lei de responsabilidade fiscal -...
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Abril 2007
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
bull A mudanccedila estrutural antes e depois da LRF - resultados fiscais receitas
despesas principalmente despesas com pessoal diacutevida - as estatiacutesticas
mudaram
bullEm 10 anos a LRF do Brasil passou por vaacuterios testes importantes
1 sobrevivecircncia no ciclo econocircmico (periacuteodo de baixo crescimento)
exemplo para vaacuterios paiacuteses
- Brasil foi um dos menos atingidos pela crise de 2009 e o que mais raacutepido
se recuperou a explicaccedilatildeo estaacute nos fundamentos macroeconocircmicos
- um bom desenho de regras 3 niacuteveis ndash gerais mais duras em fim de
mandato (ciclo poliacutetico) e mais flexiacuteveis em situaccedilotildees especiais (ciclo
econocircmico)
- a LRF de outros paiacuteses eacute criticada por ser dura demais ou flexiacutevel demais
(calibragem das regras)
FLEXIBILIDADE
Em caso de crescimento econocircmico negativo ou inferior a 1 nos quatro
uacuteltimos trimestres
bull Fica duplicado o prazo para ajuste aos limites
de gastos com pessoal
de diacutevida
Exemplo Descumprimento do limite de gasto com
pessoal no 2ordm quadrimestre de 2009 (PIB -1)
Efeitos de dec 2008 ateacute ago 2010
Em caso de calamidade puacuteblica estado de defesa ou de siacutetio
bull Ficam suspensos os prazos para ajuste aos limites
De gastos com pessoal
De diacutevida
bull Se dispensa o cumprimento das metas fiscais e o
contingenciamento
Em caso de mudanccedilas draacutesticas nas poliacuteticas monetaacuteria ou cambial
reconhecidas pelo Senado Federal
bull Fica ampliado o prazo para ajuste aos limites de diacutevida em ateacute
quatro quadrimestres
FLEXIBILIDADE
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
bull 2 Reconhecimento internacional Brasil considerado referecircncia para
vaacuterios paiacuteses (Argentina Equador Peru Iacutendia Paraguai ) investment
grade
- um bom desenho de regras intertemporal
- abrangecircncia na federaccedilatildeo (base constitucional) convivecircncia do
federalismo com o equiliacutebrio fiscal exemplo para vaacuterios paiacuteses
Como estabelecer regras fiscais que se aplicassem a um contexto
institucional complexo mas que respeitassem o princiacutepio federativo
26 Estados um Distrito Federal e mais de 5500 Municiacutepios satildeo poliacutetica
administrativa e financeiramente autocircnomos de acordo com a Constituiccedilatildeo
uma das federaccedilotildees mais descentralizadas do mundo
sistema poliacutetico democraacutetico (Executivos e Legislativos eleitos
diretamente em todos os niacuteveis) e poderes independentes tendecircncia a
apresentar gastos elevados com pessoal em todos os niacuteveis
transferecircncias constitucionais
+ competecircncias para tributar proacuteprias
planejamento orccedilamento e administraccedilatildeo proacuteprios
Tribunais de Contas autocircnomos mais de 34
UM CONTEXTO INSTITUCIONAL COMPLEXO
Constituiccedilatildeo Federal
Lei Complementar de
Financcedilas PuacuteblicasLRF
PPA LDO LOA
A soluccedilatildeo foi criar limites para todos os niacuteveis e poderes mas que
mantivessem o processo orccedilamentaacuterio autocircnomo
DESAFIO NA ELABORACcedilAtildeO
UMA LEI DE FINANCcedilAS PUacuteBLICAS PARA A FEDERACcedilAtildeO
e onde houvesse questotildees locais a serem
arbitradas remeter para a LDO (10
remissotildees)
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
3 sobrevivecircncia na alternacircncia poliacutetica
- pesquisa realizada pelo IBEP em janabr de 2001 com 211 formadores de
opiniatildeo (cientistas sociais jornalistas poliacuteticos) 86 tiveram com opiniatildeo
positiva sobre a LRF e 81 acreditaram que a LRF seria uma ideacuteia
importante para qualquer candidato presidencial independentemente de
partido
- temor inicial de flexibilizaccedilatildeo da LRF natildeo se confirmou
sobrevivecircncia no Congresso Nacional
- votaccedilatildeo original na Cacircmara 386 votos a 86 (quoacuterum de EC) e sem
alteraccedilotildees de meacuterito no Senado
- vaacuterias tentativas de alteraccedilatildeo 250 projetos para mudar
- mas forte resistecircncia agrave flexibilizaccedilatildeo uma uacutenica alteraccedilatildeo aprovada
aumentando a transparecircncia LC 1312009
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
bull A mudanccedila estrutural antes e depois da LRF - resultados fiscais receitas
despesas principalmente despesas com pessoal diacutevida - as estatiacutesticas
