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Ministério das CidadesSecretaria Nacional de Saneamento Ambiental

SANEAMENTO BÁSICO: COMO ELIMINAR OS GARGALOS E UNIVERSALIZAR OS SERVIÇOSSANEAMENTO BÁSICO: COMO ELIMINAR OS GARGALOS E UNIVERSALIZAR OS SERVIÇOS

QUAIS SÃO OS PRINCIPAIS OBSTÁCULOS PARA OS AVANÇOS DO

SANEAMENTO?

Engº Gustavo Zarif FrayhaEspecialista em Infraestrutura Sênior

Chefe de Gabinete - SNSA/MCIDADES

Brasília, 16 de Outubro de 2012



IMPACTOS DA AUSÊNCIA DO SANEAMENTO P/ O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO

Doenças hídricas;

Mortalidade Infantil;

Sobrecarga de hospitais e postos de saúde;

Custos adicionais para a saúde pública;

Etc.



PRINCIPAIS OBSTÁCULOS PARA OS AVANÇOS DO SANEAMENTO

Obstáculos “clássicos” para os empreendimentos Falta de projetos adequados; Falta de planejamento; Incertezas da regulação; Licenciamento ambiental; Falta de gestão profissionalizada; Excesso de desperdícios; Etc.



...PRINCIPAIS OBSTÁCULOS PARA OS AVANÇOS DO SANEAMENTO...

Obstáculos “paralelos” para os empreendimentos Morosidade das licitações; Titularidade de áreas; Dificuldades financeiras dos prestadores; Tarifas não sustentáveis; Baixa capacidade de endividamento dos prestadores; Descontinuidades administrativas; Etc.




Obstáculos político-sociais para os avanços Nº 1: A estrutura jurídico-burocrática acumulada ao longo de

muitas décadas no Brasil, que resultaram, dentre outros instrumentos, em:

12.720 Leis Federais; 107.818 Decretos Federais; 141 Leis Complementares; ... e mais incontáveis Instruções Normativas, Portarias, Resoluções, etc. ... além de centenas de milhares de leis, decretos, e demais instrumentos

estaduais e municipais similares.




Obstáculos político-sociais para os avanços

Nº 2: Falta ainda de percepção de grande parte da sociedade p/ o tema saneamento

Sociedades Contratuais x Sociedades Contextuais.

Nº 3: Descontinuidade do fluxo dos investimentos necessários ao longo dos anos

Inexistência de política nacional e marco regulatório até 2007; Desmobilização de profissionais, empresas especializadas, e indústrias.




Obstáculos político-sociais para os avanços Nº 4: Excesso de desentendimentos entre os diferentes

prestadores de serviços (empresas estaduais, municipais e privadas), entre si, e uns com os outros

Nº 5: Desnível técnico e administrativo entre os diversos prestadores de serviços

Nº 6: Dispersão de responsabilidades entre os Entes Federados



PRINCIPAIS MEDIDAS TOMADAS PELO GOVERNO FEDERAL PARA CONTORNAR ALGUNS DOS OBSTÁCULOS...

Inclusão do Saneamento no PAC, com aumento significativo de aplicação de recursos federais no setor.

* Valores corrigidos pelo IGP-DI/2010. Período entre 2000 e 2002: não há valores disponíveis de desembolso das ações realizadas com recursos do OGU.

Média de desembolsos anuais - R$ bilhões

1,83

6,52

0

1

2

3

4

5

6

7

2002-2006 2007-2011



...PRINCIPAIS MEDIDAS TOMADAS PELO GOVERNO FEDERAL PARA CONTORNAR ALGUNS DOS OBSTÁCULOS...

Dispensa do CAUC (inadimplência com a União) para acesso a recursos do PAC;

Depósito prévio de recursos na conta do empreendimento (10%);

Inversão das fases de pagamento e aferição - desbloquear e depois aferir;

Uniformização de procedimentos técnicos entre OGU e Financiamento;

Ampliação dos prazos para prestação de contas parciais, carência de duas prestações de contas antes de bloquear desembolsos;




Utilização de recursos federais para: Elaboração de Estudos de Concepção, Projetos Básicos e Executivos de Engenharia

e Planos Municipais e Regionais de Saneamento Básico; Gerenciamento das obras; Aquisição de terrenos; Admissão de pagamento de materiais estacionados em canteiro.

Gestão – criação das carreiras de Especialista e de Analista de Infraestrutura e contratação de pessoal;

Titularidade - Aceitação de declaração formal de autoridade para área pública; Programa Nacional de Capacitação das Cidades – Portal Capacidades.




Licitações: extensão do Regime Diferenciado de Contratações - RDC - para as obras do PAC;

Admissão de pagamento antecipado de equipamentos especiais;

Simplificação do licenciamento ambiental de obras de esgotamento sanitário – Resolução nº 377/2006 – CONAMA;

Redução de 40% na contrapartida do PAC 1; e contrapartida zero no PAC 2 (OGU);




Portaria para regulamentar requisitos para debêntures em saneamento básico;

Portaria 507/2011 – simplificação para convênios, contratos de repasse, etc.

MP 575/2012 – altera a Lei das PPPs;

Etc.




