A dupla face do princípio da proporcionalidade: da proibição de excesso (Übermassverbot) à proibição de proteção deficiente (Untermassverbot) ou de como não há blindagem contra normas penais inconstitucionais. Revista da Ajuris, Ano XXXII, n.º 97, marco/2005, p.180)

O Poder Judiciário deve dar uma resposta rápida, severa e eficaz para

casos com o que se depara agora, com o fim até mesmo pedagógico para evitar

que a prática seja cometida por outros.

Uma passagem no livro Direito Penal do Inimigo, do douto Günther

Jakobs, se amolda como uma luva ao que se está discutindo neste processo:




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“Sem uma suficiente segurança cognitiva, a vigência da norma se esboroa e se converte em uma promessa vazia, na medida em

que não oferece uma configuração social realmente suceptível de

ser vivida.” (Jakobs, Günther e outro. Direito Penal do Inimigo,

Noções e Críticas. 4ª Ed. Livraria do advogado editora, p.32)

A norma não pode ser promessa vazia. Ela deve ser concretizada e

vivida.

Temos por obrigação lembrar trecho da obra do douto James William

Coleman:

“Muitos podem desconfiar das motivações que movem

funcionários do governo e das grandes corporações, mas poucas

pessoas encaram os executivos como criminosos violentos.

Extremamente trabalhadores, competitivos e bem sucedidos,

esses homens e essas mulheres representam aspirações e os

ideais da classe média e parecem estar anos luz da violência e desordem das ruas das grandes cidades. No entanto, as

diferenças entre os criminosos da alta sociedade e seus colegas

do submundo são mais uma questão de forma do que de

conteúdo. Um jovem assaltante que acidentalmente mata um

caixa de uma loja mostra a mesma indiferença pela vida

humana que o engenheiro que falsifica o resultado dos testes para abafar uma falha no sistema de freios de um automóvel que

pode levar a morte. A distancia entre o engenheiro e sua vítima

permite que ele se dê ao luxo de fingir que ninguém será ferido

em consequência de seus crimes, quando na verdade os danos

são bastantes reais.” (Coleman, James William. A elite do crime: para entender o crime do colarinho branco. 5 ed. São Paulo:

Manole, 2005, p. 117/118)

Os fatos acontecidos tanto nos presentes autos, como também nos

outros processos que envolvem os denunciados são tipicamente de corrupção e

malversação de dinheiro público. No mau uso do dinheiro público e na sua

apropriação, há um crime de lesa a pátria. Quantos não já morreram por falta

de recursos no serviço público de saúde? Quantas crianças são violentadas por

não terem o direito à educação efetivado? Quantos serviços públicos não são

fornecidos por falta de verbas? Enquanto isso, um grupo de corruptos se

apropria das verbas do Estado para benefício próprio.

DINHEIRO PÚBLICO É DINHEIRO DE TODOS E NÃO DINHEIRO

DE NINGUÉM!!!




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Preenchidos, portanto, todos os requisitos legais para decretação da

prisão.

Ademais, não se deve permitir a vigência do laxismo penal nesta

Comarca! O laxismo é a tendência de ser condescendente com os erros, onde

predomina uma moral relaxada. No direito penal, o laxismo consiste no

tratamento brando a certos crimes, principalmente os de colarinho branco,

como no caso em tela. Nestes casos, mormente pela posição social do agente em

comparação aos outros réus, há certo grau de benevolência na aplicação da lei.

Isso não pode acontecer!

Vale trazer à baila o entendimento de Luciano Feldens:

“(...) via de regra, os delinquentes do ‘colarinho branco’, ao contrário dos delinquentes de rua, participam dos mesmos lócus

sociais de lazer e entretenimento daqueles que haverão de

processá-los e julgá-los pelas práticas de seus crimes (os operadores jurídicos), circunstância a contribuir, per si, para

que não sejam estigmatizados como autênticos delinquentes que

são (...). Essas aproximações teóricas acima alinhavadas bem

dão conta sobre a forma sutil como a ilicitude – a conduta

delituosa – do criminoso do ‘colarinho branco’, assumindo ares

de brandura, acaba se instalando na consciência do operador do Direito, que assim passa a considerá-la, se não como

comportamento modelar, como uma mera adversão legislativa,

de resto não desejável, mas cuja invisibilidade física e imediata

do dado dela decorrente o proíbe intimamente de compará-la a

crimes graves, tal como outros que ele assim considera em face

das tradições que informam o seu horizonte de sentido (...). Daí por que uma diferenciação de tratamento é praticada de forma

quase ‘natural’. Na intenção de fundamentá-la, entretanto,

acaba-se por produzir um discurso retórico de absoluta

esterilidade retórica (...)” (Feldens, Luciano. Tutela penal de

interesses difusos e crimes do colarinho branco: por uma relegitimação da atuação do Ministério Público. Porto Alegre.

