lei nº 8.666 segundo o tcu

Lei n 8.666 segundo o TCU

Maio de 2011

Daniel de Andrade Oliveira Barral Procuradoria federal junto Antaq [email protected]

ADVOCACIA-GERAL DA UNIOPROCURADORIA-GERAL FEDERALPROCURADORIA FEDERAL ANTAQAgncia Nacional de Transportes Aquavirios Setor de Edifcios Pblicos Norte SEPN Quadra 514, Conjunto E Edifcio ANTAQ Asa Norte Braslia-DF

CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS

46

1:

Seo I Dos Princpios 46 Art. 1 46 Pargrafo nico 47 Da aplicao da Lei n 8.666/93 s Empresas Estatais 47 INFO 17/TCU Petrobrs e a lei n 8.666 48 STJ. MS. Sociedade de economia mista e licitao. possibilidade 48 STJ. Smula 333 MS e licitao de empresa estatal. possibilidade 49 Da aplicao da lei n 8.666 s OS e OSCIP 50 Evoluo da posio do TCU 50 Diferenciao entre OS e OSCIP submisso da primeira lei 8.666 52 INFO 03/TCU - Submisso das OSCIPs Lei n. 8.666/93 (temperado) 59 Da aplicao da lei n 8.666 s entidades do sistema S 59 Do respeito aos princpios constitucionais pelo estatuto das entidades do Sistema S 61 Da aplicao da lei n 8.666 aos conselhos profissionais 62 STF. Exceo. OAB. Desnecessidade de concurso pblico e licitar 64 Art. 2 65 Terceirizao: contratao do servio e no do empregado. Princpio do concurso pblico 67 Assinatura do termo aditivo dentro do prazo de vigncia do contrato original 67 Pagamentos sem cobertura contratual 68 Concesso, Permisso e Autorizao 69 Concesso de uso oneroso e necessidade de licitao 71 Concesso de uso e de direito real de uso. Precisa licitar sempre. Somente difere a modalidade licitatria. 71 INFO 32/TCU - Necessidade de concesso administrativa de uso de bem pblico para instalao de restaurantes e lanchonetes 72 Vedao substituio do contratado 73 Leading Case Deciso n 420/2002 - Plenrio 73 INFO 34/TCU no mesmo sentido 75 Subcontratao total excepcionalmente admitida 75 Pargrafo nico 79 Contrato Versus Convnio 79 Art. 3 80 Princpio da Isonomia 80 Isonomia e definio do objeto (restrio da competitividade) 81 Isonomia entre as empresas que foram consultadas na fase preliminar e as outras que no tiveram conhecimento antecipado do certame 82 Aplicao do acordo de nvel de servio em momento posterior contratao vedao em regra 82 Princpio da Seleo da proposta mais vantajosa 82 A vedao participao de consrcios deve ser justificada 83 Princpio do Formalismo mitigado 83 Desclassificao unicamente por aspectos meramente formais 84

Atualizado at Maio de 2011


2:

Desclassificao unicamente em razo de erros na planilha (ver arts. 24 e 29-A, 2 da IN/SLTIMP n 02) 84 INFO 38/TCU - precedente 84 Desclassificao por ausncia de firma reconhecida - recomendaes 85 Pesquisa de preo e tabela ANP 85 Cuidadosa estimativa do preo praticado no mercado como forma de garantir a seleo da proposta mais vantajosa 86 Pesquisa de preo e lisura do procedimento: verificar os scios das empresas consultadas 86 Princpio da Legalidade 86 Princpio da Impessoalidade 87 STJ. Precedente 87 Princpio da Moralidade 88 Substituio indevida de folhas 88 Autorizao para abertura do certame 89 Segregao de funes 89 INFO 25/TCU - Segregao de funes: pregoeiro versus homologador do certame 91 Info 55/TCU Segreo de funes 91 Contratao de fundao em que servidores da entidade contratante figuram como scios 92 Modalidade convite e parentesco entre os scios das empresas convidadas 92 Parentesco entre o fiscal do contrato e scio da empresa fiscalizada 93 STJ. Precedente 93 Princpio da Publicidade 93 Cpia dos autos 94 Avaliao de prottipos e amostras 95 Amostras critrios objetivos de avaliao 95 Princpio da Probidade administrativa 96 Recursos pblicos e necessidade de planejamento 96 Planejamento das contrataes. Necessidade de indicar a real necessidade 96 INFO 38/TCU - Modernizao de central telefnica a custo superior ao de sua substituio: prtica de ato de gesto antieconmico 96 Princpio da Vinculao ao instrumento convocatrio 97 STF. Vinculao ao edital. Impossibilidade de ampliao do sentido das clusulas 98 Princpio do Julgamento objetivo 98 Princpios correlatos 99 Princpio da Razoabilidade 99 Princpio da economicidade 99 Princpio da economicidade e austeridade (obras de arte) 99 Princpio da economicidade. Contratao direto com o prestador do servio, vedando-se a intermediao desarrazoada. 100 Princpio da eficincia (indicador de desempenho) 100 Princpio da motivao 100 Princpio do planejamento 100 Planejamento e programao oramentria 101



Planejamento e antecedncia na contratao Planejamento e fiscalizao Planejamento antes do investimento Planejamento das contrataes. Necessidade de indicar a real necessidade

3:

1 Inciso I INFO 28/TCU - A vedao imposio de restries ao carter competitivo nos atos de convocao no absoluta 103 Restringir aos cadastrados no SICAF - impossibilidade 103 INFO 03/TCU - No mesmo sentido 104 INFO 05/TCU critrios ambientais adoo paulatina de forma que no seja criada uma reserva de mercado 104 Justificativa para clusulas restritivas 105 INFO 17/TCU Exigncias restritivas e ato antieconmico 106 STF. Diferena entre bens produzidos nos Estados-Membros. Impossibilidade. 107 STF. Determinao do TCU e discricionariedade da Administrao 107 STJ. Possibilidade de vedar a participao das cooperativas das contrataes de servios terceirizados 107 Exigncias ilegais de habilitao Geral (ver arts. 27 a 33) 108 Registro na IATA e credenciamento junto companhias areas internacionais (ver art. 30, I) 111 Registro no CRA ausncia de substrato legal (ver art. 30, I) 111 INFO 04/TCU certido negativa de dbito salarial e certido negativa de infraes trabalhistas ausncia de respaldo legal 112 Comprovao de regularidade sindical 113 Registro na DRT do livro da obra - impossibilidade 113 Certides de tabelionato de protesto 113 Certificado especfico somente se existir compulsoriedade para comercializao 114 Certificado de pureza ABIC 114 INFO 26/TCU certificado ABIC - precedente 115 INFO 29/TCU certificado ABIC - Continuao 115 INFO 27/TCU - Em igual sentido aceitar INMETRO 116 INFO 01/TCU Certificado ISO-9001 117 INFO 30/TCU: Comprovao de participao no Programa de Qualidade das Obras Pblicas da Bahia como condio para a participao no certame 118 INFO 51/TCU - certificado de boas prticas 119 Declarao do fabricante de revendedor autorizado - impossibilidade 120 Carta de solidariedade do fabricante - impossibilidade 120 credenciamento das licitantes pelo fabricante 121 INFO 24/TCU no mesmo sentido 121 Exigncia desarrazoada. Admitir software similar 122 Selo DHP 122 Exigncias que equivalem a indicar a marca Cartucho de impressora original 123

101 101 101 102 102 102



4:

No mesmo sentido veja INFO 05/TCU aceitao de cartuchos novos ou remanufaturados procedimento correto 123 INFO 01/TCU Cumprimento do Processo Produtivo Bsico para habilitao em certame impossibilidade 124 Ampliao da competitividade e critrios do edital prazo que permita ampla participao 124 No mesmo sentido INFO 04/TCU prazo de incio da operao compatvel com o objeto. 124 INFO 04/TCU Pontuao tcnica e experincia exclusivamente junto Administrao Pblica critrio deve ser razovel 125 INFO 04/TCU Licenas sanitria e ambiental somente do vencedor e no dos licitantes 126 INFO 30/TCU: Visto do CREA Local somente do vencedor 126 INFO 36/TCU - Fornecimento de vale-refeio: a exigncia de comprovao de rede credenciada prxima ao ente pblico demandante deve ser feita somente do vencedor 127 INFO 26/TCU - Veja Tambm 128 INFO 50/TCU - Precedente 128 INFO 26/TCU - Prego para contratao de fornecimento de vales-alimentao: 2 Admisso de taxa negativa de administrao 130 Inciso II 131 2 131 Inciso I 131 Inciso II 131 Inciso III 131 INFO 24/TCU - Inovaes do Decreto n. 7.174/2010 quanto ao exerccio do direito de preferncia 131 3 132 5 133 Importante. Definio do entendimento do TCU a respeito da nova lei n 12.349 133 6 133 7 134 Inciso I 134 Inciso II 134 Inciso III 134 8 134 9 134 10 135 11 135 12 135 Art. 4 136 STF. Competncia do TCU para fiscalizar e suspender cautelarmente procedimentos de licitao. 136 Pargrafo nico 137 Art. 5 139 Ordem cronolgica 139



Moeda corrente nacional Pagamento antecipado (ver arts. 15, III, 62 e 65, II, c) Requisitos para o pagamento antecipado 1 2 3

139 140 142 142 142 143

5:

Seo II - Das Definies 144 o Art. 6 144 Inciso I 144 Inciso II 144 Inciso III 144 Inciso IV 145 Inciso V 145 Inciso VI 145 Inciso VII 145 Inciso VIII 145 Vedao Administrao Contratada falta de amparo legal 145 Alnea a 146 Alnea b 146 Alnea d 146 Alnea e 146 Inciso IX 147 Avaliao do custo 147 Estudos tcnicos preliminares 147 Alvar de construo da obra 147 Sondagem 148 INFO 26/TCU - ausncia de estudos de viabilidade tcnica e econmico-financeira do empreendimento Irregularidade grave 149 INFO 29/TCU autorizao prvia do Iphan 150 INFO 39/TCU - A elaborao de projeto bsico de baixa complexidade no permite que se exija da licitante, a ttulo de qualificao tcnica, profissionais de engenharia ps-graduados 150 INFO 05/TCU - Necessidade de planejamento das contrataes (TI) 151 Planejamento de TI alinhado ao planejamento estratgico do rgo 152 Planejamento de TI - Cobit 4.1, processo PO1 - Planejamento Estratgico de TI 153 Projeto bsico mesmo em situao emergencial 154 INFO 58/TCU Contratao direta e situao emergencial sem projeto bsico. Reexame da matria. Possibilidade. 154 Projeto bsico atualizado 155 Nvel de preciso da descrio do objeto 155 Necessidade de justificar os requisitos do bem/servio 157 INFO 26/TCU - Detalhamento inadequado do objeto 157 Projeto bsico e obras pblicas 158



