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GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO
SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE
FOLHA LÍDER
Nucleo de Apoio Administrativo do CRH - Coordenadoria de Recursos Humanos
Processo: 001.0008.000819/2016 Volume: 1
Origem: Centro de Legislação de Pessoal do GGP-Grupo de Gestao de Pessoas
Interessado: DORALICE APARECIDA CORTEZ DE ARAUJO
CPF/CNPJ:
Assunto: Ação judicial
Detalhe: REFERENTE À AÇÃO JUDICIAL - PROCESSO
1045946-91.2015.8.26.0053 DA 1a VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA
FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE SÃO PAULO
Série documental:
Processo Mãe:
Data de Autuação: 14/09/2016
11111111111°11111010111111111111111o11111111111 Registrado em 14/09/2016 às 16:30h por MARLI APARECIDA CORREIA TORRES - CRH
Nucleo de Apoio Administrativo do CRH - Coordenadoria de Recursos Humanos
SISRAD - Sistema de Registro e Acompanhamento de Documentos e Processos
fls. 1
LIMA CABRAL E AMORIM FILHO — ADVOCACIA Escritório inscrito na OAB/SP sob o n° 5876
Rua Tabatinguera, 140, 10° andar, conj. 1001 e 1004, Centro, São Paulo - SP, CEP 01020-001 Tele/fax.: (11) 3104-9042 e 3101-3484 — E-mail: [email protected]
William Lima Cabral
Marcelo Oliveira Vieira Luiz Antonio dos Santos A morim Filho
Marcus Venicio Gomes Pacheco da Silva
Advogados
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA a VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DA CAPITAL/SP.
SÚMULA N° 5 REVOGADA
DORALICE APARECIDA CORTEZ DE
ARAÚJO, brasileira, casada, Biologista desde 09/12/1994, matrícula n°
9.616.652-01, portadora da cédula de identidade Registro Geral no
11.688.511-7, inscrita no CPF/MF sob o n° 163.449.478-45, residente e
domiciliada na Rua Serra de Jairé, no 941, apto 32 — bairro da Mooca —
São Paulo/SP, CEP: 03175-010, vem - por seu advogado subscritor,
instrumento de mandato anexo -, respeitosamente à presença de Vossa
Excelência para, nos termos dos artigos 274, 282 e seguintes, todos do
Código de Processo Civil e da Lei n° 12.153, de 22 de dezembro de
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LIMA CABRAL E AMORIM FILHO - ADVOCACIA
2009, ajuizar a presente AÇÃO DECLARATÓRIA cumulada com
COBRANÇA, pelo rito ordinário, em face da FAZENDA DO ESTADO DE
SÃO PAULO, representada pelo Excelentíssimo Senhor Doutor Procurador O 2
Geral do Estado, com endereço nesta Capital, na Rua Pamplona, n° 227, ocn
CEP 01405-000, pelas razões de fato e de direito a seguir aduzidas:
o
PRELIMINAR - DA REVOGAÇÃO DA SÚMULA N° 5 DO CONSELHO o 2
REVISOR DOS JUIZADOS ESPECIAIS DE SÃO PAULO o z
Excelência, a Autora consigna que a referida
Súmula FOI REVOGADA, conforme decisão proferida pelo Colendo o 3 CM ct
Órgão Especial do E. Tribunal de Justiça de São Paulo na CL a o .,-
Representação n° 2015/00027440, cuja cópia segue a esta anexada. Cf) cu o
CD O t) 13 • o
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DOS FATOS E DO DIREITO CO
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1-' CO 1) A Autora é servidora pública admitida
2"
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pela Ré para integrar os quadros do pessoal do Governo do Estado de São Cll • ,— (1) O)
Paulo, e nesse sentido, conta com mais de 05 (cinco) anos de efetivo E
c ) exercício, razão pela qual recebe o benefício do adicional por tempo de cs)
g -is o - serviço, concedido no mínimo por QÜINQÜÊNIO, conforme o CCS c u)
comprovam as anexas cópias dos holerites. (,) u 2
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• Q., 2) Ocorre que, a Ré age contra a lei o = E
o .2 maior deste Estado, uma vez que paga este benefício ao Autor de forma
aF equivocada, calculando o percentual correspondente apenas sobre
cr)
.(1)
algumas parcelas dos seus vencimentos. uj
CC) ci)
,CX) 3) Tal proceder, entretanto, viola
expressamente as disposições do artigo 129 da vigente Constituição do ,--
Estado de São Paulo, o qual assegura que esse benefício deve incidir O cp
sobre toda a remuneração do servidor. Verbis: E (L) O
<7)
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Constituição do Estado de São Paulo de 1989: c:L• (2
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fls. 3
LIMA CABRAL E AMORIM FILHO — ADVOCACIA
Artigo 129 - Ao servidor público estadual é assegurado
o percebimento do adicional por tempo de serviço,
concedido no mínimo por qüinqüênio, e vedada a sua
limitação, bem como a sexta-parte dos vencimentos
integrais, concedida aos vinte anos de efetivo exercício,
que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos,
observado o disposto no art. 115, XVI, desta Constituição.