Livraria do Advogado, 2002, p. 156-157).

Os denunciados são delinquentes e, no sentir do Ministério Público,

de muito pior qualidade do que os muitos que superlotam as cadeias do Brasil e

não tiveram oportunidades na vida para ser um servidor do povo ou, como no

caso em testilha, vereador. São os delinquentes dos bens públicos.




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Se os denunciados não obtiverem uma resposta imediata e adequada

do Estado, nesse caso o Estado-Juiz, esta omissão estará em frontal colisão às

normas e princípios acima narrados, fazendo com que todo arcabouço

normativo seja um simples adereço. Com efeito, maior ainda a imperiosidade do

deferimento das medidas urgentes aqui pleiteadas.

Ante todo o exposto, provados os requisitos para a concessão da

medida cautelar, quais sejam o fumus comissi delicti e o periculum libertatis,

assim como a existência dos seus pressupostos, e, sobretudo, a fim de que se

garanta a ordem pública, requer o Ministério Público, nos termos do art. 311 e

312 do Código de Processo Penal, a decretação da PRISÃO PREVENTIVA dos

denunciados RICHELMI NEILTZEL MILKE, EDSON ANTÔNIO ALMEIDA e

LUIZ OTÁVIO ALMEIDA, por ser medida de necessidade indeclinável.

II. OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES:

Com as inovações legislativas trazidas pela Lei 12.403/2011, houve

alteração no regime das medidas cautelares no CPP. Estas mudanças trouxeram

para legislação pátria a possibilidade de medidas, fora os casos da prisão, que

permitem ao Estado garantir a segurança pública e, ao menos, tentar inibir a

prática de crimes. A prisão passou a ser ultima ratio. Assim, foi previsto na lei a

medida cautelar alternativa da prisão.

Isso se deu em virtude que, antes, o juiz só tinha a possibilidade de

prender ou deixar o réu em liberdade. Não havia o meio termo e, muitas vezes,

por conta da falta de razoabilidade, pessoas que precisavam ter direitos seus

restringidos, não sofriam nenhuma sanção porque a prisão era muito

desproporcional.

De acordo com os novos ventos do processo penal, o art. 282 do CPP

seu inciso I e II, assim versa:

Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título deverão ser aplicadas observando-se a:




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I - necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a

prática de infrações penais; II - adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias do fato e condições pessoais do

indiciado ou acusado.

No caso dos denunciados CASSIO CANUTO DE MELO, ALESON

BATISTA DE SOUZA, RONALDO SOUZA REIS, SILMAR QUEIROZ SILVA,

JACKSON JOSÉ KRETLI, EMÍDIO FERREIRA DE SOUZA e CLAUDIELE

PEREIRA DA PENHA as condutas por eles praticadas são gravíssimas, pois são

servidores públicos no qual tem o dever, no mínimo de agirem com cautela e

prudência da coisa pública.

No entanto, não resta dúvida de que a permanência dos referidos

denunciados nos cargos em que ocupam trará empecilhos tanto ao

desenvolvimento regular do processo, como possibilitará que pratiquem outras

condutas como a narradas nos elementos de informações.

Esses denunciados são servidores públicos municipais e em razão do

cargo que ocupam, seus atos, no exercício da função, têm presunção de

veracidade.

Além disso, ainda no exercício da função em que ocupa, os

denunciados podem praticar novas infrações no mesmo sentido, podendo trazer

maiores prejuízos ao erário.

Presentes, pois, os requisitos que ensejam a medida cautelar, quais

sejam, o periculum in libertatis – que aqui deve ser entendido como o perigo em

não ter os direitos restringidos – e o fumus comissi delicti.