6:

Possibilidade de utilizar o SISCOPEN desde que demonstrada a vantagem em comparao com as tcnicas convencionais 158 Smula n 261/TCU obrigao do projeto bsico 159 Projeto Bsico e nvel de preciso 159 Projeto bsico especfico e adequado 159 INFO 02/TCU projeto bsico adequado 160 Projeto bsico deficiente (ver art. 7, 2, I) 160 Somente formalizar operao de crdito externo aps aprovao do projeto bsico 161 Vistoria obrigatria e justificativa (ver tpico do Prego) 161 Se exigir vistoria, estabelea prazos razoveis 161 Vistoria e profissional especializado edital pode exigir? 162 INFO 19/TCU - Vistoria e responsvel tcnico da licitante - exigncia descabida em regra 162 INFO 24/TCU No mesmo sentido 162 INFO 29/TCU - no mesmo sentido 163 INFO 30/TCU - no mesmo sentido 163 Projeto bsico e TI (IN n 04) 164 INFO 05/TCU processo de contratao de TI deve observar a IN/SLTI n 04/2008 165 INFO 05/TCU Pagamento somente mediante comprovao dos servios realizados (art. 14 da IN n 04) 165 TI e ANS e APF estabelecer mtrica 166 INFO 19/TCU - No mesmo sentido - Pagamento pela mera disponibilizao de pessoal, e no pela efetiva execuo de servios - impossibilidade 166 INFO 24/TCU - Contratao de postos de trabalho com remunerao associada disponibilidade de mo de obra 167 Clusula que condiciona a contratao dos funcionrios terceirizados escolha da Administrao - Impossibilidade 168 Ressarcimento de despesas com viagens dos funcionrios da contratada impossibilidade orientaes variadas 168 TI e IN n 04 - Acrdo n 2.471/08 que determinou a edio da IN 169 TI - Estudo tcnico preliminar ao projeto bsico 170 TI e IN 04 requisitos da contratao 171 Modelo da ordem de servio no projeto bsico 171 Programa de informtica e ciclo de vida do software 172 Alnea a 172 Alnea b 173 Alnea c 173 Escolha dos materiais e equipamentos: utilizao da soluo mais cara exige demonstrao tcnica da impossibilidade ou antieconomicidade da mais simples 173 Alnea d 173 Impossibilidade de impor despesas antes da celebrao do contrato, como critrio de participao na licitao 173 Alnea e 174 Segurana do Trabalho (EPIs) 174



7:

ART 174 Smula n 260/TCU Dever do gestor exigir ART 174 Necessidade de recolher ART mesmo que o projeto tenha sido elaborado pelo corpo tcnico do prprio rgo 175 Alnea f 176 PLANILHA E TI 176 TI vedao de reajuste quando contratar desenvolvimento de software por pontos de funo 176 Controle da planilha (mesmas orientaes dos servios terceirizados comuns) 176 PLANILHA E OBRA DE ENGENHARIA 177 Custos ambientais nas obras pblicas 177 Chuvas e paralisaes necessidade de demonstrar a vantagem tcnica e econmica 177 INFO 27/TCU - redistribuio do valor excedente, em item da planilha da proposta de licitante, para os demais itens que se encontrem abaixo da estimativa da Administrao (exceo) 177 INFO 29/TCU - encargos sociais incidentes sobre custos com profissionais relacionados Administrao Local 178 SINAPI 179 Declarao do autor das planilhas oramentrias quanto compatibilidade dos quantitativos e dos custos com a tabela SINAPI 183 INFO 29/TCU - precedente 183 Mediana do SINAPI - LDO 183 IMPORTANTE: SINAPI e Pesquisa de preo no mercado providncias complementares184 SINAPI e ADITIVO 184 Outros valores de referncia apenas na omisso do SINAP ou SICRO 184 SICRO 185 SICRO 2 terraplanagem e pavimentao 185 SICRO 2 obras rodovirias 185 BDI 186 Acrdo n 325 Estudo do TCU sobre BDI 186 O BDI utilizado pela Administrao deve servir apenas como parmetro para a contratao no podendo ser imposto sob pena de restringir a obteno da proposta mais vantajosa 187 BDI e material betuminoso 15% 187 BDI Compra de material X BDI Servios de engenharia (Veja comentrios ao art. 23, 1 e smula 253 do TCU) 188 Exigncia de detalhamento do BDI por parte dos licitantes 188 INFO 29/TCU - precedente 189 INFO 53/TCU - devem ser desclassificadas as propostas de licitantes que no contenham a composio de todos os custos unitrios dos itens 189 BDI: viagens de superviso da diretoria e Administrao central. 190 Parmetros para composio do BDI 190 Custos financeiros utilizar como baliza a taxa SELIC 194 INFO 04/TCU precedente (itens que no podem constar no BDI) 194



8:

INFO 26/TCU - No mesmo sentido - Incluso inadequada de itens na composio do BDI 195 Smula 254 TCU IRPJ e CSLL no podem constar no BDI 195 Excluir parcelas relativas instalao de canteiro e alojamento 196 Administrao local e BDI 196 Info 57/TCU - Valores correspondentes a servios de mobilizao/desmobilizao devem constar da planilha de custos diretos 196 INFO 17/TCU - Acrdo n. 1119/2010-Plenrio - Desmobilizao no pode ocorrer nos primeiros meses da obra 197 Contrato com IRPJ e CSLL na planilha, licitado antes dos AC 325/2007 e 950/2007. 198 Ressarcimento: BDI com administrao local deve ser repactuado? 204 Comprovao dos custos com o item administrao local 204 Ressarcimento: PIS, ISS, CONFIS e Encargos do sistema S 204 PLANILHA E SERVIOS TERCEIRIZADOS - PARMETROS 205 Recomendao para utilizar planilha detalhada nos moldes na IN/SLTI-MP n 02 205 Necessidade de elaborar planilha detalhada 205 INFO 32/TCU - Imprescindibilidade de composio adequada da planilha de custos 205 Vedao cobrana de IRPJ, CSLL, CPMF/IOF, reserva tcnica e capacitao anlise da planilha 206 Repactuao e IRPJ E CSLL 209 Evoluo do TCU sobre reserva tcnica 209 Reserva tcnica s com justificativa 211 Impossibilidade de redistribuio do valor excedente para os demais itens 211 Impossibilidade de incidncia dos encargos do grupo a sobre os custos do Grupo e 211 Tributos e contribuies 212 Excluso da CPMF a partir de 01/01/2008 (ver art. 65, 5) 212 Vedao ao IOF (tributo que no tem ligao com a contratao) 214 Micro empresa e contribuio para terceiro setor no cotar 214 FGTS e indenizao por resciso sem justa causa LC n 110/2001 214 Controle da correo das alquotas da planilha da contratada 215 INFO 24/TCU - Alquota do encargo de frias para o TCU: 11,11% (para IN n 02, 12,10%) 215 INFO 01/TCU ajuste da alquota do ISSQN legislao da localidade da realizao dos servios 217 Caso o ISSQN cotado na proposta seja maior que o tributo recolher o excedente para a Unio. 217 INFO 03/TCU impossibilidade do edital fixar a alquota dos tributos a cotao deve observar o regime tributrio da licitante (ME e EPP) 217 O valor do SAT deve ser o adequado realidade da empresa 218 O valor do ICMS previsto no contrato deve acompanhar a alterao da legislao 218 Dever de informar o valor do imposto de renda e das contribuies a serem retidos 219 Inciso X 219 Inciso XI 219



9:

Inciso XII Inciso XIII Inciso XIV Inciso XV Inciso XVI Inciso XVII Inciso XVIII Inciso XIX

220 220 220 220 220 222 222 222

Seo III - Das Obras e Servios 223 Art. 7 223 Inciso I 223 Projeto Bsico Exigncia indispensvel 223 Inciso II 223 Inciso III 223 1 224 2 224 Inciso I 224 Ausncia de projeto bsico e consequncias 224 Aprovao do projeto bsico e irregularidades 226 Inciso II 226 Smula n 258 TCU Detalhamento dos custos, encargos e BDI 226 ATENO: precedente importante condicionando a licitao existncia de planilha de todos os custos unitrios. 227 INFO 26/TCU Precedente em igual sentido 229 INFO 02/TCU utilizao de rubrica verba como unidade de medida nas propostas das licitantes carter residual. 229 INFO 50/TCU Oramento detalhado adequadamente 230 Detalhamento da composio dos custos: mobilizao e desmobilizao 230 Inciso III 231 Cronograma fsico financeiro de obra necessidade de observar o decreto n 92.100/1985 232 Inciso IV 232 3 232 4 232 Necessidade de indicar as quantidades licitadas 233 Impossibilidade do licitante alterar os quantitativos do projeto bsico 233 5 233 INFO 53/TCU - Licitao para aquisio de cartuchos e toners originais do fabricante: adequado o uso da expresso de qualidade equivalente 234 Processo de padronizao 235 6 236 7 236 8 236 9 237



10:

Art. 8 238 Pargrafo nico 240 INFO 34/TCU A suspenso do objeto do contrato no altera a sua vigncia 240 Art. 9 243 Aplicao tambm para as compras 243 Excluso de empresas com aes judiciais - impossibilidade 244 INFO 54/TCU Parentes da autoridade responsvel pela homologao do procedimento e interpretao axiolgica da lei n 8.666 244 Inciso I 245 A obrigao de alterar o projeto bsico e realizar pesquisa de preos da Administrao, no podendo ser repassada contratada. 246 Inciso II 246 Inciso III 247 INFO 28/TCU - Precedente 248 STJ. Servidor licenciado. impossibilidade 249 1 250 Smula n 185/TCU 251 2 251 INFO 04/TCU - possibilidade de incluir, no mesmo objeto, a elaborao do projeto de engenharia e a prestao dos servios de superviso necessidade de propostas distintas 252 3 253 4 254 Art. 10 256 Inciso I 256 Inciso II 256 Alnea a 256 INFO 53/TCU - O regime de empreitada por preo global compatvel com a realizao de medies mensais 256 Alnea b 257 Alnea d 257 Alnea e 257 Art. 11 258 Art. 12 259 Inciso I 259 Inciso II 259 Inciso III 259 Para locar precisa demonstrar a economicidade 259 No mesmo sentido: INFO 19/TCU - precedente 260 Inciso IV 261 Inciso V 261 Inciso VI 261 Inciso VII 261 Impacto ambiental 261

0



Obteno de licena prvia antes mesmo do projeto bsico Resumo da sequncia de etapas dos processos de licenciamento ambiental.

