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Relatório Nº 201800640

Demanda Externa

Programa 2080:

Educação de Qualidade para Todos

Ação 20RQ:

Produção, Aquisição e Distribuição de

Livros e Materiais Didáticos para Todos

Unidade Examinada:

Tijucas do Sul/PR

O presente trabalho foi realizado em Tijucas

do Sul/PR, na sede da Unidade, com o

objetivo de verificar as possíveis

irregularidades ocorridas na municipalidade

quanto à aquisição de Sistema de Ensino

Aprende Brasil e no Programa do Livro

Didático – PNLD, tendo por base demanda

apresentada à CGU pela Câmara de

Vereadores da localidade.

Os trabalhos de campo foram realizados no

período de 25 a 29 de junho de 2018 e 04 a 13

de julho de 2018, em estrita observância às

normas de fiscalização aplicáveis ao Serviço

Público Federal.

O Município de Tijucas do Sul/PR contratou o

Sistema de Ensino Aprende Brasil, composto

por Livros Didáticos Integrados, Ambiente

Digital com conteúdo educacional,

Acompanhamento e Assessoramento

Pedagógico e Sistema de Gestão de

Informações da Editora Positivo.

A localidade é atendida pelo Programa do

Livro Didático – PNLD do Fundo Nacional da

Educação – FNDE do Ministério da Educação

desde 15 de março de 2010.

Para a verificação das informações

apresentadas à CGU pela Câmara de

Vereadores de Tijucas do Sul/PR, por meio do

Ofício 03/2018, de 09 de janeiro de 2018,

foram efetuadas diligências juntos aos

Gestores dos Programas Educacionais da

localidade, bem como visitas às escolas da

municipalidade beneficiadas pelos livros do

PNLD e do Sistema Aprende Brasil da Editora

Positivo

Resultado

Como resultado dos trabalhos foram

constatadas irregularidades quanto ao

Processo de Aquisição do Sistema Aprende

Brasil, com desperdício de verba pública,

ausência de remanejamento de livros do

PNLD entre as escolas de Tijucas do Sul/PR,

ausência de controle de recebimento,

distribuição e remanejamento de livros

didáticos pela Secretaria Municipal de

Educação e ocorrência de sobras e/ou falta no

quantitativo de livros didáticos nas escolas

municipais.

Observou-se que o Município é carente de

recursos públicos e não possui acesso à

Internet de qualidade nas escolas visitadas, o

que impossibilitaria de antemão a aquisição de

Sistema de Ensino que exigisse o acesso a

mesma.

Ministério da Transparência e

Controladoria-Geral da União

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Secretaria Federal de Controle Interno

Unidade Examinada: PREFEITURA MUNICIPAL DE

TIJUCAS DO SUL/PR

Introdução

1. Introdução

Este Relatório trata do resultado de ação de controle desenvolvida em função de situações

presumidamente irregulares, ocorridas em TIJUCAS DO SUL/PR, apontadas ao Ministério

da Transparência, Fiscalização e Controladoria-Geral da União, que deram origem ao

Processo nº 00217.100006/2018-88.

Os trabalhos tiveram como objeto Denúncia apresentada pela Câmara de Vereadores de

Tijucas do Sul/PR – CMV, formulada por meio do Ofício nº 03/2018, de 09 de janeiro de

2018, originária de Comissão Parlamentar de Inquérito – CPI nº 01/2017, a qual apontou

resumidamente os seguintes fatos:

Aquisição de material pedagógico para atender a Rede Municipal de Ensino que não

estariam atendendo à totalidade do Plano Municipal de Ensino, bem como não estariam

sendo utilizados todos os benefícios e serviços já contratados pelo Sistema Aprende Brasil.

A fiscalização teve como objetivo analisar a veracidade das informações apresentadas à

CGU. Para isto, foram efetuadas diligências na Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR, na

Secretaria Municipal de Educação e nas escolas beneficiadas pelo Sistema de Ensino

Aprende Brasil da Editora Positivo. Como forma de auxiliar os trabalhos de campo, foram

feitos levantamentos de informações no sítio do Fundo Nacional de Desenvolvimento de

Ensino, mais precisamente no Portal do Programa do Livro Didático – PNLD, uma vez que a

Ordem de Serviço nº 201800640 tratava desse assunto. Algumas reuniões locais foram

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realizadas primeiramente com o Prefeito e sua equipe para obtenção de informações prévias

sobre a real necessidade de aquisição do Sistema de Ensino Aprende Brasil. Posteriormente,

foram realizadas mais duas reuniões na Secretaria Municipal de Educação de Tijucas do

Sul/PR com a presença da atual Secretária Municipal de Educação e da Secretária anterior, a

qual participou da Equipe de elaboração do Parecer que resultou na aquisição do referido

Sistema de Ensino.

Participaram dessas reuniões pessoas responsáveis pelo recebimento e distribuição de livros

didáticos ao Município e alguns docentes.

Os trabalhos de campo foram realizados no período de 25 a 29 de junho de 2018 e de 04 a 13

de julho de 2018 sobre a aplicação de recursos federais do programa 2080 - Educação de

qualidade para todos / 20RQ - Produção, Aquisição e Distribuição de Livros e Materiais

Didáticos e Pedagógicos para Educação Básica no município de Tijucas do Sul/PR.

Os exames foram realizados em estrita observância às normas de fiscalização aplicáveis ao

Serviço Público Federal, tendo sido utilizadas, dentre outras, técnicas de inspeção física e

registros fotográficos, análise documental, realização de entrevistas e aplicação de

questionários.

Os executores dos recursos federais foram previamente informados sobre os fatos relatados,

tendo se manifestado em 14 de setembro de 2018, por meio do Ofício nº 04/2018 - JUR,

cabendo ao Ministério supervisor, nos casos pertinentes, adotar as providências corretivas

visando à consecução das políticas públicas, bem como à apuração das responsabilidades.

1.1. Informações sobre a Ação de Controle

Ordem de Serviço: 201800640

Número do Processo: 00217.100006/2018-88

Município/UF: Tijucas do Sul/PR

Órgão: MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

Instrumento de Transferência: Não se Aplica

Unidade Examinada: PREFEITURA MUNICIPAL DE TIJUCAS DO SUL/PR

Montante de Recursos Financeiros: R$ 1.358.193,43

2. Resultados dos Exames

Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito responsável pela

tomada de providências para saneamento das situações encontradas, bem como pela

existência de monitoramento a ser realizada por este Ministério.

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2.1 Parte 1

Os fatos apresentados a seguir destinam-se aos órgãos e entidades da Administração Pública

Federal - gestores federais dos programas de execução descentralizada. A princípio, tais

fatos demandarão a adoção de medidas preventivas e corretivas por parte desses gestores,

visando à melhoria da execução dos Programas de Governo ou à instauração da competente

Tomada de Contas Especial.

2.1.1. Do Programa do Livro Didático - PNLD no Município de Tijucas do Sul.

Fato

Conforme consta no Portal do Ministério da Educação, o Programa Nacional do Livro

Didático – PNLD é destinado a avaliar e a disponibilizar obras didáticas, pedagógicas e

literárias, entre outros materiais de apoio à prática educativa, de forma sistemática, regular e

gratuita, às escolas públicas de educação básica das redes federal, estaduais, municipais e

distrital e também às instituições de educação infantil comunitárias, confessionais ou

filantrópicas sem fins lucrativos e conveniadas com o Poder Público.

O Decreto nº 9.099, de 18 de julho de 2017, unificou as ações de aquisição e distribuição de

livros didáticos e literários, anteriormente contempladas pelo Programa Nacional do Livro

Didático (PNLD) e pelo Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE). Com nova

nomenclatura, o Programa Nacional do Livro e do Material Didático – PNLD também teve

seu escopo ampliado com a possibilidade de inclusão de outros materiais de apoio à prática

educativa para além das obras didáticas e literárias: obras pedagógicas, softwares e jogos

educacionais, materiais de reforço e correção de fluxo, materiais de formação e materiais

destinados à gestão escolar, entre outros.

A execução do PNLD é realizada de forma alternada. São atendidos em ciclos diferentes os

quatro segmentos: educação infantil, anos iniciais do ensino fundamental (1º ao 5º ano),

anos finais do ensino fundamental (6º ao 9º ano) e ensino médio. Os segmentos não

atendidos em um determinado ciclo recebem livros, a título de complementação,

correspondentes a novas matrículas registradas ou à reposição de livros avariados ou não

devolvidos.

Para receber os livros didáticos do Programa Nacional do Livro e do Material Didático

(PNLD) é necessário que a escola pública participe do Censo Escolar do INEP (Instituto

Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira) e que a rede à qual está

vinculada ou a escola federal tenham feito adesão formal ao programa, conforme preconiza a

Resolução CD/FNDE nº 42, de 28 de agosto de 2012. A adesão deve ser atualizada sempre

até o final do mês de maio do ano anterior àquele em que a entidade deseja ser atendida.

A distribuição dos livros é feita por meio de um contrato entre o Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educação (FNDE) e a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos

(ECT), que leva os livros diretamente da editora para as escolas. Essa etapa do PNLD conta

com o acompanhamento de técnicos do FNDE e das Secretarias Estaduais de Educação. Os

livros chegam às escolas entre outubro do ano anterior ao atendimento e o início do ano

letivo. Nas zonas rurais, as obras são entregues nas sedes das prefeituras ou das secretarias

municipais de educação, que devem efetivar a entrega dos livros.

5

O FNDE distribui os livros didáticos de acordo com projeções do censo escolar referente aos

dois anos anteriores ao ano do programa, pois são as informações disponíveis no momento

do processamento da escolha feita pelas escolas. Dessa maneira, poderá haver pequenas

oscilações entre o número de livros e o de estudantes.

O Município de Tijucas do Sul/PR está localizado na Região Metropolitana de Curitiba e

distante cerca de 60 km da Capital do Estado do Paraná, contando com uma população de

aproximadamente de 14.526 habitantes, segundo Censo de 2010 e população estimada de

16.348 pessoas para 2017 (dados do IBGE), aderiu ao Programa Nacional do Livro Didático

– PNLD em 15 de março de 2010.

As escolas da municipalidade cadastradas no PNLD são as demonstradas no quadro a seguir:

Quadro1: escolas cadastradas no PNLD exercício de 2017 CÓDIGO

DO INEP

NOME DA ESCOLA LOCALIDADE ENDEREÇO

41142977 E.R.M. Afonso Pena - EIEF Postinho Rua Principal – S/N

41143035 E.R.M. Emiliano Perneta - EIEF Tabatinga

PR 281, Km 5

41143043 E.R.M. Ermínio Cardoso - EIEF Campestre Rua Principal – S/N

41143060 E.M.P. Francisco R.C. Sobrinho - EIEF Lagoa Rua São Marcelino

Champagnat - s.n.

41143108 E.R.M. João Maria Claudino - EIEF Campo Alto Rua Principal - S/N

41143140 E.R.M. Dep. Leopoldo Jacomel - EIEF Matulão BR 376 – km 659

41143159 E.M.P. Leovanil Camargo - EIEF Centro Rua XV de Novembro - 1199

41143167 E.R.M. Manoel Ribas - EIEF Campina E. Velha de Joinville – S/N

41143175 E.R.M. Presidente Médici – EIEF Colono PR 281 – Km 11

41143302 E.R.M. Tomé de Souza - EIEF Fagundes Rua Principal – S/N

Fonte: Secretaria Municipal de Educação de Tijucas do Sul

As informações da área de Educação do Município para 2015 foram:

- Taxa de escolarização de 6 a 14 anos de idade (2010): 97,2%

- Ideb (Índice de Desenvolvimento da Educação Básica) anos iniciais do ensino

fundamental: 5,8

- Ideb anos finais do ensino fundamental: 4,1

- Matrículas no ensino fundamental 2015: 2.331

- Matrículas no ensino médio 2015: 576

6

- Número de estabelecimentos de ensino fundamental: 12

- Números de escolas de ensino médio: 2

Cumpre observar que o Ideb foi criado em 2007 e reúne, em um só indicador, os resultados

de dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da educação: o fluxo escolar e as

médias de desempenho nas avaliações.

Ele é calculado a partir dos dados sobre aprovação escolar, obtidos no Censo Escolar, e das

médias de desempenho nas avaliações do Inep, o Sistema de Avaliação da Educação Básica

(Saeb) – para as unidades da federação e para o país, e a Prova Brasil – para os municípios.

As médias de desempenho utilizadas são as da Prova Brasil, para escolas e municípios, e do

Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb), para os estados e o País, realizados a cada

dois anos. As metas estabelecidas pelo Ideb são diferenciadas para cada escola e rede de

ensino, com o objetivo único de alcançar seis pontos até 2022, média correspondente ao

sistema educacional dos países desenvolvidos.

Os dados levantados do Censo escolar do Município nos anos de 2016 e 2017, no Portal do

Ministério da Educação foram:

Tabela 1: alunos matriculados em 2016 Matrículas N° de alunos

Em creches 240

Em pré-escolas 433

Anos iniciais 1.340

Anos finais 1.040

Ensino médio 539

EJA 147

Educação especial 68

Fonte: Censo Escolar - MEC

Tabela 2: alunos matriculados em 2017 Matrículas Nº de Alunos

Em creches 261

Em pré-escolas 454

Anos iniciais 1.359

Anos finais 1.073

Ensino médio 561

EJA 214

Educação especial 200

Fonte: Censo Escolar- MEC

Tabela 3: Matrículas no Ensino Fundamental - 2016 Matrículas Nº de Alunos

1º ano 258

2º ano 248

3º ano 261

4º ano 299

5° ano 274

6° ano 243

7° ano 364

8° ano 226

9º ano 207

Fonte: MEC QEDU

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Tabela 4: Matrículas no Ensino Médio- 2016 Matrículas Nº de Alunos

1º ano 150

2° ano 214

3° ano 175

Fonte: MEC QEDU

Tabela 5: Matrículas no Ensino Fundamental: 2017

Matrículas Nº de Alunos

1º ano 244

2º ano 249

3º ano 302

4º ano 241

5° ano 323

6° ano 307

7° ano 256

8° ano 316

9º ano 194

Fonte: MEC QEDU

Tabela 6: Matrículas no Ensino Médio - 2017 Matrículas Nº de Alunos

1º ano 250

2° ano 119

3° ano 192

Fonte: MEC QEDU

Os dados do Ideb de 2015 de Tijucas do Sul demonstram que a maioria das escolas não atingiu

o índice estabelecido, de acordo com os dados a seguir:

Indicadores de aprendizado (Prova Brasil) e Fluxo (aprovação) por escola: anos iniciais (1º ao

5º ano)

Quadro 2: dados do Ideb de Tijucas do Sul /PR 2015 Escola Aprendizado x

Fluxo = Ideb

Atingiu

a meta

Cresceu o

Ideb

Alcançou

6

Situação da

escola

EMILIANO

PERNETA E R M EF

- - - - Sem dados

FRANCISCO R C

SOBRINHO E R M

PROF EF

6,70x097=6,5 Sim Sim Sim Manter

JOAO MARIA

CLAUDINO E R M

EF

5,81 x 0,99=5,8 Sim Sim Não Melhorar

LEOPOLDO

JACOMEL E R M

DEP EF

- - - - Sem dados

LEOVANIL

CAMARGO E M

PROF EF

5,98 x 0,98=5,8 Sim Sim Não Melhorar

MANOEL RIBAS E

R M EF

- - - - Sem dados

MEDICI E R M

PRES EF

- - - - Sem dados

8

TOME DE SOUZA E

R M EF

- - - - Sem dados

Fonte: Qedu.org.br dados do Ideb 2015

Quadro 3: Anos Finais 2015 (6ao 9º): dados do Ideb Escola Aprendizado x

Fluxo = Ideb

Atingiu

a meta

Cresceu o

Ideb

Alcançou

6

Situação da

escola

LAGOA C E C DE

EF M

4,59 x 0,8=3,7 Não Sim Não Atenção

Fonte: Ideb e Qedu.org.br

##/Fato##

2.1.2. Da impossibilidade da verificação de remanejamento de livros do Programa

Nacional do Livro Didático - PNLD entre as escolas atendidas pelo Programa em

Tijucas do Sul.

