ministÉrio das cidades - fiocruz.br · ministério das cidades secretaria nacional de saneamento...

Ministério das Cidades

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

MINISTÉRIO DAS CIDADES

Ampliação dos serviços de saneamento a partir dos investimentos do PAC Saneamento

Yuri Rafael Della GiustinaChefe de Gabinete / Especialista Sênior em Infraestrutura


Brasília, 30 de junho de 2011



Estrutura Organizacional Ministério das Cidades

MINISTRO

Gabinete

Conselho dasCidades

CONTRAN

CBTU

TRENSURB

SecretariaExecutiva

SNSASNH SEMOBSNPU

CCFDS

Assessoria

CONJUR

Órgãoscolegiados

Entidadesvinculadas

Decreto nº 4.665, de 3 de abril de 2003



MARCOS LEGAIS



�1969 – Instituição do Plano Nacional de Saneamento - Planasa� O Planasa foi a primeira iniciativa do governo federal no setor. Sua implementação foi viabilizada a partir de recursos do FGTS, sob a gestão do BNH, que geriu, por extensão, a política nacional de desenvolvimento urbano até 1986, quando este órgão foi extinto. A partir de então, a política nacional de saneamento esteve a cargo de diversos órgãos encarregados da gestão urbana.

�1993 – Criação do Programa de Modernização do Setor Saneamento - PMSS� Acordo de Empréstimo firmado entre o Governo Brasileiro e o Banco Internacional para a

Reconstrução e o Desenvolvimento – BIRD

�2003 – Instituído GTI para discussão de minuta de Projeto de Lei do Saneamento � Objetivo: estabelecer mecanismo de articulação cooperativa entre os diversos órgãos federais atuantes no setor de saneamento. Comissão Mista Senado/Câmara – PL do Senado nº 219/2006, aprovado por unanimidade no Senado em 12/07/06. Convertido no PL 7.361/2006 aprovado por

aclamação em 12/12/06 na Câmara dos Deputados.

�2004 – Criação do Conselho das Cidades – ConCidades� Viabiliza o debate em torno da política urbana, de forma continuada, respeitando a autonomia e as especificidades dos segmentos que o compõem, tais como: setor produtivo, organizações sociais, ONG’s, entidades profissionais, acadêmicas e de pesquisa, entidades sindicais, e órgãos governamentais.

� 2004 – Criação do Conselho das Cidades – ConCidades� Viabiliza o debate em torno da política urbana, de forma continuada, respeitando a autonomia e as especificidades dos segmentos que o compõem, tais como: setor produtivo, organizações sociais, ONG’s, entidades profissionais, acadêmicas e de pesquisa, entidades sindicais, e órgãos governamentais.

� 2005 – Lei de Consórcios Públicos – Lei nº. 11.107, de 06/04/2005� Estabelece normas gerais de contratação de consórcios públicos, possibilitando a criação de consórcios entre os entes federados para gestão, prestação, regulação e fiscalização dos serviços de saneamento.

� 2007 – Lei do Saneamento – Lei nº. 11.445, de 05/01/2007� Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de saneamento básico;� Saneamento básico - quatro componentes: abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza pública; e manejo de resíduos sólidos, além de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas;� Determina a elaboração do PLANSAB;� Determina a transformação de SNIS em SINISA.

SANEAMENTO – MARCOS LEGAIS



� 2008 – PLANSAB – 1ª etapa - “Pacto pelo Saneamento Básico: Mais Saúde, Qualidade de

Vida e Cidadania”� Aprovado pelo ConCidades em jul/2008 e homologado pelo Ministro das Cidades em dez/2008;� Estabelece, em linhas gerais, a concepção do Plano e marca o início do processo de mobilização e articulação com vistas à elaboração do PLANSAB.

�2010 – Decreto 7.217, de 21/06/10 – regulamenta a Lei de Saneamento� Estabelece condicionantes para acesso aos recursos da União a partir de 2014: a) plano de saneamento básico, elaborado pelo titular dos serviços; b) existência de controle social realizado por órgão colegiado.

� 2010 – Lei 12.305, de 02/08/2010 - Política Nacional de Resíduos Sólidos� Determina o final dos lixões em até 4 anos.