O art. 319 do CPP elenca as medidas cautelares. No caso em tela, o

Ministério Público entende cabível as medidas do inciso VI, que abaixo segue:




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Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:

I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condições fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades;

II - proibição de acesso ou frequência a determinados lugares quando, por

circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas

infrações; III - proibição de manter contato com pessoa

determinada quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante;

IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a permanência seja conveniente ou necessária para a investigação ou

instrução; (...)

VI - suspensão do exercício de função pública ou de atividade de natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de sua

utilização para a prática de infrações penais; VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do

processo, evitar a obstrução do seu andamento ou em caso de resistência injustificada à ordem

judicial;

Em razão dos fatos narrados, a suspensão do exercício da função

pública se impõe, por ser o melhor direito.

Todavia, não há razão para que os denunciados tenham a suspensão

do exercício de suas funções e continuem a receber dos cofres públicos seus

vencimentos integrais. Se isso acontecer, será um prêmio ao praticante de

conduta antijurídica. Sem contar que, caso não haja a redução dos

vencimentos, haverá injustiça com o servidor probo e que cumpre os seus

deveres com a honestidade que o cargo exige.




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Os servidores que praticam crime ficariam em casa, sem contribuir

com o serviço público, receberiam os vencimentos integrais. Já os honestos,

ficariam trabalhando e, até mesmo, com carga de trabalho maior, haja vista a

ausência dos servidores suspensos. Seria uma verdadeira lesão ao princípio da

isonomia.

O Superior Tribunal de Justiça, em voto da lavra da Ministra Maria

Thereza de Assis Moura, no RESP 413.398, assevera que a redução temporária

dos vencimentos decorre da ausência ao serviço, conforme voto abaixo:

RECURSO ORDINÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO. DELEGADO

DA POLÍCIA CIVIL. PRISÃO PREVENTIVA. REDUÇÃO EM UM TERÇO DE SEU SUBSÍDIO. ART. 64 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL

Nº 04/90. CONSTITUCIONALIDADE. 1. A previsão do Estatuto dos Servidores

Públicos do Estado do Mato Grosso segundo a qual, em havendo a prisão preventiva de um servidor, sua remuneração deve ser reduzida

em um terço, não ofende os princípios constitucionais da irredutibilidade de vencimentos e da não-culpabilidade. Com

efeito, trata-se de redução temporária de vencimentos decorrente de sua ausência ao

serviço e, em caso de absolvição, haverá o pagamento do um terço reduzido. 2. "Não há falar, em hipóteses tais, em força

maior. Isso porque, em boa verdade, é o próprio agente público que, mediante sua conduta tida

por criminosa, deflagra o óbice ao cumprimento de sua parte na relação que mantém com a Administração Pública." (REsp 413.398/RS,

Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, DJ 19.12.2002). 3. Recurso ordinário improvido.

No caso do acórdão, tratava-se de prisão. Se foi permitido ao

legislador o mais (redução do vencimento em caso de prisão), o menos também é

permitido (a mesma redução em caso de medida cautelar).




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Ademais, temos que ter em mente o bem jurídico tutelado, ou seja, a

preservação da presunção de veracidade dos atos administrativos. É a fé

pública, in casu, objeto da tutela estatal. Com efeito, em um Estado

Democrático de Direito no qual a Constituição Federal exige moralidade

administrativa e a eleva como princípio básico da Administração Pública (art. 37

da CF), a conduta em que haja violação dessa moralidade deve ser punida com

rigor.

O Poder Judiciário não pode deixar de prestar a proteção eficiente ao

bem jurídico tutelado pela norma.

O princípio da proibição de proteção deficiente consiste em que nem a

lei nem o Estado pode apresentar insuficiência em relação à tutela dos direitos

fundamentais. Nele há um dever de proteção para o Estado (leia-se: para o

legislador e para o juiz) que não pode abrir mão dos mecanismos de tutela, com

o fim de assegurar a proteção de um direito fundamental. Esse princípio é

corolário do da proporcionalidade, e esta sendo invocado no caso em tela para

evitar a tutela insuficiente nos casos de improbidade administrativa.

Leia-se, o caso narrado na denúncia também configura improbidade

administrativa, a qual será enfrentada na seara pertinente.