Fato

Para a realização dos trabalhos de fiscalização relacionados ao Programa Nacional do Livro

Didático – PNLD no Município de Tijucas do Sul, localizado na região metropolitana de

Curitiba, foram realizadas visitas em dez escolas beneficiadas pelo Programa, sendo nove

rurais e uma urbana, e análises documentais. As visitas às escolas foram realizadas no

período de 25 a 29 de junho de 2018 e de 04 a 13 de julho de 2018, nas seguintes escolas e

localidades:

E.RM. Afonso Pena – Postinho;

E.R.M. Emiliano Perneta – Tabatinga;

E.R.M. Ermínio Cardoso – Campestre;

E.M.P. Francisco R.C. Sobrinho – Lagoa;

E.R.M. Dep. Leopoldo Jacomel – Matulão;

E.R.M. Manoel Ribas – Campina;

E.R.M. Presidente Médici – Colono;

E.R.M. Tomé de Souza – Fagundes;

E.R.M. João Maria Claudino; e

E.M.P. Leovanil Camargo – Centro (urbana).

Por meio do Ofício nº 2.664/2018/CGU Regional Paraná, foram solicitadas informações

referentes às quantidades de livros recebidos pelas escolas de Tijucas do Sul/PR nos

exercícios de 2016 e 2017, período objeto do escopo da fiscalização.

Não houve informações do ano de 2016, conforme Ofício 15/2018/SEMED, de Tijucas do

Sul/PR.

Com as informações do exercício de 2017, tentou-se verificar se a quantidade de livros

encaminhados pelo FNDE foi adequada ou não ou se houve a necessidade de

remanejamento de livros entre as escolas participantes do PNLD.

No entanto, as dificuldades encontradas pela equipe de fiscalização foram principalmente

em relação à falta de controle ou controle ineficiente dos livros recebidos, o que

impossibilitou uma análise fidedigna sobre o objeto.

9

Constatou-se o não remanejamento de livros entre as escolas municipais, vez que foram

encontrados casos de sobras de livros em algumas escolas visitadas, como demonstrado no

quadro a seguir: Colono, Campo Alto, Fagundes. O caso mais emblemático foi verificado na

Escola Tomé de Souza, da localidade Fagundes, em que foram encontrados vários pacotes

de livros do PNLD em suas embalagens originais. Havia, inclusive, livros do ciclo encerrado

no exercício de 2015, o que leva à conclusão de que o fato vem se repetindo em outros anos

também.

Registro fotográfico:

Foto - Livros em suas embalagens originais na Escola Presidente Médici, Colono, Tijucas do Sul/PR, 27

de junho de 2018.

Foto - Livros nas embalagens originais na Escola João Maria Claudino, Campo Alto, Tijucas do Sul/PR,

27 de junho de 2018.

10

Foto - Livros do PNLD do clico 2016 a 2018 sem uso na Escola Afonso Pena, Tijucas do Sul/PR, 28 de

junho de 2018.

Foto - Livros do PNLD do clico 2016 a 2018 sem

uso na Escola Afonso Pena, Tijucas do Sul/PR, 28

de junho de 2018.

Foto - Livros do PNLD do clico 2016 a 2018 sem

uso na Escola Afonso Pena, Tijucas do Sul/PR, 28

de junho de 2018.

Foto - Livros do PNLD do clico 2016 a 2018 sem

uso na Escola Afonso Pena, Tijucas do Sul/PR, 28

de junho de 2018.

Foto - Livros do PNLD do clico 2016 a 2018 sem

uso na Escola Afonso Pena, Tijucas do Sul/PR, 28

de junho de 2018.

11

Foto - Livros didáticos referentes ao ciclo 2016 a 2018 do PNLD sem uso na Escola Tomé de Souza,

Tijucas do Sul/PR, 29 de junho de 2018.

O remanejamento de livros entre as escolas está previsto nos normativos do PNLD,

inclusive com a disponibilização de Manual e acesso ao Sistema pelas escolas por meio do

PDDE interativo.

Constatou-se que não havia controles de recebimentos dos livros recebidos do PNLD nas

escolas visitadas, o que impossibilitou as mesmas de fazerem o devido remanejamento dos

livros.

Não houve como especificar os valores e quantidades de livros não utilizados em sua

totalidade. As obras escolhidas são objeto de licitação nacional por parte do FNDE, as quais,

por meio do PNLD, são repassadas às escolas participantes do Programa.

Salienta-se que livros não utilizados caracterizam desperdício de dinheiro público, podendo

acarretar penalidades às pessoas responsáveis pelo mesmo. Embora os livros do PNLD

sejam repassados na forma de livros didáticos, o Ministério da Educação, todos os anos,

utiliza recursos do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação) para a

realização de licitações para as compras dos livros destinados às escolas. Não se justifica

meramente a falta de controles de recebimentos de livros nas escolas ou mesmo na

Secretaria Municipal de Educação de Tijucas do Sul, e da existência de livros sem uso, os

quais poderiam ter sido usados, inclusive, em escolas do próprio município, uma vez que

uma das reclamações dos docentes era de que os livros não chegavam em quantidades

suficientes para todos os alunos.

Observou-se que a falta de controle de livros recebidos e encaminhados às escolas

municipais também foi encontrada na Secretaria Municipal de Educação - SEMED de

Tijucas do Sul/PR. As informações repassadas à Equipe de Fiscalização foram

desencontradas, pois, ora nos foi relatado que a atual equipe da SEMED não possuía os

arquivos da gestão anterior responsável pelos controles solicitados, ora nos foi apresentado

um documento com informações que não bateram com as quantidades de livros

encaminhadas pelo FNDE, conforme verificado no item 2.2.4 desse relatório. O servidor

que é responsável atual pelas solicitações e controles de livros no Portal do FNDE ainda

estava em fase de aprendizagem, embora tenha participado da Gestão anterior.

##/Fato##

12

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da Unidade para este item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a

análise do Controle Interno sobre a constatação consta registrada acima, no campo ‘fato’.

2.1.3. Conteúdo dos livros didáticos enviados às escolas não se adequou à grade

curricular do município.

Fato

Foram mencionadas, em reunião realizada com a equipe técnica e professores na Secretaria

Municipal de Educação na data de 11 de julho de 2018, as seguintes situações acerca dos

livros didáticos recebidos nas escolas:

- Os livros referentes às opções escolhidas pelo corpo docente não estavam disponíveis para

aquisição.

- Ocorreram visitas de editoras nas escolas durante o período das escolhas, mas não havia

nas escolas material disponível dessas editoras na ocasião da fiscalização.

- Alguns fatores que vêm dificultando a utilização dos livros didáticos nas escolas são:

número e logística de distribuição; adaptação curricular; inadequação curricular em relação

ao município e ao estado; os livros apresentam somente a base do ensino.

- O município não possui suporte técnico para promover um sistema de ensino, condição

indispensável para receber recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação -

FNDE para a aquisição dos livros por conta do município.

Durante a realização da fiscalização no município, foi mencionado que a escolha dos títulos

dos livros vem ocorrendo de forma limitada, isto é, nem todos os títulos escolhidos pelos

professores (exibidos no sítio do FNDE) estariam disponíveis para envio às escolas.

Ainda havia sido mencionado, durante a fiscalização, a inadequação dos títulos enviados em

relação a temas referentes à realidade do município, uma vez que a maioria das escolas são

rurais. Outro fator levantado referiu-se à sequência das matérias curriculares, isto é,

divergências de matérias em relação aos períodos bimestrais (temas constantes de um

bimestre, conforme o plano municipal, constavam em outro bimestre nos livros enviados).

Obteve-se amostras de exemplares dos livros didáticos apresentados a fim de verificação,

pela equipe, da compatibilidade com o Planejamento Curricular do Ensino Fundamental,

emitido pela Secretaria Municipal de Educação, não sendo observadas discrepâncias

relevantes em relação ao currículo do município.

13

Entende-se que, ministrada a totalidade dos conteúdos constantes dos livros didáticos, os

pontos os quais porventura não tiverem sido abrangidos e encontrarem-se no plano

curricular devem ser ministrados à parte.

Segue registro do livro didático recebido nas escolas rurais do município e Plano Curricular

do Município – Disciplina Matemática – 1º Ano – 1º Bimestre:

Foto – Livro Girassol – 1º ano do Ensino

Fundamental, 30 de julho de 2018.

Foto – Sumário – Alfabetização em Matemática - Livro

Girassol – 1º ano do Ensino Fundamental, 30 de julho de

2018.

Foto - Plano Curricular – Matemática – 1º Ano –

1º Bimestre – SME, 30 de julho de 2018.

Foto - Plano Curricular – Matemática – 1º Ano – 1º

Bimestre – SME, 30 de julho de 2018.

##/Fato##

14

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da unidade para esse item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a

análise do Controle Interno sobre a constatação consta registrada acima, no campo ‘fato’.

##/AnaliseControleInterno##

2.2 Parte 2

Nesta parte, a competência primária para adoção de medidas corretivas dos fatos

apresentados a seguir pertence ao executor do recurso federal descentralizado. Esclarece-

se que as situações relatadas são decorrentes de levantamentos necessários à adequada

contextualização das constatações relatadas na primeira parte.

Dessa forma, compõem o relatório para conhecimento dos Ministérios repassadores de

recursos federais, embora não exijam providências corretivas isoladas por parte das pastas

ministeriais. Destinam-se, ainda, para ciência dos Órgãos de Defesa do Estado com vistas à

tomada de providências no âmbito das respectivas competências. Este Ministério não

realizará o monitoramento isolado das providências saneadoras relacionadas a estas

constatações.

2.2.1. Da necessidade de melhorias no Programa do Livro Didático - PLND de Tijucas

do Sul.

Fato

O Município de Tijucas do Sul/PR foi vinculado ao Programa Nacional do Livro Didático

em 15 de março de 2010. Conta com dez escolas cadastradas no Programa, sendo nove

escolas rurais e uma urbana. As localidades das escolas rurais são: Campina, Campestre,

Campo Alto, Colono, Fagundes, Matulão, Lagoa e Postinho.

Verificou-se que se tratam, na maioria dos casos, de localidades carentes e com

infraestrutura precária.

Foram realizadas visitas in loco em todas essas localidades com a finalidade de se observar a

adequação do PNLD e as dificuldades encontradas pelos docentes e alunos, uma vez que foi

constatado que os livros didáticos não estavam sendo utilizados a contento. Nas entrevistas

com alunos e professores durante os trabalhos de campo, foi constatado que os livros eram

utilizados como material de apoio ou, em alguns casos, não eram utilizados.

As dificuldades apresentadas pelos professores para a não utilização completa do material do

Programa foram: os livros não se adequam à grade curricular do Município, não atendendo à

realidade local. Os conteúdos dos livros não aprofundam os conhecimentos do “homem do

campo” e, em muitos casos, são baseados em regiões totalmente diferentes umas das outras,

já que o Brasil é um país continental e suas características diferem de região para região.

15

Outra dificuldade apresentada pela municipalidade em relação ao PNLD foi a falta de livros,

já que os mesmos são referendados no Censo Escolar de anos anteriores.

Conforme relatos dos docentes, há uma mobilidade frequente de alunos no município.

Ou seja, nem sempre o número de livros que chegam às escolas é suficiente para todos os

alunos atendidos pelo Programa. A existência de dois sistemas de aprendizado no ano de

2017 foi outra dificuldade apresentada pelos docentes, já que o Município tentou implantar

um sistema de ensino privado denominado “Aprende Brasil”, do Grupo Positivo, sem

sucesso. Na visão desses profissionais, isso “bagunçou” a forma de aprendizado já existente,

pois tiveram que usar dois sistemas de forma concomitante, o público do PNLD e o privado,

sendo que esse último foi imposto pela Administração Municipal (Chefe do Executivo e

Secretária Municipal de Educação), sem consulta ao corpo docente, conforme verificado

pela CGU por meio de entrevistas com professores das escolas, visitas e conforme um

documento sem data obtido durante os trabalhos de campo. Em visitas realizadas nas escolas

rurais, foi observado que os livros do PNLD ou eram subutilizados ou serviam somente

como material de apoio pelos professores, já que foram verificados casos de livros em

embalagens originais, da forma que foram remetidas pelos correios à Secretaria Municipal

de Educação. Cumpre observar que das nove escolas rurais visitas, em quase todas existiam

livros em embalagens com pouca ou grande quantidade. O caso mais grave foi verificado na

localidade de Fagundes. Na escola dessa localidade foi encontrada uma quantidade

considerável de livros não utilizados, inclusive dentro de suas embalagens originais. Cabe

reforçar que essa foi uma das escolas mais carentes de infraestrutura.

Cabe aqui uma observação, já que em algumas escolas foram encontrados livros sem sinais

de uso.

Mesmo na única escola urbana do município atendida pelo Programa, foi constatado que os

livros somente foram usados após o fim do Sistema Aprende Brasil. Em documento obtido

durante os trabalhos de campo, assinado pela diretora da Escola Leovanil Camargo - urbana,

sem data, foram apresentadas as seguintes dificuldades:

“...O livro didático, quando utilizado de maneira crítica, torna-se um instrumento eficiente

no contexto escolar, mas sua eficiência depende de uma adequada escolha e utilização. No

nosso município, a maior queixa é a falta de livros, os quais sempre vêm em número

insuficiente, pois os livros são enviados de acordo com o censo do ano anterior, e as

matrículas variam de ano para ano; acaba, assim, sobrando alguns livros e faltando outros

em determinadas séries.

Outra queixa é nas escolas rurais, onde a escolha é sempre voltada para as escolas de

campo, sendo em nossa escola urbana a escolha é diferente, portanto, não podemos fazer

remanejo dentro do município. Seria interessante unificar essa escolha para o todo, já que

temos um grande número de crianças em constante mudança entre as escolas do município

(transferências). Outra dificuldade que faz com que muitos deixem de usar o livro é o

planejamento do município, que não bate totalmente com o conteúdo dos livros, ficando

esses apenas como mais um recurso. Hoje, acredito que essa visão mudará, pois nosso

município irá reformular nosso currículo, contemplando os conteúdos de acordo com a

nova base.”

16

Conforme consta do sítio do FNDE, “Para escolha dos livros didáticos aprovados na

avaliação pedagógica, é importante o conhecimento do Guia do Programa Nacional do

Livro Didático (PNLD). É tarefa de professores e equipe pedagógica analisar as resenhas

contidas no guia para escolher adequadamente os livros a serem utilizados no triênio. O

livro didático deve ser adequado ao projeto político-pedagógico da escola; ao aluno e

professor; e à realidade sociocultural das instituições (grifamos). Os professores podem

selecionar os livros a serem utilizados em sala de aula somente pela internet, no portal do

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE).