mudaram
bullEm 10 anos a LRF do Brasil passou por vaacuterios testes importantes
1 sobrevivecircncia no ciclo econocircmico (periacuteodo de baixo crescimento)
exemplo para vaacuterios paiacuteses
- Brasil foi um dos menos atingidos pela crise de 2009 e o que mais raacutepido
se recuperou a explicaccedilatildeo estaacute nos fundamentos macroeconocircmicos
- um bom desenho de regras 3 niacuteveis ndash gerais mais duras em fim de
mandato (ciclo poliacutetico) e mais flexiacuteveis em situaccedilotildees especiais (ciclo
econocircmico)
- a LRF de outros paiacuteses eacute criticada por ser dura demais ou flexiacutevel demais
(calibragem das regras)
FLEXIBILIDADE
Em caso de crescimento econocircmico negativo ou inferior a 1 nos quatro
uacuteltimos trimestres
bull Fica duplicado o prazo para ajuste aos limites
de gastos com pessoal
de diacutevida
Exemplo Descumprimento do limite de gasto com
pessoal no 2ordm quadrimestre de 2009 (PIB -1)
Efeitos de dec 2008 ateacute ago 2010
Em caso de calamidade puacuteblica estado de defesa ou de siacutetio
bull Ficam suspensos os prazos para ajuste aos limites
De gastos com pessoal
De diacutevida
bull Se dispensa o cumprimento das metas fiscais e o
contingenciamento
Em caso de mudanccedilas draacutesticas nas poliacuteticas monetaacuteria ou cambial
reconhecidas pelo Senado Federal
bull Fica ampliado o prazo para ajuste aos limites de diacutevida em ateacute
quatro quadrimestres
FLEXIBILIDADE
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
bull 2 Reconhecimento internacional Brasil considerado referecircncia para
vaacuterios paiacuteses (Argentina Equador Peru Iacutendia Paraguai ) investment
grade
- um bom desenho de regras intertemporal
- abrangecircncia na federaccedilatildeo (base constitucional) convivecircncia do
federalismo com o equiliacutebrio fiscal exemplo para vaacuterios paiacuteses
Como estabelecer regras fiscais que se aplicassem a um contexto
institucional complexo mas que respeitassem o princiacutepio federativo
26 Estados um Distrito Federal e mais de 5500 Municiacutepios satildeo poliacutetica
administrativa e financeiramente autocircnomos de acordo com a Constituiccedilatildeo
uma das federaccedilotildees mais descentralizadas do mundo
sistema poliacutetico democraacutetico (Executivos e Legislativos eleitos
diretamente em todos os niacuteveis) e poderes independentes tendecircncia a
apresentar gastos elevados com pessoal em todos os niacuteveis
transferecircncias constitucionais
+ competecircncias para tributar proacuteprias
planejamento orccedilamento e administraccedilatildeo proacuteprios
Tribunais de Contas autocircnomos mais de 34
UM CONTEXTO INSTITUCIONAL COMPLEXO
Constituiccedilatildeo Federal
Lei Complementar de
Financcedilas PuacuteblicasLRF
PPA LDO LOA
A soluccedilatildeo foi criar limites para todos os niacuteveis e poderes mas que
mantivessem o processo orccedilamentaacuterio autocircnomo
DESAFIO NA ELABORACcedilAtildeO
UMA LEI DE FINANCcedilAS PUacuteBLICAS PARA A FEDERACcedilAtildeO
e onde houvesse questotildees locais a serem
arbitradas remeter para a LDO (10
remissotildees)
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
3 sobrevivecircncia na alternacircncia poliacutetica
- pesquisa realizada pelo IBEP em janabr de 2001 com 211 formadores de
opiniatildeo (cientistas sociais jornalistas poliacuteticos) 86 tiveram com opiniatildeo
positiva sobre a LRF e 81 acreditaram que a LRF seria uma ideacuteia
importante para qualquer candidato presidencial independentemente de
partido
- temor inicial de flexibilizaccedilatildeo da LRF natildeo se confirmou
sobrevivecircncia no Congresso Nacional
- votaccedilatildeo original na Cacircmara 386 votos a 86 (quoacuterum de EC) e sem
alteraccedilotildees de meacuterito no Senado
- vaacuterias tentativas de alteraccedilatildeo 250 projetos para mudar
- mas forte resistecircncia agrave flexibilizaccedilatildeo uma uacutenica alteraccedilatildeo aprovada
aumentando a transparecircncia LC 1312009
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
FLEXIBILIDADE
Em caso de crescimento econocircmico negativo ou inferior a 1 nos quatro
uacuteltimos trimestres
bull Fica duplicado o prazo para ajuste aos limites
de gastos com pessoal
de diacutevida
Exemplo Descumprimento do limite de gasto com
pessoal no 2ordm quadrimestre de 2009 (PIB -1)
Efeitos de dec 2008 ateacute ago 2010
Em caso de calamidade puacuteblica estado de defesa ou de siacutetio
