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R E C U R S O S

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Page 1: Recursos TCU

R E C U R S O S

Page 2: Recursos TCU

Conceito

• “Remédio voluntário idôneo a ensejar, dentro do mesmo processo, a reforma, a invalidação, o esclarecimento ou a integração de decisão judicial que se impugna” Barbosa Moreira

Page 3: Recursos TCU

Comentários ao conceito

• “Remédio voluntário”: a interposição do recurso é um ato de vontade. O recurso é a manifestação de uma insatisfação. Recorre de uma decisão aquele que vê seus interesses contrariados pelo provimento.

Page 4: Recursos TCU

Comentários

• “Surge dentro do mesmo processo” em que foi proferida a decisão impugnada: desta forma, o recurso não dá origem ao aparecimento de um novo processo, sendo, em verdade, um incidente do mesmo processo em que prolatado o pronunciamento impugnado.

Page 5: Recursos TCU

Comentários

• O recurso pode permitir que sejam alcançados quatro resultados: reforma, invalidação, esclarecimento e integração da decisão judicial impugnada.

Page 6: Recursos TCU

Comentários

• Reforma (hipótese mais freqüente): isto se dará toda vez que o recorrente afirmar a existência, no provimento recorrido, de um error in iudicando, isto é, de um erro de julgamento. Ocorre o error in iudicando quando o magistrado atribui ao direito positivo uma vontade que não é a sua verdadeira, quando o juiz profere uma declaração errônea da vontade concreta da lei. Assim busca-se uma nova decisão sobre a mesma questão decidida.

Page 7: Recursos TCU

Comentários

• Invalidação: error in procedendo, ao contrário do anterior, que tinha vício de conteúdo, neste caso o vício é de forma, um descumprimento de uma norma de natureza processual (exemplo: decisão sem fundamentação ou motivação). Busca-se a invalidação da decisão recorrida, retirando-a do processo e determinando que o órgão profira nova decisão sobre a mesma questão.

Page 8: Recursos TCU

Comentários

• Esclarecimento: há situações em que a decisão proferida é obscura ou contraditória. O que se pretende nessa situação é que o juízo prolator da decisão reexprima o que já havia afirmado em sua decisão, mas que não havia feito de forma clara. Não se provoca nova decisão mas apenas que se esclareça.

Page 9: Recursos TCU

Comentários

• Integração: aqui o recurso será destinado a suprir omissões contidas na decisão judicial. Quer não somente que o juiz reexprima o que já havia dito, mas se pretende reabrir a própria atividade decisória, com a apreciação da questão que ainda não havia sido apreciada.

Page 10: Recursos TCU

Comentários

• Por fim, vale relembrar que se admite recurso contra sentença, decisões interlocutórias e acórdãos. Os despachos de mero expediente, provimentos desprovidos de qualquer conteúdo decisório, são irrecorríveis.

Page 11: Recursos TCU

Razão maior dos recursosA falibilidade humana que torna os julgamentos suscetíveis a erros e enganos.

Page 12: Recursos TCU

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAISDevido Processo Legal

(art. 5º, inciso LIV, da Constituição Federal)

Ampla Defesa e Contraditório (art. 5º, inciso LV, da Constituição

Federal)

Page 13: Recursos TCU

Efeitos dos recursos

• 1º Impedir o trânsito em julgado da decisão recorrida: efeito comum a todos os recursos admissíveis.

Page 14: Recursos TCU

Efeitos dos recursos

• 2º efeito, devolutivo: consiste em transferir, para órgão diverso daquele que proferiu a decisão recorrida, o conhecimento da matéria impugnada. Só se opera o efeito devolutivo se o órgão ad quem é diverso do órgão a quo.

Page 15: Recursos TCU

Efeitos dos recursos

• 3º efeito, suspensivo: consiste este efeito em não permitir que a decisão recorrida produza efeitos antes do julgamento do recurso. Em outros termos, antes do julgamento de recurso que produza este efeito, a eficácia da decisão recorrida fica tolhida.

Page 16: Recursos TCU

FONTES DO SISTEMA RECURSAL DO TCU

Constituição Federal

Lei nº 8.443/92 (arts. 31 a 35 e 48)

Regimento Interno (arts. 277 a 289)

Resoluções e demais normas internas

Código de Processo Civil (Súm. n.103 e art.298 RI/TCU)

Doutrina

Jurisprudência (Decisões, Acórdãos, Súmulas)

Page 17: Recursos TCU

PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS

Devido Processo Legal - Base do Princípio da Isonomia.

Contraditório e Ampla Defesa - Eqüidistância do julgador.

Duplo Grau de Jurisdição - Revisibilidade das decisões.

Publicidade - Controle social sobre as atividades jurisdicionais;

livre acesso do responsável/interessado aos autos.

Verdade Material - Liberdade da prova - TCU não fica adstrito

às provas constantes dos autos.

Page 18: Recursos TCU

PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS (continuação)

Formalismo Moderado - Abrandamento do rigor na aplicação das normas processuais.