� 2010 – Decreto nº 7.404, de 23/12/2010 – regulamenta a Lei de Resíduos Sólidos

SANEAMENTO – MARCOS LEGAIS



RETOMADA DOS INVESTIMENTOS DO GOVERNO FEDERAL



�2007 – Programa de Aceleração do Crescimento – PAC 1

•O setor de Saneamento, após longos anos sem investimentos substanciais, recebe o valor de R$ 40 bilhões para o quadriênio 2007-2010;• Permite a transformação dos recursos do PAC (OGU) de voluntários para obrigatórios – Lei nº. 11.578/2007.

�2010 – Programa de Aceleração do Crescimento – PAC 2• Continuidade dos investimentos – R$ 45 bilhões para o quadriênio 2011 –2014.

SANEAMENTO – PAC 1 e PAC 2



A RETOMADA DOS INVESTIMENTOS PA RETOMADA DOS INVESTIMENTOS PÚÚBLICOS BLICOS -- GOVERNO GOVERNO FEDERAL FEDERAL

PACPACPAC

2,22

0,74

3,96

1,032,06

1,37

4,283,17

10,24

2,67

12,20

5,65

9,75

6,80

10,18

6,23

0

2

4

6

8

10

12

14

R$ Bilhões

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Valores comprometidos e desembolsados em saneamento (Em valores atualizados pelo IGP - DI para o ano de 2010)

Total Comprometido Total Desembolsado

PAC

Desembolsado/Comprometido ~60%



INVESTIMENTOS PAC 1



PAC SANEAMENTO MCIDADESCarteira de Investimentos

*Em relação ao total de empreendimentos contratados**Em relação ao total de empreendimentos selecionados

PAC SANEAMENTO – CARTEIRA DE INVESTIMENTOS (2007 – 2011)

SeleçãoSelecionados Contratados %

contratação **

% obras iniciadas ou concluídas*

% contrap. média**Qtd

Valor(R$ Bi)

Municípios QtdValor(R$Bi)

OGU 718 13,2 347 716 13,1 99,7 74,0 16,4

FIN (FAT/FGTS) 1.028 22,9 432 1020 22,8 99,2 86,6 22,0

Total 1746 36,1 779 1736 35,9 99,4 81,4 20,0

Governo Federal Contrapartida TotalRM, Capitais e Municípios com mais de 150 milhab. 17,0 4,9 21,9Municípios entre 50 e 150 mil hab. 1,5 0,2 1,7Financiamento Setor Privado 3,6 1,0 4,6Seleção 2009 e 2010 6,8 1,1 7,9

TOTAL 28,9 7,2 36,1

InvestimentosContratados - R$ Bilhões

*Fonte: BDSAN – Base 18/05/2011



INVESTIMENTOS PAC 2



SANEAMENTO RECURSOS MCIDADES - PAC 2 – QUADRIÊNIO 2011 - 2014

OGU MODALIDADE OGU FIN TOTAL FASEABASTECIMENTO DE ÁGUA 2.5 4.0 6.5 1ª E 2ªESGOTAMENTO SANITÁRIO 7.0 5.5 12.5 1ª E 2ªSANEAMENTO INTEGRADO 1.5 1.5 3.0 1ª E 2ªSubtotal ( A+E+SI) 11.00 11.00 22.00PROGRAMA DE REDUÇÃO DE PERDAS 1.0 1.0 2.0 2ªDRENAGEM 5.0 4.0 9.0 1ª E 2ªESTUDOS E PROJETOS 0.3 0.3 0.6 1ªRESÍDUOS SÓLIDOS 1.0 0.5 1.5 2ªMUNICÍPIOS < 50 MIL HABITANTES (A+E) 0.0 1.0 1.0 N. DEFINIDA

SUBTOTAL 18.3 17.8 36.1ABASTECIMENTO DE ÁGUA 0.0 3.0 3.0 TODASESGOTAMENTO SANITÁRIO 0.0 2.0 2.0 TODAS

SUBTOTAL 0.0 5.0 5.018.3 22.8 41.1

PÚ

BL

ICO

TOTAL GERAL

PR

IVA

DO

R$ bilhões



PAC SANEAMENTO Investimentos por UF*

Recursos investidos em contratos PAC (1 e 2), por e stado (R$ bilhões)12

,57

5,92

5,62

2,96

2,90

2,04

1,77

1,64

1,60

1,44

1,29

1,18

1,12

1,01

0,74

0,70

0,68

0,61

0,54

0,54

0,51

0,48

0,46

0,45

0,36

0,13

0,08

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

SP RJ MG BA RS PE SC PR CE PA GO RN ES RO AM MT MA MS DF SE PB AC PI RR AL AP TO

R$

bilh

ões

PAC 1 PAC 2 PAC (total)