262 263

11:

Seo IV - Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados 266 Art. 13 266 STF. Definio de servios tcnicos especializados 266 TCU. Definio de servios tcnicos especializados 267 Oscip e contrataes diretas Error! Bookmark not defined. Servio de informtica e contratao direta 271 Inciso I 273 Inciso II 273 Inciso III 273 Inciso IV 273 Inciso V 274 STJ. Precedente 279 Inciso VI 279 Capacitao e projeto bsico 279 Leading Case Deciso 439/1998 - Plenrio 279 Inciso VII 287 1 287 2 288 3 288 Info 17/TCU Necessidade de manter as mesmas condies da proposta, inclusive em relao qualificao da equipe tcnica 290 Seo V - Das Compras 292 Art. 14 292 Indicao no edital da dotao oramentria e SRP 292 INFO 51/TCU Dever de apresentar aos licitantes os elementos necessrios elaborao da proposta 292 Art. 15 295 Inciso I 295 Inciso II 295 Inciso III 295 INFO 31/TCU - possibilidade de pagamento antecipado se for costume do mercado 295 Inciso IV 296 Inciso V 296 INFO 02/TCU Pesquisa de preo adequada 296 INFO 19/TCU pesquisa de preos adequada e responsabilidade solidria das empresas contratadas 297 1 298 2 298 3 298 Inciso I 299

1



12:

Inciso II Inciso III Validade da Ata de um ano, incluindo-se eventuais prorrogaes. 4 5 6 7 Inciso I Vedao indicao de marca Indicao de marca somente como parmetro de qualidade Inciso II Planejamento da contratao Inciso III 8 Art. 16 Pargrafo nico Seo VI - Das Alienaes Art. 17 Avaliao prvia TCU - Precedente Inciso I Alnea a Alnea b Alnea c STF. Precedente Alnea d Alnea e Alnea f STF. Precedentes Alnea g Alnea h Alnea i Inciso II Alnea a Alnea b Alnea c Alnea d Alnea e Alnea f 1 2 Inciso I Inciso II 2-A

299 299 299 300 300 300 300 300 300 301 301 302 303 303 304 304 305 305 305 305 305 305 306 306 306 306 307 307 307 307 308 308 308 308 308 308 309 309 309 309 309 309 310

2



13:

Inciso I Inciso II Inciso III Inciso IV 2-B Inciso I Inciso II Inciso III 3 Inciso I Inciso II 4 5 6 Art. 18 Art. 19 Inciso I Inciso II Inciso III

310 310 310 310 311 311 311 311 311 311 312 312 312 312 313 313 313 313 313

CAPTULO II - DA LICITAO

314 3

Seo I - Das Modalidades, Limites e Dispensa 314 Art. 20 314 Pargrafo nico 314 Art. 21 315 Mudana do objeto e revogao do certame 316 Inciso I 316 INFO 27/TCU - Precedente 317 Inciso II 317 Inciso III 318 1 319 2 319 Inciso I 319 Alnea a 320 Alnea b 320 Inciso II 320 Alnea a 320 INFO 30/TCU: O prazo mnimo deve ser contado at o primeiro ato formal de participao na licitao. Impossibilidade de exigir vistoria dentro do prazo de 30 dias 321 Alnea b 321 Inciso III 322 Inciso IV 322



14:

3 322 4 322 Esclarecimentos e republicao do edital 325 Art. 22 327 Inciso I 327 Inciso II 327 Inciso III 327 Inciso IV 327 Inciso V 327 o 1 327 o 2 328 o 3 328 Convite e Mnimo de trs propostas vlidas 328 Trs propostas vlidas em todos os itens 329 Definio de proposta vlida 330 Convite deve ser dirigido a empresas do ramo (objeto social muito amplo) 330 STJ. Anulao do certame por insuficincia de participantes 331 o 4 331 o 5 331 o 6 331 o 7 332 INFO 36/TCU - Justificativa para prosseguimento de certame na modalidade de convite sem o qurum mnimo de licitantes 333 INFO 24 No mesmo sentido 333 INFO 54/TCU Atuao do servidor no cometimendo da falta e dosimetria da pena 334 o 8 335 o 9 335 Art. 23 336 Adoo da modalidade licitatria deve se basear na mdia das propostas de preo 336 Escolha da modalidade licitatria ou dispensa valor da execuo oramentria da UGR e no da UGE 336 Escolha da modalidade licitatria e servio contnuo somatrio de todas as prorrogaes 336 Escolha da modalidade licitatria e servio contnuo independe da localidade das unidades 337 Inciso I 337 Alnea a 337 Alnea b 337 Alnea c 338 Inciso II 338 Alnea a 338 Alnea b 338 Alnea c 338 1 338 SMULA N 247 TCU 339

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15:

INFO 05/TCU necessidade de estudo tcnico que justifique a inviabilidade de parcelamento 339 INFO 29/TCU Passagem area, fluvial e rodoviria em um nico item averiguar a situao do mercado. 340 INFO 34/TCU Autorizao para formao de consrcios no afasta irregularidade pelo no parcelamento do objeto 340 INFO 37/TCU - vrios processos licitatrios versus um processo com vrios lotes 341 Parcelamento e ampliao da competitividade 342 INFO 25/TCU - Contratos guarda-chuvas: ausncia de parcelamento do objeto 343 Adjudicao por itens X Adjudicao global 344 Diviso da licitao em itens e exigncia de capital social mnimo adstrito ao valor do lote 345 Smula 253 TCU BDI reduzido para materiais e equipamentos especficos licitados em conjunto com a obra 346 INFO 24/TCU No mesmo sentido 346 INFO 33/TCU no mesmo sentido 347 Aquisio de material permanente (CPU e Ar condicionado) em conjunto com obras evitar! 348 2 348 Fracionamento (ver tambm art. 24, II) 349 Fracionamento e programao tempestiva das contrataes 350 INFO 26/TCU - Fracionamento indevido das despesas 350 INFO 24/TCU no mesmo sentido 351 INFO 24/TCU - Fracionamento de despesa e certame nico para obras e servios em que os potenciais interessados so os mesmos, ainda que realizados em locais distintos 351 Convnios e Fracionamento 352 3 352 IMPORTANTE licitao financiada por organismo internacional elementos que devem constar do edital de acordo com o TCU 353 4 354 5 354 6 355 7 355 8 356 Art. 24 357 Elementos necessrios para instruo processual 357 Documentos e procedimentos necessrios Instruo processual. 357 INFO 26/TCU - Pesquisa de preos com pelo menos trs cotaes vlidas 358 Ampla pesquisa de mercado (ver ainda, arts. 15, V e 43, IV) 358 Importante! - Pesquisa de preos nas dispensas emergenciais 359 Pesquisa de preos nas dispensa de licitao. Revezamento de fornecedores e/ou a juntada de cotaes de diferentes fornecedores 359 INFO 26/TCU - Prova de regularidade perante o INSS e o FGTS 359 Servio contnuo e dispensa de licitao. vedao 360 Telefonia vedao dispensa 360 Manuteno de veculos - vedao contratao direta 360

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Dispensa de licitao no pode servir como burla aos limites previstos no art. 65, 1 e 2 da lei n 8.666/1993 360 Inciso I 361 Pesquisa de preo inclusive para as dispensas de pequeno valor 361 Inciso II 362 Fracionamento 363 Cotao Eletrnica 364 Inciso III 365 Inciso IV 365 Demonstrao da situao emergencial 367 Demonstrao da situao emergencial e adstrio ao tempo necessrio para a realizao de nova licitao 368 Pesquisa de preos 369 A pesquisa de preos deve estar acompanhada de anlise fundamentada dos valores apresentados 369 INFO 29/TCU - Dispensa de licitao com base em situao emergencial ou calamitosa: necessidade de justificativa de preos a serem praticados 369 Prorrogao do prazo de 180 dias do contrato emergencial 370 Em regra no pode 370 Mas... 370 Emergncia e desdia 372 INFO 24/TCU - Contratao emergencial decorrente da desdia administrativa 372 INFO 05/TCU necessidade de investigao se a falta de regular licitao decorre da conduta do gestor questionamento judicial que impediu o prosseguimento do certame - correo 373 Emergncia e planejamento 373 Prorrogao tempestiva de contrato de servio contnuo 374 INFO 30/TCU -Incio de obras emergenciais sem a assinatura do respectivo contrato 374 Inciso V 375 Licitao deserta necessidade de demonstrar o prejuzo 375 Necessidade de manter todas as condies do certame deserto 376 INFO 32/TCU no mesmo sentido 376 Inciso VI 377 Inciso VII 377 Inciso VIII 378 STF. Petrobrs no se enquadra na hiptese do inciso VIII 378 Inciso IX 379 Inciso X 380 INFO 31/TCU - necessidade de comprovao de que o imvel a ser locado o nico que atende aos interesses da Administrao Pblica 380 Inciso XI 381 INFO 31/TCU - Necessidade de observar o preo do primeiro colocado 382 Inciso XII 383 Inciso XIII 383

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Orientaes gerais 384 Vedao de gesto direta de recursos pela fundao 386 Vedao de pagamento de taxa de administrao 386 INFO 50/TCU Pagamento de taxa de Administrao - s se legitima quando demonstrada a inviabilidade da atuao direta do prprio rgo pblico 386 INFO 27/TCU Precedentes 387 INFO 17/TCU Precedente 388 INFO 28/TCU - Contratao de fundao de apoio mediante dispensa de licitao 391 Desvincular dos projetos de desen. Institu. as contrataes de servios e aquisies 392 Definio de desenvolvimento institucional Deciso n 657/97 392 No desenvolvimento institucional: 394 Concurso pblico e vestibular 395 Info 17/TCU Concurso pblico atravs de fundao Pode ou no pode? 396 Obras de engenharia 398 Processamento de dados 398 Servios terceirizados 399 Aquisio de materiais e contratao de servios especficos 399 Talvez seja desenvolvimento institucional 399 Info 19/TCU passagens areas, inscries em eventos, material de consumo especfico, despesas com publicaes 399 Subcontratao - vedada 400 Inciso XIV 400 Inciso XV 401 Inciso XVI 401 Inciso XVII 401 Inciso XVIII 401 Inciso XIX 401 Inciso XX 402 Inciso XXI 402 Inciso XXII 402 Inciso XXIII 402 INFO 36/TCU - Pressupostos para a dispensa de licitao com fundamento no art. 24, XXIII, da Lei n. 8.666/93 403 Inciso XXIV 405 STF. precedente 405 STJ. Precedente 406 Inciso XXV 407 Inciso XXVI 407 Inciso XXVII 407 Inciso XXVIII 407 Inciso XXIX 407 Inciso XXX 408 Inciso XXXI 408