Elaboração do Plano Nacional de Saneamento Básico (Plansab), c/ quantificação de necessidade de investimentos e elaboração de diretrizes para o saneamento

420,9

105,2

157,5

55,1

16,5

86,6

0,0

75,0

150,0

225,0

300,0

375,0

450,0

TOTAL Água Esgoto Drenagem RSU Geral*

Necessidade de Investimentos por Modalidade - PLANSAB

Valo

res

em R

$ - B

ilhõe

s




(QUANTIFICAÇÃO DO PLANSAB)

* Geral: parte dos investimentos em medidas estruturantes comum aos 4 componentes (planos e projetos; capacitação e assistência técnica; desenvolvimento científico e tecnológico; adaptações às mudanças climáticas; contingências e emergências; etc.). * Geral: parte dos investimentos em medidas estruturantes comum aos 4 componentes (planos e projetos; capacitação e assistência técnica; desenvolvimento científico e tecnológico; adaptações às mudanças climáticas; contingências e emergências; etc.).

Necessidades de investimentos totais para atendimento das metas estabelecidas (valores acumulados em milhões de reais ) - Por Modalidade

Modalidade

Até 2015 Até 2020 Até 2030

Agentes Federais

Outros Agentes

Total Agentes Federais

Outros Agentes

Total Agentes Federais

Outros Agentes

Total

Abastecimento de Água 17.316,0 11.910,0 29.226,0 35.874,0 24.352,0 60.226,0 61.046,0 44.107,0 105.153,0

Esgotamento Sanitário 34.217,0 13.360,0 47.577,0 62.031,0 24.808,0 86.839,0 111.908,0 45.638,0 157.546,0

Resíduos Sólidos 7.919,0 3.002,0 10.921,0 8.517,0 4.240,0 12.757,0 9.640,0 6.832,0 16.472,0

Drenagem Urbana 8.392,0 8.781,0 17.173,0 16.544,0 17.323,0 33.867,0 27.449,0 27.685,0 55.134,0

Subtotal 67.844,0 37.053,0 104.897,0 122.966 70.723,0 193.689,0 210.043,0 124.262,0 334.305,0

Geral* 12.024,0 12.024,0 24.048,0 23.937,0 23.937,0 47.874,0 43.277,0 43.277,0 86.554,0

Total 79.868,0 49.077,0 128.945,0 146.903,0 94.660,0 241.563,0 253.320,0 167.539,0 420.859,0



ABASTECIMENTO DE ÁGUA

Universalizar o abastecimento nos domicílios urbanos

Reduzir de 41 % para 32 % o índice de perdas na distribuição

Cobrança de tarifa em 100 % dos serviços

ESGOTAMENTO SANITÁRIO 90 % dos domicílios urbanos com sistema de coleta e tratamento adequado Cobrança de tarifa em 85 % dos serviços

MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS Universalizar a coleta direta nos domicílios urbanos Erradicar os lixões em todos os municípios

MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS Reduzir de 41% para 11 % o número de municípios com inundações recorrentes nas áreas

urbanas

ABASTECIMENTO DE ÁGUA

Universalizar o abastecimento nos domicílios urbanos

Reduzir de 41 % para 32 % o índice de perdas na distribuição

Cobrança de tarifa em 100 % dos serviços

ESGOTAMENTO SANITÁRIO 90 % dos domicílios urbanos com sistema de coleta e tratamento adequado Cobrança de tarifa em 85 % dos serviços

MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS Universalizar a coleta direta nos domicílios urbanos Erradicar os lixões em todos os municípios

MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS Reduzir de 41% para 11 % o número de municípios com inundações recorrentes nas áreas

urbanas

PRINCIPAIS MEDIDAS TOMADAS PELO GOVERNO FEDERAL PARA CONTORNAR ALGUNS DOS OBSTÁCULOS (METAS DO PLANSAB ATÉ 2030)



No que concerne ao Ministério das Cidades: Enfrentar, no que lhe couber, os obstáculos apontados,

continuando a combatê-los persistentemente, buscando soluções viáveis;

Incrementar mais as linhas de diálogo com os atores envolvidos do setor e com os Entes Federados;

Estimular sugestões e críticas construtivas dos empresários, Associações, prestadores de serviços públicos e privados, ONGs, classe política, e sociedade civil em geral.

Buscar mais recursos para o setor, de forma continuada, através do apoio à desoneração tributária (esforço de convencimento e sensibilização em andamento).

No que concerne ao Ministério das Cidades: Enfrentar, no que lhe couber, os obstáculos apontados,

continuando a combatê-los persistentemente, buscando soluções viáveis;

Incrementar mais as linhas de diálogo com os atores envolvidos do setor e com os Entes Federados;

Estimular sugestões e críticas construtivas dos empresários, Associações, prestadores de serviços públicos e privados, ONGs, classe política, e sociedade civil em geral.

Buscar mais recursos para o setor, de forma continuada, através do apoio à desoneração tributária (esforço de convencimento e sensibilização em andamento).

O QUE FALTA PARA UM SALTO DE QUALIDADE NO SANEAMENTO



OBRIGADO!!!

Email : [email protected] Fone: (61) 2108-1931

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