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SÃO TOMÉ E PRÍNCIPE:

LEI-QUADRO DAS RECEITAS PETROLÍFERAS

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ÍNDICE

1. Âmbito de Aplicação da Lei

2. Receitas Petrolíferas

3. Estrutura Institucional

4. Processo Orçamental

5. Utilização da Verba Anual

6. Contas do Petróleo

7. Supervisão e Fiscalização

8. Transparência e Acesso à Informação

9. Mecanismos de Integridade e Garantia

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1. ÂMBITO DE APLICAÇÃO DA LEI

A LEI REGULA

O pagamento, A gestão, A utilização, A fiscalização,

De todas as receitas petrolíferas, provenientes de operações petrolíferas

REALIZADAS EM

Território nacional santomense:

– em terra, e

– no mar (incluindo a Zona Económica Exclusiva)

E

Na Zona de Exploração Conjunta

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2. RECEITAS PETROLÍFERAS

FONTES:

Elenco exemplificativo (aberto) Pagamentos, ou obrigações de pagamento, devido ao

Estado santomense directa ou indirectamente relacionado com os recursos petrolíferos (depósito, jazigo, bloco ou área onde se encontrem hidrocarbonetos, comercializáveis ou não)

Participações do Estado nas vendas de petróleo bruto e gás

Bónus de assinatura e de produção Royalties Rendas Receitas da venda de activos Impostos, taxas, obrigações e tarifas aduaneiras Emolumentos e taxas pela prestação de serviços

públicos relacionados com actividades petrolíferas Lucros líquidos de sociedades petrolíferas estatais Receitas resultantes dos direitos participativos do Estado

em contratos petrolíferos Vendas de petróleo bruto Actividade comercial resultante de transacções, de

petróleo bruto ou produtos petrolíferos Rendimentos sobre investimentos de receitas

petrolíferas Todo e qualquer pagamento gerado com a produção

comercial de hidrocarbonetos Outras receitas de natureza análoga ou que qualquer lei

nacional considere como tal

Verba Anual: Montante anual das receitas petrolífera que pode ser transferido das Contas do Petróleo para a Conta do Tesouro, através do processo orçamental, para financiar as despesas públicas.

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3. ESTRUTURA INSTITUCIONAL

Entidades:

De decisão, gestão e execução De controlo e fiscalização

Entidades de decisão, gestão e execução:

Instituição Poderes

Assembleia Nacional

Aprova o Orçamento Geral do Estado (OGE), incluindo a Verba Anual e a sua afectação a despesas públicas

Aprova os mecanismos e procedimentos orçamentais e contabilísticos de garantia de utilização da Verba Anual

Aprova a Política de Gestão e Investimentos

Aprova as Regras de Movimentação das Contas do Petróleo

Nomeia 3 membros para a Comissão de Fiscalização do Petróleo

Nomeia 2 membros para o Comité de Gestão e Investimentos

Presidente da República

Co-autoriza transferências a débito das Contas do Petróleo

Nomeia 1 membro do Comité de Gestão e Investimentos

Nomeia 1 membro da Comissão de Fiscalização do Petróleo

Governo

Propõe o Orçamento Geral do Estado e a Verba Anual

Executa o OGE

Co-autoriza transferências a débito das Contas do Petróleo (Primeiro-ministro)

Preside ao Comité de Gestão e Investimentos (Ministro das Finanças)

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3. ESTRUTURA INSTITUCIONAL (Cont.)

Entidades de decisão, gestão e execução (cont.):


Banco Central

Ordena a abertura das Contas do Petróleo

Administra internamente as Contas do Petróleo, incluindo o Fundo Permanente

Co-autoriza transferências a débito das Contas do Petróleo (Director das Operações Exteriores)

Vice-preside o Comité de Gestão e Investimentos (Governador)

Propõe as Regras de Movimentação das Contas do Petróleo

Comité de Gestão e

Investimentos

Gere e administra as Contas do Petróleo e os respectivos investimentos

Agência Nacional do Petróleo

Calcula e publica anualmente:

- o preço médio futuro esperado do barril de petróleo e do gás

- as vendas futuras esperadas de hidrocarbonetos pelo Estado ou em seu nome

- o valor presente esperado dos rendimentos petrolíferos futuros

Banco de Custódia

Mantém e administra externamente as Contas do Petróleo, incluindo o Fundo Permanente

Recebe – electronicamente – os pagamentos das Receitas Petrolíferas

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3. ESTRUTURA INSTITUCIONAL (cont.)