A escola deve apresentar duas opções na escolha das obras para cada ano e disciplina.

Caso não seja possível a compra da primeira opção, o FNDE envia à escola a segunda

coleção escolhida. Portanto, a escolha da segunda opção deve ser tão criteriosa quanto a

primeira. No volume “Apresentação do Guia”, encontram-se as orientações detalhadas

referentes à escolha das coleções.”

Observa-se que essas orientações do Ministério da Educação ou não foram seguidas de

forma adequada pelas escolas rurais ou as mesmas não tiveram participação nas escolhas dos

livros, pois, conforme relatado anteriormente, a grande queixa dos docentes foi em relação

ao conteúdo dos livros, que não eram adequados à realidade local.

Verificaram-se dois tipos de livros didáticos usados nas escolas rurais e urbana de Tijucas do

Sul. Nas escolas rurais, o material utilizado era o da Coleção Girassol, e o da urbana era o da

coleção Ápis. Os docentes entrevistados relataram que não participaram da escolha do

material didático utilizado nas escolas rurais. Segundo eles, o conteúdo do material usado na

escola urbana era de melhor qualidade e mais adequado ao conteúdo curricular do

município. Durante os trabalhos de campo e reunião com a Secretaria Municipal de

Educação, observou-se que esse fato já foi superado, pois, a partir do próximo exercício, o

material será unificado nas escolas rurais e urbana do Município.

Foi observado, nas visitas nas escolas e em reuniões com o corpo docente, diretores e com a

Secretária Municipal de Educação, que os professores são meio relutantes a mudanças na

forma de ensino que estão acostumados. Isso quer dizer que não importa o material

empregado ou mesmo o conteúdo se adequando à realidade local ou à grade curricular do

município; se não houver mudança na forma de pensar desses doutrinadores, nenhum

programa irá funcionar de forma adequada na localidade. A aversão a mudanças foi um dos

problemas encontrados pela Equipe de Fiscalização da CGU durante os trabalhos de campo.

A falta ou ausência de controle dos materiais recebidos do Programa Nacional do Livro

Didático foi outra dificuldade apontada, já que em nenhuma das escolas rurais e urbana

visitadas foram encontrados controles dos livros recebidos nos exercícios de 2016 e 2017.

Como forma de corroborar o anteriormente exposto, foram solicitadas, por meio do Ofício

nº 2664/2018/NAC3/CGU Regional Paraná, as quantidades de livros recebidos nos

exercícios de 2016 e 2017. A resposta apresenta pelo Gestor era de que não havia registros

do ano de 2016. Tal fato impossibilitou uma análise mais detalhada sobre o recebimento ou

não da quantidade necessária de livros do PNLD para o município devido aos controles não

adequados ou mesmo a ausência dos mesmos. Não houve como se certificar se a falta de

livros relatada pelas escolas correspondia à realidade.

17

Constata-se que o Programa não está atingindo o objetivo ao qual foi proposto em Tijucas

do Sul, necessitando de melhorias por parte do FNDE (MEC) e da conscientização da

municipalidade sobre a importância do Programa, uma vez que os recursos públicos

envolvidos na compra e distribuição dos livros didáticos podem não estar sendo usados

adequadamente. ##/Fato##

2.2.2. Sistema de ensino contratado pelo município de Tijucas do Sul/PR deixou de

apresentar efetividade quanto à utilização e aproveitamento nas escolas beneficiadas.

Fato

O contrato celebrado entre a Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR e a Editora Positivo

Ltda. (CNPJ nº 79.719.613/0001-33) em 02 de fevereiro de 2017 e com vigência a contar

dessa data até 01 de fevereiro de 2018 previu o fornecimento, em favor da contratante, dos

materiais didáticos que compõem o Sistema de Ensino Aprende Brasil, composto de Livros

Didáticos Integrados; Ambiente Digital com conteúdos educacionais; Acompanhamento e

Assessoramento Pedagógico; e Sistema de Gestão das Informações Educacionais. O contrato

seria passível de prorrogação mediante termo aditivo até o limite de sessenta meses.

O contrato abrangeu as turmas da Educação Infantil (G4 e G5) e o 1º, 2º e 3º ano do Ensino

Fundamental I. Seria entregue a quantidade anual de 632 livros para a turma do G4, 632 para

a turma do G5 e 1.100 para cada turma beneficiada do Ensino Fundamental I, totalizando o

quantitativo anual de 4.564 livros didáticos. Os livros seriam recebidos em quantitativos

bimestrais.

Em 07 de novembro de 2017 foi firmado o 1º Termo Aditivo ao Contrato nº 01/2017, tendo

por objeto a reprogramação e o acréscimo das quantidades bimestrais e anuais de livros

didáticos a serem fornecidos em 2017, totalizando o quantitativo de 5.162, o que

correspondeu a um acréscimo no valor de R$ 54.471,45, ou seja, 12,2981%. O valor

contratado de R$ 442.924,80 passou para R$ 497.396,25.

O contrato previa, além da aquisição de livros didáticos, a formação continuada dos

profissionais da educação da rede municipal, contemplando diversas áreas de conhecimento.

Seriam ainda disponibilizados, pela empresa contratada, logins e senhas de administrador

para cada escola, assim como logins e senhas para os alunos, educadores das escolas

parceiras e profissionais da equipe técnica, nas quantidades de Livros Didáticos Integrados

adquiridos para acesso ao Ambiente Digital com conteúdos educacionais.

O contrato não foi renovado após o período de vigência por motivos de incompatibilidade do

material fornecido com a realidade local do município e com a grade curricular das escolas.

Conforme levantamento realizado por meio da aplicação de questionários a professores e

equipes administrativas e pedagógicas pela Câmara Municipal, datado de 26 de junho de

2017, a maior parte de docentes e integrantes das equipes administrativa e pedagógica

considerou que o material referente ao contrato não correspondeu às necessidades das

escolas do município, sendo que não pretendiam manter a sua utilização no exercício

seguinte.

18

Segue percentuais referentes aos dados da pesquisa:

Quadro 4 – Respostas dos Professores da Educação Infantil Item questionado Sim Não Não respondeu

Atendimento da ludicidade e dos pré-requisitos básicos para a

alfabetização, de acordo com a orientação do Ministério da

Educação.

45% 55% 0%

Necessidade de complementação das apostilas. 100%¹ 0% 0%

Atendimento da concepção de educação do município. 25% 65% 10%

Atendimento das especificidades das escolas do campo e

diretrizes complementares.

10% 65% 25%

As apostilas tiram a autonomia do professor e engessam a busca

de estratégias.

50% 50% 0%

Favorecimento do processo de ensino e aprendizagem. 30% 70% 0%

Consulta prévia da comunidade escolar na decisão de aderir ao

Sistema Aprende Brasil.

5% 95% 0%

Participação em debate ou discussão para adesão ao Sistema. 10% 90% 0%

Participação em cursos de formação continuada. 85% 15% 0%

Pretensão de trabalhar em 2018 com o sistema das apostilas aos

moldes do Sistema Aprende Brasil.

30% 70% 0%

¹50% afirmaram que não houve tempo hábil para complementação; 50% informaram que usaram as apostilas

apenas como suporte pedagógico.

Fonte: Relatório final elaborado pela Câmara Municipal de Tijucas do Sul/PR em 26 de junho de 2017.

Quadro 5 – Respostas dos Professores do Ensino Fundamental (1º, 2º e 3º ano) Item questionado Sim Não Parcialmente,

indiferente ou

não respondeu

Livros didáticos do PNLD foram usados como recursos para

recorte e pesquisa.

40% 60% 0%

Utilização dos livros do PNLD concomitantemente com as

apostilas do Positivo.

30% 70% 0%

Livros do PNLD permaneceram guardados na escola. 30% 70% 0%

Livros didáticos vieram em quantidades suficientes ao número

de alunos.

68% 32% 0%

Atendimento da concepção de educação para o município pelo

Sistema Aprende Brasil.

20% 80% 0%

Atendimento das escolas do campo. 10% 60% 30%

O Sistema engessa e tira a autonomia do professor. 55% 17% 28%

Favorecimento do processo de ensino e aprendizagem. 20% 70%¹ 10%

Valorização do contexto sociocultural do município. 8% 80% 12%

Participação da formação continuada. 90% 10% 0%

Apresentação de algo inovador capaz de influenciar o

processo de ensino e aprendizagem por parte do material do

Sistema Aprende Brasil em comparação com o material do

PNLD.

35% 50% 15%

Pretensão de continuar a trabalhar com o sistema das apostilas

aos moldes do Sistema Aprende Brasil em 2018.

21,6% 78,4% 0%

¹Para 30% as apostilas dificultam o processo de aprendizagem e 40% preferem outro material.

Fonte: Relatório final elaborado pela Câmara Municipal de Tijucas do Sul/PR em 26 de junho de 2017.

Quadro 6 – Respostas das Equipes Administrativa e Pedagógica: Item questionado Sim Não Não respondeu

ou é indiferente

Utilização dos livros do PNLD concomitantemente com as

apostilas.

42% 58% 0%

19

Utilização dos livros do PNLD como recorte e pesquisa. 28,5% 71,5% 0%

Os livros do PNLD permaneceram guardados na escola. 9,5% 90,5% 0%

Livros do PNLD vieram em quantidades suficientes. 60% 20% 20%

Apostilas são totalmente suficientes e não há necessidade de

outro recurso ou metodologia.

33% 67% 0%

Contemplação das diretrizes das escolas de campo. 47,5%¹ 47,5% 5%

Engessamento no uso de estratégias. 28,5% 38% 33,5%²

Proposta aos moldes da apostila favorece a aprendizagem. 33,3% 57,2%³ 9,5%

Valorização do contexto sociocultural do município em relação

à identidade e cultura.

5,5% 94,5% 0%

Participação em cursos de formação continuada. 90% 10% 0%

Em comparação ao livro didático do PNLD, as apostilas

influenciaram positiva e significativamente no processo de

ensino e aprendizagem.

33,3% 47,5% 19,20%

Afirmação de que a faixa de alunos da municipalidade que tem

acesso à internet fica entre 0 a 10%.

60% 40% 0%

O material está contemplado no Plano Municipal de Educação. 0% 100% 0%

Insatisfação e desmotivação por parte dos docentes em trabalhar

com as apostilas.

66,6% 33,4% 0%

¹Parcialmente; ²9,5% branco ou nulo e 24% indiferente; ³33,3% preferem outra metodologia e 23,9%

informaram que dificulta o processo de ensino e aprendizagem.

Fonte: Relatório final elaborado pela Câmara Municipal de Tijucas do Sul/PR em 26 de junho de 2017.

Além da aquisição de livros didáticos e de treinamentos aos docentes, o Sistema Aprende

Brasil incluiu o aplicativo ON, o qual dependia diretamente do uso da internet.

Durante a fiscalização não ficou evidenciado o aproveitamento dessa ferramenta. Foi

informado ainda que muitos alunos não possuem internet, e esse sistema permaneceu sem

utilização.

O Sistema incluiu ainda matéria de língua estrangeira, no entanto, somente três respostas

informaram que a escola ensina língua estrangeira.

Conforme depoimento prestado pela Secretária Municipal de Educação, a proposta do

Sistema Aprende Brasil iniciou-se em novembro de 2016, sendo que a reunião pedagógica

de avaliação do material teve participação reduzida no setor de educação, apenas da

Assemed, que é composta pela coordenadora de educação infantil, coordenadora do ensino

fundamental, coordenadora de alfabetização e de terceiro ciclo, e coordenação de educação

física.

Não ocorreu, portanto, participação da maioria dos educadores das séries beneficiadas na

escolha do sistema contratado.

De acordo com a Secretária, apenas um pequeno número de professores não interpretou

corretamente a adoção do Sistema, e que muitos o avaliaram positivamente.

Já segundo o depoimento da Presidente do Conselho Municipal de Educação, o sistema de

apostila não atendeu a concepção de ensino do Município, não condizendo com as

especificidades das escolas de campo. O material prejudicou o ensino de classes

multisseriadas, em virtude de não contemplar esse tópico de trabalho. Informou ainda que

não houve participação do Conselho Municipal de Educação e do magistério para a

20

definição dos trabalhos do ano utilizando as apostilas do Sistema Aprende Brasil, sendo que

o mesmo teria sido implantado de forma imposta.

O relatório concluiu que houve quebra do princípio da eficiência e da publicidade, ou seja, a

contratação ocorreu sem haver o devido debate acerca de sua viabilidade, além do que,

deixou de ser efetivamente aplicado em grande parcela das turmas abrangidas.

Foi verificado ainda um significativo atraso na entrega as apostilas do quarto bimestre, o

qual, segundo informações obtidas na Secretaria, teria ocorrido devido ao atraso no

pagamento da parcela anterior.

Por fim, o contrato foi aditivado em 12,29% do valor global devido ao aumento no número

de estudantes, mas, segundo o Relatório elaborado pela Câmara Municipal, não foram

apresentados dados fidedignos quanto a esse aumento.

Quanto à realização dos cursos de metodologia nas áreas/disciplinas (quarenta horas) e

assessoria pedagógica e atendimentos para as equipes docente e técnica (doze horas),

totalizando 52 horas previstas em contrato, as professoras entrevistadas informaram ter

realizado treinamentos ministrados pelo Grupo Positivo, no entanto, não foram apresentados

comprovantes de realização desses treinamentos. Além do que, conforme as informações

prestadas nas entrevistas, foram realizadas cerca de oito horas de treinamento.

Não ficou comprovado, portanto, o cumprimento da grade de treinamentos e assessoria

previstos.

A equipe de fiscalização realizou visitas às dez escolas abrangidas pelo Programa Nacional

do Livro Didático – PNLD no município, as quais também foram incluídas no recebimento

de apostilas do Sistema Aprende Brasil.

Foi entrevistada uma amostra de dez alunos em cada escola (os quais frequentaram a

Educação Infantil G4 e G5, o 1º, o 2º ou o 3º ano do 1º ciclo), obtendo-se os seguintes dados

em relação à utilização das apostilas pertencentes ao Sistema Aprende Brasil e/ou utilização

dos livros didáticos pertencentes ao PNLD no exercício de 2017:

-E.M.Profª.E.F. Leovanil Camargo – 100% dos alunos da amostra os quais estudavam da

pré-escola (Educação Infantil G4 e G5) ao 3º ano do 1º ciclo utilizaram a apostila do

Sistema Aprende Brasil (dois alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo contrato do

Sistema, e utilizaram livros).

- E.R.M.Prof.E.F. Francisco R. C. Sobrinho – 40% dos alunos entrevistados informaram ter

utilizado a apostila (um dos quais utilizou livros e apostilas); 20% utilizaram somente os

livros didáticos; 30% não utilizaram ou não lembram da utilização de livros e/ou apostilas;

10% não estavam na escola visitada em 2017.

- E.R.M.E.F. João Maria Claudino – 50% utilizaram as apostilas; 40% utilizaram livros

concomitantemente com as apostilas; e 10% não lembram da utilização de livros e/ou

apostilas.

21

- E.R.M.E.F. Ermínio Cardoso – 70% utilizaram as apostilas; 20% utilizaram as apostilas

concomitantemente com os livros; e 10% não lembram da utilização de apostilas e/ou livros.

- E.R.M.E.F. Afonso Pena – 33% utilizaram apostilas e livros; e 67% utilizaram livros

(quatro alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo contrato do Sistema, e utilizaram

livros).