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Pargrafo nico Art. 25 TI e Inexigibilidade Correios Elevadores Inexigibilidade e publicidade opo pelo art. 24, I e II Inexigibilidade e acrscimo superior a 25% Inexigibilidade e justificativa de preo Inexigibilidade e subcontratao - impossibilidade Inciso I Inexigibilidade e verificao do atestado Smula 255 TCU necessidade de verificar o atestado INFO 29/TCU: inexigibilidade e indicao de marca Inexigibilidade por exclusividade de fornecedor. Atestado de exclusividade. exigncias Inciso II Smula 252 TCU servios tcnicos e inexigibilidade Contratao de servios tcnicos de natureza singular por inexigibilidade de licitao, sem comprovao da inviabilidade de competio e sem justificativa. Inexigibilidade e informtica regra deve ser a licitao STF. Contratao de publicidade institucional sem licitao. Ao penal Publicidade e inexigibilidade. vedao Info n 18/TCU licitao para projetos complementares Info 18/TCU - Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios INFO 34/TCU no mesmo sentido Art. 25, II e servios advocatcios. Apenas para atender situaes especficas Inciso III INFO 04/TCU inexigibilidade e direitos autorais - correo Necessidade de publicao da inexigibilidade 1 STJ. Precedente 2 Art. 26 Pargrafo nico Inciso I Inciso II Inciso III INFO 37/TCU Estimativa de preos nas contrataes Justificativa da impossibilidade de pesquisa no mercado Inciso IV Seo II - Da Habilitao Art. 27 Despesas para atender os requisitos de habilitao Necessidade de indicar no edital os documentos de habilitao decorrentes de lei especial

409 410 410 411 411 412 415 415 416 416 417 418 418 420 420 421 421 422 422 422 423 424 424 425 426 426 426 427 427 427 429 429 429 430 430 432 433 433 434 434 434 434

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Inciso I 434 Inciso II 435 Inciso III 435 Inciso IV 435 Inciso V 435 Art. 28 436 Inciso I 436 Inciso II 436 Inciso III 436 Inciso IV 436 Inciso V 436 Art. 29 437 Regularidade fiscal e monoplio 437 Inciso I 438 Inciso II 438 INFO 02/TCU regularidade fiscal do efetivo estabelecimento que participa da licitao, seja sede ou filial. 438 Inciso III 440 Consulta regularidade fiscal da contratada antes de cada pagamento relativo a contrato de durao continuada 441 STJ. Extino do tributo estadual e impossibilidade de apresentar certido. Necessidade de aceite do alvar de licena 441 Inciso IV 441 Benefcio fiscal: controle e comprovao 442 Art. 30 443 INFO 35/TCU - Rol taxativo quanto documentao exigvel para fim de qualificao tcnica dos licitantes 443 Motivao no processo da exigncia de qualificao tcnico-profissional ou tcnico-operacional 444 Exigncias restritivas da competitividade (ver arts. 3, 1, I e 6, IX) 444 INFO 31/TCU - Licitao para obra pblica: comprovao de acervo tcnico 444 INFO 29/TCU - Exigncia de responsvel ser bacharel em turismo ilegal 445 Inciso I 446 Servio de vigilncia e desnecessidade de registro (ver art. 3, 1, I) 448 TI Desnecessidade de registro de profissional em conselho 448 Inciso II 448 Critrios objetivos de aceitabilidade da capacidade tcnico-operacional 449 Smula n 263 do TCU exigncia de quantitativos mnimos em obras ou servios 449 Limite de 50% do item de maior relevncia salvo justificativa tcnica (ver art. 30, 1, I) 449 INFO 58/TCU - A exigncia de atestado de capacidade tcnica deve ser justificvel em razo do objeto licitado 451 Comprovao de vnculo empregatcio. Impossibilidade (veja tambm art. 30, 1, inciso I) 452 Exigncia vedada PBQH 452

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INFO 52/TCU - No se pode exigir o Certificado Brasileiro de Qualidade e Produtividade de Habitat PBQPH como requisito de habilitao em processo licitatrio 453 INFO 26/TCU - Atestados comprobatrios de experincia anterior: pontuao progressiva 454 INFO 31/TCU: qualificao tcnica e restrio indevida 454 Qualificao tcnica e fator de permanncia (empregado com mais de ano na empresa) Impossibilidade 455 Capacidade Tcnica. Utilizao de atestado de contrato em andamento. Percentual razovel de execuo. 455 Inciso III 456 Inciso IV 456 STJ. Autorizao da Polcia Federal. Imposio legal que independe de previso no edital. 456 Veja tambm 457 Licenciamento ambiental 457 INFO 28/TCU - Exigncia de licena operacional ambiental para fim de habilitao 457 1 458 Leading case: DC 351/2002 impossibilidade de exigir nmero mnimo ou certo de atestados 458 INFO 30/TCU - no mesmo sentido 460 Possibilidade de soma de atestados 460 Fixao de numero mximo de atestados. Justificar 462 Inciso I 462 INFO 30/TCU - atestado que envolva objeto idntico ao licitado. Restrio indevida. Basta a similaridade 462 No mesmo sentido: INFO 04/TCU 464 STJ. Precedente 464 STJ. Atestado em nome da empresa e no em nome dos profissionais que a compem 465 Comprovao do vnculo com o responsvel tcnico 465 INFO 04/TCU - precedente 467 Exigncia de tempo de inscrio na OAB. Impossibilidade 468 No mesmo sentido: Exigncia de cinco anos de experincia para o responsvel tcnico e outros 468 2 469 3 470 4 470 5 470 INFO 29/TCU - Exigncia de nmero mnimo de profissionais nos quadros permanentes da licitante e de servios prestados anteriormente Administrao por nmero mnimo de meses 470 Prova de conceito. Possibilidade exigir do primeiro classificado 471 6 472 Exigncia de usina CBUQ em distncia prxima da obra. Impossibilidade. 474 INFO 37/TCU - Impossibilidade de exigir declarao formal da licitante de que dispe de usina de asfalto, para fim de qualificao tcnica 474 INFO 29/TCU Comprovao do vnculo empregatcio entre o responsvel tcnico e a licitante na data da proposta Impossibilidade (veja tambm, art. 30, II e 1, I) 475

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8 475 9 476 10 476 Art. 31 477 Inciso I 477 Inciso II 477 Inciso III 477 1 478 Capital no precisa estar integralizado 478 Adjudicao por itens montante do capital adequado a cada item e no ao valor global 478 Verificao de razoabilidade da inabilitao de empresa no caso de diferenas mnimas dos indicadores financeiros 478 2 479 Capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo requisitos mutualmente excludentes - tambm no pode exigir um destes cumulativamente com a garantia de proposta 479 INFO 24/TCU No mesmo sentido 481 INFO 29/TCU no mesmo sentido 481 INFO 30/TCU - No mesmo sentido 482 INFO 37/TCU - A possibilidade de os licitantes inabilitados, por no apresentarem ndices de qualificao econmico-financeira iguais ou superiores aos exigidos no edital, comprovarem, por outros meios, capacidade de cumprir o futuro contrato ato discricionrio da Administrao Pblica 482 No mesmo sentido: 483 3 483 4 484 5 484 INFO 30/TCU necessidade de justificar ndice de liquidez corrente acima de 1. 484 No mesmo sentido: Utilizao de ndice contbil diverso dos praticados na Administrao pblica necessidade de motivar a escolha 485 Art. 32 487 1 487 INFO 19/TCU Regularidade fiscal e previdenciria mesmo nos casos de convite ou compra para pronta entrega 487 No mesmo sentido: Regularidade fiscal mesmo para pronta entrega, convite ou contratao direta 488 2 488 3 489 4 489 5 489 INFO 26/TCU - Cobrana de valores para fornecimento do edital 490 6 490 Art. 33 492

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INFO 05/TCU Admisso de consrcios discricionariedade do gestor no constitui garantia de aumento da competitividade. 492 Info 55/TCU - Deve ser justificada a limitao excepcional quanto ao nmero de empresas a integrarem consrcios, quando seja admitida a participao destes em processo licitatrio. 492 Inciso I 493 Inciso II 493 Inciso III 494 Atestado de execuo de servios de engenharia deve ficar adstrita proporo da participao de cada integrante 494 STJ. Qualificao tcnica do consrcio. somatrio 494 Inciso IV 495 Inciso V 495 1 495 2 495 Seo III - Dos Registros Cadastrais 496 Art. 34 496 1 496 2 496 INFO 25/TCU - Registro, no Sicaf, das sanes aplicadas por rgos ou entidades no integrantes do SISG e que optaram por ter registro prprio 496 Art. 35 498 Art. 36 499 1 499 2 499 Art. 37 500 Seo IV - Do Procedimento e Julgamento Art. 38 Elementos necessrios para instruo processual (veja art. 24) Inciso I Inciso II Inciso III Inciso IV Inciso V Inciso VI Convnios e pareceres tcnicos - orientaes Inciso VII Inciso VIII Inciso IX Inciso X Inciso XI Inciso XII Pargrafo nico 501 501 502 502 502 503 503 503 503 503 503 504 504 504 504 504 504

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Necessidade de controle de legalidade efetivo Necessidade de constar no parecer eventuais posies jurdicas divergentes Minutas padro Info 57/TCU Minuta-padro Servio de consultoria exclusividade AGU Parecer jurdico conclusivo em dispensa de licitao (Art. 24, XIII) Recomendao de utilizao de check-list STF. Responsabilidade do parecerista STJ. Responsabilidade do parecerista e cometimento de crime INFO 17/TCU Responsabilizao do parecerista jurdico - omisso INFO 34/TCU responsabilidade do parecerista Dolo INFO 38/TCU - responsabilidade do parecerista culpa lato sensu Necessidade de constar no processo o parecer jurdico e a rea tcnica deve cumprir as recomendaes ou justificar o seu desatendimento Desatendimento de parecer e justificativa

504 505 505 505 507 507 507 508 508 509 509 510 511 511 513 513 513 515 515 515 515 515 516 516 516 516 517 517 517

Art. 39 Pargrafo nico INFO 25/TCU - Conceito de licitaes sucessivas e simultneas Art. 40 Inciso I Necessidade de especificar o quantitativo dos produtos a serem fornecidos Edital claro a respeito da definio do objeto (produtos similares) Evitar a sobreposio de objeto contratual Inciso II Inciso III Inciso IV Inciso V Inciso VI Inciso VII Inciso VIII INFO 32/TCU - Necessidade de motivao adequada nas respostas s indagaes das empresas licitantes 517 Inciso IX 518 Inciso X 518 Critrio de aceitabilidade unitrio e global em obras pblicas 518 Smula 259 TCU Obrigao de fixar critrios objetivos de aceitabilidade de preos unitrios e global com fixao dos preos mximos aceitveis 518 INFO 26/TCU Precedente em igual sentido 520 INFO 33/TCU - Aceitao de itens da proposta de preos da licitante com valores acima do orado pela Administrao 520 INFO 58/TCU - A ausncia da composio unitria do oramento-base gera insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia, razo pela qual, apesar de no ser elemento