Entidades de controlo e fiscalização:


Comissão de Fiscalização do

Petróleo

Supervisiona as actividades e o uso das receitas petrolíferas

Autoriza (transitoriamente) a celebração de contratos petrolíferos

Verifica os cálculos anuais do preço médio futuro esperado do barril de petróleo e do gás, as vendas futuras esperadas de hidrocarbonetos pelo estado ou em seu nome e o valor presente esperado dos rendimentos petrolíferos futuros

Pode constituir-se parte em processos judiciais

Tribunal de Contas

Audita anualmente as Contas do Petróleo

Empresa de Auditoria

Audita anualmente as Contas do Petróleo

Autoridades jurisdicionais

(Tribunais, Ministério Público) e Polícias

Garantem jurisdicionalmente o cumprimento da lei

Sancionam os actos ilícitos

Declaram as sanções aplicáveis

Coadjuvam a Comissão de Fiscalização do Petróleo

Gabinete de Registo e

Informação Pública

Arquiva e disponibiliza os documentos e informações referentes às Receitas e Recursos Petrolíferos

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4. PROCESSO ORÇAMENTAL JuriSTEP

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Fases do processo Procedimentos

Apresentação de estimativas

Até 30 de Junho de cada ano, a Agência Nacional do Petróleo calcula e publica os dados necessários ao apuramento das Receitas Petrolíferas disponíveis para determinar a Verba Anual

Elaboração da proposta

O Governo elabora e apresenta a proposta de Orçamento Geral do Estado (OGE) nos termos previstos na Lei 1/86 (Lei da Administração Financeira do Estado)

Discussão e aprovação

A Assembleia Nacional discute a aprova o OGE nos termos previstos na Lei 1/86

Execução

O Governo executa o OGE de acordo com os princípios, mecanismos e Verba Anual nele inscritos



5. UTILIZAÇÃO DA VERBA ANUAL

Designação Caracterização

Limites anuais

Para 2005 – O valor que consta do Orçamento Geral do Estado aprovado pela Assembleia Nacional

Depois de 2006 até o fim do primeiro ano após o início da produção de petróleo, não pode exceder o maior dos valores apurados entre:

→20% do valor do saldo da Conta Nacional do Petróleo em 31 de Dezembro de 2005, como estimado pelo Banco Central;

→20% do valor total estimado da Conta Nacional do Petróleo no fim do ano imediatamente anterior, como estimado pelo Banco Central;

→Em cada ano após a data em que for anunciada a descoberta comercial de hidrocarbonetos e após a garantia de produção, o montante correspondente ao valor total previsto para a Conta Nacional do Petróleo no fim do ano imediatamente anterior, como estimado pelo Banco Central, dividido pelo número de anos remanescentes até o término do primeiro ano após o previsto ano de inicio de produção

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5. UTILIZAÇÃO DA VERBA ANUAL(Cont.)


Limites anuais

A partir do segundo ano após o início de produção, não pode ser superior ao maior dos valores apurados entre:

→ O montante correspondente à soma de:

i. A Taxa de Retorno Real a Longo Prazo multiplicada pelo saldo do Fundo Permanente em 30 de Junho do ano anterior, e

ii. A Taxa de Retorno Real a Longo Prazo multiplicada pelo Valor Presente Esperado dos Rendimentos Petrolíferos Futuros em 30 de Junho do ano anterior.

→ O montante resultante da soma de:


ii. O saldo da parte irrestrita da Conta Nacional do Petróleo em 30 de Junho do ano anterior.