Se isso não bastasse a Lei no 6.995/90, que
"Reajusta os vencimentos, salários, valor base de remuneração e
proventos dos funcionários, servidores e inativos do Estado e dá outras
providências", em seu artigo 17 definiu o que seja retribuição global do
funcionário, in verbis:
"Art. 17 - Considera-se retribuição global mensal,
a que se refere o artigo anterior, a somatória de todos
os valores percebidos pelo servidor, em caráter
permanente, tais como o vencimento, a remuneração,
o salário, as gratificações, incorporadas ou não, e as
demais vantagens pecuniárias, não eventuais,
asseguradas pela legislação, excetuadas apenas o
salário-família, o salário-esposa, o adicional de
insalubridade, o adicional noturno, o adicional por
tempo de serviço e a sexta-parte.
Parágrafo Único - O adicional por tempo de
serviço e a sexta-parte serão calculados de forma
simples e direta, conforme dispõe as legislações que
regem a matéria e não serão acumulados para fins de
concessão de acréscimos ulteriores sob o mesmo
título e idêntico fundamento".
Veja Excelência, a Lei é clara ao afirmar que
o adicional por tempo de serviço deverá incidir sobre a somatória de todos
os valores percebidos pelo servidor em caráter permanente, excluídas somente as vantagens eventuais.
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LIMA CABRAL E AMORIM FILHO - ADVOCACIA
4) Com efeito, o E. Tribunal de Justiça
bandeirante, decidindo sobre o benefício da sexta-parte que assim
como o benefício do adicional por tempo de serviço são acréscimos
pecuniários concedidos aos servidores públicos em razão do tempo
de serviço, há muito, pacificou o entendimento no sentido de que tal
benefício deve incidir sobre a remuneração do servidor, englobando o
padrão, gratificações e demais adicionais e vantagens (incorporadas ou
não). Verbis:
Ementa no 257564
SERVIDOR PÚBLICO - Lei Estadual n. 500/74 - Vencimentos
- Sexta-parte - Base de cálculo - Incidente de Uniformização
de Jurisprudência n. 193.485-1 - Incidência sobre os
vencimentos integrais, excetuadas as vantagens eventuais -
Sentença que julgou procedente a ação - Recurso da
Fazenda não conhecido, negado provimento ao reexame
necessário. A sentença se conforma à jurisprudência do
Tribunal e nada há a modificar. (Apelação Cível n. 093.715-
5 - São Paulo - 7a Câmara de Direito Público - Relator:
Torres de Carvalho - 23.04.01 - V.U.)
5) A verdade é que é cediço que os
vencimentos englobam todas as verbas percebidas pelo servidor público.
O Egrégio Tribunal de Justiça, no v. acórdão -
apelação cível com revisão no 404.214-5/00-00, da Comarca de São Paulo
- Faz. Pública, 5a Câmara, relator o Eminente Doutor Desembargador
Ricardo Anafe deixou patenteado que os vencimentos ou proventos
são compostos de outros fatores, ou seja, deve ser compreendida
como vencimentos a somatória de todas as verbas que o compõe. "Tanto
é assim que, prosseguindo o Eminente Relator disse: ".. Entrementes, é
de se recordar que o salário mínimo é uma criação própria do
direito privado, que diz respeito ao valor mínimo necessário para a
subsistência do cidadão, de tal sorte que a interpretação do salário
mínimo em relação ao servidor público, não diz respeito ao seu
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LIMA CABRAL E AMORIM FILHO - ADVOCACIA
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salário base ou ao seu piso salarial, mas sim aquilo que ele —1
percebe a título de vencimentos, com todos os seus acréscimos, de
maneira que é possível afiançar que é vedado à Administração o E
2 pagar vencimentos ou proventos inferiores ao mínimo,
independentemente do valor atribuído ao salário-base ou ao piso
salarial, pois os vencimentos ou proventos são compostos de outros fatores". O
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6) À evidência, se há reconhecimento de
que os vencimentos são compostos de todas as verbas percebidas pelo
servidor público e dizendo a Constituição do Estado que a incidência dos
qüinqüênios deve ser feita sobre os VENCIMENTOS INTEGRAIS a única
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conclusão lógica é de que os QUINQUÉNIOS não podem incidir somente up • - sobre o piso salarial ou salário base, mas sim sobre todas as verbascu o C.) CU
percebidas pelo servidor público, excetuadas, obviamente, as -o (,) eventuais. 78 {,c; C o = _o (o N it Cd
7) Por outro lado, não há que se dizer eL (5 ,c
que assim sendo feito haverá um efeito cascata, uma vez que basta somara.