No Estado Liberal, a preocupação do legislador era proteger o cidadão

dos excessos cometidos pelo Poder Público, situação esta que ficou conhecida

como garantismo negativo. Entretanto, com o Estado do Bem Estar Social, hoje

o Poder Público age como catalisador de benfeitorias para a população. Este

Estado Social tem o dever de proteger os direitos fundamentais do cidadão.

Nesse sentido, vem a calhar os ensinamentos do Professor Lênio

Streck:

"Trata-se de entender, assim, que a

proporcionalidade possui uma dupla face: de




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proteção positiva e de proteção de omissões estatais. Ou seja, a inconstitucionalidade pode ser decorrente de excesso do Estado, caso em

que determinado ato é desarrazoado, resultando desproporcional o resultado do sopesamento (Abwägung) entre fins e meios; de

outro, a inconstitucionalidade pode advir de proteção insuficiente de um direito

fundamental-social, como ocorre quando o Estado abre mão do uso de determinadas sanções penais ou administrativas para

proteger determinados bens jurídicos. Este duplo viés do princípio da proporcionalidade decorre da necessária vinculação de todos os

atos estatais à materialidade da Constituição, e que tem como conseqüência a sensível

diminuição da discricionariedade (liberdade de conformação) do legislador". (Streck, Lênio Luiz. A dupla face do princípio da proporcionalidade:

da proibição de excesso (Übermassverbot) à proibição de proteção deficiente

(Untermassverbot) ou de como não há blindagem contra normas penais inconstitucionais. Revista da Ajuris, Ano XXXII,

n.º 97, marco/2005, p.180)

A probidade e a moralidade administrativa, que tem como

consequente lógica a fé pública, ante a presunção de veracidade dos atos

administrativos, além de um dever do agente público, também é um direito

fundamental do administrado. Todo cidadão tem o direito de ter um

administrador probo.

Esta assertiva está amplamente demonstrada na Constituição

Federal, como já citado.

Uma passagem no livro Direito Penal do Inimigo, do douto Günther

Jakobs, se amolda como uma luva ao que se está discutindo neste processo:

“Sem uma suficiente segurança cognitiva, a

vigência da norma se esboroa e se converte em uma promessa vazia, na medida em que não




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oferece uma configuração social realmente suceptível de ser vivida.” (Jakobs, Günther e outro. Direito Penal do Inimigo, Noções e

Críticas. 4ª Ed. Livraria do advogado editora, p.32)

A norma não pode ser promessa vazia. Ela deve ser concretizada e

vivida.

Se o denunciado não obtiver uma resposta imediata e adequada do

Estado, nesse caso o Estado-Juiz, esta omissão estará em frontal colisão ao

princípio acima narrado, fazendo com que todo arcabouço de proteção ao

patrimônio público e da probidade administrativa seja um simples adorno na

Constituição Federal. Com efeito, maior ainda a imperiosidade do deferimento

de todas as medidas urgentes aqui pleiteadas.

Diante disso, o Poder Judiciário não pode lavar as mãos na bacia de

Pilatos e deixar que os princípios constitucionais sejam simples adorno no corpo

da Constituição Federal. Para isso, devem ser concedidas tutelas com o fim de

concretizar, no caso concreto sub examine, os princípios violados, em

homenagem a Lex Mater.

Ante o exposto, o MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO

ESPÍRITO SANTO requer, com base nos princípios que regem o tema e de

todo arcabouço legislativo já mencionado, as seguintes medidas cautelares:

I - Comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condições

fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades;

II - Proibição de acesso ou frequência a repartições públicas do

Município de Ponto Belo/ES, devendo permanecer afastado por 100 (cem)

metros;

III - Proibição de manter contato com os demais denunciados;

IV - Proibição de ausentar-se da Comarca quando a permanência seja

conveniente ou necessária para a investigação ou instrução;

V - Suspensão do exercício de função pública;




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VI – Redução de 60% (sessenta por cento) dos vencimentos durante o

tempo em que durar o processo, devendo o Executivo Municipal ser oficiado

para o cumprimento da medida.

Pede deferimento.

De Linhares/ES para Mucurici/ES, 30 de outubro de 2017.

ministÉrio pÚblico do estado do espÍrito santo grupo … · grupo de atuação especial de...

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