- E.R.M.E.F. Tomé de Souza – 71% utilizaram apostilas; 29% não lembram da utilização de

apostilas e/ou livros (três alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo contrato do Sistema,

e utilizaram livros).

- E.R.M. Pres. E.F. Médici – 100% dos alunos utilizaram as apostilas (três alunos estavam

no 4º ano, não abrangido pelo contrato do Sistema, e utilizaram livros).

- E.R.M.E.F. Emiliano Perneta – 71% utilizaram apostilas; e 29% utilizaram as apostilas

concomitantemente com os livros (três alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo

contrato do Sistema, e utilizaram livros).

- E.R.M.E.F. Manoel Ribas – 100% dos alunos utilizaram as apostilas concomitantemente

com os livros (três alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo contrato do Sistema, e

utilizaram livros).

- E.R.M. Dep. E.F. Leopoldo Jacomel – 40% dos alunos utilizaram as apostilas; e 60% não

utilizaram ou não lembraram da utilização de apostilas e/ou livros.

Os alunos não mencionaram a ocorrência de recebimento de apostilas ou livros após o início

do ano letivo.

Conclui-se, portanto, que embora tenha havido alunos que informaram não ter utilizado ou

não lembrem do uso das apostilas, a maioria pertencente às séries abrangidas pelo Sistema

contratado utilizou as mesmas.

Ressalte-se que, embora as apostilas tenham sido utilizadas, muitas vezes serviam apenas

como suporte para as aulas (alguns alunos informaram que eram pouco utilizadas), não

sendo uma diretriz, e os professores se utilizavam, muitas vezes, de materiais à parte,

conforme também se confirmou durantes as visitas realizadas às escolas e entrevistas com

alguns professores.

A equipe de fiscalização promoveu, ainda, dois encontros com membros da equipe

pedagógica e professores na sede da Secretaria Municipal de Educação, nas datas de 26 de

junho de 2018 e 11 de julho de 2018, onde foram levantados os seguintes pontos acerca da

utilização do Sistema Aprende Brasil nas escolas:

- Embora muitos professores afirmassem que as apostilas foram pouco utilizadas nas aulas, o

relatório de avaliação do material adquirido pela Prefeitura Municipal (apostilas Positivo)

emitido pelo sistema apontou satisfação com os resultados.

22

- Não houve descredenciamento do Programa Nacional do Livro e do Material Didático –

PNLD a fim de proporcionar a opção de os professores poderem alternar o ensino com a

utilização dos livros do programa e os livros adquiridos pela Prefeitura.

- Muitos professores não procuraram utilizar o material adquirido pela Prefeitura (apostilas

Positivo) para então emitirem opinião acerca da utilidade do mesmo, apenas rejeitaram o seu

uso.

Quanto aos treinamentos e assessoria previstos no contrato do Sistema de Ensino Aprende

Brasil da Editora Positivo, foi mencionado que houve cerca de oito horas de treinamento

ministrado pelo Grupo Positivo para professores da Educação Infantil, no entanto, o contrato

previa a realização de quarenta horas de cursos de metodologia nas áreas/disciplinas e doze

horas de assessoria pedagógica e atendimentos para as equipes de docentes e técnicas,

totalizando 52 horas. Foi mencionado que os treinamentos ministrados não chegaram a

totalizar quarenta horas.

Não foram apresentados comprovantes da realização dos cursos de metodologia e

assessorias previstos.

Conforme verificação amostral do material adquirido (apostilas Positivo), foi observado que

o mesmo seguia um planejamento curricular por bimestre, com algumas variações em

comparação com o Planejamento Curricular do Ensino Fundamental da Secretaria Municipal

de Educação da Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul – PR.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da unidade para esse item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a

análise do Controle Interno sobre a constatação consta registrada acima, no campo ‘fato’. ##/AnaliseControleInterno##

2.2.3. Dos pagamentos efetuados por parte da Prefeitura Municipal de Tijucas do

Sul/PR à editora contratada para fornecimento de livros didáticos.

Fato

Verificou-se a aquisição, por parte da Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR, de livros

didáticos provenientes da contratação de empresa do ramo. A contratação ocorreu por meio

de processo de inexigibilidade licitatória sob a alegação de notória especialidade da empresa

e impossibilidade de realização de concurso.

O contrato celebrado entre a Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR e a Editora Positivo

Ltda. (CNPJ nº 79.719.613/0001-33) em 02 de fevereiro de 2017 e com vigência a contar

dessa data até 01 de fevereiro de 2018 previu o fornecimento, em favor da contratante, dos

23

materiais didáticos que compõem o Sistema de Ensino Aprende Brasil, composto de Livros

Didáticos Integrados; Ambiente Digital com conteúdos educacionais; Acompanhamento e

Assessoramento Pedagógico; e Sistema de Gestão das Informações Educacionais, do qual a

contratada é detentora exclusiva, em todo território nacional, dos direitos de publicação,

comercialização e distribuição.

O contrato seria passível de prorrogação mediante termo aditivo até o limite de sessenta

meses.

Segue a quantidade estimada de livros didáticos que seriam entregues:

Tabela 7 – Quantitativo de livros didáticos Nível Série/Ano Quantidade Bimestral Quantidade Anual

Educação Infantil G1* x x

G2* x x

G3** x x

G4 158 632

G5 158 632

Planeta Letrado**

Ensino Fundamental I 1º Ano 275 1.100

2º Ano 275 1.100

3º Ano 275 1.100

4º Ano x x

5º Ano x x

Ensino Fundamental II 6º Ano x x

7º Ano x x

8º Ano x x

9º Ano x x

Total 1.141 4.564

*Material anual. **Material semestral.

Fonte: Contrato nº 01/2017, firmado entre a Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR e a Editora Positivo

Ltda.

Quadro 7 – Período de Comercialização Bimestre Período de Comercialização

1º Bimestre 16/11/2016 a 24/03/2017

2º Bimestre 06/03/2017 a 05/05/2017

3º Bimestre 15/05/2017 a 28/07/2017

4º Bimestre 07/08/2017 a 20/10/2017

Fonte: Contrato nº 01/2017, firmado entre a Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR e a Editora Positivo

Ltda.

Tabela 8 – Pagamentos Nível Série/Ano Valor Unitário (R$) Valor da Coleção

Anual (R$)

Educação Infantil G1 295,00 295,00

G2 295,00 295,00

G3 183,90 367,80

G4 91,95 367,80

G5 91,95 367,80

Planeta Letrado 40,20 80,40

Ensino Fundamental I 1º Ano 99,00 396,00

2º Ano 99,00 396,00

3º Ano 99,00 396,00

4º Ano 99,00 396,00

24

5º Ano 99,00 396,00

Ensino Fundamental II 6º Ano 104,95 419,80

7º Ano 104,95 419,80

8º Ano 104,95 419,80

9º Ano 104,95 419,80

Fonte: Contrato nº 01/2017, firmado entre a Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR e a Editora Positivo

Ltda.

O valor total do contrato somou R$ 442.924,80 para o ano de 2017. Os pagamentos

deveriam ser efetuados pela contratante em oito parcelas, sendo dois pagamentos após a

entrega do pedido do primeiro bimestre, dois pagamentos após a entrega do pedido do

segundo bimestre, dois pagamentos após a entrega do pedido do terceiro bimestre e dois

pagamentos após a entrega do pedido do quarto bimestre. O primeiro pagamento deveria ser

efetuado com até trinta dias corridos e o segundo em até 60 dias corridos após a emissão da

nota fiscal de faturamento relativa a cada bimestre.

O contrato previa, além da aquisição de livros didáticos, a formação continuada dos

profissionais da educação da rede municipal, contemplando diversas áreas de conhecimento.

Quadro 8 – Síntese dos cursos e atendimentos ofertados Cursos e Metodologia 40 horas

Assessoria Pedagógica e Atendimentos para Equipes Docente e Técnica 12 horas

Total Anual de Cursos e Atendimentos 52 horas

Fonte: Contrato nº 01/2017, firmado entre a Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR e a Editora Positivo

Ltda.

Seriam disponibilizados, pela empresa contratada, logins e senhas de administrador para

cada escola, assim como logins e senhas para os alunos, educadores das escolas parceiras e

profissionais da equipe técnica, nas quantidades de Livros Didáticos Integrados adquiridos

para acesso ao Ambiente Digital com conteúdos educacionais.

Segue dotação orçamentária relativa à despesa efetuada:

Quadro 9 – Dotação Orçamentária Dotação Fonte Rubrica

144 1107 – Salário Educação 3.3.90.30.00.00.00.00

Fonte: Contrato nº 01/2017, firmado entre a Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR e a Editora Positivo

Ltda.

Em 07 de novembro de 2017 foi firmado o 1º Termo Aditivo ao Contrato nº 01/2017, tendo

por objeto a reprogramação e o acréscimo das quantidades bimestrais e anuais de livros

didáticos a serem fornecidos em 2017.

Ao total de 4.564 livros didáticos programados para as séries de Educação Infantil (Grupos 4

e 5), 1º, 2º e 3º anos em 2017, foi acrescentado o quantitativo de 598 livros em virtude de

diferenças ocorridas nas compras efetuadas (supressões e acréscimos conforme variações

nos quantitativos de alunos das séries beneficiadas), totalizando o quantitativo de 5.162, o

que correspondeu a um acréscimo no valor de R$ 54.471,45, ou seja, 12,2981%.

O valor contratado de R$ 442.924,80 passou para R$ 497.396,25.

25

As despesas referentes ao acréscimo citado correriam às expensas do orçamento da

contratante, à conta da seguinte dotação orçamentária:

Quadro 10 – Dotação Orçamentária Referente ao Termo Aditivo Unidade Vinculada 08 Secretaria Municipal de Educação

Unidade Gestora 01 Secretaria Municipal de Educação

Elemento de Despesa 33903000000000 Material de Consumo

Rubricas 144 Material de Consumo

Fonte: 1º Termo Aditivo ao Contrato nº 01/2017.

Quanto à análise documental referente aos pagamentos efetuados pela Prefeitura Municipal

à contratada, foi verificado que ocorreram mediante transferências bancárias, conforme

especificado a seguir:

Tabela 9 – Pagamentos Efetuados Nota Fiscal Quantitativo

de apostilas

Nota de

Liquidação

Ordem de

Pagamento

Data da

transferência

bancária

Valor (R$)

627375 /

627376

03 / 03 2203/17 2786/17 12/06/2017 594,00

632329 1.278 2204/17 2785/17 12/06/2017 123.173,25

627988

(dev. de

venda) /

622233

255 (nota de

devolução) /

1.617 – 255

(dev.) =

1.362

2202/17 / 3/17

(parcial)

2784/17 12/06/2017 131.136,75

639258 12 3889/17 4498/17 06/10/2017 1.152,75

655012 1.254 4237/17 4511/17 10/10/2017 120.860,70

655013 /

655663

04 / 03 4239/17 4512/17 10/10/2017 693,00

Total pago 377.610,45

Fonte: Documentação apresentada pelo Setor Financeiro da Prefeitura Municipal.

Tabela 10 – Valores pendentes de pagamento Nota de Empenho Nota Fiscal Quantitativo de

apostilas

Nota de

Liquidação

Valor (R$)

5515/17 695378¹ 674 4696/17 65.314,35

4585/17; 5514/17 704311² / 706228³ 03 / 566 - 54.441,60

Total 119.755,95

¹Emitida em 25/10/2017; ²emitida em 17/11/2017; ³emitida em 29/11/2017.

Fonte: Documentação apresentada pelo Setor Financeiro da Prefeitura Municipal.

Obteve-se, ainda, a informação de que o referido contrato não foi renovado por meio de

Termo Aditivo após o período de vigência por motivos de incompatibilidade do material

fornecido com a realidade local do município e com a grade curricular das escolas. ##/Fato##

2.2.4. Ausência de controle de recebimento, distribuição e remanejamento de livros

didáticos por parte da Secretaria Municipal de Educação e das escolas beneficiárias.

Fato

Durante a realização da fiscalização na Secretaria Municipal de Educação de Tijucas do

Sul/PR não foram apresentados quaisquer sistemas relativos ao controle de solicitações,

26

recebimento, distribuição e remanejamento dos livros didáticos recebidos do Ministério da

Educação no período analisado – exercícios de 2016 e 2017. Foi informado que a Secretaria

não dispunha da senha de acesso ao sistema de controle mantido pelo FNDE para

gerenciamento do programa e os respectivos responsáveis pelos lançamentos no sistema

referente ao período analisado haviam se desligado da Secretaria.

Também não foram apresentadas requisições de entrega de livros didáticos às escolas ou

documentos equivalentes assinados pelos responsáveis nas escolas beneficiadas.

Os livros didáticos são entregues nas escolas pela Secretaria Municipal de Educação, não

permanecendo estoques de livros na sede (não há reserva técnica).

As dez escolas municipais beneficiárias do Programa Nacional do Livro Didático - PNLD as

quais foram visitadas pela equipe também não dispunham de controle de recebimento e

remanejamento dos livros didáticos referente ao período analisado.

Apenas a Escola Rural Municipal Emiliano Perneta apresentou um documento de registro de

recebimento de livros didáticos em 2018, totalizando o quantitativo de 72 livros (“Novo

Girassol – Saberes e Fazeres do Campo” – 1º ao 5º ano), sendo que para o 1º ano e o 2º ano

ocorreram sobras de quatro e seis livros respectivamente; para o restante o quantitativo

recebido foi suficiente.

Em relação ao exercício de 2016 foi apresentada apenas uma planilha referente ao processo

de recebimento contendo o quantitativo recebido por parte das dez escolas municipais, no

entanto, ocorreram divergências de quantitativos em comparação com os dados extraídos do

sítio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE, conforme especificado

a seguir:

Tabela 11 – Recebimento de Livros Didáticos nas Escolas da Rede Municipal – 2016 Escola Municipal Quantitativo de

Livros Didáticos

enviados pelo

MEC – 2016 (1)¹

Quantitativo de

Livros Didáticos

recebidos segundo

documento

apresentado

(abrangendo do 1º

ao 5º ano do Ensino

Fundamental I) (2)¹

Diferença (1 – 2)

E.R.M. Afonso Pena 174 157 17

E.R.M. Dep. Leopoldo Jacomel 179 126 53

E.R.M. Emiliano Perneta 346 300 46

E.R.M. Ermínio Cardoso 206 147 59

E.R.M. João Maria Claudino 363 282 81

E.R.M. Manoel Ribas 268 156 112

E.R.M. Presidente Médici 368 309 59

E.R.M. Professor Francisco da

Rocha Camargo Sobrinho

1.125 990 135

E.R.M. Tomé de Souza 283 173 110

E.M. Professora Leovanil

Camargo

1.527 1.549 (22)

Totais 4.839 4.189 650

¹Abrangendo todas as matérias do currículo.

27

Fonte: Dados extraídos do Sítio do FNDE relativos ao exercício de 2016 (www.fnde.gov.br); Documento

“PNLD 2016 – Processo de Recebimento”, apresentado pela Secretaria Municipal de Educação de Tijucas do

Sul/PR.

Em relação ao exercício de 2017, a Secretaria apresentou os documentos emitidos pelo

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação/ME (Cartas Circulares), os quais

discriminaram as quantidades de livros e encomendas destinadas pelo FNDE às escolas para

que fossem conferidas quando recebidas. A entrega dos livros didáticos havia iniciado em

setembro de 2016 e a conclusão estava prevista para fevereiro de 2017.