(1)
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as verbas percebidas pelo servidor público e calcular pelo número de E (6
o) Lr) qüinqüênios percebidos. f, 2 -, o -C3 O CU u) Cu) (7) C1)
8) Assim, a Ré ao calcular os qüinqüênios c') CJ oz5
-(--(5 6-- somente sobre o salário base e gratificações incorporadas infringe a -, (:) cs) a)
c- Constituição do Estado, pois na verdade está subtraindo indevidamente o
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valor servidor público, o que implica reconhecer que este proceder a c-c, ,5 -_ o
também infringe a irredutibilidade de vencimentos prevista no inciso o w
C \J- oj XV do artigo 37 da Constituição Federal. c° - ,i: O
Cf.T Lr) u, Por esta razão, a questão posta em juízo não
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\ comporta elucubração jurídica, devendo, bem por isso, a r. sentença
E Q, assegurar à Autora a incidência do adicional por tempo de serviço E (7)
a) sobre toda a remuneração na forma acima preconizada.
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DA ASSUNÇÃO DE COMPETÊNCIA - CÂMARA ESPECIAL DE DIREITO • sE, PÚBLICO DO E. TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO t' • o
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LIMA CABRAL E AMORIM FILHO — ADVOCACIA
9) Não é sem razão que a Câmara
Especial de Direito Público do E. Tribunal de Justiça do Estado de São o Paulo, à unanimidade, negou provimento ao recurso da Fazenda do
Estado, acórdão proferido na Apelação no 844.381.5/0-00, ementa in verbis:
O) o
"Servidor Público Estadual. Cômputo de
Adicional por qüinqüênios. Base de cálculo.
Inteligência da expressão vencimentos
integrais, inclusive para formação de provento
de aposentadoria. Direito reconhecido para C '•
procedência da pretensão. Sentença que se o cf) '- CU O mantém. Recurso da ré a que se nega
provimento. Reexame necessário desprovido". co
-C3 C3
o 10) Desta forma, a Ré deverá pagar à _o -
Autora os respectivos valores abaixo relacionados, com indicação da data 6 irs 0_ - base do cálculo, correspondente às diferenças para o ADICIONAL DO
cl.) QUINQUÊNIO, juntando para tanto a memória de cálculo e holerites que E cL5
seguem a este anexados: CrY) -o g-o -o o
- À Autora DORALICE APARECIDA CORTEZ DE ARAUJO - verbas consideradas cv5 o
para o cálculo dos QUINQUÊNIOS: Salário Base (Cód. 001.001), GEA Grat. Esp. o- , (3) cS E Ativ. (Cód. 004.020), Gratificação Executiva (Cód. 004.074), Gratificação o -o 'E-cts a
Geral LC 901/2001 (Cód. 004.117), Adicional de Insalubridade EFP (Cód. É cl.) 012.001), - DATA BASE 30/11/2014: ,0
Valor total de parcelas corrigidas: R$ 8.754,05 L0 j_ Valor total das vincendas (12 meses): R$ 2.190,48 TOTAL: R$ 10.944,53
Lr)
5 us O_
• TOTAL DEVIDO À AUTORA = R$ 10.944,53 (dez mil, O u.) (7,- novecentos e quarenta e quatro reais e cinqüenta e três E
e, o centavos) o • (,) (,) (.) O ct 2
1 1 ) POR SUA VEZ, NÃO HAVENDO o 5, o 6.
CONCORDÂNCIA DA RE COM OS CÁLCULOS APRESENTADOS, DEVE ELA - o
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LIMA CABRAL E AMORIM FILHO - ADVOCACIA
RÉ - APRESENTAR TODOS OS DOCUMENTOS NECESSÁRIOS À APURAÇÃO
DO VALOR DO DÉBITO, NOS TERMOS DOS ARTIGOS 9° E 10 DA LEI N° 2 E
12.153/09, IN VERBIS: O 2
O LEI N° 12.153, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2099
Art. 9°. A ENTIDADE RÉ DEVERÁ FORNECLR AO JUIZADO A DOCUMENTAÇÃO DE QUE DISPONHA PARA O o ESCLARECIMENTO DA CAUSA, apresentando-a até a instalação da audiência de conciliação. o
Art. 10. Para efetuar o exame técnico necessário à conciliação ou ao julgamento da causa, o juiz nomeará pessoa habilitada, que apresentará o laudo até 5 (cinco) o
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dias antes da audiência. • cu \
(destaques nossos) • ,-- (t o • CT)
• o DOS PEDIDOS -)
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Diante do exposto, requerem a Vossa _o • co c., it os
Excelência: 'ó Iri a_ 5 (1) N .E. •-- (1) O)
A) Citação da Ré, para que querendo, E (b Ts a
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conteste a pretensão inicial, sob pena de confissão e revelia, consignando -6 5
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ainda que, pela natureza da presente ação - Assunção de Competência na -(:), 00 C u)
