BENS PÚBLICOS

MSC RICARDO LOZANO

BEM PÚBLICO

Segundo Samuelson (1954), um bem público

pode ser definido quando o consumo de cada

indivíduo de um determinado bem não leva a

subtração do consumo de qualquer outro

indivíduo daquele bem. Isto caracterizaria um

bem econômico puro.

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ATRIBUTOS ECONÔMICOS DOS BENS

Grau de

Exclusividade

Alta

Baixa

Bens Rivais Bens não Rivais

Serviços legais

Aparelhos de som

Pendrives

Peixes do mar

Insetos estéreis para

combate as pragasDefesa nacional

P & D básica

Cálculos

Sinais codificados de

TV via satélite

Códigos de

computador

Manual operacional de

uma loja de

departamentos

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TIPOS DE BEM

Rivais?Sim Não

Sim

Bens privados

sorvete

roupa Rodovias privadas

congestionadas

Monopólios naturais

Corpo de Bombeiros

TV a cabo

Não

Recursos Comuns

Peixe no mar

Meio ambiente Rodovias públicas

congestionadas

Bens públicos

Defesa nacional

Conhecimento

Excluíveis?

Rodovias públicas

não-congestionadas

Rodovias privadas

não-congestionadas

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DIFERENTES TIPOS DE BENS

Exclusividade:

Pessoas podem ser impedidas de

usar o bem

Leis reconhecem e regulamentam

direitos de propriedade privadaADM PUBLICA LOZANO 2015 5

DIFERENTES TIPOS DE BENS

Rival

O uso do bem por uma pessoa

diminui o prazer de outra em

usar aquele bem

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TIPOS DE BEM

Bens privados

São ao mesmo tempo excluíveis e rivais

Bens públicos

Não são nem excluíveis nem rivais

Recursos comuns

São rivais mas não são excluíveis

Monopólios naturais

São excluíveis mas não rivaisADM PUBLICA LOZANO 2015 7

BENS PÚBLICOS

Características dos bens públicos

Não disputáveis

O custo marginal de prover o bem para um

consumidor adicional é zero para qualquer

nível de produção.

Não exclusivos

Os indivíduos não podem ser excluídos do

consumo do bem.ADM PUBLICA LOZANO 2015 8

BENS PÚBLICOS

Nem todos os bens produzidos pelo governo

são bens públicos

Alguns desses bens são disputáveis ou

exclusivos:

Educação

ParquesADM PUBLICA LOZANO 2015 9

CÓDIGO CIVIL

Art. 98

São públicos os bens do domínio nacional

pertencentes às pessoas jurídicas de direito

público interno; todos os outros são

particulares, seja qual for a pessoa a que

pertencerem.ADM PUBLICA LOZANO 2015 10

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Art. 20. São bens da União:

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierema ser atribuídos;

II - as terras devolutas indispensáveis à defesa dasfronteiras, das fortificações e construções militares, dasvias federais de comunicação e à preservação ambiental,definidas em lei;

III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água emterrenos de seu domínio, ou que banhem mais de umEstado, sirvam de limites com outros países, ou seestendam a território estrangeiro ou dele provenham, bemcomo os terrenos marginais e as praias fluviais;

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CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outrospaíses; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios,exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidadeambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redação dadapela EC nº 46, de 2005)

V - os recursos naturais da plataforma continental e da zonaeconômica exclusiva;

VI - o mar territorial;

VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;

VIII - os potenciais de energia hidráulica;ADM PUBLICA LOZANO 2015 12

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

IX - os recursos minerais, inclusive os dosubsolo;

X - as cavidades naturais subterrâneas e ossítios arqueológicos e pré-históricos;

XI - as terras tradicionalmente ocupadaspelos índios.ADM PUBLICA LOZANO 2015 13

TERRAS DEVOLUTAS

Decreto-lei 9760/46

Art. 5º São devolutas, na faixa da fronteira, nos Territórios Federais e no Distrito Federal, as terras que, não sendo próprios nem aplicadas a algum uso público federal, estadual territorial ou municipal, não se incorporaram ao domínio privado:

a) por fôrça da Lei nº 601, de 18 de setembro de 1850, Decreto nº 1.318, de 30 de janeiro de 1854, e outras leis e decretos gerais, federais e estaduais;

b) em virtude de alienação, concessão ou reconhecimento por parte da União ou dos Estados;

c) em virtude de lei ou concessão emanada de govêrno estrangeiro e ratificada ou reconhecida, expressa ou implícitamente, pelo Brasil, em tratado ou convenção de limites;