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obrigatrio do edital, deve estar compulsoriamente inserido no processo relativo ao certame 521 Desconto nico (linear) para todos os preos unitrios - impossibilidade 522 STJ. Possibilidade de fixao concomitante de preo unitrio e global 522 Fixao de preos mnimos infrao ao art. 40, inciso X da lei n 8.666 522 INFO 51/TCU - O critrio de aceitabilidade de preos adotado pela Administrao Pblica em uma licitao no deve permitir que sejam admitidos preos distanciados da realidade do mercado 523 Inciso XI 523 Necessidade de indicar o critrio de reajuste 524 INFO 37/TCU - Critrios de reajustamento contratual para as empresas estatais afastamento da resoluo CCE 10/96 524 Inciso XIII 525 Inciso XIV 525 Alnea a 525 Alnea b 525 IMPORTANTE: Obra pblica e pagamento: o que exigir no boletim de medio dos servios 525 Alnea c 526 Alnea d 526 Alnea e 527 Inciso XV 527 Inciso XVI 527 Inciso XVII 527 1 527 Acervo documental da aplicao de recursos federais 528 2 528 Inciso I 528 Inciso II 528 Pesquisa de preo e oramento detalhado 528 Inciso III 529 Inciso IV 529 3 529 4 529 Inciso I 529 Inciso II 530 Art. 41 531 STJ. Legalidade X Razoabilidade. Vinculao ao edital. 531 1 531 2 532 3 532 4 532 Art. 42 533 1 533 2 533

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3 4 5 6 Art. 43 Prazo para regularizar a situao fiscal. impossibilidade Inciso I Inciso II Inciso III INFO 27/TCU - Renncia ao direito de recorrer Inciso IV Desclassificao de propostas com especificaes desconformes com o edital. Estimativa de custo e variao de ndice inflacionrio necessidade de pesquisa de preo Diversas fontes de pesquisa Pesquisa de Preos detalhada Ampliao da pesquisa e lisura do procedimento Pesquisa nos sistemas de compras do Governo Ausncia de pesquisa de preos e responsabilidade Pesquisa de preos aps a abertura das propostas STJ. Desclassificao de proposta dez centavos acima do valor mximo do edital. Possibilidade INFO 28 - Responsabilidade do pregoeiro pela realizao de pesquisa de preos Inciso V Inciso VI INFO 05/TCU Responsabilidade da autoridade que homologa a licitao culpa in eligendo 1 2 3 Critrios para a realizao de diligncia pela comisso 4 5 6 Art. 44 1 2 3 4 Art. 45 Amostra s do primeiro classificado 1 Tipos de licitao taxativos: no existe menor preo por lote Inciso I Inciso II Inciso III

533 533 533 534 535 535 535 535 536 536 536 536 537 537 538 538 539 539 539 540 540 541 541 541 542 542 542 543 543 543 543 545 545 545 545 545 546 546 546 546 547 547 547

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Pesos diversos de 50% para os critrios devem ser justificados 547 INFO 53/TCU Em igual sentido: 548 Tcnica e preo quando o objeto for predominantemente intelectual 549 Tcnica e preo nos contratos de TI 549 Inciso IV 549 2 550 3 550 4 550 5 550 6 550 Art. 46 551 1 551 Inciso I 551 Inciso II 551 Inciso III 551 Inciso IV 552 2 552 Inciso I 552 Inciso II 552 3 552 Art. 47 554 Art. 48 555 Inciso I 555 Inciso II 555 Impossibilidade de adjudicar proposta com valores superiores ao preo de referncia estimado na fase interna 555 O critrio definido no art. 48 inc. II restringe-se aos preos globais 555 Preos manifestamente inexeqiveis 556 Critrios objetivos de aferio 556 Smula TCU n 262 - Inexequibilidade e necessidade de oitiva prvia 556 INFO 03 proposta que no cobre os tributos e encargos sociais e trabalhistas inexequvel. 557 INFO 05/TCU no mesmo sentido 558 1 559 Alnea a 559 Alnea b 559 2 559 3 560 Art. 49 561 STJ. Anulao e interesse pblico. 561 STJ. Anulao e fraude. No afasta a tipicidade 562 STJ. Possibilidade de anular aps a abertura das propostas, desde que de maneira fundamentada 562 INFO 58/TCU - A revogao de processo licitatrio condicionada ocorrncia de fato superveniente, devidamente comprovado. 562

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1 2 STJ. MS e Anulao 3 Info 19/TCU direito ao contraditrio e ampla defesa em razo do desfazimento de atos licitatrios (tanto revogao quanto anulao) INFO 32/TCU no mesmo sentido STF. Anulao de licitao pblica e garantia do direito adquirido e do ato jurdico perfeito 4 Art. 50 Art. 51 1 2 3 4 INFO 19 necessidade de alternncia da comisso de licitao 5 Art. 52 1 Inciso I Inciso II Inciso III 2 Art. 53 1 2 3 4

563 563 564 564 565 565 566 566 567 568 568 568 568 568 569 569 570 570 570 570 570 570 571 571 571 571 571

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CAPTULO III - DOS CONTRATOSSeo I - Disposies Preliminares Art. 54 1 Contrato genrico sem clareza e preciso o objeto e o preo 2 Art. 55 Inciso I Inciso II Inciso III A contratao deve obedecer a estimativa de preo Pesquisa de preos mesmo para as despesas reembolsveis realizadas pela contratada Repactuao: requisitos

572572 572 572 572 573 574 574 574 574 574 575 575



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Demonstrao analtica dos custos 576 Repactuao e necessidade de previso em edital e no contrato 576 Repactuao e prvia pesquisa de preos 577 INFO 39/TCU - Contratao de servios: 1 - Para fim de repactuao, a pesquisa de preos deve ser feita nas mesmas condies em que se deu a contratao 577 Repactuao e Conveno coletiva (incio dos efeitos financeiros e precluso) 578 INFO 08/TCU pedido de reexame do acrdo n 1.828/2008 manuteno do entendimento (retroao dos efeitos financeiros) 579 Repactuao e conveno coletiva (limitar o reajuste do contrato ao incremento determinado pela CCT) 580 Info 17/TCU - Repactuao no serve para corrigir itens cotados abaixo do custo art. 23 da IN n 02/08 MPOG 581 Repactuao e precluso 581 Encerramento do contrato e precluso da repactuao 582 Repactuao e efeitos financeiros 582 Repactuao e encargos sociais 582 Reajuste (em sentido estrito) 583 Servio contnuo s admite repactuao e no reajuste 583 Inciso IV 583 Inciso V 584 Inciso VI 584 Atentar para a validade da Garantia 584 Inciso VII 584 Necessidade de previso clara no contrato das situaes que impem aplicao de penalidade 584 Inciso VIII 585 Inciso IX 585 Inciso X 585 Inciso XI 585 Inciso XII 585 Inciso XIII 585 Regularidade fiscal, cumprimento integral das obrigaes e enunciado n 331 do TST 586 Antes de cada pagamento, verificar a regularidade fiscal (veja ainda art. 71) 586 2 588 3 589 Art. 56 590 1 590 Inciso I 590 Inciso II 590 Pesquisa na SUSEP e BCB da instituio garantidora. 590 Inciso III 591 2 591 Prestao da garantia no momento da celebrao do respectivo termo contratual 591 Prorrogao/reforo da garantia em caso de aditivo 591

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3 592 4 592 INFO 32/TCU - impossibilidade de liberao antes do recebimento definitivo da obra 592 Prazo da garantia compatvel com a execuo do contrato. 593 5 593 Art. 57 594 STJ. Concesso e prorrogao. limites 594 Inciso I 595 Inciso II 595 STF. Ausncia de direito prorrogao do contrato. Mera expectativa de direito. Discricionariedade da Administrao 596 Prorrogao e previso no edital 597 Prorrogao e vigncia do contrato original 597 Prorrogao e justificativa 598 Justificativa e comprovao da vantagem 598 Prorrogao e demonstrao da vantajosidade analisar as observaes dos fiscais 598 Prorrogao/repactuao e necessidade de pesquisa de mercado 599 Prorrogao e modalidade licitatria adequada 599 Prorrogao e manuteno da regularidade fiscal 600 Prorrogao e revalidao da garantia 600 Servio contnuo. Definies 601 Prorrogao e servio certo. impossibilidade 601 Prorrogao e servios no continos 601 Prorrogao de contrato de servio de passagens areas. Impossibilidade? 602 Fatores de coagulao servio contnuo interpretao extensiva 603 Prorrogao de contrato para aquisio de combustvel. No servio contnuo. Impossibilidade 604 INFO 50/TCU - Servios de conservao de rodovias so de natureza contnua 604 Inciso IV 605 Locao de mquina de Xerox 605 Locao versus compra 605 Inciso V 605 1 606 Adequado planejamento do prazo de vigncia/execuo do contrato 606 M-gesto Administrativa e prorrogao. Impossibilidade 606 Inciso I 606 Inciso II 606 Inciso III 607 Inciso IV 607 Inciso V 607 Inciso VI 607 2 607 3 608

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30:

4 Art. 58 Inciso I Inciso II Inciso III Necessidade de compatibilizar o quantitativo de obras capacidade de acompanhamento e fiscalizao dos contratos Inciso IV Inciso V 1 2 Art. 59 Pargrafo nico

608 609 609 609 609 609 609 610 610 610 611 611

Seo II - Da Formalizao dos Contratos 612 Art. 60 612 Execuo de servios sem cobertura contratual. Vedao 612 Pargrafo nico 613 Contrato verbal e prvio empenho 614 Art. 61 615 Pargrafo nico 615 Art. 62 616 INFO 37/TCU - Precedente 616 INFO 37/TCU - Pagamento antecipado em contrataes pblicas: somente no caso de expressa previso no edital e no contrato (veja ainda Arts. 5, 15, III e 65, II, c) 616 1 617 2 617 3 617 Inciso I 618 Contrato de seguro e licitao 618 Inciso II 619 4 619 INFO 04/TCU Precedente situao que exige termo de contrato obrigaes futuras 619 Art. 63 620 Vista do processo aos interessados 620 Art. 64 620 1 620 2 621 Convocao do segundo colocado somente em caso da vencedora no assinar o contrato e no em caso de resciso 622 INFO 35/TCU - Licitao do tipo tcnica e preo: condies para a convocao da segunda colocada no certame, no caso de impossibilidade de contratao da primeira 622 3 623 Prazo de validade da proposta adequado complexidade do objeto 623