Apelação no 844.381.5/0-00, Turma Especial de Direito Público do Egrégio 0, O O
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Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo -, não tem interesse na , (-1J 6 o o, a) audiência de instrução e julgamento, não havendo prova oral a ser O É —
• O produzida, nos termos do artigo 13, da Lei n° 9.099/95 e do
Comunicado n° 110/2010, publicado no Diário da Justiça Eletrônico - o
Poder Judiciário do Estado de São Paulo, edição 838, de 23 de novembro CO
de 2010; o Lr) ,
B) A PROCEDÊNCIA DA AÇÃO para o N
fim de CONDENAR a Ré a pagar à Autora a importância total de R$ -o5- o c) E 8 10.944,53 (dez mil, novecentos e quarenta e quatro reais eo o
cinqüenta e três centavos), correspondente ao cálculo das respectivas e,
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diferenças vencidas mais 12 (doze) parcelas vincendas (relacionadas no o ns rcj Tá o_
item 10 desta inicial), até a data do apostilamento do respectivo título e 8 a
integral cumprimento da obrigação de fazer, relativamente ao benefício do o o t. o
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fls. 8
LIMA CABRAL E AMORIM FILHO - ADVOCACIA
ADICIONAL DO QUINQUÊNIO sobre as verbas discriminadas nesta
inicial -, em conformidade com o que dispõe a Constituição do Estado de
São Paulo, em seu artigo 116, diferença esta que deverá ser corrigida
monetariamente, desde o momento em que se tornaram devidas, e
acrescidas de juros de mora, desde a citação, tudo, até o seu efetivo
pagamento, reconhecendo-se a sua natureza de dívida de valor e caráter
alimentar, razão pela qual o seu pagamento deverá ser feito de uma só
vez;
C) CONDENAR a Ré a pagar as custas e
despesas do processo, assim como os honorários advocatícios, os quais
deverão ser fixados em importância correspondente a 20% (vinte por
cento) do valor da condenação; e
D) CONDENAR a Ré a remeter a este r.
Juízo todos os dados e informações necessários à elaboração dos cálculos
para liquidação da ação, nos termos do artigo 114 da Constituição
Estadual e artigo 50, XXXIV, "a" e "b", da Constituição Federal;
E) A Autora provará o direito alegado,
utilizando-se de todos os meios de provas admitidos em direito,
especialmente, pela juntada de documentos, requisições, depoimento
pessoal do representante legal da Ré (sob pena de confissão), perícia e
oitiva de testemunhas;
F) A AUTORA REQUER A INTIMAÇÃO
DA RÉ PARA QUE PROCEDA A APRESENTAÇÃO DA DOCUMENTAÇÃO
QUE ENTENDER PERTINENTE NOS TERMOS DO ARTIGO 9° DA LEI
N° 12.153/09;
G) Por oportuno, requer que todas as
intimações relativas aos atos processuais realizados ou a realizar-se neste
feito - através de publicação no Diário Oficial da Justiça - sejam feitas em
nome dos advogados WILLIAM LIMA CABRAL - OAB/SP no 56.263 e
MARCUS VENICIO GOMES PACHECO DA SILVA - OAB/SP n°
182.940.
À causa dá o valor de R$ 10.944,53 (dez 8
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LIMA CABRAL E AMORIM FILHO - ADVOCACIA
mil, novecentos e quarenta e quatro reais e cinqüenta e três
centavos), correspondente ao somatório das diferenças que a Ré deverá
pagar à Autora, conforme discriminado no item 10, relativo ao
benefício dos ADICIONAIS DOS QUINQUÊNIOS.
Nestes termos, pede e aguarda,
Deferimento.
São Paulo, 5 de novembro de 2015.
LUIZ ANTONIO DOS SANTOS AMORIM FILHO Advogado — OAB/SP n° 60.742
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO COMARCA DE SÃO PAULO FORO CENTRAL - FAZENDA PÚBLICA/ACIDENTES
1' VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA VIADUTO DONA PAULINA, 80. São Paulo - SP - CEP 01501-020
SENTENÇA
Processo n°: 1045946-91.2015.8.26.0053 Classe - Assunto Procedimento do Juizado Especial Cível - Sistema Remuneratório e
Benefícios
Requerente: Doralice Aparecida Cortez de Araújo Requerido: Fazenda do Estado de São Paulo
CONCLUSÃO
Em 12 de janeiro de 2016, encaminho estes autos para conclusão.
Juiz(a) de Direito: Dr(a). Maria Isabel Romero Rodrigues Henriques
Vistos.
Relatório dispensado, nos termos do artigo 38 da Lei n° 9.099/95.
DECIDO.
A presente ação visa modificar a forma de calcular os adicionais por
tempo de serviço (QUINQUÊNIO) recebidos pela parte autora, que trabalha no serviço público
estadual, para que a base de cálculo dos referidos adicionais englobe as gratificações apontadas na
inicial.
A ação é improcedente.