bull Ficam suspensos os prazos para ajuste aos limites
De gastos com pessoal
De diacutevida
bull Se dispensa o cumprimento das metas fiscais e o
contingenciamento
Em caso de mudanccedilas draacutesticas nas poliacuteticas monetaacuteria ou cambial
reconhecidas pelo Senado Federal
bull Fica ampliado o prazo para ajuste aos limites de diacutevida em ateacute
quatro quadrimestres
FLEXIBILIDADE
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
bull 2 Reconhecimento internacional Brasil considerado referecircncia para
vaacuterios paiacuteses (Argentina Equador Peru Iacutendia Paraguai ) investment
grade
- um bom desenho de regras intertemporal
- abrangecircncia na federaccedilatildeo (base constitucional) convivecircncia do
federalismo com o equiliacutebrio fiscal exemplo para vaacuterios paiacuteses
Como estabelecer regras fiscais que se aplicassem a um contexto
institucional complexo mas que respeitassem o princiacutepio federativo
26 Estados um Distrito Federal e mais de 5500 Municiacutepios satildeo poliacutetica
administrativa e financeiramente autocircnomos de acordo com a Constituiccedilatildeo
uma das federaccedilotildees mais descentralizadas do mundo
sistema poliacutetico democraacutetico (Executivos e Legislativos eleitos
diretamente em todos os niacuteveis) e poderes independentes tendecircncia a
apresentar gastos elevados com pessoal em todos os niacuteveis
transferecircncias constitucionais
+ competecircncias para tributar proacuteprias
planejamento orccedilamento e administraccedilatildeo proacuteprios
Tribunais de Contas autocircnomos mais de 34
UM CONTEXTO INSTITUCIONAL COMPLEXO
Constituiccedilatildeo Federal
Lei Complementar de
Financcedilas PuacuteblicasLRF
PPA LDO LOA
A soluccedilatildeo foi criar limites para todos os niacuteveis e poderes mas que
mantivessem o processo orccedilamentaacuterio autocircnomo
DESAFIO NA ELABORACcedilAtildeO
UMA LEI DE FINANCcedilAS PUacuteBLICAS PARA A FEDERACcedilAtildeO
e onde houvesse questotildees locais a serem
arbitradas remeter para a LDO (10
remissotildees)
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
3 sobrevivecircncia na alternacircncia poliacutetica
- pesquisa realizada pelo IBEP em janabr de 2001 com 211 formadores de
opiniatildeo (cientistas sociais jornalistas poliacuteticos) 86 tiveram com opiniatildeo
positiva sobre a LRF e 81 acreditaram que a LRF seria uma ideacuteia
importante para qualquer candidato presidencial independentemente de
partido
- temor inicial de flexibilizaccedilatildeo da LRF natildeo se confirmou
sobrevivecircncia no Congresso Nacional
- votaccedilatildeo original na Cacircmara 386 votos a 86 (quoacuterum de EC) e sem
alteraccedilotildees de meacuterito no Senado
- vaacuterias tentativas de alteraccedilatildeo 250 projetos para mudar
- mas forte resistecircncia agrave flexibilizaccedilatildeo uma uacutenica alteraccedilatildeo aprovada
aumentando a transparecircncia LC 1312009
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
Em caso de calamidade puacuteblica estado de defesa ou de siacutetio
bull Ficam suspensos os prazos para ajuste aos limites
De gastos com pessoal
De diacutevida
bull Se dispensa o cumprimento das metas fiscais e o
contingenciamento
Em caso de mudanccedilas draacutesticas nas poliacuteticas monetaacuteria ou cambial
reconhecidas pelo Senado Federal
bull Fica ampliado o prazo para ajuste aos limites de diacutevida em ateacute
quatro quadrimestres
FLEXIBILIDADE
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
bull 2 Reconhecimento internacional Brasil considerado referecircncia para
vaacuterios paiacuteses (Argentina Equador Peru Iacutendia Paraguai ) investment
grade
- um bom desenho de regras intertemporal
- abrangecircncia na federaccedilatildeo (base constitucional) convivecircncia do
federalismo com o equiliacutebrio fiscal exemplo para vaacuterios paiacuteses
Como estabelecer regras fiscais que se aplicassem a um contexto
institucional complexo mas que respeitassem o princiacutepio federativo
26 Estados um Distrito Federal e mais de 5500 Municiacutepios satildeo poliacutetica
administrativa e financeiramente autocircnomos de acordo com a Constituiccedilatildeo
uma das federaccedilotildees mais descentralizadas do mundo
sistema poliacutetico democraacutetico (Executivos e Legislativos eleitos
diretamente em todos os niacuteveis) e poderes independentes tendecircncia a
apresentar gastos elevados com pessoal em todos os niacuteveis
transferecircncias constitucionais
+ competecircncias para tributar proacuteprias