2.6008501.75049,3213,1936,13Total194621323,131,062,07CO155511044,341,083,26N6091874226,311,854,46S61622938710,312,567,76NE

1.02632170525,226,6418,59SEPACPAC2PAC 1PACPAC 2PAC1

Nº de contratosR$ bilhõesRegião

2.6008501.75049,3213,1936,13Total194621323,131,062,07CO155511044,341,083,26N6091874226,311,854,46S61622938710,312,567,76NE






Avaliação atual



PAC SANEAMENTO Investimentos por UF*

2.6008501.75049,3213,1936,13Total194621323,131,062,07CO155511044,341,083,26N6091874226,311,854,46S61622938710,312,567,76NE



2.6008501.75049,3213,1936,13Total194621323,131,062,07CO155511044,341,083,26N6091874226,311,854,46S61622938710,312,567,76NE






Expectativas



PLANSABSANEAMENTO NO BRASIL: Necessidade de Investimentos

Água

17,132,9

63,711,6

22,7

44,5

0

20

40

60

80

100

120

2015 2020 2030

R$

bilh

ões

Não Federal

Federal

Esgotos

28,756,8

112,4

12

23,8

46,9

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2015 2020 2030

R$

bilh

ões

Não Federal

Federal

Valores Acumulados




Drenagem

8,416,5

27,48,8

17,3

27,7

0

10

20

30

40

50

60

2015 2020 2030

R$

bilh

ões

Não Federal

Federal

Valores Acumulados

Resíduos sólidos urbanos

7,9 8,5 9,6

34,2

6,8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2015 2020 2030

R$

bilh

ões

Não Federal

Federal




Geral

12,124

43,412,1

24

43,4

0

1020

30

4050

60

70

8090

100

2015 2020 2030

R$

bilh

ões

Não Federal

Federal

Total

70136,9

256,646,4

91,6

169,3

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2015 2020 2030

R$

bilh

ões

Não Federal

Federal

Valores Acumulados



Ampliação dos serviços de saneamento a partir dos

investimentos do PAC Saneamento

17,41,121,716,1

60%Expectativa de desembolsos

13,50,36,04,5Outros órgãos (MI, MMA, MT, MDS, etc)

15,61,530,222,4Recursos disponibilizados pelo PAC (MCid+Funasa)

8,47,928,717,1Previs ão de Recursos Federais - PLANSAB:

2011-2015

(D1)(R3)(E1)(A1)Indicador

-0%75%93%Meta 2015

DrenRSUEsgotosÁgua

R$ Bilhões



Recursos federais livres e emendados na LOA 2010 para Recursos federais livres e emendados na LOA 2010 para o saneamento bo saneamento báásico, por sico, por óórgrgãão executoro executor

Órgão

Recursos de Emendas Recursos Livres Total

R$ mi % R$ mi % R$ mi %

MCIDADES 2.105,64 85,3% 2.255,00 47,7% 4.360,64 60,6%

Ministério da Integração 268,9 10,9% 1.132,43 23,9% 1.401,33 19,5%

FUNASA/ MS 81,49 3,3% 1.179,29 24,9% 1260,77 17,5%

MDS 3,05 0,1% 119,2 2,5% 122,25 1,7%

Ministério do Meio Ambiente 7,7 0,3% 34,19 0,7% 41,89 0,6%

Ministério do Trabalho 0,2 0,0% 8,12 0,2% 8,32 0,1%

Ministério da Defesa - 0,0% 0,30 0,0% 0,30 0,0%

TOTAL 2.466,97 100% 4.728,52 100% 7.195,49 100%



DESAFIOS









� Concluir e implementar o Plano Nacional de Saneamento Básico – PLANSAB;

� Apoiar a elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico;

� Desenvolver e operacionalizar o Sistema Nacional de Informações em Saneamento – SINISA;

� Apoiar e incentivar a estruturação da regulação do setor;

� Implementar o INTERÁGUAS;