0



31:

Seo III - Da Alterao dos Contratos 625 Art. 65 625 Alteraes de contrato devem ser formalizadas atravs de termo aditivo 625 Aditivo deve guardar correlao com o contrato original 625 Necessidade de apresentao de justificativa tcnica 626 Necessidade de apresentar justificativa para as alteraes 627 Aditivo em razo de falha de projeto. Responsabilizao. 627 Necessidade de demonstrar o carter superveniente do objeto a ser aditivado 627 INFO 36/TCU - precedente 628 INFO 02/TCU Aditamento para incluso de servios novos ao contrato possibilidade desde que atendidos certos requisitos 629 Aditivo para a incluso de novos itens ou acrscimos de quantitativos de itens j previstos, devero ser observados os preos praticados no mercado, observando o limite do SINAPI, bem como mantido o desconto inicial vencedor 629 INFO 54/TCU Alterao do projeto originrio - demonstrar, motivadamente, que a nova soluo de fato superior. 631 Obras paralisadas e necessidade de assinatura de termo aditivo (ver art. 8, PU) 632 Inciso I 632 Alnea a 632 Alnea b 632 Inciso II 632 Alnea a 632 Alnea b 633 Alnea c 633 INFO 04/TCU - Pagamento antecipado (ver art. 5) 633 No mesmo sentido: 633 Alnea d 634 STJ. Precedente 634 Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato 634 INFO 01/TCU - Requisitos 634 Reequilbrio X Repactuao 635 STJ. Inflao e lea ordinria. Impossibilidade de aplicar a teoria da impreviso 635 Contrato de fiscalizao e clusula que atrele o pagamento ao ritmo das obras fiscalizadas 636 INFO 35/TCU - a garantia ao equilbrio econmico-financeiro deve operar em ambos os sentidos: tanto em favor do particular, como em favor da Administrao 636 Fornecimento de combustveis e clusula especfica que regule o acompanhamento dos preos de mercado 637 INFO 50/TCU Eventos futuros e incertos ensejam, quando ocorrentes, o reequilbrio econmico-financeiro de um contrato, no podendo ser cobertos por dotaes genricas 637 1 638 Forma de clculo do limite de 25% ou 50% 638 INFO 36/TCU - Alteraes contratuais envolvendo acrscimos e supresses de itens: clculo em separado dos limites legais 640

1



32:

INFO 18/TCU Precedente (sem compensao entre acrscimos e supresses) 640 INFO 04/TCU limite legal incide sobre o preo global e no nas parcelas 641 Alterao alm dos 25% ou 50% - somente se atender os pressupostos trazidos pela Deciso n 215/99 642 INFO 19/TCU - precedente 642 INFO 52/TCU - Precedente 643 2 644 Inciso II 644 3 644 4 644 5 644 STF. Mudana do padro monetrio. Aplicao imediata e manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato 644 Excluso da CPMF a partir de 31/12/2007 (ver art. 6, IX, f) 645 6 645 INFO 17/TCU manuteno em aditivo do desconto sobre o valor global inicialmente ajustado 645 INFO 18/TCU aditivo e manuteno do desconto do valor global do contrato. 646 INFO 30/TCU - Aditivo e manuteno do desconto 647 INFO 34/TCU - Imposio, durante a execuo do contrato, da adoo do preo considerado de mercado para os itens que tiverem quantitativos majorados e cujos preos j estejam superestimados 649 8 649 Seo IV - Da Execuo dos Contratos 650 Art. 66 650 Art. 67 651 Medies em carter prvio ao atesto dos servios 653 Fiscalizao do servio e pagamento 653 Condicionar o pagamento dos servios contratados apresentao de documento comprobatrio do recolhimento mensal do INSS e do FGTS e relao nominal dos empregados designados para execuo dos servios 653 Realizar a verificao mensal dos nomes e salrios dos trabalhadores alocados no contrato na relao nominal constante da GFIP. Orientaes 654 Fiscalizao da obra 654 Necessidade de designar um fiscal 654 Multa ao gestor do contrato por ausncia de zelo na fiscalizao 656 Info 57/TCU Fiscal do contrato e condies precrias de trabalho 657 1 657 Dirio de obras 658 2 658 Art. 68 659 Necessidade de indicar preposto 659 Necessidade de indicar preposto nos contratos de servios terceirizados (evitar a subordinao direta) 659

2



33:

Art. 69 660 Conserto da obra e responsabilidade da empresa (ver art. 73, 2) 660 Art. 70 661 Art. 71 662 INFO 35/TCU - Responsabilidade pelo recolhimento de tributos relativos a contrataes pblicas: o papel ativo do administrador pblico 662 Pagamento condicionado ao cumprimento das obrigaes trabalhistas (veja art. 55, XIII) 663 Exigir antes de cada pagamento a prova da regularidade fiscal e encargos trabalhistas 663 o 1 664 STF Informativo n 610 - ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 3 664 STF Informativo n 610 - ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 4 665 STF Informativo n 610 - ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 5 665 STF Informativo n 610 - Reclamao: inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 e ofensa Smula Vinculante 10 - 4 666 Enunciado n 331/TST e responsabilidade subsidiria 666 INFO 05/TCU - Desclassificao de propostas que cotem itens relativos mo de obra com inconsistncias procedimento correto para evitar eventual responsabilizao trabalhista 667 Fiscalizao da execuo do contrato de servio terceirizado 667 Fiscalizao do efetivo pagamento dos salrios nos montantes indicados na proposta 668 INFO 52/TCU No mesmo sentido 669 Somente fixar remunerao mnima em edital na hiptese do art. 11, 1 IN n 02/08 670 INFO 24/TCU - Fixao, no instrumento convocatrio, do salrio dos profissionais que sero disponibilizados, pela futura contratada, para a execuo do servio 670 Salrios superiores CCT precisa fundamentar 672 Terceirizao ilcita 672 Observar a no subordinao dos terceirizados perante os servidores 672 No pode indicar os empregados da terceirizada 673 O que no pode ser terceirizado (atividade-fim, cargos do quadro e servios que impliquem subordinao) 673 INFO 52/TCU - servios advocatcios terceirizados e atividades rotineiras 674 STF. Ofensa reflexa constituio. 674 2 675 STJ. Precedente 675 Art. 72 677 Requisitos para a Subcontratao 677 Subcontratao No pode ser total 677 INFO 32/TCU - Subcontratao parcial de servios: desnecessidade de expressa previso no edital ou no contrato 678 Subcontratao. Necessidade de estabelecer os percentuais admitidos 679 Art. 73 680 Inciso I 680 Alnea a 680 Alnea b 680

3



34:

Inciso II Alnea a Alnea b 1 2 Responsabilidade pela solidez da Obra (art. 69) 3 4 Art. 74 Inciso I Inciso II Inciso III Pargrafo nico Art. 75 Art. 76 Seo V- Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Art. 77 Art. 78 Inciso I Inciso II Inciso III Inciso IV Inciso V Inciso VI INFO 37/TCU - Requisitos para alterao societria do contratado Inciso VII Inciso VIII Inciso IX Inciso X Inciso XI Inciso XII Inciso XIII Inciso XIV Inciso XV STJ. Execuo judicial do contrato Administrativo. exceptio non adimpleti contractus Inciso XVI Inciso XVII Pargrafo nico Inciso XVIII Art. 79 Inciso I Inexecuo do contrato deve redundar em aplicao de pena Inciso II

681 681 681 681 681 681 682 682 683 683 683 683 683 684 685 686 686 687 687 687 687 687 687 688 688 688 689 689 689 689 689 689 690 690 690 691 691 692 692 693 693 693 693

4



35:

Inciso III 1 2 Inciso I Inciso II Inciso III 5 Aditivo para retomar obra paralisada Art. 80 Inciso I Inciso II Inciso III Inciso IV 1 2 3 4

693 694 694 694 694 694 694 694 696 696 696 696 696 696 697 697 697

CAPTULO IV - DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIALSeo I - Disposies Gerais Art. 81 Pargrafo nico Art. 82 Art. 83 Art. 84 1 2 Art. 85 Seo II - Das Sanes Administrativas Art. 86 STJ. Aplicao de multa ato de gesto e no de autoridade. No cabe MS 1 2 3 STJ. Multa excessiva e correo judicial Art. 87 Inciso I Inciso II Inciso III TCU: Penalidade de suspenso restrita entidade que a aplicou STJ. Suspenso abrange entes diversos

698698 698 698 698 698 699 699 699 699 700 700 700 701 701 701 701 703 704 704 704 704 704

5



36:

INFO 18/TCU - Precedente INFO 58/TCU Precedente em sentido contrrio Inciso IV STJ. Declarao de inidoneidade e efeitos abrangentes a todas as esferas de governo STJ. Declarao de inidoneidade e efeitos ex nunc. No interfere nos contratos j existentes INFO 31/TCU - Fraude licitao: apresentao de atestado com contedo falso como razo suficiente para declarao de inidoneidade de licitante pelo TCU 1 2 3 Seo III - Dos Crimes e das Penas Art. 89 STF. Repasse de verbas federais e competncia da justia estadual Pargrafo nico Art. 90 Art. 91 Art. 92 Pargrafo nico Art. 93 Art. 94 Art. 95 Pargrafo nico Art. 96 Inciso I Inciso II Inciso III Inciso IV Inciso V Art. 97 Pargrafo nico Art. 98 Art. 99 1 2 Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial Art. 100 Art. 101 Pargrafo nico Art. 102 Art. 103 Art. 104 Art. 105

705 705 707 707 707 708 710 710 710 712 712 712 712 713 714 715 715 716 717 718 718 719 719 719 719 719 719 720 720 721 722 722 722 723 723 724 724 725 726 727 728

6



Art. 106 Art. 107 Art. 108

729 730 731

CAPTULO V - DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

732732 732 732 732 733 733 733 733 733 734 734 734 734 734 735 735 735 735 736

37:

Art. 109 Inciso I Alnea a INFO 58/TCU Restrino indevida do direito de recurso dos participantes em processos licitatrios. Alnea b Alnea c Alnea d Alnea e Alnea f Inciso II Inciso III 1 2 3 4 Licitao e recurso. Dever de decidir em cinco dias teis 5 STF. Precedente 6

7

CAPTULO VI - DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

737

Art. 110 737 Precedente do TCU 737 Pargrafo nico 737 Art. 111 737 Pargrafo nico 738 Art. 112 738 1 738 2 738 Art. 113 738 1 739 2 739 STF. Determinao de remessa prvia de edital aos tribunais de contas. Impossibilidade 739 STJ. Determinao de remessa prvia de edital aos tribunais de contas. Possibilidade de recusa por parte do chefe do Poder Executivo 739 Art. 114 740