planejamento orccedilamento e administraccedilatildeo proacuteprios
Tribunais de Contas autocircnomos mais de 34
UM CONTEXTO INSTITUCIONAL COMPLEXO
Constituiccedilatildeo Federal
Lei Complementar de
Financcedilas PuacuteblicasLRF
PPA LDO LOA
A soluccedilatildeo foi criar limites para todos os niacuteveis e poderes mas que
mantivessem o processo orccedilamentaacuterio autocircnomo
DESAFIO NA ELABORACcedilAtildeO
UMA LEI DE FINANCcedilAS PUacuteBLICAS PARA A FEDERACcedilAtildeO
e onde houvesse questotildees locais a serem
arbitradas remeter para a LDO (10
remissotildees)
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
3 sobrevivecircncia na alternacircncia poliacutetica
- pesquisa realizada pelo IBEP em janabr de 2001 com 211 formadores de
opiniatildeo (cientistas sociais jornalistas poliacuteticos) 86 tiveram com opiniatildeo
positiva sobre a LRF e 81 acreditaram que a LRF seria uma ideacuteia
importante para qualquer candidato presidencial independentemente de
partido
- temor inicial de flexibilizaccedilatildeo da LRF natildeo se confirmou
sobrevivecircncia no Congresso Nacional
- votaccedilatildeo original na Cacircmara 386 votos a 86 (quoacuterum de EC) e sem
alteraccedilotildees de meacuterito no Senado
- vaacuterias tentativas de alteraccedilatildeo 250 projetos para mudar
- mas forte resistecircncia agrave flexibilizaccedilatildeo uma uacutenica alteraccedilatildeo aprovada
aumentando a transparecircncia LC 1312009
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
bull 2 Reconhecimento internacional Brasil considerado referecircncia para
vaacuterios paiacuteses (Argentina Equador Peru Iacutendia Paraguai ) investment
grade
- um bom desenho de regras intertemporal
- abrangecircncia na federaccedilatildeo (base constitucional) convivecircncia do
federalismo com o equiliacutebrio fiscal exemplo para vaacuterios paiacuteses
Como estabelecer regras fiscais que se aplicassem a um contexto
institucional complexo mas que respeitassem o princiacutepio federativo
26 Estados um Distrito Federal e mais de 5500 Municiacutepios satildeo poliacutetica
administrativa e financeiramente autocircnomos de acordo com a Constituiccedilatildeo
uma das federaccedilotildees mais descentralizadas do mundo
sistema poliacutetico democraacutetico (Executivos e Legislativos eleitos
diretamente em todos os niacuteveis) e poderes independentes tendecircncia a
apresentar gastos elevados com pessoal em todos os niacuteveis
transferecircncias constitucionais
+ competecircncias para tributar proacuteprias
planejamento orccedilamento e administraccedilatildeo proacuteprios
Tribunais de Contas autocircnomos mais de 34
UM CONTEXTO INSTITUCIONAL COMPLEXO
Constituiccedilatildeo Federal
Lei Complementar de
Financcedilas PuacuteblicasLRF
PPA LDO LOA
A soluccedilatildeo foi criar limites para todos os niacuteveis e poderes mas que
mantivessem o processo orccedilamentaacuterio autocircnomo
DESAFIO NA ELABORACcedilAtildeO
UMA LEI DE FINANCcedilAS PUacuteBLICAS PARA A FEDERACcedilAtildeO
e onde houvesse questotildees locais a serem
arbitradas remeter para a LDO (10
remissotildees)
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
3 sobrevivecircncia na alternacircncia poliacutetica
- pesquisa realizada pelo IBEP em janabr de 2001 com 211 formadores de
opiniatildeo (cientistas sociais jornalistas poliacuteticos) 86 tiveram com opiniatildeo
positiva sobre a LRF e 81 acreditaram que a LRF seria uma ideacuteia
importante para qualquer candidato presidencial independentemente de
partido
- temor inicial de flexibilizaccedilatildeo da LRF natildeo se confirmou
sobrevivecircncia no Congresso Nacional
- votaccedilatildeo original na Cacircmara 386 votos a 86 (quoacuterum de EC) e sem
alteraccedilotildees de meacuterito no Senado
- vaacuterias tentativas de alteraccedilatildeo 250 projetos para mudar
- mas forte resistecircncia agrave flexibilizaccedilatildeo uma uacutenica alteraccedilatildeo aprovada
aumentando a transparecircncia LC 1312009
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
Como estabelecer regras fiscais que se aplicassem a um contexto
institucional complexo mas que respeitassem o princiacutepio federativo
26 Estados um Distrito Federal e mais de 5500 Municiacutepios satildeo poliacutetica
administrativa e financeiramente autocircnomos de acordo com a Constituiccedilatildeo
uma das federaccedilotildees mais descentralizadas do mundo
sistema poliacutetico democraacutetico (Executivos e Legislativos eleitos