Segue quadro referente aos quantitativos de livros didáticos enviados segundo documentos

do FNDE apresentados:

Tabela 12 – Quantitativos de livros didáticos enviados às escolas municipais - 2017 Escola Municipal Quantitativo de

Livros Didáticos

enviados pelo

MEC – 2017 (1)¹

Quantitativo de

Livros Didáticos

enviados às escolas

segundo documento

do FNDE

(abrangendo do 1º

ao 5º ano do Ensino

Fundamental I) (2)¹

Diferença (1 – 2)

E.R.M. Afonso Pena 117 114 03

E.R.M. Dep. Leopoldo Jacomel 141 138 03

E.R.M. Emiliano Perneta 223 220 03

E.R.M. Ermínio Cardoso 107 104 03

E.R.M. João Maria Claudino 330 N/I 330

E.R.M. Manoel Ribas 296 293 03

E.R.M. Presidente Médici 336 333 03

E.R.M. Professor Francisco da

Rocha Camargo Sobrinho

847 N/I 847

E.R.M. Tomé de Souza 225 222 03

E.M. Professora Leovanil

Camargo

875 858 17

Totais 3.497 2.282 1.215 ¹Abrangendo todas as matérias do currículo.

Fonte: Dados extraídos do Sítio do FNDE relativos ao exercício de 2017 (www.fnde.gov.br); Documentos emitidos pelo

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação/ME (Cartas Circulares) relativos ao envio de livros didáticos às escolas

municipais.

Conclui-se, portanto, que os acompanhamentos realizados vêm deixando de propiciar a

identificação de carências ou sobras de livros didáticos com a finalidade de promover

remanejamentos. Não foi constatado registros de falhas ou irregularidades, bem como

providências adotadas para o devido saneamento.

As escolas rurais receberam os livros “Novo Girassol – Saberes e Fazeres do Campo” e

“Culturas e Regiões do Brasil”, os quais abrangiam as séries do 1º ao 5º ano do Ensino

Fundamental I.

Já a escola urbana (E.M. Professora Leovanil Camargo) recebeu os seguintes livros:

- “Apis – Alfabetização - Matemática” (1º, 2º e 3º ano);

- “Apis – Descobrir o Mundo” (1º, 2º e 3º ano);

- “Apis – Letramento e Alfabetização” (1º, 2º e 3º ano);

- “Paraná Povo e Chão” (4º e 5º ano);

28

- “Projeto Buriti – Português” (4º e 5º ano);

- “Projeto Buriti - Ciências Humanas e da Natureza” (4º e 5º ano);

- “Projeto Buriti – Matemática” (4º e 5º ano); e

- “Projeto Presente Arte” (4º e 5º ano).

Conforme a Relação de Alunos por Turma do exercício de 2017 fornecida pela Secretaria

Municipal de Educação, o quantitativo total de alunos abrangendo do 1º ao 5º ano do Ensino

Fundamental I somou 1.563 (910 alunos do 1º, 2º e 3º anos – 1º Ciclo e 653 alunos do 4º e

5º ano – 2º Ciclo).

O controle dos quantitativos de livros didáticos e remanejamentos por parte das Secretarias

Municipais de Educação está previsto na Resolução FNDE nº 42/2012, inc. III, alíneas “c”,

“d”, “e”, “g” e “h” (distribuição/remanejamento) e alínea “n” (orientações para descartes

de livros após utilização no triênio), e por parte das escolas está previsto no inc. IV, alíneas

‘i” e “k” dessa Resolução.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da unidade para esse item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a

análise do Controle Interno sobre a constatação consta registrada acima, no campo ‘fato’. ##/AnaliseControleInterno##

2.2.5. Ocorrência de sobra e/ou falta no quantitativo de livros didáticos nas escolas

municipais.

Fato

Durante reunião realizada pela equipe de fiscalização com a equipe técnica e professores na

Secretaria Municipal de Educação na data de 11 de julho de 2018, foi levantado que os

livros didáticos não foram enviados de acordo com as quantidades solicitadas nas escolas.

Segundo informações obtidas, o quantitativo de livros didáticos enviados pelo Ministério da

Educação - MEC é baseado no quantitativo de alunos informado no Censo do ano anterior, o

que pode acarretar variações no quantitativo de alunos em relação ao ano em curso.

Foi informado que na escola urbana vem ocorrendo sobra de livros, enquanto nas rurais os

livros são enviados em quantitativos insuficientes.

Já a escola urbana municipal Professora Leovanil Camargo não recebeu livros destinados a

alunos com baixa visão que frequentam a mesma.

A equipe realizou visitas às dez escolas municipais as quais recebem livros didáticos e,

conforme entrevistas realizadas com uma amostra de dez alunos por escola (os quais

compunham o Ensino Fundamental I - 1º ao 5º ano - ou estavam na pré-escola - Educação

Infantil - durante o período do escopo analisado), verificou-se que:

Ano de 2016:

29

Somente um aluno da Escola R.M.E.F. Tomé de Souza o qual cursou o 1º ano do Ensino

Fundamental em 2016 informou que faltou livro para um aluno.

Ano de 2017:

Somente um aluno que cursou o 4º ano da Escola R.M.E.F. Afonso Pena informou que

dividia os livros com outro colega.

Na Escola M.E.F.Prof.ª Leovanil Camargo três alunos (os quais cursam o 1º e o 4º ano)

informaram que em 2018 ocorreu falta de alguns livros (como o de História).

Conforme a Relação de Alunos por Turma do exercício de 2017 fornecida pela Secretaria

Municipal de Educação, o quantitativo total de alunos abrangendo do 1º ao 5º ano do Ensino

Fundamental I somou 1.563. Já o quantitativo total de livros didáticos enviados pelo

Ministério da Educação nesse mesmo ano, segundo o sítio do FNDE, somou 3.497, o que

daria uma média de 2,24 livros por aluno.

Tomando como exemplo os quantitativos de livros didáticos enviados à Escola Municipal

Prof.ª Leovanil Camargo segundo os documentos emitidos pelo Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educação/ME (Cartas Circulares) relativos ao envio de livros didáticos

às escolas municipais em 2017, tem-se, em comparação com os quantitativos de alunos por

turmas segundo listagem obtida na Secretaria Municipal de Educação, que os livros foram

enviados em quantitativos inferiores aos totais de alunos por turma, conforme especificado a

seguir:

Tabela 13 – Quantitativos de livros enviados x quantitativos de alunos por turma Ano Títulos dos Livros Quantitativos de

Livros - Alunos

Quantitativos de

Livros -

Professores

Quantitativos de

Alunos por

Turma

01 Ápis – Alfabetização –

Matemática – 1º Ano

67 02 82

02 Ápis – Alfabetização –

Matemática – 2º Ano

66 02 107

03 Ápis – Alfabetização –

Matemática – 3º Ano

75 03 91

01 Ápis – Descobrir o Mundo –

1º Ano

67 02 82

02 Ápis – Descobrir o Mundo –

2º Ano

66 02 107

03 Ápis – Descobrir o Mundo –

3º Ano

75 03 91

01 Ápis – Letramento e

Alfabetização – 1º Ano

67 02 82

02 Ápis – Letramento e

Alfabetização – 2º Ano

66 02 107

03 Ápis – Letramento e

Alfabetização – 3º Ano

75 03 91

04/05 Paraná Povo e Chão 23 00 202

05 Projeto Buriti – Português 23 00 117

04 Projeto Buriti – Português 09 00 85

05 Projeto Buriti - Ciências

Humanas e da Natureza

23 00 117

30

04 Projeto Buriti - Ciências

Humanas e da Natureza

09 00 85

05 Projeto Buriti – Matemática 23 00 117

04 Projeto Buriti – Matemática 09 00 85

04/05 Projeto Presente Arte 91 03 202

Totais - 834 24 482 alunos Fonte: Documento emitido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação/ME (Carta Circular nº 01/2016) relativo

ao envio de livros didáticos à Escola Municipal Prof.ª Leovanil Camargo em 2017; Relação de Alunos por Turma – 2017

(listagem de alunos obtida na Secretaria Municipal de Educação de Tijucas do Sul/PR).

Verificou-se que os quantitativos de livros recebidos na escola eram menores em

comparação aos quantitativos de alunos em cada turma. Ressalte-se, portanto, que nem todos

os livros são consumíveis, isto é, os mesmos são reutilizáveis pelo período de mais dois anos

após a primeira utilização, totalizando três anos de uso (Resolução FNDE nº 42/2012, arts.

1º e 2º), conforme descrito a seguir:

- 1º e 2º anos E.F.: alfabetização matemática e alfabetização linguística (consumíveis);

- 2º ao 5º ano E.F.: ciências, história e geografia (reutilizáveis);

- 3º ao 5º ano E.F.: matemática e língua portuguesa (reutilizáveis);

- 6º ao 9º ano E.F.: matemática, língua portuguesa, ciências, história e geografia

(reutilizáveis);

- 6º ao 9º ano E.F.: língua estrangeira (inglês ou espanhol) (consumíveis);

- 1ª a 3ª série E.M.: língua portuguesa, matemática, história, geografia, biologia, química e

física (reutilizáveis);

- 1ª à 3ª série E.M.: língua estrangeira (inglês e espanhol) (consumíveis);

- Volume Único E.M.: filosofia e sociologia (consumíveis).

Observou-se, no entanto, que livros consumíveis foram enviados em quantidades menores

em relação aos quantitativos de alunos das respectivas séries.

A Secretaria Municipal de Educação e as escolas não evidenciaram ações de incentivo à

conservação e devolução dos livros, como cartazes, folderes, cartilhas ou outros meios

(conforme preconiza a Resolução FNDE nº 42/2012, art. 8º, inc. III, alíneas “l” e “m”, inc.

IV, alíneas “g” e “h”, e inc. V, alínea “c”).

Durante as visitas realizadas às escolas, foi observado a existência de livros os quais

permaneciam estocados nas dependências de algumas escolas, caracterizando situações de

sobras desses materiais didáticos.

Os responsáveis pelas escolas informaram que as sobras de livros permaneciam nas mesmas

para suprir variações nos quantitativos de alunos que porventura ocorressem durante o ano

letivo, não sendo esses livros repassados à Secretaria Municipal de Educação. Foi levantada

ainda a questão da utilização, pelas escolas, das apostilas da Editora Positivo (Sistema

Aprende Brasil) para as turmas da Educação Infantil (G4 e G5) e 1º, 2º e 3º ano do Ensino

Fundamental I, o que teria acarretado a falta de utilização dos livros didáticos no exercício

de 2017.

Segue registro de verificação de estoque de livros didáticos na Escola R.M. Tomé de Souza

(alguns dos quais se referiam a períodos anteriores aos prazos de utilização):

31

Foto – Escola Municipal em Tijucas do Sul-PR, 05

de julho de 2018.

Foto – Escola Municipal em Tijucas do Sul-PR, 05

de julho de 2018.

Foto – Escola Municipal em Tijucas do Sul-PR, 05

de julho de 2018.

Foto – Escola Municipal em Tijucas do Sul-PR, 05

de julho de 2018.

Foto – Escola Municipal em Tijucas do Sul-PR, 05

de julho de 2018.

Foto – Escola Municipal em Tijucas do Sul-PR, 05

de julho de 2018.

##/Fato##

32

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da unidade para esse item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a

análise do Controle Interno sobre a constatação consta registrada acima, no campo ‘fato’. ##/AnaliseControleInterno##

2.2.6. Pouca frequência quanto à utilização dos livros didáticos nas escolas municipais.

Fato

A equipe de fiscalização realizou visitas às dez escolas municipais as quais recebem livros

didáticos e, conforme entrevistas realizadas com uma amostra de dez alunos por escola (os

quais compunham o Ensino Fundamental I - 1º ao 5º ano - ou estavam na pré-escola -

Educação Infantil - durante o período do escopo analisado), verificou-se que:

Ano de 2016:

-E.M.Profª.E.F. Leovanil Camargo – 40% utilizaram os livros; 10% não lembram da

utilização de livros; e 50% ainda não estudavam, não estavam na escola ou estavam na pré-

escola (não abrangida pelo programa).

- E.R.M.Pr.E.F. Francisco R. C. Sobrinho – 20% dos alunos entrevistados informaram ter

utilizado os livros; 50% não estavam na escola ou estavam na pré-escola; e 30% não

utilizaram ou não lembram da utilização de livros (dois alunos informaram que era utilizado

o quadro).

- E.R.M.E.F. João Maria Claudino – 100% dos alunos entrevistados informaram que não

estudavam na escola ou frequentavam a Educação Infantil (G4 e G5), não abrangida pelo

programa.

- E.R.M.E.F. Ermínio Cardoso – 50% informaram que ainda não estudavam ou

frequentavam a Educação Infantil (G4 e G5); 20% informaram que utilizaram livros ainda

que em outra escola do município; e 30% não lembram da utilização de livros (dois alunos

informaram que era utilizado o quadro).

- E.R.M.E.F. Afonso Pena – 60% utilizaram os livros (dois alunos informaram que o quadro

também era utilizado); e 40% informaram que não utilizaram livros ou não lembram

(informaram que era utilizado somente o quadro).

- E.R.M.E.F. Tomé de Souza – 80% utilizaram os livros, no entanto, três deles informaram

que o quadro também era utilizado e dois deles informaram que os livros eram pouco

utilizados ou eram utilizados de vez em quando; e 20% não lembram da utilização livros.

- E.R.M. Pres. E.F. Médici – 100% dos alunos utilizaram os livros.

33

- E.R.M.E.F. Emiliano Perneta – 100% dos alunos utilizaram os livros, ainda que em outra

escola (um aluno) ou somente às vezes (um aluno); um dos alunos ainda informou que os

exercícios eram realizados mais vezes por meio do quadro.

- E.R.M.E.F. Manoel Ribas – 100% dos alunos utilizaram os livros (um deles informou que

também era utilizado o quadro).

- E.R.M. Dep. E.F. Leopoldo Jacomel – 10% dos alunos utilizaram os livros; 70%

informaram que não utilizaram os livros ou não lembram da utilização (seis deles

informaram que utilizaram o quadro); 10% não estudavam na escola; e 10% utilizaram os

livros somente para recortes (era utilizado o quadro).

Ano de 2017:

-E.M.Profª.E.F. Leovanil Camargo – 100% dos alunos da amostra os quais estudavam da

pré-escola (Educação Infantil G4 e G5) ao 3º ano do 1º ciclo utilizaram a apostila do

Sistema Aprende Brasil (dois alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo contrato do

Sistema, e utilizaram livros).

- E.R.M.Pr.E.F. Francisco R. C. Sobrinho – 40% dos alunos entrevistados informaram ter

utilizado a apostila (um dos quais utilizou livros e apostilas); 20% utilizaram somente os

livros didáticos; 30% não utilizaram ou não lembram da utilização e livros e/ou apostilas;

10% não estavam na escola visitada em 2017.

- E.R.M.E.F. João Maria Claudino – 50% utilizaram as apostilas; 40% utilizaram livros

concomitantemente com as apostilas; e 10% não lembram da utilização de livros e/ou

apostilas.

- E.R.M.E.F. Ermínio Cardoso – 70% utilizaram as apostilas; 20% utilizaram as apostilas

concomitantemente com os livros; e 10% não lembram da utilização de apostilas e/ou livros.

- E.R.M.E.F. Afonso Pena – 33% utilizaram apostilas e livros; e 67% utilizaram livros

(quatro alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo contrato do Sistema, e utilizaram

livros).