38:

PR-QUALIFICAO e SERVIOS ADVOCATCIOS 740 1 741 2 741 Art. 115 741 Pargrafo nico 741 Art. 116 741 Princpios da moralidade e impessoalidade 742 Princpio da eficincia e publicidade e cooperao tcnica internacional 742 Providncias anteriores celebrao do convnio 743 Plano de trabalho 743 Aspectos financeiros do Plano de trabalho 743 Termo de cooperao sem repasse de recursos e providncias preliminares 744 Controle e acompanhamento 744 Verificar a real capacidade de realizao do objeto por parte do convenente 745 Necessidade de cadastrar no SICONV 745 Recomendao de alterao da portaria n 127 incluso do cronograma financeiro 746 Recomendao de alterao do decreto n 6.170/07 746 Chamamento pblico 746 Oscip e termo de parceria 746 Celebrao de termo de parceira com OSCIP e concurso de projetos 747 Convnio versus contrato 749 Info 56/TCU - A escolha da utilizao de convnios ou contratos no se insere no mbito da discricionariedade e determinada pelas normas aplicveis matria 750 Convnio e instrumento guarda-chuva - vedao 751 Aditivo s com plano de trabalho aprovado 751 Alterao 751 Prorrogao tempestiva 752 Definio precisa do objeto do convnio 752 Convnio e fundao de apoio 753 Fundao de apoio e unidade de tesouraria recursos prprios devem ser recolhidos conta nica 755 Vinculao dos recursos ao objeto pactuado 755 Exigncias para a descentralizao de crditos 755 Exigncias para a celebrao 756 Fiscalizao dos recursos 758 Prestao e Julgamento das contas dos convnios 759 Contrato de repasse 760 Convnios e fornecimento da mo-de-obra 761 Tributos 761 Convnio e repasse de recursos fundao no final do exerccio 761 Vedao de pagamento antecipado fundao de apoio 761 Outros 762 1 763

8



39:

Necessidade de projeto bsico Inciso I Inciso II Inciso III Inciso IV Inciso V Inciso VI Inciso VII 2 3 Inciso I Inciso II Inciso III 4 5 6 Art. 117 Art. 118 Art. 119 Pargrafo nico Art. 120 Pargrafo nico Art. 121 STJ. Contrato assinado sob a gide da lei anterior e resciso de acordo com a nova lei Pargrafo nico Art. 122 Art. 123 Art. 124 Pargrafo nico Art. 125 Art. 126

763 764 765 765 765 765 765 765 765 766 766 766 766 766 767 767 767 767 767 768 769 769 769 769 770 771 771 771 771 771 771

9

APNDICESPrego presencial e eletrnico Determinaes SLTI/MP INFO 17/TCU - Prego eletrnico a regra INFO 32/TCU prego presencial e Dec n 5.450/2005 vincula apenas o Executivo Federal INFO 34/TCU no mesmo sentido Servio ou bem comum Servio de organizao de eventos e servio comum INFO 01/TCU elaborao de estudo ambiental e servio comum INFO 16/TCU elaborao de estudo ambiental e servio comum

773773 773 773 774 775 775 776 777 777



40:

INFO 19/TCU Prego e servio intelectual (informtica) 778 INFO 28/TCU prego para contratar servios de elaborao de estudo de caracterizao e anlise socioambiental de linhas de transmisso 778 INFO 29/TCU - Uso do prego para contratao de servios de consultoria 779 INFO 34/TCU prego e servio tcnico de apoio fiscalizao 780 INFO 18/TCU - Prego - servios especializados de gerenciamento ambiental de obra 780 INFO 27/TCU - Prego - servios especializados de gerenciamento ambiental de obra - continuao 781 INFO 38/TCU - Prego para servios de coleta seletiva conteinerizada, reciclagem, compostagem, transbordo, transporte e destinao final de resduos 782 Prego e servio de engenharia 783 Smula 257 TCU 784 INFO 33/TCU - Prego para servios comuns de engenharia 784 Prego e TI 785 INFO 04/TCU - precedente 787 INFO 24/TCU - Precedente 787 INFO 50/TCU - Precedente 788 Fornecimento de vales-refeio e vales-alimentao 788 Compra de gneros alimentcios 789 INFO 54/TCU - servios predominantemente intelectuais e prego - invivel 789 Prego e devido rito processual 790 Correta definio do objeto 790 Info 57/TCU Suprimentos ou peas de informtica originais para equipamentos em garantia que restringe a sua validade utilizao de insumos originais 790 Exigncias desarrazoadas 792 INFO 34/TCU Termo de referncia e no projeto bsico 793 Justificativa da necessidade de contratao 793 Garantia da proposta vedao legal 793 Prego suspenso e manuteno no comprasnet - transparncia 794 Pesquisa de preo 794 Pesquisa de preos em pelo menos trs empresas 795 Prazo de oito dias teis 795 Ampliao da competitividade 795 Bens de informtica e direito de preferncia dos produtos nacionais (decreto n 7.174) 796 Desclassificao injustificada 796 Prego e divulgao de planilhas 796 INFO 05/TCU Divulgao do oramento em prego 796 INFO 51/TCU No mesmo sentido 797 INFO 28/TCU - Prego para servios de vigilncia armada: 2 - Necessidade de o valor orado constar dos autos do processo licitatrio e no do edital 799 Preo unitrio mximo 799 INFO 28/TCU - Prego para servios de vigilncia armada: 1 - Admisso do preo estimado pela administrao como o mximo que ela se dispe a pagar 800 Contraproposta 801

0



41:

Limite para a retirada da proposta Vistoria obrigatria INFO 27/TCU - Precedente Diligncias saneadoras Recebimento de bens em desconformidade com o objeto licitado. Irregularidade Recurso Recusa sumria de recursos - vedao INFO 25/TCU - Manifestao do intuito de recorrer por parte de licitante INFO 54/TCU Atuao do pregoeiro nos recursos Irregularidades diversas SRP INFO 29/TCU Necessidade de estimar os quantitativos a serem contratados Adoo preferencial Prazo de validade da ata (ver art. 15, 3, III) Prorrogao da ata no restabelece os quantitativos e necessidade de contrato e ata (instrumentos distintos) Assinatura de contrato ou instrumento equivalente Adeso e Carona INFO 38/TCU - Formalidades exigidas para adeses a atas de registro de preos Adeso ata e prvia pesquisa de mercado Importante precedente Adeso e verificao de que o item registrado atende a necessidade da Administrao Vedao a aderir ata de Estado ou Municpio Adeso somente a rgos congneres (agronegcio) Info 18/TCU Adeso de rgo/entidade Federal em ata do Sistema S - impossibilidade SRP para locao. Impossibilidade Adequao ao SRP SRP Versus Obras de engenharia Ampla Pesquisa de mercado INFO 29/TCU - precedente Pesquisa antes de cada contratao Preo mximo admitido Indicao de dotao oramentria somente no contrato Servios terceirizados Fundamentao para a contratao Evitar sobreposio entre a atuao dos servidores e terceirizados Adoo da IN n 02 INFO 54/TCU Remunerao homem-hora. Carter excepcional. Obrigao de detalhar o grau de qualidade do servio. Transferncia de Tecnologia e tcnicas Fixao do quantitativo de mo de obra - vedao Controle da jornada dos terceirizados

801 801 803 804 804 805 805 805 806 807 809 809 809 810 811 811 811 811 813 813 813 814 815 815 815 816 816 817 818 818 819 819 821 821 821 821 822 823 823 824

1



42:

Utilizao de EPI obrigao da contratada Necessidade de inserir clusula que obrigue os licitantes a indicar o acordo coletivo que embasa a proposta Servios que no podem ser terceirizados Vedao terceirizao. Atividade fim. Smula 331 do TST Servios terceirizados e plano de cargos e salrios Servios distintos licitaes distintas TI e terceirizao vedao a previso de postos de trabalho TI e critrios objetivos de contratao Entidades civis sem fins lucrativos objeto social incompatvel Vigilncia e valores mximos Info 55/TCU justificativa para extrapolar os valores mximos de portaria do MPOG Servios terceirizados e fixao de valores mnimos de remunerao INFO 04 propostas com salrio abaixo do mnimo legal - impossibilidade Pagamento de curso para terceirizado Ressarcimento com diria e passagens Vedao indicao dos empregados da terceirizada Servidor Pblico Observar as recomendaes do SRH/MPOG Horrio de trabalho Hora extra carter expecional Nepotismo observar decreto n 7.203 Concurso pblico Professor substituto somente se existir vaga Princpio da moralidade e impessoalidade Critrios Objetos de avaliao Concurso pblico e recolhimento da taxa de inscrio Excedente do valor das inscries de ser recolhido ao tesouro nacional Taxa de inscrio em processos seletivos recurso pblico Concurso pblico e remanejamento de candidato - Impossibilidade Concurso pblico e fundao de apoio Posse de aposentado por invalidez. Impossibilidade Gratificao por encargo de curso ou concurso e atividade adm. Permanente. Impossibilidade Cesso e assentamento funcional. Necessidade de arquivamento Gratificao de dedicao exclusiva e mltiplos vnculos Dedicao exclusiva e ressarcimento Ocupante de cargo comissionado (DE) e projeto de pesquisa em outros rgos. Impossibilidade Capacitao de servidor Capacitao de servidores que lidam com contratos e licitaes Indenizao por extravio de bem Auxlio-Transporte e pagamento somente mediante comprovao Controle de auxlio-transporte e meio de conduo no convencional Dirias e Passagem area

824 824 825 825 825 826 826 827 828 829 830 831 831 832 832 832 833 833 834 834 853 834 837 837 837 837 838 838 838 839 839 839 839 840 840 840 841 841 854 842 842 842

2



43:

Dirias e princpio da proporcionalidade Dirias e princpio da Economicidade Diria e passagem s para atividades ligadas atribuio da entidade Concesso de diria antes da viagem Passagem area e servio contnuo (ver ponto sobre prorrogao) Passagem area s na classe econmica Passagem e princpio da moralidade Dirias e restos a pagar Diria e segregao de funes Colaborador eventual Comprovao da participao no evento Afastamento iniciado na sexta-feira e justificativa Adicional de insalubridade Eleitoral e pessoal Estgio curricular Quantitativo mximo de estagirios da portaria MPOG n 08/2001 Outros Disciplinar Dever de representar contra ilegalidade (fraude em licitao) Servidor em gerncia de empresa privada