Adequabilidade -A lei disciplina cada recurso para cada situação, de modo a preservar a disciplina processual.

Fungibilidade - Recebimento de um recurso interposto inadequadamente por outro adequado.

Non reformatio in pejus - Somente é devolvida a matéria impugnada - limites do efeito devolutivo dos recursos.

Page 19: Recursos TCU

JUIZO DE ADMISSIBILDADE

Conceito: Condições impostas pela Lei/RI que devem estar presentes para que o mérito do recurso seja avaliado.

(art. 278 do RI/TCU)

Razões : Evitar o uso indevido e/ou inócuo do aparelho estatal e garantir a celeridade processual.

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CONDIÇÕES DE ADMISSIBILIDADE : (Conhecimento ou não-conhecimento do recurso.)

PRESSUPOSTOS OBJETIVOS :

• REGULARIDADE FORMALREGULARIDADE FORMAL (forma escrita)

• RECORRIBILIDADE DA DECISÃORECORRIBILIDADE DA DECISÃO São irrecorríveis as seguintes deliberações: • em processos relativos a Consultas (Decisão nº 64/96-P); • que convertem processo em TCE (art. 279 do RI); • que instauram TCE ou determinam a realização de medidas preliminares (audiência, citação, diligência, inspeção, audit.);• que rejeitam alegações de defesa (art. 23, §§ 1º e 2º, Res/TCU nº 36/95).

Page 21: Recursos TCU

• TEMPESTIVIDADE DO RECURSO

Contagem de prazos (arts. 183 a 186 do RI/TCU).

Flexibilização do prazo (art. 32, parágrafo único, da Lei n.º 8.443/92 e art. 285, § 2º, do RI).

• SINGULARIDADE DO RECURSOSINGULARIDADE DO RECURSO

Preclusão Consumativa (art. 278, § 3º, do RI)

• ADEQUAÇÃOADEQUAÇÃO

Fungibilidade

Formalismo moderado

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PRESSUPOSTOS SUBJETIVOS:

• LEGITIMIDADE LEGITIMIDADE

• INTERESSE EM RECORRERINTERESSE EM RECORRER (art. 282 do RI)

INTERPONENTES LEGITIMADOS:

• Responsável• Interessado

• MP/TCU

Page 23: Recursos TCU

Interessados:

• O autor da denúncia ou representação;• Aquele cujo interesse seja expressamente reconhecido no processo;

• Aquele que tiver seu pedido de ingresso no processo deferido;

• O que for indiretamente apenado ou prejudicado na decisão.

Page 24: Recursos TCU

EXAME DE ADMISSIBILIDADE

• Singularidade: O recurso está sendo interposto pela primeira vez pela parte contra o acórdão recorrido ?

• Tempestividade: O prazo entre a data de notificação do acórdão e a da protocolização do recurso está dentro do limite previsto ? O exame da tempestividade restou prejudicado ? Sendo intempestivo, tem fatos novos ?

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EXAME DE ADMISSIBILIDADE (cont.)

• Legitimidade: O recorrente é parte legítima para interpor recurso ? Em caso de representação processual, foi apresentada a procuração ?

• Interesse: Houve sucumbência da parte ?

• Adequação/Recorribilidade: O recurso interposto é adequado para impugnar o acórdão recorrido ? Deve-se aplicar o princípio da fungibilidade recursal ? O acórdão é recorrível ?

Page 26: Recursos TCU

EXAME DE ADMISSIBILIDADE (cont.)

ConclusãoConclusão da Instrução Preliminar da Instrução Preliminar

• Conhecer o recurso, suspendendo-se os efeitos em relação aos seguintes itens do acórdão recorrido, fundamentando a proposta.

• Não-conhecer o recurso, fundamentando a proposta.

• Encaminhar os autos a Secretaria-Geral das Sessões para sorteio de Relator.

Page 27: Recursos TCU

JUIZO DE MÉRITO

• Somente se o recurso for conhecido.

• Analisa-se a providência ou não do pedido do recorrente.

• Provimento, provimento parcial ou não-provimento.

Page 28: Recursos TCU

SISTEMA RECURSAL DO TCU

Page 29: Recursos TCU

TIPOS DE RECURSOS DO TCU

Recursos possíveis no TCU (art. 277 do RI):

I - Recurso de Reconsideração;

II - Pedido de Reexame;

III - Embargos de Declaração;

IV - Recurso de Revisão;

V - Agravo.

Page 30: Recursos TCU

RECURSO DE RECONSIDERAÇÃO(Art. 33 da Lei 8.443/92 e Art. 285 do RI)

• aplicado a decisões definitivas em

processos de contas;

• dirigido ao mesmo colegiado que julgou a

decisão recorrida;

• tem efeito suspensivo (§ 1º do art. 285 do

RI);

• tem prazo de interposição de 15 dias.

Page 31: Recursos TCU

PEDIDO DE REEXAME (Art. 48 da Lei 8.443/92 e Art. 286 do RI)

• aplicado a decisões em processos de

fiscalização e atos sujeitos a registro;

• as demais características são idênticas às

do recurso de reconsideração.