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Limites anuais

Para 2005 – O valor que consta do Orçamento Geral do Estado aprovado pela Assembleia Nacional

Depois de 2006 até o fim do primeiro ano após o início de produção, não pode exceder o maior dos valores apurados entre:

→ 20% do valor do saldo da Conta Nacional do Petróleo em 31 de Dezembro de 2005, como estimado pelo Banco Central;

→ 20% do valor total estimado da Conta Nacional do Petróleo no fim do ano imediatamente anterior, como estimado pelo Banco Central;

→ Em cada ano após a data em que for anunciada a descoberta comercial de hidrocarbonetos e após a garantia de produção, o montante correspondente ao valor total previsto para a Conta Nacional do Petróleo no fim do ano imediatamente anterior, como estimado pelo Banco Central, dividido pelo número de anos remanescentes até o término do primeiro ano após o previsto ano de início de produção

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Limites anuais

A partir do segundo ano após o início de produção, não pode ser superior ao maior dos valores apurados entre:

→ O montante correspondente à soma de:


ii. A Taxa de Retorno Real a Longo Prazo multiplicada pelo Valor Presente Esperado dos Rendimentos Petrolíferos Futuros em 30 de Junho do ano anterior.

→ O montante resultante da soma de:


ii. O saldo da parte irrestrita da Conta Nacional do Petróleo em 30 de Junho do ano anterior.

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Afectação

Princípios orientadores: descentralização sectorial e territorial

Objectivos: eliminação da pobreza, melhoria da qualidade de vida do povo santomense, boa governação e desenvolvimento económico e social

Sectores prioritários (regime transitório): educação, saúde, infra-estruturas, desenvolvimento rural e reforço da capacidade institucional do Estado

A proposta de afectação da Verba Anual é fundamentada

Distribuição descentralizada

Região Autónoma do Príncipe: montante não inferior a 7% da Verba Anual

Autarquias locais: montante não inferior a 10% da Verba Anual

Execução e controlo da execução

O Governo executa o Orçamento Geral do Estado e a Verba Anual nele inscrita

A Assembleia Nacional deverá aprovar mecanismos, procedimentos orçamentais e contabilísticos de execução e controlo

Transferência de montantes

Efectuadas por via electrónica A autorização necessita de assinaturas de:

- Presidente da República

- Primeiro-ministro

- Director do Tesouro e Património

- Director de Operações Exteriores do Banco Central

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6. CONTAS DO PETRÓLEO

Contas do Petróleo:

Conta nacional do Petróleo Fundo Permanente de São Tomé e Príncipe

Conta Nacional do Petróleo

Aspectos Caracterização

Constituição Antes da recepção dos pagamentos das

primeiras Receitas Petrolíferas a receber pelo Estado

Objectivos

Criação de rendimento

Poupança

Estabilização orçamental

Depósitos e movimentações

Todas as Receitas Petrolíferas devem ser depositadas

Todas as transferências/movimentos são feitos electronicamente

Gestão e administração

Banco de Custódia

Banco Central

Comité de Gestão e Investimentos

Orientações de gestão e

Investimentos

Princípio do Investidor Prudente

Proibição do investimento financeiro em São Tomé e Príncipe ou em investimentos controlados por pessoas de nacionalidade santomense ou domiciliadas no país

Enumeração legal dos instrumentos admissíveis para o investimento das Receitas Petrolíferas

Proibição geral de constituição de ónus e prestação de garantias (excepto encargos financeiros com a manutenção e gestão das Contas do Petróleo, que não excedam um ano após a sua data de constituição)

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6. CONTAS DO PETRÓLEO (Cont.)

Fundo Permanente de São Tomé e Príncipe

Aspectos Caracterização

Constituição Até ao ano de início de produção

petrolífera

Receitas

Até ao dia 31 de Janeiro, de cada ano a partir do segundo ano após o início de produção: o saldo da Conta Nacional do Petróleo, em 30 de Junho do ano anterior (descontado do montante da transferência da Conta Nacional do Petróleo para a Verba Anual e dos montantes devidos pelas taxas de serviço

Após o início de produção: todas as Receitas Petrolíferas Extraordinárias depositada na Conta Nacional do Petróleo (no prazo de 30 dias contados a partir do respectivo depósito)

Até ao dia 31 de Janeiro, a partir do segundo ano após o início de produção: um montante não superior à taxa de retorno real a longo prazo multiplicada pelo saldo do Fundo Permanente em 30 de Junho do ano anterior