- E.R.M.E.F. Tomé de Souza – 71% utilizaram apostilas; 29% não lembram da utilização de

apostilas e/ou livros (três alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo contrato do Sistema,

e utilizaram livros).

- E.R.M. Pres. E.F. Médici – 100% dos alunos utilizaram as apostilas (três alunos estavam

no 4º ano, não abrangido pelo contrato do Sistema, e utilizaram livros).

- E.R.M.E.F. Emiliano Perneta – 71% utilizaram apostilas; e 29% utilizaram as apostilas

concomitantemente com os livros (três alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo

contrato do Sistema, e utilizaram livros).

- E.R.M.E.F. Manoel Ribas – 100% dos alunos utilizaram as apostilas concomitantemente

com os livros (três alunos estavam no 4º ano, não abrangido pelo contrato do Sistema, e

utilizaram livros).

34

- E.R.M. Dep. E.F. Leopoldo Jacomel – 40% dos alunos utilizaram as apostilas; e 60% não

utilizaram ou não lembraram da utilização de apostilas e/ou livros.

Os alunos não mencionaram a ocorrência de recebimento de livros após o início do ano

letivo. Conforme consulta ao sítio do FNDE, os livros foram entregues ao final do ano

anterior ao período letivo ou ao início do ano (mês de janeiro).

Durante a realização das visitas às escolas pela equipe de fiscalização, muitos professores

mencionaram que nem sempre os livros foram utilizados, servindo apenas como apoio às

aulas.

Em algumas escolas os livros permaneciam em prateleiras das salas de aula no momento das

visitas.

Já na Escola Municipal Prof.ª Leovanil Camargo (urbana) as professoras entrevistadas

informaram que os livros didáticos (da Editora Ápis) vêm sendo utilizados, no entanto, no

exercício de 2017 os livros deixaram de ser utilizados em função da aplicação das apostilas

do Sistema Aprende Brasil (para as turmas do 1º ao 3º ano do Ensino Fundamental).

Segue registros de livros verificados em algumas escolas:

Foto – Livros didáticos em estante da E.R.M. Afonso

Pena – Tijucas do Sul/PR, 05 de julho de 2018.

Foto – Livros didáticos em estante da E.R.M.

Ermínio Cardoso – Tijucas do Sul/PR, 06 de julho

de 2018.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da unidade para esse item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

35

Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a

análise do Controle Interno sobre a constatação consta registrada acima, no campo ‘fato’.

##/AnaliseControleInterno##

2.2.7. Aquisição de materiais didáticos por meio de inexigibilidade de licitação sem a

devida demonstração da inviabilidade de competição.

Fato

Verificou-se a aquisição, por parte da Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR, de livros

didáticos provenientes da contratação de empresa do ramo, a qual ocorreu por meio de

processo de inexigibilidade licitatória sob a alegação de notória especialidade da empresa e

impossibilidade de realização de concurso.

O contrato celebrado entre a Prefeitura Municipal de Tijucas do Sul/PR e a Editora Positivo

Ltda. (CNPJ nº 79.719.613/0001-33) em 02 de fevereiro de 2017 e com vigência a contar

dessa data até 01 de fevereiro de 2018 previu o fornecimento, em favor da contratante, dos

materiais didáticos que compõem o Sistema de Ensino Aprende Brasil, composto de Livros

Didáticos Integrados; Ambiente Digital com conteúdos educacionais; Acompanhamento e

Assessoramento Pedagógico; e Sistema de Gestão das Informações Educacionais, do qual a

contratada é detentora exclusiva, em todo território nacional, dos direitos de publicação,

comercialização e distribuição.

O contrato seria passível de prorrogação mediante termo aditivo até o limite de sessenta

meses.

Seria fornecido o quantitativo de 1.141 livros por bimestre, distribuídos pelas séries de

Educação Infantil (G4 e G5) e Ensino Fundamental I (1º, 2º e 3º ano), perfazendo o total de

4.564 ao ano.

O contrato previu, além da aquisição de livros didáticos, a formação continuada dos

profissionais da educação da rede municipal, contemplando diversas áreas de conhecimento

(40 horas de cursos e metodologia e 12 horas de assessoria pedagógica e atendimentos para

equipes docente e técnica, totalizando 52 horas).

O valor total do contrato somou R$ 442.924,80 para o ano de 2017.

Em 07 de novembro de 2017 foi firmado o 1º Termo Aditivo ao Contrato nº 01/2017, tendo

por objeto a reprogramação e o acréscimo das quantidades bimestrais e anuais de livros

didáticos a serem fornecidos em 2017, totalizando o quantitativo de 5.162 livros, o que

correspondeu a um acréscimo no valor de R$ 54.471,45. O valor contratado passou para R$

497.396,25.

Ressalte-se que, embora o Termo Aditivo tenha informado um aumento no quantitativo total

de alunos das turmas abrangidas pelo contrato (Educação Infantil - G4 e G5 e Ensino

Fundamental I - 1º, 2º e 3º ano), conforme o documento “Relação de Alunos por Turma” do

ano de 2017, apresentado pela Secretaria Municipal de Educação, o quantitativo dos alunos

pertencentes à Educação Infantil somou apenas 210 (G4: 118; G5: 92). O Termo Aditivo

apresentou quantitativos de 237 – G4 e 227 – G5 para o 4º bimestre desse exercício. O

36

quantitativo total de apostilas (quatro ao ano por aluno) previsto para a Educação Infantil era

de 1.264; já após o aditivo somou 1.935 (acréscimo de 671 unidades), totalizando um aditivo

no valor de R$ 61.698,45 para essas turmas.

O valor final ficou em R$ 54.471,45 devido a uma diminuição no quantitativo de alunos do

1º e do 2º ano do Ensino Fundamental, acarretando uma diminuição no valor aditivado.

Conforme análise do processo de inexigibilidade citado, não foram evidenciadas

justificativas que demonstrassem a real necessidade de supressão da licitação.

O Parecer Técnico-Pedagógico, datado de 26 de janeiro de 2017, mencionou os cinco

elementos que compõem o Sistema de Ensino Aprende Brasil: Livro Didático Integrado;

Assessoria Pedagógica; Aprende Brasil On – Plataforma Virtual de Aprendizagem; Hábile –

Sistema de Avaliação Positivo; e Simeb – Sistema de Monitoramento Educacional do Brasil.

Nesse sentido, vale salientar que os pareceres técnicos que respaldaram a inexigibilidade não

foram capazes de demonstrar a ausência de alternativas para a contratação, bem como os

parâmetros objetivos que tornaram a editora contratada a única em condições de atender ao

interesse público. Não há, em regra, menção a quais estudos, procedimentos técnicos ou

mesmo consultas a professores que justificaram a escolha.

De acordo com o artigo 25, inciso I da Lei nº 8.666/1993, a aquisição de materiais,

equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou

representante comercial exclusivo deve ter a respectiva comprovação de exclusividade

realizada por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que

se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação

Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.

Observou-se, ainda, que o objeto do contrato analisado não corresponde aos serviços

técnicos profissionais especializados elencados no artigo 13 da Lei nº 8.666/1993 (estudos

técnicos, planejamentos, projetos básicos, pareceres, assessorias, consultorias, treinamentos,

fiscalização e outros equivalentes), os quais, ressalvados os casos de inexigibilidade,

preveem a realização de concurso. A contratação realizada pelo município previu a

aquisição de materiais didáticos, sendo que os cursos de metodologia e assessoria

pedagógica seriam uma complementação do objeto contratado.

Foi realizada consulta a sites de editoras de livros didáticos, as quais fornecem os livros

destinados à Educação Infantil e Ensino Fundamental (tais como Editora Ática – valores na

faixa de R$ 80,00 a R$ 155,00 cada livro, Editora Moderna – valores na faixa de R$ 156,00,

Editora do Brasil S.A. – valores na faixa de R$ 105,50 a R$ 137,50, Editora Riedel - valores

na faixa de R$ 149,46 a R$ 244,00, Editora Saraiva e Editora Opet, a qual oferece o Sefe –

Sistema Educacional Família e Escola, voltado às escolas públicas, além de educação

continuada aos professores), constatando-se que as matérias componentes do currículo

básico são ofertadas pelas mesmas a preços variáveis.

Cabia ao município promover certame competitivo propondo um valor máximo como base

para as aquisições.

37

No tocante à exclusividade do método de ensino, o qual incluía, além dos livros didáticos,

ambiente digital com conteúdos educacionais, acompanhamento e assessoramento

pedagógico e Sistema de Gestão das Informações Educacionais, deveria ser promovido um

estudo prévio ao processo de aquisição a fim de verificação da existência de outras empresas

ofertantes e ainda para verificação da real necessidade e aplicação nas escolas dos serviços

oferecidos, visto que as escolas alegaram a falta de aplicação e de condições de utilização e

aproveitamento dos serviços contratados.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Por meio do Ofício nº 04/2018 - JUR, datado de 14 de setembro de 2018, o Gestor

Municipal apresentou a seguinte justificativa:

“O Município de Tijucas do Sul, representado por sua Procuradora, Omissi, vem,

respeitosamente perante Vossa Senhoria, em atenção ao ofício nº 16143 / 2018, encaminhar

o que abaixo segue:

Primeiramente, insta destacar que ao analisar o processo digitalizado em trâmite perante

essa superintendência, observou-se que alguns documentos estão faltantes e outros

misturados. Então, para melhor elucidação, junta-se o processo licitatório e seu anexo.

Segundo, este Município adquiriu por meio de inexigibilidade o Sistema de Ensino Aprende

Brasil, que é composto por: livros didáticos integrados, Assessoria Pedagógica, Aprende

BrasilON - Plataforma Virtual de Aprendizagem, Hábile Sistema de Avaliação Positivo e

Sistema de Monitoramento Educacional do Brasil.

No tocante ao "item 8" do relatório preliminar, traz-se que "Conforme análise do processo

de inexigibilidade citado, não foram evidenciadas justificativas que demonstrassem a real

necessidade de supressão da licitação."

Contudo, esse argumento não merece prosperar. Explica-se.

Uma equipe técnica-pedagógica composta por 5 pessoas, mais a Secretária da Pasta de

Educação do Município, realizaram estudo demonstrando a necessidade do sistema de

ensino, consoante consta em fls. 13/15 do processo licitatório.

Veja-se que em caso análogo, o Tribunal de Contas de Santa Catarina reconheceu que o

município de Itapema demonstrou a necessidade e a conveniência da contratação (íntegra

da decisão em anexo):

2.1.2.2. Ausência de demonstração da necessidade e da conveniência da contratação,

contrariando os princípios do caput do artigo 37 da Constituição da República Federativa

do Brasil de 1988 e caput do artigo 26 da Lei Federal nº 8666/93 (item 3.1. da Decisão

Singular nº GAC/HJN-23/2013).

O Responsável, em suas justificativas, antes de abordar o mérito do referido apontamento,

esclarece as razões que motivou a tomada da decisão administrativa de adquirir material

didático para a rede municipal de ensino de Itapema. Eis os seus argumentos:

A área da educação foi uma das grandes Plataformas da minha Campanha, quando

candidato a Prefeito do Município de itapema. [...]. Por essa razão, logo que o resultado

das eleições foi divulgado, busquei integrar-me à gestão anterior para realizar a transição

na área de educação. No entanto, não tive êxito, [...]. Também durante o período de

transição, juntamente com minha equipe técnica estive no Encontro dos Novos Gestores

Municipais realizado em Florianópolis no final de 2012. Nesse encontro, além de palestras

38

e orientações, havia um local em que diversos fornecedores estavam divulgando produtos e

serviços às equipes dos novos Prefeitos Municipais. Uma dessas empresas era a Editora

Positivo, que tem o direito de comercialização exclusivo do Sistema de Ensino Aprende

Brasil. Ao tomarmos conhecimento do produto, [...], solicitamos uma visita técnica, de

modo a melhor conhecer seus benefícios e características, o que efetivamente aconteceu. Na

visita que fizeram em Itapema, os consultores da Editora Positivo trouxeram uma pasta com

uma enorme documentação para apresentar e explicar as características do produto. Além

dessa pasta, trouxeram uma outra, também de volume considerável, que continha pareceres

técnicos [...] e pareceres jurídicos [...].

Mais adiante, o Responsável aduz que o material apresentado pela editora Positivo foi

analisado por uma equipe composta de 06 (seis) pedagogas, que se manifestaram acerca da

adequação dos conteúdos dos livros didáticos às Diretrizes, Parâmetros e Referenciais

Curriculares Nacionais e também às normas do Município de Itapema, conforme Parecer

Técnico-Pedagógico nº 001/2013, às fls. 220 a 225. Eis os termos da sua conclusão:

Em suma, a proposta pedagógica e o conjunto de elementos que integram o Sistema de

Ensino Aprende Brasil compartilha com os fundamentos que embasam a proposta educativa

do município de Itapema - SC. Portanto, a equipe técnico-pedagógica manifesta neste

documento sua intenção em realizar uma parceria com o referido Sistema de Ensino, com o

intuito de proporcionar a toda a comunidade de Itapema-SC uma educação de qualidade

voltada às novas demandas da sociedade contemporânea, [...]

Neste sentido, contrata-se cabalmente demonstrada a necessidade e a conveniência da

contratação. Assim, considera-se sanada a restrição constante no item 3.1. da Decisão

Singular nº GAC/HJN - 23/2013.

(Processo: REP-13/00275453 - Relatório: DLC - 187/2014 - Instrução Plenária.).

Veja-se que a necessidade da contratação se assemelha ao apresentado no presente

processo licitatório, pois conforme apresentado pela equipe técnica-pedagógica:

[...] “pedagógicos presenciais e à distância.

Perante a descrição dos produtos e serviços disponibilizados pelo Sistema de Ensino

Aprende Brasil, reafirmamos o nosso interesse em realizar uma parceria com esta solução

educacional, que demonstrou ter plenas condições de fundamentar nossas ações

pedagógicas no que se refere a provocar mudanças no indivíduo e no grupo, avançando e

crescendo, suscitando construções significativas sobre a prática educativa, pautadas no

diálogo, no ensinar a pensar, na solidariedade, na ética e na criatividade, atitudes que

permitam ultrapassar limites e assumir uma atitude desafiadora frente à sociedade e suas

transformações rápidas, contínuas e profundas.

Sendo assim, identificamos a consonância entre as propostas citadas, principalmente no que

se refere à formação de alunos conscientes e que provocam mudanças no contexto que estão

inseridos. Acreditamos que ao estabelecer a parceria com o Sistema de Ensino Aprende

Brasil, o município poderá oportunizar ao corpo discente e docente recursos pedagógicos

de excelente qualidade.

Secretaria Municipal de Educação

[...] atualizados, em concordância com a legislação educacional vigente e com as

necessidades pedagógicas encontradas e, ainda, propor um trabalho de melhoria nos

processos educativos e nos índices educacionais apresentados pelas escolas da rede de

ensino.

39

Tijucas do Sul, 26 de Janeiro de 2017.

Equipe Técnica:”

(assinaturas de componentes da equipe).

Ou seja, a equipe técnica-pedagógica demonstrou que o sistema de ensino era, para fins

licitatórios, oportuno e necessário, ressaltando que a documentação anexa ao processo

licitatório traz pareces técnicos e jurídicos que embasam a escolha.

Destaca-se, ainda, a inviabilidade de alternativa com relação ao sistema apresentado, visto

que a Editora Positivo é a detentora exclusiva dos direitos de comercialização de todos os

materiais que compõem o Sistema de Ensino Aprende Brasil.