Page 32: Recursos TCU

FLEXIBILIZAÇÃO DO PRAZO(Recurso de Reconsideração e Pedido de

Reexame)

• o art. 32, parágrafo único, da LO c/c o

art. 285, § 2º, do RI permite a

relevação do prazo para interposição do

recurso apenas nos casos de

superveniência de fatos novos e

dentro do período de 1 ano, sem efeito

suspensivo.

Page 33: Recursos TCU

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO (Art. 34 da Lei 8.443/92 e Art. 287 do RI)

• é dirigido ao ‘Relator’ ou ‘Redator (quando

houver) do acórdão atacado, que o submete à apreciação do colegiado;

• tem efeito suspensivo (v. art. 285, § 1º, do

RI);

• tem prazo de interposição de 10 dias;

• destina-se a corrigir obscuridade, omissão ou contradição no acórdão recorrido.

Page 34: Recursos TCU

RECURSO DE REVISÃO (Art. 35 da Lei 8.443/92 e Art. 288 do RI)

• aplicado em decisões definitivas em processos de contas;

• dirigido ao Plenário;

• não tem efeito suspensivo;

• tem prazo de interposição de 5 anos;

• legitimidade para interpor (art. 35 X art. 288);

• pode ser interposto somente em casos específicos,

enumerados no art. 35 da Lei 8.443/92.

Page 35: Recursos TCU

Ação Rescisória

• A formação da coisa julgada tem o efeito de sanar todas as invalidades intrínsecas do processo (nulidades absolutas e relativas e anulabilidades). Há casos, porém, em que no momento do trânsito em julgado da sentença surge um novo tipo de vício, a que se chamou rescindibilidade. Este tipo de vício é passível de ataque por meio da “ação rescisória”.

Page 36: Recursos TCU

Ação rescisória

• Faz desaparecer a coisa julgada, o que implica remoção do obstáculo à nova discussão acerca daquilo que já havia sido decidido por sentença firme. Ação rescisória não é recurso pois é interposta após encerrado o processo. Apenas tem seu cabimento após a preclusão das vias recursais.

Page 37: Recursos TCU

Pressupostos Específicos:

• inciso I: erro de cálculo nas contas;

• inciso II: falsidade ou insuficiência de documentos em que se tenha fundamentado o acórdão recorrido;

• inciso III: superveniência de documentos novos com eficácia sobre a prova produzida.

Page 38: Recursos TCU

RECURSO DE REVISÃO(Interposto pelo MP/TCU)

• “Reabertura das contas” (arts. 206 e 288, §§ 2º a 6º, do RI);

• Oferecimento de contra-razões (arts. 283 e 284 do RI).

Page 39: Recursos TCU

AGRAVO(Art. 289 do RI)

• é aplicado a despacho decisório do Presidente

do Tribunal, de Câmara ou do Relator desfavorável

à parte, e da medida cautelar (art. 276 do RI);

• é dirigido ao autor do despacho, sendo que este,

se mantiver a decisão, submete-o ao colegiado

competente;

• poderá ter efeito suspensivo (§ 4º do art. 289);

• tem prazo de interposição de 5 dias.

Page 40: Recursos TCU

DESPACHOS DECISÓRIOS

• apresentação de aleg.defesa/razões de justif.;

• pedido de retirada dos autos do TCU;• pedido de habilitação em processo;

• pedido de juntada de documentos;

• requerimentos de informações e certidões;

• demais decisões interlocutórias.

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INCIDENTE DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA (art. 91 do RI/TCU)

• caráter de uniformizador da jurisprudência;

• “substitui” o antigo Embargos de Divergência

previsto no art. 234 do antigo RI, que era

aplicado quando houvesse divergência entre

a decisão recorrida e a prolatada pela

outra Câmara ou pelo Plenário, em caso

análogo.

Page 42: Recursos TCU

CASOS NOS QUAIS O TRIBUNAL

NÃO EXAMINARÁ OS RECURSOS

• ausência dos pressupostos de admissibilidade;

• perda de objeto;• existência de erro grosseiro, má-fé e

atitude meramente protelatória.

=> Não-Conhecimento (art. 278, § 2º, do RI).

Page 43: Recursos TCU

Outros Dispositivos Relevantes:

• Audiência do MP/TCU (Art. 280 do RI);

• Aproveitamento do recurso interposto por um dos responsáveis aos demais (circunstâncias objetivas) - art. 281 do RI.

Page 44: Recursos TCU

TRÂMITE DOS RECURSOS NO TCU

Sim

SECEX de OrigemAutuação

Embargosde

Declaraçãoou Agravo

Secretaria-Geral das SessõesSorteio de relator

Não

Relator

SerurInstrução de Mérito

Relator

Julgamento pelo Colegiado

Serur - Admissibilidade

Ministro Relatora-quo

Julgamento peloColegiado

Admissível

NãoMinistério

Público

Julgamento peloColegiado

Sim

MinistérioPúblico

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Page 46: Recursos TCU

• Ficou fácil?

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