diretamente em todos os niacuteveis) e poderes independentes tendecircncia a
apresentar gastos elevados com pessoal em todos os niacuteveis
transferecircncias constitucionais
+ competecircncias para tributar proacuteprias
planejamento orccedilamento e administraccedilatildeo proacuteprios
Tribunais de Contas autocircnomos mais de 34
UM CONTEXTO INSTITUCIONAL COMPLEXO
Constituiccedilatildeo Federal
Lei Complementar de
Financcedilas PuacuteblicasLRF
PPA LDO LOA
A soluccedilatildeo foi criar limites para todos os niacuteveis e poderes mas que
mantivessem o processo orccedilamentaacuterio autocircnomo
DESAFIO NA ELABORACcedilAtildeO
UMA LEI DE FINANCcedilAS PUacuteBLICAS PARA A FEDERACcedilAtildeO
e onde houvesse questotildees locais a serem
arbitradas remeter para a LDO (10
remissotildees)
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
3 sobrevivecircncia na alternacircncia poliacutetica
- pesquisa realizada pelo IBEP em janabr de 2001 com 211 formadores de
opiniatildeo (cientistas sociais jornalistas poliacuteticos) 86 tiveram com opiniatildeo
positiva sobre a LRF e 81 acreditaram que a LRF seria uma ideacuteia
importante para qualquer candidato presidencial independentemente de
partido
- temor inicial de flexibilizaccedilatildeo da LRF natildeo se confirmou
sobrevivecircncia no Congresso Nacional
- votaccedilatildeo original na Cacircmara 386 votos a 86 (quoacuterum de EC) e sem
alteraccedilotildees de meacuterito no Senado
- vaacuterias tentativas de alteraccedilatildeo 250 projetos para mudar
- mas forte resistecircncia agrave flexibilizaccedilatildeo uma uacutenica alteraccedilatildeo aprovada
aumentando a transparecircncia LC 1312009
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
Constituiccedilatildeo Federal
Lei Complementar de
Financcedilas PuacuteblicasLRF
PPA LDO LOA
A soluccedilatildeo foi criar limites para todos os niacuteveis e poderes mas que
mantivessem o processo orccedilamentaacuterio autocircnomo
DESAFIO NA ELABORACcedilAtildeO
UMA LEI DE FINANCcedilAS PUacuteBLICAS PARA A FEDERACcedilAtildeO
e onde houvesse questotildees locais a serem
arbitradas remeter para a LDO (10
remissotildees)
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
3 sobrevivecircncia na alternacircncia poliacutetica
- pesquisa realizada pelo IBEP em janabr de 2001 com 211 formadores de
opiniatildeo (cientistas sociais jornalistas poliacuteticos) 86 tiveram com opiniatildeo
positiva sobre a LRF e 81 acreditaram que a LRF seria uma ideacuteia
importante para qualquer candidato presidencial independentemente de
partido
- temor inicial de flexibilizaccedilatildeo da LRF natildeo se confirmou
sobrevivecircncia no Congresso Nacional
- votaccedilatildeo original na Cacircmara 386 votos a 86 (quoacuterum de EC) e sem
alteraccedilotildees de meacuterito no Senado
- vaacuterias tentativas de alteraccedilatildeo 250 projetos para mudar
- mas forte resistecircncia agrave flexibilizaccedilatildeo uma uacutenica alteraccedilatildeo aprovada
aumentando a transparecircncia LC 1312009
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
3 sobrevivecircncia na alternacircncia poliacutetica
- pesquisa realizada pelo IBEP em janabr de 2001 com 211 formadores de
opiniatildeo (cientistas sociais jornalistas poliacuteticos) 86 tiveram com opiniatildeo
positiva sobre a LRF e 81 acreditaram que a LRF seria uma ideacuteia
importante para qualquer candidato presidencial independentemente de
partido
- temor inicial de flexibilizaccedilatildeo da LRF natildeo se confirmou
sobrevivecircncia no Congresso Nacional
- votaccedilatildeo original na Cacircmara 386 votos a 86 (quoacuterum de EC) e sem
alteraccedilotildees de meacuterito no Senado
- vaacuterias tentativas de alteraccedilatildeo 250 projetos para mudar
- mas forte resistecircncia agrave flexibilizaccedilatildeo uma uacutenica alteraccedilatildeo aprovada
aumentando a transparecircncia LC 1312009
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
Se garantiraacute a transparecircncia tambeacutem por
Liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e controle da sociedade em tempo real
de informaccedilotildees detalhadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em
meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que
cumpra o padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo do
Governo Federal e o art 48-A
LC 131 DE 2009
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
4 sobrevivecircncia no Judiciaacuterio