Alinhando-me ao entendimento majoritário das Turmas do Colégio
Recursal. tenho que a base de cálculo do quinquênio deve ser aquela praticada pela ré, sem
qualquer obrigação para que incida sobre todas as verbas e gratificações recebidas pelo servidor.
Com efeito. basta a simples leitura no disposto no artigo 129 da Constituição Estadual para
concluir que o legislador apenas quis estabelecer que os vencimentos integrais seriam a base de
cálculo da sexta-parte, não podendo, dessa forma, haver interpretação extensiva da norma em
questão. porque implicaria criação de algo não previsto no ordenamento legal.
A propósito, diz o preceito:
"Ao servidor público estadual é assegurado o percebimento do
adicional por tempo de serviço, concedido no mínimo por quinquênio, e vedada sua limitação,
bem como a sexta-parle dos vencimentos integrais, concedida aos vinte anos de efetivo exercício,
que se incorporarão aos vencimentos para lodos os efeitos, observado o disposto no art. II.),
1045946-91.2015.8.26.0053 - lauda 1
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO COMARCA DE SÃO PAULO
FORO CENTRAL - FAZENDA PÚBLICA/ACIDENTES
1' VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA
VIADUTO DONA PAULINA, 80. São Paulo - SP - CEP 01501-020
XVI, desta Constituição".
Mesmo que as gratificações pudessem ser consideradas como aumento
salarial, como a Constituição do Estado de São Paulo não estabeleceu a base de cálculo do
quinqüênio, pode o legislador infraconstitucional estabelecer qual o critério que deve ser
observado para o pagamento desse benefício, e, assim o fez, o art. 127 do Estatuto dos
Funcionários Públicos do Estado de São Paulo que prevê:
"Art. 127. O funcionário lerá direito, após cada perlo( to de 5 (cinco)
anos, contínuos, ou não, à percepção de adicional por tempo de serviu, calculado à razão de 5%
(cinco por cento) sobre o vencimento ou remuneração, a que se incorpora para Iodos os
efeitos.
Não subsiste, pois, o argumento dos autores. uma vez que foi
empregado o vocábulo no singular, indicando claramente que o quinquênio incide apenas sobre o
salário-base, excluindo-se. portanto. as gratificações mencionadas na inicial do cálculo do
referido adicional.
A matéria, aliás, está pacificada no Superior Tribunal de Justiça:
"RESP — Constitucional — Administrativo — Servidor Público
Adicional por Tempo de Serviço — Qüinqüênios — Base de Cálculo — Incidência sobre o
vencimento básico — Precedentes. 1- Conforme reiterada jurisprudência deste Tribunal, o
adicional por tempo de serviço incide somente sobre o vencimento básico do cargo efetivo
ocupado pelo servidor, não alcançando assim, quaisquer outras gratificações - (STJ 5" Turma,
REsp. no 49257/RJ, Rel. Min. Gilson Dipp, j. 22.11.1999, DJU 22.11.99).
O mesmo entendimento é adotado no Colégio Recursal, conforme
recursos 00402197620128260053. em que foi relator o M.M. Juiz Luís Geraldo Santana Lanfredi
e no recurso 001617 58020128260051 em que foi Relator o M.M. Juiz Marcus Vinicius Kiyoshi
Onodera, ambos prestigiando a interpretação literal do art. 129 da Constituição Estadual,
adotando o seguinte entendimento: "Com isso, não é possível filar-se em incidência de
quinquênios nem sobre as verbas de caráter permanente, nem sobre as que leni por intuito
simples aumento de remuneração, ainda que incorporadas ou pagas após a aposentadoria,
porque tal interpretação implicaria em verdadeira inovação legislativa. Ampliar a incidência dos
quinquênios, tal como antevisto pelo Relator vencido, acabaria por significar verdadeira
1045946-91.2015.8.26.0053 - lauda 2
15 fls. 171 e
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO ctS
COMARCA DE SÃO PAULO
FORO CENTRAL - FAZENDA PÚBLICA/ACIDENTES
1' VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA o
VIADUTO DONA PAULINA, 80, São Paulo - SP - CEP 01501-020 O ce
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O terna versado está contido também no decidido quando do julgamento o (.0 cc
do Recurso Extraordinário n0 563.708/MS, da relatoria da Ministra Cármen Lúcia. Na 2 ,:r1° CD 0 —
oportunidade, o Tribunal concluiu que. a partir da vigência da Emenda Constitucional n° 19/98, a E o o
qual alterou o inciso XIV do artigo 37 da Carta da República, a base de incidência da gratificação _o o as
por tempo de serviço é o vencimento e não a remuneração, tendo ficado vencido, no particular, o o co c,
cl) mantendo-se o valor nominal da parcela. considerado o princípio da irredutibilidade salarial. E
o Firmada tal premissa, descabe analisar a natureza
o -E
jurídica das parcelas que compõem a o_
remuneração, a fim de ampliar a base de cálculo do quinquênio.
o) De rigor, pois, a improcedência do pedido.