� Fomentar ações de pesquisas aplicadas (novas tecnologias e avaliações) em especial as voltadas para tecnologias que reduzam os custos de implantação, operação e manutenção;

Desafios









� Qualificação do gasto público: funcionalidade, economicidade e alcance dos objetivos dos empreendimentos apoiados com recursos públicos;

� Implementar iniciativas voltadas para o fortalecimento da capacidade técnico-institucional dos órgãos e entidades do setor: Programas de Desenvolvimento Institucional e de Assistência Técnica;

� Garantir o fluxo contínuo e permanente de investimentos para o alcance da universalização dos serviços;

� Instituir mecanismos e instrumentos para garantir o acesso da população de baixa renda aos serviços – subsídio direto e outros;

� Concluir 100% dos empreendimentos do PAC 1 até dez./2012 e implementar o PAC 2.

Desafios (cont.)



PLANSABPLANO NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL



PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

CAPÍTULO 1 - INTRODUÇÃO

CAPÍTULO 2 - BASES LEGAIS E COMPETÊNCIAS INSTITUCIONAIS

CAPÍTULO 3 - PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

CAPÍTULO 4 - ANÁLISE SITUACIONAL

CAPÍTULO 5 - CENÁRIOS PARA A POLÍTICA DE SANEAMENTO BÁSICO NO PAÍS EM 2030

CAPÍTULO 6 - METAS DE CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZOS

CAPÍTULO 7 - NECESSIDADES DE INVESTIMENTOS

CAPÍTULO 8 -MACRODIRETRIZES E ESTRATÉGIAS

CAPÍTULO 9 - PROGRAMAS

CAPÍTULO 10 - MONITORAMENTO, AVALIAÇÃO SISTEMÁTICA E REVISÃO DO PLANO



PLANSABSANEAMENTO NO BRASIL: SITUAÇÃO ATUAL

Fonte: Proposta preliminar do PLANSAB / Abril de 2011

Obs: Atendimento adequado:

Água: Fornecimento de água potável por rede de distribuição (Portaria 518/2004-MS), com ou sem canalização interna, ou por poço ou nascente com canalização interna, sem intermitência prolongada ou racionamentos.

Esgoto: Coleta de esgotos, seguida de tratamento; uso de fossa séptica.

MRSD: Coleta direta, com frequência, para a área urbana, diária ou alternada e com ausência de vazadouro a céu aberto como destinação final; coleta indireta, na área rural, com ausência de vazadouro a céu aberto como destinação final.

COMPONENTEATENDIMENTO ADEQUADO

DÉFICIT

Atendimento precário Sem atendimento

(x 1.000 hab) % (x 1.000 hab) % (x 1.000 hab) %

Abastecimento de água 118.616(1) 62,4% 62.699 33,0% 8.638(2) 4,5%

Esgotamento sanitário 88.930(3) 46,8% 83.797 44,1% 17.226 9,1%

Manejo de resíduos sólidos domiciliares

113.166 59,6% 51.903 27,3% 24.883 13,1



PLANSABSANEAMENTO NO BRASIL: METAS – Área Urbana



PLANSABSANEAMENTO NO BRASIL: METAS – Área rural



PROCEDIMENTO PARA ACESSO AOS RECURSOS DO PAC

ABERTURA DO PROCESSO SELETIVO

ENVIO DE PROPOSTAS VIA INTERNET

ENQUADRAMENTO/HABILITAÇÃO DAS PROPOSTAS

SELEÇÃO DAS PROPOSTAS

APRESENTAÇÃO DOS PROJETOS TÉCNICOS NO MCIDADES

APRESENTAÇÃO DE DOCUMENTAÇÃO NA CAIXA PARA ASSINAT. DE TERMO DE COMPROMISSO

ATENDIMENTO DE EVENTUAIS PENDÊNCIAS NA DOCUMENTAÇÃO

AGUARDAR APROVAÇÃO TÉCNICA P/ PUBLICAÇÃO DA LICITAÇÃO



MINISTÉRIO DAS CIDADES


Yuri Rafael Della GiustinaChefe de Gabinete / Especialista Sênior em Infraestrutura


Brasília, 30 de junho de 2011

ministÉrio das cidades - fiocruz.br · ministério das cidades secretaria nacional de saneamento...

Documents