Tal fato foi devidamente provado no processo de inexigibilidade por meio da juntada de

Atestados emitidos pelo Sindicato Nacional dos Editores de Livros - SNBL, Certificados

emitidos pela Fundação Biblioteca Nacional e Declaração emitida pela Associação

Brasileira das Empresas de Software -ABES, todos constantes na documentação anexa.

Logo, há prova no processo administrativo de que a fornecedora contratada por

inexigibilidade é detentora exclusiva dos direitos de comercialização do produto adquirido.

Corroborando com o exposto, não se pode deixar de apreciar o parecer emitido pelo

Professor Dr. Marçal Justen Filho, abaixo transcrito:

a) O conjunto de serviços e materiais compreendidos no "Sistema de Ensino Aprende

Brasil" envolve objeto de natureza singular, passível de enquadramento na hipótese do art.

25, caput, da Lei nº 8.666?

Resposta: Sim. No caso concreto analisado, a necessidade da Administração Pública

municipal é diferenciada. O conjunto de atividades e materiais do "Sistema de Ensino

Aprende Brasil" configura objeto de natureza singular, visto que exige soluções e

concepções muito específicas. Os materiais, atividades, projetos de avaliação e

planejamento e os demais elementos do referido Sistema de Ensino compõem uma proposta

didático-pedagógica que foi desenvolvida e é inerente à própria Consulente. Ademais, é

impossível fracionar-se o objeto da contratação, pois isso produziria a desnaturação das

prestações ora ofertadas pela Consulente. É inviável a competição para seu fornecimento

em face da impossibilidade de estabelecimento de critérios objetivos de cotejo e das

peculiaridades envolvidas na adoção de programas pedagógicos pelos sistemas municipais

ou estaduais de ensino.

b) Permanecem presentes os pressupostos para contratação direta, por inexigibilidade, da

Consulente para o fornecimento do "Sistema de Ensino Aprende Brasil" a órgãos da

Administração Pública?

Resposta: Sim. As características específicas do caso analisado evidenciam a inviabilidade

de competição. A inviabilidade de competição é um conceito complexo e heterogêneo, que

se configura não apenas nas hipóteses de ausência de pluralidade de alternativas de

contratação para a Administração Pública. Também se caracteriza a inviabilidade de

competição quando não houver possibilidade de comparação objetiva entre as diversas

alternativas de contratação perante as quais a Administração Pública se depara. O

desenvolvimento de um programa pedagógico para os sistemas de ensino municipais ou

estaduais pode ser realizado de múltiplos modos, de maneira que não é possível reduzi-lo a

critérios puramente econômicos ou técnico-científicos para que se possa identificar a

"melhor proposta". Não existe possibilidade de compararem-se objetivamente os diversos

sistemas pedagógicos que eventualmente possam ser concebidos. Portanto, é inviável a

competição. O que autoriza o Poder Público a realizar

40

contratação direta, por inexigibilidade de licitação, visto que representa a melhor

alternativa possível para se elevar a qualidade de ensino.

Desta forma, resta clarividente a inexigibilidade de licitação para contratação do sistema

de ensino.

Contudo, o relatório preliminar aponta que o item principal da licitação seria a compra de

livros didáticos, e não o complexo educacional.

Em que pese a discordância com tal fato, a questão da aquisição de livros didáticos por

meio de inexigibilidade de licitação diretamente com a editora é objeto do Prejulgado nº

1.124 do Tribunal de Contas de Santa Catarina e se aplicaria ao presente caso:

[...] A contratação de assinatura de revistas, periódicos e publicações similares pode ser

efetivada por processo de inexigibilidade de licitação, tendo o disposto no caput do art. 25

da Lei Federal nº 8.666/93 como fundamento legal para realização da despesa. Devem ser

observadas as exigências do art. 26 daquele diploma legal, especialmente quanto à

justificativa de interesse público na aquisição daqueles específicos materiais e sua relação

com as atividades do órgão, bem como do preço e sua compatibilidade com o mercado. A

aquisição de livros diretamente de editora, ou do autor, também pode ser realizada por

processo de inexigibilidade de licitação.

Tem-se ainda o Prejulgado nº 1.633, da mesma Corte, que assim expõe:

1. A aquisição de Coletânea de Estudos para o Ensino Fundamental denominada Caderno

de Apoio Pedagógico, com verba extraída do FUNDEF, pode ser efetivada por processo de

inexigibilidade de licitação se só uma editora for capaz de confeccioná-la e vendê-la ao

mercado, tendo o disposto no caput do art. 25 da Lei Federal nº 8.666/93 como fundamento

legal para a realização da despesa, devendo ser observados os ditames do art. 26 do mesmo

diploma legal, especialmente quanto à justificativa de interesse público na aquisição

daqueles específicos materiais e sua relação com as atividades do órgão, bem como do

preço e sua compatibilidade com o mercado.

Nesta toada, ainda que a licitação versa-se única e exclusivamente sobre a aquisição de

livros, que não é o presente caso, pois engloba todo o complexo educacional, seria possível

a aquisição por contratação direta, tendo em vista a especificidade do material. No caso, o

presente processo trata de aquisição direta do Sistema de Ensino Aprende Brasil - composto

por livros didáticos integrados, acesso ao Portal Aprende Brasil, e outros serviços

educacionais -, cuja exclusividade é da Empresa Positivo S.A.

Diante desse cenário, vê-se que a contratação direta realizada pelo município era sim

possível, como restou devidamente fundamentada durante todo o processo licitatório.

Sem mais para o momento, aproveitamos o ensejo para destinar nossas

cordiais saudações e colocamo-nos à disposição para maiores informações. [...]” ##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

As justificativas apresentadas pelo Gestor Municipal são no sentido de demonstrar que as

compras de materiais didáticos que compõem o Sistema Aprende Brasil da Editora Positivo

enquadram-se nas hipóteses previstas no Art. 25 da Lei nº 8.666/93. O mesmo traz no bojo

de suas justificativas lições da doutrina e decisão específica do Tribunal de Contas do Estado

de Santa Catarina – TCE – SC no âmbito do Processo REP – 13/00275453 – Relatório DLC

41

187/2014 – Ilustração Plenária sobre decisão no mesmo sentido daquela corte em compras

de materiais didáticos do Sistema Aprende Brasil pelo Município de Itapema, localizado em

Santa Catarina. Naquela oportunidade, o TCE-SC considerou adequada a contratação direta

por meio de inexigibilidade de licitação pelos motivos ali expostos e analisados. Cita ainda

parecer favorável do Ilustríssimo Doutrinador Marçal Justen Filho, em que aponta que o

Sistema Aprende Brasil da Editora Positivo se enquadra na hipótese prevista no art. 25 da

Lei nº 8.663/93. Isto é, de fornecedor exclusivo.

Lendo a decisão do TCE-SC no item 2.1.2.1 do Processo nº REP-13/00275453, favorável ao

Município de Itapema quanto à inexigibilidade de licitação para a compra de materiais

didáticos do Sistema Aprende Brasil, observou-se algumas características, tais como:

‘O TCE-SC cita as lições de Marçal Justen Filho, que classifica os incisos I, II e III do art.

25 da Lei nº 8.666/93, respectivamente, nas seguintes modalidades: ausência de pluralidade

de soluções, serviços não avaliáveis objetivamente e profissional do setor artístico. Segundo

a doutrina, no inciso I do art. 25 da Lei nº 8.666/93 são enquadradas as hipóteses de

inviabilidade de competição em razão da ausência de pluralidade de alternativas para a

contratação. Ressalta-se que esta condição não se confunde com ausência de pluralidade de

ofertas no mercado. A questão envolve a decisão administrativa, devidamente

fundamentada, acerca da escolha de determinada alternativa (dentre alternativas existentes

ou não no mercado) que melhor atenda o interesse público sob tutela estatal, cujo resultado

poderá redundar numa inviabilidade de competição. Dito isso, a hipótese mais evidente

para se enquadrar no inciso I do art. 25 da Lei nº 8.666/93 seria a situação em que existe

uma única alternativa e um único particular em condições de ser contratado, ou seja, a

ausência absoluta de pluralidade de alternativas para a contratação.

No entanto, a inviabilidade de competição por ausência de pluralidade de alternativas para

a contratação (art. 25, I, da Lei nº 8.666/93) pode se caracterizar, entre outras hipóteses: a)

quando há apenas uma alternativa capaz de satisfazer a necessidade pública; b) quando se

constata a existência de agente econômico titular de cláusula de exclusividade; ou c)

quando há um único fornecedor em razão de monopólio comercial. Com efeito, nas

hipóteses de inviabilidade de competição por ausência de pluralidade de alternativas para a

contratação, é vedada a preferência por marcas, devendo a Administração Pública, frise-se,

demonstrar que a decisão de contratar foi “antecedida de verificações acerca das diferentes

soluções técnicas científicas disponíveis para atender ao interesse sob tutela do estatal.” No

caso, o presente processo trata de aquisição direta do Sistema de Ensino Aprende Brasil -

composto por livros didáticos integrados, acesso ao Portal Aprende Brasil e outros serviços

educacionais -, cuja exclusividade é da Empresa Positivo S.A.

Embora o material do Sistema Aprende Brasil da Editora Positivo possa ser considerado de

fornecimento exclusivo, cumpre observar que não ficou demonstrado nos documentos

analisados pela CGU que aquele material seria a única alternativa para a educação

municipal. Conforme já demonstrado em trechos anteriores - ‘Segundo a doutrina, no inciso

I do art. 25 da Lei nº 8.666/93 são enquadradas as hipóteses de inviabilidade de competição

em razão da ausência de pluralidade de alternativas para a contratação. Ressalta-se que

esta condição não se confunde com ausência de pluralidade de ofertas no mercado.’

Ficou demonstrado no relatório que havia outras editoras com matérias similares que

poderiam satisfazer as necessidades do Município de Tijucas do Sul. Ou seja, a característica

42

da ausência de pluralidade de mercado não foi observada pelo Gestor Municipal. Observou-

se ainda que o corpo docente da Municipalidade foi contra a compra desse material,

conforme apontamento no item 2.2.8 do Relatório Prévio da CGU encaminhado ao Gestor,

sobre o qual não houve manifestação. Ou seja, pode-se depreender que a compra desse

material não era a única alternativa para o Município, salientando que o mesmo recebe livros

didáticos do Programa Nacional do Livro Didático – PNLD - do Fundo Nacional de

Educação – FNDE, que, segundo alguns professores, não se diferenciavam muito das

apostilas do Sistema Aprende Brasil.

A pesquisa de preços, característica importante para a contratação direta, também não foi

observada pela Municipalidade. Na Ação Penal nº 946/DF, o Supremo Tribunal Federal –

STF manifestou-se no caso em que uma secretária estadual de educação realizou uma

contratação direta para a compra de livros didáticos sob a alegação de que haveria

inviabilidade de competição, conforme excerto a seguir: ‘Para dar respaldo a essa alegação,

foram consideradas válidas declarações de exclusividade emitidas por entidade não prevista

em lei, ou ainda, atestados não constantes do respectivo procedimento. Essas cartas de

exclusividade não permitiam inferir a inexistência, à época, de outros fornecedores das

mercadorias pretendidas. Além disso, inexistiria impedimento ao órgão estadual de efetuar

pesquisa de preço em outras praças, ou mesmo em outros órgãos públicos, já que os livros

adquiridos têm distribuição em todo o território nacional.’ “Logo, não procede a assertiva de

que a exclusividade do fornecedor constituiria obstáculo à realização das pesquisas”,

argumentou o ministro Marco Aurélio no julgado.’

O Tribunal de Contas da União – TCU manifestou-se sobre o tema por meio da Decisão nº

325/1993 — Plenário, e dispôs que o enquadramento em situação de inexigibilidade de

licitação prevista na Lei de Licitações e Contratos exige inviabilidade de competição.

O Professor de Direito Jorge Ulisses Jacoby esclarece que o caso só se configura

comprovado não apenas se determinado material, equipamento ou gênero só possam ser

fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, mas também se

inexistem produtos similares capazes de atender às necessidades do serviço, devendo ambas

as assertivas estarem devidamente comprovadas nos autos. Conforme demonstrado no

Relatório da CGU, não foram observadas essas características pelo Gestor Municipal.

O Tribunal de Justiça do Paraná também se manifestou sobre caso semelhante em Apelação

Cível nº 1205938-4, de Londrina - 2ª Vara da Fazenda, citando as lições de Juarez Freitas:

“Salienta-se, no entanto, que, nos casos de contratação direta, haverá elementos obrigatórios

no respectivo processo: a fundamentação da escolha do fornecedor ou executante, a

justificativa do preço (o qual necessariamente haverá de ser compatível com o praticado no

mercado) e a motivação satisfatória para contratar”.

Sobre a necessidade de justificativa e/ou motivação da inexigibilidade da licitação, já se

posicionou o Superior Tribunal de Justiça - STJ no seguinte sentido: nas contratações da

Administração Pública, a regra é a realização de prévia licitação. Os casos de dispensa e

inexigibilidade são exceções e exigem justificativa fundamentada do gestor público.

Quanto aos atestados emitidos pelo Sindicato Nacional de Editores de Livros – SNEL,

Certificados emitidos pela Fundação Biblioteca Nacional e Declaração emitida pela

43

Associação Brasileira das Empresas de Software – ABES, constantes da documentação

anexa à resposta da Unidade, tem-se que:

As Cartas de Exclusividade para Editora – ISBN, emitidas pelo Sindicato Nacional dos

Editores de Livros, atestam que a editora detém a exclusividade de edição, distribuição e

comercialização, em todo o território nacional, vinculados ao contrato de edição das obras

registradas no ISBN sob os nºs. relacionados (arrolados a seguir), dispensando-a da

exigibilidade de licitação junto às entidades da administração pública direta e indireta.

Já o Certificado de Registro de Programa de Computador (Processo: 10587-1), emitido pelo

Instituto Nacional da Propriedade Industrial, do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e

Comércio Exterior, em 19 de fevereiro de 2014, menciona que a exclusividade de

comercialização desse programa de computador não tem a abrangência relativa à

exclusividade de fornecimento estatuída pelo art. 25, I, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de

1993, para fins de inexigibilidade de licitação para compras pelo poder público.

Os Certificados de Registro ou Averbação emitido pela Fundação Biblioteca

Nacional/Ministério da Cultura em 01 de setembro de 2010 (Indicadores Sistema Aprende

Brasil de Ensino e Manual Usuário Simeb-Sistema de Monitoramento Educacional) e a

Declaração emitida pela Associação Brasileira de Editores de Livros Escolares em 10 de

junho de 2016 não fazem menção à questão licitatória.

Diante de tudo aqui analisado, observa-se que a contratação direta por inexigibilidade de

licitação deve observar os seguintes parâmetros:

- Hipóteses previstas no at. 25 da Lei nº 8.666/93;

- Ausências de pluralidade de fornecedores e pluralidade de mercado;

- Pesquisa de preços e motivação devidamente justificada pelo Gestor; e

- Ausência de produtos similares no mercado que possam satisfazer as necessidades da

municipalidade.

Tais parâmetros não foram observados pelo Gestor em sua totalidade. ##/AnaliseControleInterno##

2.2.8. Desperdício de recursos públicos com a duplicação de gastos com o Programa

do Livro Didático - PNLD e do Sistema Aprende Brasil, recomendando-se a devolução

dos recursos públicos utilizados indevidamente.