POSTO ISSO e pelo mais que dos autos consta, julgo
IMPROCEDENTE o pedido. nos moldes da fundamentação supra. E
Custas e honorários indevidos na forma do artigo 55 da Lei n° 9.099/95.
Defiro o benefício da Justiça Gratuita nos termos da Lei 1.060/50.
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Transitado em julgado, arquivem-se os autos, com as cautelas de praxe.
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1045946-91.2015.8.26.0053 - lauda 3 E o U O
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alteração legal (cuja base de cálculo não está expressamente estabelecida pela Constituição do
estado de São Paulo e nem por lei própria), através de decisão judicial, implicando em espécie de
exercício legislativo vedado ao Poder .Judiciário, por ofender o princípio da triparlição dos
poderes. Por outro lado, ressalva-se, igualmente, o entendimento deste Relator, no sentido de que
vantagens eventuais, esporádicas ou transitórias (e que não ensejam oportunidade para a
consideração dos adicionais temporais) são aquelas cuja percepção dependa de situação de fato
não inerente ao exercício do cargo, apresentando-se com inexorável . fundo causal, como a
ajuda de custo para alimentação e transporte, diárias, salário-família, dentre outras. Somente
não se encaixando na base de cálculo desses adicionais gratificações provisórias ou ainda não
incorporadas ao vencimento do servidor. Faz-se essa especificação porque a douta maioria
reputa de total impossibilidade a incidência dos adicionais temporais, sejam quinquênios ou
sexta parte, sobre vantagens de qualquer natureza (sejam de caráter permanente, sclaill as que
têm por intuito simples aumento de remuneração, ainda que incorporadas ou pagas após a
aposentadoria), pois isto implicaria a superposição de vantagens vedada na Constituição Federal
(art. 37, inc. XIV). Destarte, uma dada gratificação ou adicional não pode ter como base de
cálculo o vencimento básico acrescido de outras vantagens remuneratórias, mesmo que
incorporadas, de forma a evitar, pois, o indesejado bis in
fls. 172
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO COMARCA DE SÃO PAULO
FORO CENTRAL - FAZENDA PÚBLICA/ACIDENTES l a VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA
VIADUTO DONA PAULINA, 80. São Paulo - SP - CEP 01501-020
P.R.1.C.
São Paulo. 19 de janeiro de 2016.
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO Colégio Recursal Central da Capital Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806, Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315. São Paulo-SP
Processo n': 1(145946-912015.826.0053
Registro: 2016.0000032583
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso Inominado n° 1045946-
91.2015.8.26.0053, da Comarca de São Paulo. em que é recorrente DORALICE APARECIDA
CORTEZ DE ARAÚJO, é recorrido FAZENDA DO ESTADO DE SÃO PAULO.
ACORDAM, em sessão permanente e virtual da 3" Turma - Fazenda Pública do
Tribunal de Justiça de São Paulo, proferir a seguinte decisão:Negaram provimento ao recurso.
V. U., de conformidade com o voto do relator, que integra este acórdão.
O julgamento teve a participação dos Desembargadores RUBENS HIDEO ARAI
(Presidente) e HELMER AUGUSTO TOQUETON AMARAL.
São Paulo, 13 de abril de 2016
Paulo Rogério Bonini
Relator
Assinatura Eletrônica
Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO Colégio Recursal Central da Capital Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806, Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315. São Paulo-SP
Processo n": I 045946-91.2015.8.26.0053
Voto n° 707
SERVIDOR PÚBLICO — ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO — QUINQUÊNIO — VERBAS DE CARÁTER PERMANENTE —INCLUSÃO NO CÁLCULO — GRATIFICAÇÕES DE CARÁTER GERAL — RECURSO PACIALMENTE PROVIDO. - No cálculo do adicional por tempo de serviço. seja para fins de
quinquênios. seja da sexta parte. de\ e-se le\ ar em conta Os valores pagos por conta de gratificações de caráter geral. por significarem aumento
simulado de vencimento base do servidor. Excluem-se as verbas de natureza eventual. - Gratificação Geral. Gratificação Executiva e Gratificação Especial de Atividade possuem caráter geral. dependo ser incluídas no cálculos dos adicionais temporais.
-Adicional de insalubridade possui caráter proptcr laborem. não dependo integrar a base de cálculo dos quinquênios. - Recurso parcialmente prol ido.