-vaacuterias ADINS no STF apoacutes anaacutelise preliminar dos 31 dispositivos
questionados o STF suspendeu apenas 5 de menor importacircncia
- jurisprudecircncia de tribunais de contas
5 a luta da padronizaccedilatildeo na federaccedilatildeo
- sem CGF mas com cooperaccedilatildeo e criaccedilatildeo de grupos teacutecnicos na STN
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Relatoacuterios RREO RGF Anexos de
Metas Fiscais e de Riscos Fiscais
Grupo Teacutecnico de Padronizaccedilatildeo de Procedimentos Contaacutebeis Manuais
de Procedimentos Patrimoniais e Orccedilamentaacuterios (Receita Despesa Diacutevida
Ativa PPP) Plano de Contas e Demonstraccedilotildees Contaacutebeis
- PROMOEX harmonizaccedilatildeo de conceitos da LRF pelos tribunais de
contas
- CNJ apoacuteia padronizaccedilatildeo via Manuais da STN
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
Entrada(PCASP)
ProcessamentoSaiacuteda
SistemaInformatizado
NORMAS PARA EL PAIacuteS
RREO
RGF
DCASP
PCASP
Padratildeo
miacutenimo
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
LRF SINAIS DA MUDANCcedilA DE CULTURA
6 a mudanccedila de pensamento
- na academia o ensino foi fortemente impactado pela LRF em pelo menos
cinco aacutereas de conhecimento economia direito contabilidade
administraccedilatildeo e ciecircncia poliacutetica
- diversos livros foram editados e vaacuterias teses defendidas com abordagens
especiacuteficas e multi-disciplinares
- o espaccedilo na imprensa nunca se falou tanto de financcedilas puacuteblicas
- equiliacutebrio fiscal deixou de ser um tema da ldquodireitardquo ndash natildeo eacute uma lei de
governo mas de Estado
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
COMO EXPLICAR O SUCESSO DA LRF
reformas institucionais realizadas antes da sua aprovaccedilatildeo (preacute-
condiccedilotildees)
um bom desenho das regras
processo de negociaccedilatildeo intenso que permitiu natildeo apenas a aprovaccedilatildeo
mas a construccedilatildeo de um consenso nacional sobre a mateacuteria
forte trabalho de implementaccedilatildeo realizado depois da aprovaccedilatildeo
(divulgaccedilatildeo treinamento regulaccedilatildeo adaptaccedilatildeo institucional com sistemas e
processos mecanismos de cooperaccedilatildeo nacional)
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
60rsquos Reforma do sistema de contabilidade puacuteblica (Lei 432064)
80rsquos
Sistema integrado de administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira e contaacutebil
para o Governo Federal (SIAFI)
Plano de Contas Uacutenico Federal
Criaccedilatildeo do Tesouro Nacional
Conta Uacutenica do Tesouro Nacional
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
80rsquos Nova Constituiccedilatildeo (1988)
Separaccedilatildeo da poliacutetica fiscal e monetaacuteria (Tesouro Nacional e Banco
Central) proibido o financiamento monetaacuterio
Mudanccedilas no relacionamento na Federaccedilatildeo (competecircncias tributaacuterias +
transferecircncias de ingressos)
Ingresso dos funcionaacuterios no serviccedilo puacuteblico por concurso puacuteblico
Reforma orccedilamentaacuteria
PPA - Plano Plurianual
LDO - Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias
LOA - Lei Orccedilamentaacuteria Anual
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
90rsquos
Reforma do Estado Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica Reforma da
Previdecircncia privatizaccedilatildeo
Controle da inflaccedilatildeo (Plano Real)
Novas mudanccedilas nas relaccedilotildees na Federaccedilatildeo (competecircncias de gasto ndash
miacutenimos de sauacutede e educaccedilatildeo)
Uacuteltimo refinanciamento da diacutevida dos estados (30 anos maacuteximo de 13 de
receitas IGP-DI + 6 de juros metas de resultado primaacuterio bancos
estaduais saneados fechados ou privatizados)
Medidas fiscais no Governo Federal em 1997 e 1998
Desde1999 Poliacutetica econocircmica = regime de cambio flutuante + metas de
inflaccedilatildeo + metas de resultado primaacuterio
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
deacuteficits imoderados e reiterados diacutevida puacuteblica elevada em todos os
niacuteveis de governo histoacuterico de refinanciamentos recorrentes de
estadosmuniciacutepios pelo Governo Federal
Em 1996 uma crise fiscal e monetaacuteria fechamento de bancos
estaduais
gastos com pessoal elevados em todos os niacuteveis de governo
carga tributaacuteria elevada (34 do PIB) e guerra fiscal entre Estados
privatizaccedilatildeo em fase avanccedilada