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TERRAS DEVOLUTAS

d) em virtude de sentença judicial com fôrça de coisa julgada;

e) por se acharem em posse contínua e incontestada com justo título e boa fé, por têrmo superior a 20 (vinte) anos;

f) por se acharem em posse pacífica e ininterrupta, por 30 (trinta) anos, independentemente de justo título e boa fé;

g) por fôrça de sentença declaratória proferida nos têrmos do art. 148 da Constituição Federal, de 10 de Novembro de 1937.

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TERRENOS DE MARINHA

33m a partir da linha do preamar médio de

1831 dos mares e rios navegáveis

Aviso imperial de 12/07/1831.

Decreto-Lei 9760/46, art. 2º

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CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, naforma da lei, as decorrentes de obras da União;

II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, queestiverem no seu domínio, excluídas aquelas sobdomínio da União, Municípios ou terceiros;

III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes àUnião;

IV - as terras devolutas não compreendidas entre as daUnião.

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CÓDIGO CIVIL

Art. 99. São bens públicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,ruas e praças;

II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinadosa serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual,territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;

III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoasjurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, oureal, de cada uma dessas entidades.

Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-sedominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direitopúblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.

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CARACTERÍSTICAS DOS BENS PÚBLICOS

Alienabilidade condicionada => se vierem

a ser desafetados, poderão ser alienados

Imprescritíveis

Impenhoráveis

Não-oneráveisADM PUBLICA LOZANO 2015 19

BENS IMÓVEIS DA UNIÃO (LEI 9636/98)

Art. 24. A venda de bens imóveis da União será feita mediante concorrênciaou leilão público, observadas as seguintes condições:

I - na venda por leilão público, a publicação do edital observará as mesmasdisposições legais aplicáveis à concorrência pública;

II - os licitantes apresentarão propostas ou lances distintos para cadaimóvel;

III - a caução de participação, quando realizada licitação na modalidade deconcorrência, corresponderá a 10% (dez por cento) do valor de avaliação;

IV - no caso de leilão público, o arrematante pagará, no ato do pregão, sinalcorrespondente a, no mínimo, 10% (dez por cento) do valor daarrematação, complementando o preço no prazo e nas condições previstasno edital, sob pena de perder, em favor da União, o valor correspondenteao sinal e, em favor do leiloeiro, se for o caso, a respectiva comissão;

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ALIENAÇÃO DE BENS MÓVEIS

Lei 8.666/93

Art. 22. (...)

§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquerinteressados para a venda de bens móveis inservíveispara a administração ou de produtos legalmenteapreendidos ou penhorados, ou para a alienação debens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer omaior lance, igual ou superior ao valor da avaliação

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IMPRESCRITIBILIDADE

Constituição Federal

Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de atéduzentos e cinqüenta metros quadrados, por cinco anos,ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para suamoradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde quenão seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.

(...)

§ 3º - Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.

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IMPRESCRITIBILIDADEConstituição Federal

Art. 191. Aquele que, não sendo proprietário de imóvel ruralou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, semoposição, área de terra, em zona rural, não superior a cinqüentahectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de suafamília, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.

Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos porusucapião.

Código Civil

Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.ADM PUBLICA LOZANO 2015 23

NÃO ONERABILIDADE E

IMPENHORABILIDADE

Constituição Federal

Art. 100. À exceção dos créditos de natureza alimentícia, os

pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou

Municipal, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão

exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos

precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a

designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias

e nos créditos adicionais abertos para este fim.

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USO PRIVATIVO DE BEM PÚBLICO

POR PARTICULAR

Autorização de uso

Permissão de uso

Concessão de uso

Concessão real de usoADM PUBLICA LOZANO 2015 25

ENFITEUSE (“AFORAMENTO PÚBLICO”)

“Instituto pelo qual o Estado permite ao particular ouso privativo de bem público a título de domínio útil,mediante a obrigação de pagar ao proprietário umapensão ou foro anual, certo e invariável” (JSCF)

Foro anual e laudêmio na transferência do domínio útil do bem. Senhorio direto tem preferência para reaver o bem em caso de alienação

Terrenos de marinha podem ser objeto de aforamento

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