CORREÇÃO MONETÁRIA E JUROS DE MORA — FAZENDA PÚBLICA - ADINs 4.357 E 4.425/DF - LIMITAÇÃO A DÉBITOS DE NATUREZA TRIBUTÁRIA — MODULAÇÃO DE EFEITOS QUE LIMITOU A INEFICÁCIA DA LEI 11.960/2009 SOMENTE A PRECATÓRIOS EXPEDIDOS APÓS 25/03/2015 — INEXISTÊNCIA DE DECLARAÇÃO DE INSCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 1°-F, LEI 9.494/1997, COM A REDAÇÃO DO ART. 5°, LEI 11.960/2009, PARA DÉBITOS NÃO TRIBUTÁRIOS —REPERCUSSÃO GERAL (TEMA 810 — RE 870.947) DA INCONSTITUCIONALIDADE DO REGIME DE CORREÇÃO MONETÁRIA E JUROS, FIXADOS PELO ART. 5", LEI 11.960/2009, PENDENTE DE JULGAMENTO NO STF —MANUTENÇÃO DOS EFEITOS DA NORMA NÃO DECLARADA INCONSTITUCIONAL, SALVO CONTROLE CONCENTRADO, RESPEITANDO-SE A CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO (SÚMULA VINCULANTE 10, STF) — CORREÇÃO MONETÁRIA E JUROS DE MORA NOS TERMOS DA LEI 11.960/2009. - O objeto das ADIs 4.357 e 4.425 era limitado ao reconhecimento da inconstitucionalidade da EC 62/09. ao incluir o §12 no art. 100. C1' (regime de correção e juros de precatórios expedidos). para débitos da Fazenda Pública de natureza tributária. não encampando obrigações desta
que tenham origem diversa. Conclusões havidas no jultlamento das ADIs
4.357 e 4.425 e na modulação de seus eleitos limitadas a débitos da Fazenda Pública de natureza tributária.
- O reconhecimento da inconstitucionalidade do art. 5'. Lei 11.960/2009 nas ADIs 4.357 e 4.425 produz efeitos apenas em relação a precatórios
expedidos após a modulação de eleitos ocorrida em 25/03/2015. Precatórios expedidos antes de tal data serão regidos pela legislação reconhecida inconstitucional (art. 10-1:. Lei 9.497/1997. com a redação dada pelo art. 5°. Lei 11.960/2009). exclusivamente em [unção do
reconhecimento da inconstitucionalidade do art. 100. §12, CI: (l/C 62/09).
- Para débitos não tributários. inexiste declaração de
Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO Colégio Recursal Central da Capital Fórum João Mendes Júnior - 18' Andar, sala 1806, Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315. São Paulo-SP
Processo n": 1 045946-912015.8.26.0053
inconstitucionalidade pelo SIE do art. 5". Lei 11.960/2009. sendo a
questão reconhecida corno de repercussão geral (Tema 810 —
870.947). ainda pendente de julgamento. Prevalece. assim. a eficácia da norma prevista no art. 1"-E. Lei 9.497/1997. com a redação dada pela Lei 11.960/2009. ante o princípio da presunção de constitucionalidade das
leis. salvo eventual decisão em controle concentrado a reconhecer a
inconstitucionalidade da norma, respeitando-se a Súmula vinculante 10. STF.
- Correção monetária e juros de mora que. no caso concreto. devem respeitar o art. 1"-F. Lei 9.497/1997. com a redação dada pela Lei 11.960/2009.
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RELATÓRIO. ir w
O 8, Recurso inominado interposto por DORALICE APARECIDA
o
CORTEZ DE ARAÚJO, servidora público estadual, em face de sentença que julgou cL) < io o
improcedente seu pedido para o recalculo do quinquênio sobre toda a remuneração, isto é, o o • (1) C \I 0.) salário base mais gratificações. ""- C o to
Recurso respondido (fls. 208/221).
E,
"En (Is
VOTO. o cL3 u") c7)
O adicional por tempo de serviço é previsto no art. 129 da cr, /— O
CCS O
{,i)) Constituição Estadual vem redigido nos seguintes termos: c 5
"Art. 129. Ao servidor estadual é assegurado o percebimento do o o
adicional por tempo de serviço, concedido no mínimo por quinquênio, e .15 (é)
vedada a sua limitação, bem como a sexta-parte dos vencimentos integrais, ,o o
concedida aos vinte anos de efetivo exercício, que se incorporarão aos o
vencimentos para todos os efeitos, observado o disposto no artigo 115. XVI, Lr) w cl) desta Constituição."
v) •
Além da Constituição Estadual, tem-se sua previsão genérica no art. có — — o *cr, N \I =.,
127, da Lei Estadual 10.261/1968 (Estatuto dos Funcionários Públicos do Estado de São L RÉ. O cn Paulo), verbis: -5!.) o E L'
"Art. 127. O funcionário terá direito, após cada período de 5 (cinco) anos, contínuos, ou não, à percepção de adicional por tempo de serviço,
o
calculados à razão de 5% (cinco por cento) sobre o vencimento ou u) cif
remuneração, o que se incorpora para todos os efeitos.- O CD
O
cçf Embora se tenha utilizado o termo vencimento no singular. seguido
da forma alternativa da remuneração, há de ser interpretado o dispositivo de forma a .(5 .5) o 0
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E Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053 o O o U O Es co Ca w
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO
MMIS Colégio Recursal Central da Capital Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806, Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315. São Paulo-SP
Processo n": 11)45946-91.2015.8.26.0053
considerar, na formação da base de cálculo do quinquênio, os valores pagos ao servidor
decorrentes do padrão do cargo e vantagens permanentes já incorporadas, igualando o conceito
de vencimento e remuneração.