DIAGNOacuteSTICO DA SITUACcedilAtildeO FISCAL PREacute-LRF
ENQUANTO ISSO NA AacuteREA FISCAL
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
LOacuteGICA DA GESTAtildeO FISCAL RESPONSAacuteVEL
+
+
Planejamento no processo
orccedilamentaacuterio
(PPA LDO LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal diacutevida etc)
mecanismos de compensaccedilatildeo e correccedilatildeo de desvios
Transparecircncia e controleRestriccedilotildees institucionais e
sanccedilotildees pessoais
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
bull Metas fiscais para ampliar o horizonte da LDO
sinalizando para os resultados fiscais e a diacutevida dos
trecircs exerciacutecios seguintes
bull Corte automaacutetico Se previsto o natildeo cumprimento das metas de
resultado primaacuterio ou nominal a cada 2 meses seraacute obrigatoacuteria a
limitaccedilatildeo de empenho e movimentaccedilatildeo financeira por Poder
bull Mecanismo de compensaccedilatildeo para
renuacutencia de receita pois esta geralmente nem entra no orccedilamento jaacute
que eacute considerada uma natildeo-receita
geraccedilatildeo de despesas de caraacuteter continuado pois por ser obrigatoacuteria
e transcender a anualidade orccedilamentaacuteria esta despesa chega dada
riacutegida e natildeo eacute possiacutevel cortaacute-la nem no orccedilamento nem na sua
execuccedilatildeo mesmo que faltem recursos para pagamento
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
REGRAS PARA A GERACcedilAtildeO DE DESPESAS EM GERAL (ART 16)
PPA LDO LOA
PROGRAMACcedilAtildeO FINANCEIRA
DECLARACcedilAtildeO DO ORDENADOR DE DESPESA(+ IMPACTO ORCcedilAMENTAacuteRIO E FINANCEIRO)(+ COMPENSACcedilAtildeO SE NECESSAacuteRIO - ART17)
LICITACcedilAtildeO
EMPENHO
CONTRATO
LIQUIDACcedilAtildeO PAGAMENTO
CF + LRF + Lei
4320 + Lei 8666
=
Ordem
Orccedilamentaacuteria e
Financeira
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL
Nova Lei Camata LRF
UNIAtildeO 500 500
Executivo 409GDF e Ex-territoacuterios
06Demais
30
MPU 379
Legislativo 25
Judiciaacuterio 60
ESTADOS 600 600Executivo 490 ou 486()Ministeacuterio Puacuteblico 20Legislativo 30 ou 34 ()Judiciaacuterio 60
MUNICIacutePIOS 600 600
Executivo 540
Legislativo 60
ESFERA DE GOVERNO PODER
Receita Corrente Liacutequida
() BA CE GO e PAPorque esses estados tecircm
Tribunais de Contas dos
Municiacutepios
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilAtildeO Nordm 40 DO SENADO FEDERAL)
Limite ( RCL) Trajetoacuteria de 15 anos
UNIAtildeO 35 ---
ESTADOS 20 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
MUNICIacutePIOS 12 Reduz 115 do excedente inicial a cada ano
ESFERA DE GOVERNO
2002
DCLRCL
Limite
2016
b
Reconduccedilatildeo aos LimitesReconduccedilatildeo aos Limites
RSF 4001 Art 4deg e LRF Art 31
t
Ex ou Mx
a a
cc+ c
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
Condiciona a anaacutelise dos pleitos de operaccedilotildees de creacutedito
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
em da RCL
Limites Est DF e Mun Uniatildeo
Operaccedilotildees de creacuteditoano 16 60
Serviccedilo da diacutevida 115 ---
AROs 7 ---
Garantias 22 ou 32 60
LIMITES PARA A DIacuteVIDA CONSOLIDADA
(RESOLUCcedilOtildeES Nordm 43 E 48 DO SENADO FEDERAL)
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
RESTOS A PAGAR
bull Art42 Eacute vedado ao titular de Poder nos dois uacuteltimos quadrimestres do
uacuteltimo ano de mandato contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo possa
ser paga no mesmo exerciacutecio ou que tenha parcelas a serem pagas no
exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
ldquodeixar a casa arrumada para o sucessorrdquo
A regra eacute de final de mandato mas recomenda-se que seja adotada em
todos os exerciacutecios
O importante eacute a prudecircncia ao contrair obrigaccedilotildees a regra natildeo veda
inscriccedilatildeo em restos a pagar mas contrair obrigaccedilatildeo de despesa que natildeo
possa ser paga
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
PERSPECTIVAS 1
DESAFIOS NA IMPLEMENTACcedilAtildeO DA LRF
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Planejamento
Receitas permanentes x temporaacuterias e Despesas
permanentes (royalties financiando aumentos de pessoal
ainda que indiretamente)
Riscos Fiscais (estrateacutegia natildeo soacute Anexo de Riscos Fiscais)
Orccedilamento natildeo deve ser cheque em branco para Executivo
Falta profissionalizaccedilatildeo
bull Receitas
Art11 instituir prever e arrecadar
Renuacutencia de receita