Fato

Por meio do Processo de Inexigibilidade de Licitação nº 02/2017, a Prefeitura de Tijucas do

Sul/PR contratou (contrato nº 01/2017, de 02 de fevereiro de 2017) a Editora Positivo Ltda.,

portadora do CNPJ nº 79.719.613/0001-33, para o fornecimento de materiais didáticos do

Sistema Aprende Brasil, composto por livros didáticos integrados, ambiente digital

(Aprende Brasil On) com conteúdos educacionais, além do acompanhamento e

assessoramento pedagógico. O valor total do contrato foi da ordem de R$ 442.924,80, com

aporte de recursos do Salário Educação. Verificou-se, posteriormente, aditivo ao contrato no

valor de R$ 54.471,45, tendo por objeto a reprogramação e o acréscimo das quantidades

bimestrais e anuais de livros didáticos a serem fornecidos em 2017, com recursos de outras

fontes municipais. As séries abrangidas pelo referido Sistema foram: G4 e G5 da Educação

44

Infantil e do 1º ao 3º ano do ensino fundamental I, com os seguintes componentes

curriculares: Língua Portuguesa, Matemática, Ciências, História, Geografia, Arte e Língua

Inglesa.

Salienta-se que a Educação Pré-Escolar da municipalidade não era abrangida pelo Programa

do Livro Didático nos exercícios de 2016 e 2017, objeto de escopo da fiscalização.

Quanto à questão da necessidade ou não da contratação direta (inexigibilidade) desse

material, tal fato foi analisado no item 2.2.7 desse relatório e, quanto à questão dos

pagamentos efetuados, o ponto foi analisado no item 2.2.3 do relatório.

Trata-se aqui da real necessidade de se contratar um Sistema de Ensino Privado, já que o

Município é participante do Programa Nacional do Livro Didático do Governo Federal –

PNLD desde o ano de 2010, recebendo, dessa forma, livros contemplados pelo Programa

conforme demanda anual. E, como complemento, cuida-se também da utilização adequada

ou não dos recursos do Salário Educação por parte do Município de Tijucas do Sul/PR.

Constatou-se que tal Sistema de Ensino foi imposto pela Administração Municipal ( Chefe

do Executivo e Secretária Municipal de Educação) sem consulta ao corpo docente, conforme

documento sem data obtido pela CGU na Escola Rural Municipal Prof. Francisco da R.C.

Sobrinho, da localidade Lagoa, onde funciona também, em edifícios anexos, a Secretaria

Municipal de Educação. Tal situação também foi reforçada em reuniões realizadas com

alguns professores das nove escolas rurais visitadas. Transcreve-se a integra do documento:

“Este ano a Secretaria de Educação surpreendeu a todos contratando o Sistema de Ensino

Positivo (Aprende Mais Brasil); em meio a uma crise que assola a todos, o município

retirou de seus cofres mais de 400.000,00 para contratar esse sistema de ensino, deixando

de lado outros investimentos e/ou melhorias que poderiam ser realizados com esse dinheiro.

São muitos os fatores que colocam em dúvida a necessidade ou eficácia desse sistema de

ensino.

Analisando os fastos do dinheiro público, uma das conclusões apontadas é que a compra

desses sistemas enfraquece a capacidade de gestão local, além de duplicar gastos com

livros didáticos já realizados pelo governo federal por meio do Programa Nacional do

Livro Didático (PNLD). Lembrando que as apostilas (livros) não têm nada de excepcional

quando comparadas aos livros didáticos do PNLD ou ao material que se encontra nas

instituições de ensino usado pelos professores na preparação de suas aulas. Sendo assim,

faz com que os recursos gastos com a compra de sistemas privados reduzam a capacidade

dos municípios de investirem em educação. Além das apostilas, esse sistema de ensino

requer que alunos e professores tenham acesso a um portal da internet para prosseguimento

dos estudos; sabemos que nosso município não tem esse suporte, um acesso à internet que

não condiz com a realidade da maioria dos alunos.

Em relação à realidade de nosso município, esse investimento poderia ser na compra de

uniformes escolares e materiais para os alunos, se não em sua totalidade, ao menos para os

mais carentes. Esse dinheiro também poderia ser investido na contratação de profissionais

especializados como psicólogos e fonoaudiólogos, pois se sabe que a demanda de alunos

que necessitam desses atendimentos é muito maior do que os atendimentos realizados.

A adoção desse tipo de ensino acaba por limitar o trabalho pedagógico do professor em

sala de aula; além de perder a sua autonomia na preparação das aulas, não atende às

especificidades dos alunos em sala de aula; é um material que acaba por excluir alunos

45

com dificuldades de aprendizagem ou com alguma defasagem, sabendo-se que em todas as

salas de aula encontramos alunos em diferentes níveis de aprendizagem.

Segundo alguns estudiosos, os sistemas privados engessam o trabalho dos docentes, pois os

temas das aulas vêm pré-estabelecidos e há um manual de como trabalhar os conteúdos,

além de se promover um monitoramento do trabalho do professor por meio do portal ou de

como estão sendo usadas as apostilas. A melhor maneira de se avaliar o trabalho de um

professor é acompanhar seus alunos, observar como ingressaram e quais avanços

obtiveram, lembrando que cada aluno é um ser único, que necessita de diferentes meios e

suportes para a sua aprendizagem; a melhora do desempenho dos alunos é resultado de

vários fatores, e não apenas do uso de materiais pedagógicos.

Ninguém melhor que o professor para conhecer seus alunos e preparar as aulas conforme

as necessidades dos mesmos, as turmas não são homogêneas. ...Algumas das disciplinas

dessas apostilas não condizem com os conteúdos trabalhados no município, sendo assim um

material incompleto. Desse modo, podemos perceber que a adoção desse Sistema de Ensino

se torna supérfluo, pois as necessidades e demandas de nosso município não permitem

gastos que podem ser considerados desnecessários no momento.

Lembrando que para a aquisição desse sistema de ensino não foi realizado um processo de

consulta às comunidades escolares (conselhos escolares, conselhos municipais de educação

ou outros órgãos) para decidir sobre o processo de adoção do sistema de ensino. Foi uma

imposição uniliteral, sendo compreendida como violação ao direito à educação, já que

limita excessivamente a liberdade acadêmica de professores e estudantes e a autonomia

relativa das escolas.”

Com relação aos gastos de forma indevida e a não utilização do material do Sistema

Aprende Brasil, verificou-se que houve unanimidade nas escolas rurais visitadas. A única

escola que se adequou ao referido Sistema foi a escola urbana do município.

O Município de Tijucas do Sul/PR não possui acesso adequado à Internet tanto na área

urbana quanto na área rural. Isso já dificulta a utilização de qualquer sistema que necessite

de acesso remoto, como foi o do sistema contratado, o qual necessita de acesso à Internet

para acesso à plataforma digital de parte do material (Aprende Brasil On).

Das matérias abrangidas pelo referido Sistema, foi verificado que a disciplina de Inglês não

possuía professores para lecioná-la no município. Ou seja, foi um gasto desnecessário, uma

vez que a mesma estava incluída no pacote de matérias do Sistema Aprende Brasil. Em

visitas realizadas nas escolas rurais da localidade, constatou-se que o material referente ao

último bimestre do ano de 2017 somente chegou às escolas após o encerramento do mesmo.

Além disso, constatou-se a precariedade das escolas rurais, verificando-se casos de falta de

papel para a limpeza das mãos dos alunos, escola sem descarga em um dos banheiros, com a

necessidade de uso de baldes para a eliminação dos dejetos, carteiras em péssimos estados

de uso e conservação, salas de aulas com pontos de infiltração de água da chuva, falta de

materiais de uso diário pelos alunos, tais como lápis e borracha, e até mesmo uniforme

escolar, etc.

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Seguem fotos dos locais visitados:

Foto - Escola do Colono, banheiro sem válvula de

descarga. Tijucas do Sul/PR, 25 de junho de 2018.

Foto - Balde usado para descarga na Escola do

Colono. Tijucas do Sul/PR, 25 de junho de 2018.

Foto - Infiltração de água no piso da Escola do

Campo Alto. Tijucas do Sul/PR, 25 de junho de

2018.

Foto - Piso da cozinha da Escola do Colono.

Tijucas do Sul/PR, 25 de junho de 2018.

Foto - Escola Tomé de Souza. Tijucas do Sul/PR,

27 de junho de 2018.

Foto - Sala de aula da Escola Tomé de Souza.

Tijucas do Sul/PR, 27 de junho de 2018.

Os fatos demonstram que o recurso gasto com o Sistema Aprende Brasil poderia ter sido

melhor utilizado em outras áreas com necessidades prioritárias, ainda mais tendo-se em vista

que o Município já era contemplado nas séries do 1º ao 3º ano do ensino fundamental com

os livros do Programa do Livro Didático do Governo Federal.

Verificou-se que a tentativa de implantação desse Sistema na municipalidade não foi bem

aceita pelos docentes das escolas, encontrando-se casos, inclusive, de não utilização do

material o qual foi imposto pela Administração Municipal. Não houve sequer consulta à

comunidade diretamente interessada, ou seja, os alunos e seus responsáveis diretos.

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Ressalta-se que tal situação foi motivo de abertura de CPI (Comissão Parlamentar de

Inquérito, Resolução nº 03, de 28 de junho de 2017) por parte da Câmara Municipal de

Tijucas do Sul, a qual a CGU teve acesso aos relatórios finais produzidos pela Comissão. Os

apontamentos dessa Comissão estavam relacionados à má gestão dos recursos públicos da

União, amparando-se na não necessidade de aquisição das apostilas do Sistema Aprende

Brasil da Editora Positivo, por meio de trabalhos realizados com professores e alunos da

educação infantil, do ensino fundamental e com o corpo pedagógico. Embora, a fiscalização

da CGU não tenha se baseado nos trabalhos da CPI, os resultados serviram como auxílio

para as situações encontradas durante os trabalhos de campo e análises documentais

realizadas.

Os recursos utilizados do Salário Educação, Contribuição Social prevista no § 5º do artigo

212 da Constituição Federal, são repassados aos Estados e Municípios diretamente em

contas específicas, mensalmente, por meio de quotas.

Nos anos de 2016 e 2017 foram repassados ao Município de Tijucas do Sul/PR os seguintes

valores, respectivamente: R$ 642.935,81 e 715.257,62.

A aquisição de apostilas da forma como foi realizada não encontra amparo na legislação do

Salário Educação. A Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, no art. 70 da LDB (Lei de

Diretrizes e Bases da Educação), enumera as ações consideradas como de manutenção e

desenvolvimento do ensino. Dentre elas encontra-se a aquisição de materiais didático-

escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedagógico nas escolas (material

desportivo utilizado nas aulas de educação física, acervo da biblioteca da escola - livros,

atlas, dicionários, periódicos, etc.; lápis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.).

No entanto, o que foi observado é que as apostilas do Sistema Aprende Brasil foram

utilizadas em substituição aos livros do PNLD, e não como material de apoio, pois as

matérias foram similares às dos livros fornecidos pelo Programa do Governo Federal.

Ou seja, houve duplicidade de gastos com materiais semelhantes. Dessa forma, considera-se

que os recursos do Salário Educação poderiam ter sido aplicados em outras áreas mais

necessárias da educação municipal. Como consta do documento antes exposto, para os

docentes esse material não trouxe nada de novo em relação aos livros do PNLD. Acrescenta-

se que a simples inclusão de um Sistema de Ensino sem a preparação adequada dos

professores e alunos não pode ser capaz de transformar a educação ofertada nas escolas,

ainda mais tendo em conta a falta de infraestrutura adequada nas escolas visitadas do

município contempladas com o Sistema Aprende Brasil.

Os pagamentos efetivamente liquidados e pagos, conforme análises das transferências

bancárias para a contratada foram da ordem de R$ 377.610,45, estando ainda pendente de

pagamentos a quantia de R$ 65.314,35, somando o total de R$ 442.924,80 a título de

recursos do Salário Educação.

Diante do aqui exposto, conclui-se pela necessidade de avaliar a necessidade de recuperar os

valores gastos indevidamente com o Sistema Aprende Brasil e de promover a abertura de

Tomada de Contas Especial para apurar a responsabilidade das pessoas diretamente

envolvidas na compra desse material, glosando-se ainda o valor de R$ 65.314,35 ainda não

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pagos. Ressalta-se que esses valores deverão ser ressarcidos aos cofres do Município

devidamente corrigidos, conforme determina a legislação sobre a matéria.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da unidade para esse item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a

análise do Controle Interno sobre a constatação consta registrada acima, no campo ‘fato’.

##/AnaliseControleInterno##

3. Consolidação de Resultados

Da análise dos fatos, conclui-se pela procedência da Denúncia apresentada à CGU pela

Câmara Municipal de Vereadores de Tijucas do Sul/PR, por meio do Ofício nº 03/2018, no

sentido de que a aquisição de material pedagógico não atendeu à totalidade do Plano

Municipal de Ensino nem foram utilizados todos os benefícios e serviços contratados pelo

Sistema Aprende Brasil.

Ainda, com base nos exames realizados, conclui-se que a aplicação dos recursos federais

não está adequada e exige providências de regularização por parte dos gestores federais. Do

montante fiscalizado de R$ 1.358.193,43, foi identificado prejuízo de R$ 497.396,25, a

título de recursos do Salário Educação, sendo que os pagamentos efetivamente liquidados e

pagos foram da ordem de R$ 377.610,45, estando ainda pendente de pagamentos a quantia

de R$ 119.785,80, referente aos itens 2.1.2, 2.2.3 e 2.2.8 do relatório.

Destacam-se, a seguir, as situações de maior relevância quanto aos impactos sobre a

efetividade do Programa/Ação fiscalizado:

- Aquisição de materiais didáticos por meio de inexigibilidade de licitação sem a devida

demonstração da inviabilidade de competição, pesquisa de preços, ausência de produtos

similares no mercado que possam satisfazer as necessidades da municipalidade e motivação

devidamente justificada pelo gestor público;

- Desperdício de verba pública com a duplicação de gastos com o Programa do Livro

Didático - PNLD e com o Sistema Aprende Brasil, recomendando-se a devolução dos

recursos públicos utilizados indevidamente pela duplicidade e pela não utilização integral

dos livros e dos produtos e serviços contratados;

- Da impossibilidade da verificação de remanejamento de livros do Programa Nacional do

Livro Didático - PNLD entre as escolas atendidas pelo Programa em Tijucas do Sul em

função da falta de controle ou controle ineficiente dos livros recebidos, o que prejudicou a

realização de uma análise fidedigna sobre o objeto.

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- Ausência de controle de recebimento, distribuição e remanejamento de livros didáticos por

parte da Secretaria Municipal de Educação e das escolas beneficiárias, resultando na

ocorrência de sobra e/ou falta no quantitativo de livros didáticos nas escolas municipais;

- Necessidade de melhorias no Programa do Livro Didático - PLND de Tijucas do Sul/PR:

a) os livros serem escolhidos pelo corpo docente e adequados à grade do planejamento

curricular do município; b) melhor utilização dos livros didáticos nas escolas por meio da

conscientização dos envolvidos sobre a importância do Programa; c) implantação de

controles dos livros recebidos nas escolas, da distribuição e do remanejamento de livros

didáticos por parte da Secretaria Municipal de Educação e das escolas de modo a não haver

sobras ou faltas de livros; e d) acesso permanente e efetivo ao sistema de controle mantido

pelo FNDE para gerenciamento do programa.