Natureza Sub-conta da Conta Nacional do Petróleo

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7. SUPERVISÃO E FISCALIZAÇÃO

Mecanismos Caracterização

Auditorias

As Contas do Petróleo são auditadas anualmente por:

- Tribunal de Contas

- Empresa de auditoria (seleccionada por concurso público)

Os relatórios devem ser tornados públicos

Fiscalização e Supervisão

A política geral de hidrocarbonetos e os relatórios de auditoria são sujeitos a:

- Debate público parlamentar anual

- Debate público anual com a sociedade civil

A Comissão de Fiscalização do Petróleo assegura a fiscalização das actividades de pagamento, gestão e utilização das Receitas Petrolíferas e dos Recursos Petrolíferos

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8. TRANSPARÊNCIA E ACESSO A INFORMAÇÃO


Publicidade

Consagração do princípio da transparência dos actos de gestão, pagamento e utilização das receitas petrolíferas

Publicidade e acesso público de relatórios, documentos, orçamentos, contratos

Proibição genérica de cláusulas de confidencialidade

Meios de publicidade

Criação de página na Internet

Arquivamento e acesso público no Gabinete de Registo e Informação Pública

Acesso à informação

A informação pública deve ser:

- Apresentada em língua portuguesa

- Completa, integral, clara, objectiva, verdadeira, actual

- De acesso universal e gratuito

Poderá haver taxas a pagar por certidões, traslados ou cópias de documentos

Confidencialidade permitida

Direitos de propriedade industrial protegida pela lei nacional ou pelo direito internacional

Autoridade Conjunta de

Desenvolvimento

Obrigatoriedade de publicação do Orçamento da Autoridade Conjunta

Atribuição de força de lei à Declaração de Abuja sobre os princípios de transparência e gestão da Autoridade Conjunta

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9. MECANISMOS DE INTEGRIDADE E GARANTIA


Cláusulas implícitas

Consagração de cláusulas legais implícitas obrigatórias para todos os contratos petrolíferos:

- Cláusula anti-suborno

- Cláusula de cumprimento da lei

- Cláusula de prevalência da língua portuguesa

- Cláusula de transparência e publicidade

Concurso Público

Obrigatoriedade de submissão dos contratos petrolíferos a concurso público

Regime transitório:

Enquanto não houver lei sobre concursos públicos, a validade dos contratos depende de autorização da Comissão de Fiscalização do Petróleo

Providências cautelares

Consagração de providências cautelares sobre decisões administrativas para evitar prejuízos graves e irreparáveis

Podem ser decretadas a requerimento ou por iniciativa do próprio órgão de decisão

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9. MECANISMOS DE INTEGRIDADE E GARANTIA (Cont.)


Tutela jurisdicional

Consagração do princípio da tutela por via dos tribunais das decisões finais da Administração

Ministério Público e Polícias

Atribuição de legitimidade ao Ministério Público para iniciar o procedimento judicial adequado logo que tenha notícia de violações da lei

As autoridades policiais prestam colaboração necessária à Comissão de Fiscalização do Petróleo

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9. MECANISMOS DE INTEGRIDADE E GARANTIA (Cont.)


Incompatibilidades

Proibição da acumulação de cargos nos órgãos do Estado com funções em empresas onde sejam investidas ou estejam depositadas Receitas Petrolíferas

Proibição de exercício de cargos relacionados com assuntos petrolíferos dos titulares de interesses em empresas com actividades relativas às Receitas Petrolíferas

Responsabilidade contra-ordenacional da pessoa que nomeai ou aceita a nomeação ou manutenção no cargo em pessoas com incompatibilidades

Consagração do princípio da devolução ao Estado os montantes recebidos em violação da lei

Efeitos jurídicos da violação da lei

O efeito geral da violação:

- Nulidade do acto, contrato ou cláusula

- Não produção de efeitos contra o Estado

Responsabilidade penal e contra-ordenacional:

- A regular em lei especial

- Regime transitório: agravação em 1/3 no mínimo da pena legal aplicável

Todas as sanções de outra natureza previstas na lei geral

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