Diacutevida ativa
bull Despesas
Despesa autorizada e DOCC
Subvenccedilotildees e subsiacutedios (relaccedilotildees com o setor privado)
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
O ajuste na receita ou na despesa
- Na Uniatildeo e nos Estados depende mais das receitas que crescem do
que das despesas que ficam estabilizadas em do PIB mas as
receitas dependem do crescimento econocircmico
- Nos Municiacutepios receitas e despesas crescem mas receitas crescem
mais crescimento econocircmico + MUDANCA ESTRUTURAL
municiacutepios dependem menos de transferecircncias
- Crescimento das despesas descentralizaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos
de educaccedilatildeo e sauacutede alterou a composiccedilatildeo de gastos entre
despesas correntes e investimentos
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
SUSTENTABILIDADE DO AJUSTE FISCAL
A geraccedilatildeo de superaacutevits primaacuterios alterou a composiccedilatildeo de gastos
entre despesas correntes e investimentos
- Natildeo eacute possiacutevel comparar o conjunto ldquoinvestimentos e inversotildeesrdquo antes
e depois da LRF porque houve processo de privatizaccedilatildeo que reduziu
inversotildees
- O investimento eacute baixo mas sempre foi Eacute preciso procurar soluccedilatildeo
estrutural de gestatildeo para aumentar
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
bull Receita Corrente Liacutequida
Burla de exclusatildeo de IRRF CIDE
Criaccedilatildeo de fundos de receita
Aporte para deacuteficit atuarial dos fundos de previdecircncia X
cobertura de deacuteficit financeiro
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Despesa com Pessoal
ldquoCondomiacuteniordquo de limites
Burla de exclusatildeo de inativos pensionistas IRRF
Aumento indevido de indenizaccedilotildees e consultorias
Exclusatildeo de PCS PACS voluntaacuterios e realizaccedilatildeo de
despesas ldquoforardquo do serviccedilo puacuteblico com burla ao
concurso puacuteblico
Despesas de Exerciacutecios anteriores
FCDF
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
bull Diacutevida Consolidada Liacutequida
Conceito de ativo disponiacutevel (Ex exclusatildeo de diacutevida ativa)
Natildeo registro de precatoacuterios
Conceito de operaccedilatildeo de creacutedito antecipaccedilotildees de
royalties diacutevida ativa etc (FIDC derivativos)
bull Restos a Pagar
Aplicaccedilatildeo a todos os Poderes (ao mandato com ou sem
reeleiccedilatildeo)
Conceito de disponibilidade de caixa (natildeo estaacute relacionado
ao regime de registro das receitas ndash caixa ou competecircncia)
Art 42 contrair obrigaccedilatildeo de despesa
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
bull Riscos para a Abrangecircncia
Conceitos de empresa estatal dependente
PPP
Consoacutercios puacuteblicos
Fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Contabilidade puacuteblica
Foco no orccedilamento ou no patrimocircnio LRF exige
avaliaccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico
Foco na legalidade ou nos atos e fatos A despesa
realizada
Criteacuterio de caixa ou de competecircncia Acima da linha x
abaixo da linha
Plano de contas nacional e regras de consolidaccedilatildeo
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
bull Transferecircncias voluntaacuterias
Natildeo satildeo obrigatoacuterias
Competecircncias constitucionais natildeo satildeo delegaacuteveis
Natildeo eacute descentralizaccedilatildeo
CF art 169 - repasses
ASPECTOS QUE EXIGEM MAIS ATENCcedilAtildeO
bull Transparecircncia
Integrar sistemas federais (SISTNSIOPS SIOPE)
Colocar mais informaccedilatildeo a disposiccedilatildeo do puacuteblico (com
seacuteries histoacutericas)
Feacute puacuteblica (para eliminar papel)
Integrar com informaccedilotildees auditadas pelos TCs
Implementaccedilatildeo da LC 131 ndash padratildeo miacutenimo integraccedilatildeo de
informaccedilotildees tempo real
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades
MITOS
1) Quanto mais resultado primaacuterio melhor
Monitorar resultado nominal
O Estado cumpriu suas finalidades
Avaliar a qualidade do primaacuterio ( paga a diacutevida )
2) Quanto mais contingenciamento melhor
A calibragem importa (art 9ordm x contingenciamento preventivo)
O Estado cumpriu suas finalidades
Houve crescimento de restos a pagar
Limitaccedilatildeo de empenho X limitaccedilatildeo de movimentaccedilatildeo financeira
Contingenciamento institucional ou por programasaccedilotildees
considerando prioridades