842 842 843 843 843 844 844 844 845 845 845 846 847 848 848 852 852 852 853 853

Diversos 855 Processo administrativo 855 Licitao 856 Nvel de servio 856 Servio pblico 856 Aquisio de acessrios para bens em garantia (cartucho) 857 Ar condicionado estudo de economicidade 857 Oramento e Lei de Responsabilidade fiscal 858 Da participao na licitao 858 Ampliao da Competitividade. 859 Cooperativas 859 Somente deve restrigir a participao de cooperativas quando for justificado 863 Microempresa 864 Opo pelo simples e cesso de mo de obra - orientaes 864 Info 56/TCU Microempresa e cesso de mo de obra orientaes 865 INFO 36/TCU - O enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte so efetuados com base em declarao do prprio empresrio, perante a Junta Comercial competente 867 INFO 29/TCU: Declarao de enquadramento 868 INFO 25/TCU - enquadramento e responsabilizao por informaes inverdicas 868 INFO 16/TCU declarao de desenquadramento 869 INFO 04/TCU Tratamento privilegiado e comprovao de que efetivamente est enquadrada como ME e EPP 869

3



Situao atualizada junto junta Comercial obrigao da empresa INFO 50/TCU Tratamento privilegiado e comprovao

44:

Contratos Contrato sem empenho suficiente lei 4.320 Lei 4.320 exerccios anteriores ausncia de crdito oramentrio Descrio genrica dos produtos e liquidao de despesa lei 4.320 Lei 4.320 despesa s com dotao oramentria Diversos Programa de governo e metas desafiadoras Indicador de desempenho Planejamento estratgico Estratgia, planejamento e relatrio de gesto Tarefas sensveis (que executam tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle) devem ser cometidas a servidores pblicos 876 Conflito de interesses 877 Patrimnio 878 INFO 35/TCU - Contrato de locao de imvel em que a Administrao Pblica locatria: necessidade de autorizao formal do proprietrio no caso da realizao de benfeitorias 880 INFO 33/TCU cesso onerosa parmetros impossibilidade de utilizar a taxa SELIC para reajustar preos 880 Levantamento da vantagem da operao 881 Imveis e cesso de espao fsico 881 Cesso gratuita - impossibilidade 882 Termo de transferncia de responsabilidade 882 Desfazimento de bens imveis desafetados 882 Desaparecimento de bens e apurao da responsabilidade 882 Veculos 883 Controle dos veculos oficiais 883 Uso de veculos oficiais por particulares irregularidade ainda que de forma espordica e sem m-f 883 Desapropriao indireta 884 Suprimento de fundos 885 Suprimento de fundos e elemento de despesa diverso 887 Carto corporativo 887 Saques 887 Restos a pagar 888 Patrocnio e publicidade 888 Transferncia dos direitos autorais de pea publicitria 889 Patrocnio e pertinncia com os objetivos institucionais da entidade 889 Contratao de seguro dos funcionrios 889 Transparncia 890 Festas e cofee breaks e viagens de alunos para jogos 890

870 870 873 873 873 873 873 875 875 875 875 876

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45:

INFO 26/TCU - Contratao para fornecimento de lanches, refeies e coquetis: necessidade de alinhamento s finalidades da instituio 892 Brindes e eventos 892 Justificativa para custear eventos - razoabilidade 893 Motivar reunio fora da sede da entidade 894 Empresa de eventos e controle 894 homenagens 894 Auditoria e Controle 894 Auditoria e empresas pblicas unipessoais 897 Conta nica 898 Cartis 898 CADIN 898 Copa do mundo 899 TI 900 Necessidade de elaborao do Plano Diretor de Informtica 902

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Captulo I - DAS DISPOSIES GERAISSeo I Dos Princpios

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Art. 1Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

[Prestao de Contas da Fundao Universidade Federal do Mato Grosso do Sul - FUFMS relativas ao exerccio de 1997] [ACRDO] 8.4 - determinar Fundao Universidade Federal do Mato Grosso do Sul a adoo de medidas urgentes com vistas a corrigir as irregularidades a seguir indicadas e a impedir que tais situaes venham a se repetir nos prximos exerccios: [...] 8.4.18 - favorecimento da FAPEC com contratao para realizao de servios de limpeza, de aluguis de telefones e imveis, todos sem licitao, [...] contrariando os arts. 1 a 3 da Lei n 8.666/93; AC-0733-46/00-2 Sesso: 12/12/00 TOMADA E PRESTAO DE CONTAS Grupo: I Classe: II Relator: Ministro Valmir Campelo -

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[Prestao de Contas da Fundao Universidade Federal do Mato Grosso do Sul - FUFMS relativas ao exerccio de 1997] [ACRDO] 8.4 - determinar Fundao Universidade Federal do Mato Grosso do Sul a adoo de medidas urgentes com vistas a corrigir as irregularidades a seguir indicadas e a impedir que tais situaes venham a se repetir nos prximos exerccios: [...] 8.4.7 - cesso gratuita ao Diretrio Central de Estudantes - DCE, por comodato, de rea aproximada de 800m, para explorao por aquela entidade estudantil, ocasionando perda de receita e contrariando os arts. 1 a 3 da Lei n 8.666/93, arts. 89, 93 e 105 da Lei n 4.320/64 e art. 37 da Constituio Federal; AC-0733-46/00-2 Sesso: 12/12/00 TOMADA E PRESTAO DE CONTAS Grupo: I Classe: II Relator: Ministro Valmir Campelo -



Pargrafo nicoSubordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

47:Da aplicao da Lei n 8.666/93 s Empresas Estatais

Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos da Consulta formulada pelo Exmo. Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia, Sr. Eduardo Campos, indagando acerca da licitude da dispensa de licitao para aqueles casos em que a observncia da norma que obriga a licitao venha a comprometer o dever de eficincia a que as sociedades de economia mista que explorem atividade econmica esto sujeitas, quando da contratao de bens e servios ligados sua atividade-fim. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente Consulta, formulada pelo Exmo. Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia, Sr. Eduardo Campos, por atender aos requisitos de admissibilidade de que tratam os arts. 1o, XVII, da Lei n. 8.443/92 e 264 do Regimento Interno/TCU, para responder ao consulente que, enquanto no for editado o estatuto a que se refere o art. 173, 1, da Constituio Federal, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios devem observar os ditames da Lei n 8.666/1993 e de seus regulamentos prprios, podendo prescindir da licitao para a contratao de bens e servios que constituam sua atividade-fim, nas hipteses em que o referido Diploma Legal constitua bice intransponvel sua atividade negocial, sem olvidarem, contudo, da observncia dos princpios aplicveis Administrao Pblica, bem como daqueles insertos no referido Estatuto Licitatrio; 9.2. encaminhar ao Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o fundamentam; 9.3. arquivar o presente processo. (acrdo n 1.390/2004 Plenrio) Ver Tambm o acrdo n 549/2006 plenrio.

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- Assunto: DISPENSA DE LICITAO. DOU de 10.12.2010, S. 1, p. 159. Ementa: determinao TRANSPETRO para que, at que seja editada norma legal dispondo sobre licitaes e contratos no mbito do setor empresarial pblico, como manda a Constituio Federal, observe estritamente os limites de dispensa por valor fixados no art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/1993, que se constitui no nico parmetro legal existente sobre licitaes e contratos administrativos (item 9.2.1, TC-025.812/2007-2, Acrdo n 8.356/2010-1 Cmara).



INFO 17/TCU Petrobrs e a lei n 8.666Adoo reiterada, pela Petrobras, da modalidade convite em situaes no previstas na Lei n. 8.666/93 A Petrobras est sujeita observncia da Lei n. 8.666/93 at a edio de lei especfica, que regulamente as contrataes de bens e servios por aquela sociedade de economia mista. Com base nesse entendimento, o relator props e o Plenrio decidiu negar provimento ao pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 401/2009, por meio do qual o Pleno do TCU deliberou no sentido de determinar Petrobras que, nas licitaes futuras, atente para a obrigatoriedade de incluir, nos procedimentos licitatrios, justificativas fundamentadas e documentadas de convites, dispensa ou inexigibilidade de licitao, conforme impem o princpio da motivao das decises e o art. 26 da Lei 8.666/1993. A recorrente defendeu o afastamento da Lei n. 8.666/93, tendo em vista diversas liminares favorveis utilizao do Decreto 2.745/98 pela Petrobras, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de Mandados de Segurana impetrados contra decises do TCU. Aduziu, ainda, que a a Constituio da Repblica de 1988, em seu art. 173, 1 e incisos, determina a sujeio das sociedades de economia mista ao regime prprio das empresas privadas, com a clara pretenso de aplicar s sociedades de economia mista que exploram atividade econmica apenas os princpios da administrao pblica, e no as regras especficas atinentes mesma. Quanto ao teor da determinao guerreada, a recorrente asseverou que, da mesma forma que o art. 26 da Lei n 8.666/93 ordena a motivao da deciso, os itens 4.2.2 e 4.2.2.1 do Manual de Procedimentos Contratuais da Petrobras, o qual complementa e disciplina o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado, aprovado pelo Decreto n 2.745/98, tambm contemplam a obrigatoriedade da motivao, o que tem sido cumprido pela Petrobras. Em sua instruo, a unidade tcnica ponderou que a determinao do TCU no se limita a ordenar que a Petrobras passe a motivar as suas decises, mas tambm trata da no adoo indiscriminada da modalidade convite fora dos limites impostos pela Lei n 8.666/93, ou seja, em limites superiores aos estabelecidos no art. 23, incisos I e II, da Lei n 8.666/1993. Para a unidade instrutiva, ao adotar o convite, a Petrobras frustrou a expectativa de outros interessados, em clara afronta aos princpios da publicidade e da impessoalidade (caput do art. 37 da CF 1988). Ainda de acordo com a unidade tcnica, por intermdio do art. 173, 1, III, da Constituio Federal de 1988, o constituinte derivado outorgou ao legislador ordinrio a possibilidade de elaborar estatuto jurdico diferenciado para as empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, em matria de licitao, porm mediante lei em sentido formal e material, o que at o presente momento no foi positivado em nosso ordenamento jurdico. Em seu voto, o relator enfatizou que, desde a prolao da Deciso n. 663/2002-Plenrio, a qual considerou inconstitucionais o art. 67 da Lei n. 9.478/97 e o Decreto n. 2.745/98, pacfica a jurisprudncia do Tribunal no sentido de que a Petrobras est sujeita observncia da Lei n. 8.666/93 at a edio de lei especfica. Ressaltou, tambm, que o panorama no chegou a ser alterado nem mesmo pelas diversas medidas liminares concedidas pelo Supremo Tribunal Federal, em mandados de segurana impetrados pela entidade, j que tem sido entendimento remansoso deste Plenrio que aquelas deliberaes precrias da Corte Suprema restringem-se aos casos concretos tratados naquelas aes judiciais, sem afetar outras decises do Tribunal concernentes ao tema, inclusive a

lei nº 8.666 segundo o tcu

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