A questão do uso do termo vencimento ou vencimentos, no singular
ou plural. teve sua importância diminuída pela construção doutrinária e jurisprudencial, em
atendimento aos princípios da legalidade e da moralidade administrativa, combatendo-se o uso
de inclusão de gratificações e vantagens das mais variadas para evitar a concessão de aumento
real do valor do vencimento base para o cargo, com as consequências inevitáveis no âmbito
previdenciário e do direito adquirido do servidor.
Conforme decidido na Assunção de Competência na Apelação Cível
00872730-47.2005.8.26.000, decidido pela Turma Especial da Seção de Direito Público do
Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo.
...não há como se aceitar a tese de que o adicional apenas incide sobre vencimento base do servidor público sem considerar as demais vantagens permanentes do cargo que ele ocupa e exerce.
Esta interpretação não é consentânea com a melhor doutrina e jurisprudência e, acima de tudo, ofende aos mais comezinhos princípios de Direito Constitucional e Administrativo, quais sejam, o da igualdade e da moralidade.
É inadmissível que o Estado adote política remuneratória que, por vias transversas, acabe por tolher direitos assegurados' na Carta Magna aos servidores e que encontram institutos equivalentes para os trabalhadores da iniciativa privada e correspondente a acréscimos salariais pelo tempo de serviços prestados Ll entidade empregadora.
Para melhor compreensão da assertiva hasta notar que dos holernes dos autores constam além do item 'salário base' outros itens componentes do vencimento do servidor público, tais como, por exemplo a 'gratificação especial de atividade', 'gratificação geral' e 'gratificação executiva', entre outras.
O que se nota, na verdade, é que afora o indigitado 'salário base' outras verbas integram, de maneira regular e habitual, os vencimentos do servidor, ou seja, são verbas dotadas do caráter de permanente.
E, muito embora tais verbas recebam a designação de 'gratificação' não representam elas recompensas ou prêmio por serviço extraordinário, jura do habitual ou esporádico, mas, sim, retribuição comum pelos serviços prestados pelos servidores.''
As gratificações e os adicionais, que se fundam exclusivamente em
fatos certos e determinados que podem ou não ocorrer no decorrer do desempenho do cargo
Recurso inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO Colégio Recursal Central da Capital Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806, Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315, São Paulo-SP
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Processo n": 1045946-912015 8.26.0053
público, devem ter por fato gerador urna situação tática previamente estabelecida na norma
jurídica pertinente. Toda vantagem pecuniária reclama a consumação de certo jato, que
proporciona o direito à sua percepção."'
A inclusão de verbas pagas de forma contínua e desvinculadas a um
fato específico e incomum à função caracteriza verdadeira simulação do Estado para evitar a
alteração concretado do vencimento-base, o que não se admite.
No dizer de autorizada doutrina, 2 o
cd No caótico sistema remuneratório que reina na maioria das O o
E administrações, é comum encontrar-se, ao lado do vencimento-base do cargo, parcela da 8 (-9 o o) remuneração global com a nomenclatura de gratificação ou adicional, que, na verdade, nada O o
- (1) mais constitui do que parcela de acréscimo de vencimento, estabelecida de modo simulado. As <
verdadeiras gratificações e adicionais caracterizam-se por terem pressupostos certos e • o o • (c) específicos e, por isso mesmo, são pagas somente aos servidores que os p•eechem. As demai.s. r °°
• Irj E c' são vencimentos disfarçados sob a capa de vantagens pecuniárias. 2 çcs
s
Além da impropriedade de se considerar pagamentos não vinculados o -1- cn RS Lo • .1- a fatos entendidos como geradores do pagamento de gratificação ou adicional, tem-se ainda a 77, O (1) ■-• RS o
posição adotada pelo mesmo legislador estadual que, em situação diversas. utilizou-se do -El g; c w o termo "vencimentos" para a previsão do mesmo adicional, a servidores que, em tese, 2
o desenvolvem as mesmas funções que outros servidores públicos estaduais. diferenciados -o crs (I)
s_ apenas pelo órgão administrativo de vinculação. •o E o o
cu' Observa-se que o adicional também está previsto, de forma (c U)
1:C5 CD específica, para determinados cargos públicos estaduais - servidores das Secretarias e
(/) Autarquias que discrimina - na Lei Complementar Estadual 712/1993, em seu art. 11.
(.0 o u)
prevendo, corno base de cálculo, os vencimentos ou salários, utilizando o termo ó .N "vencimentos" no plural. Este o teor do dispositivo:
E
"Art. 11. A retribuição pecuniária dos servidores abrangidos pelo o a) Plano compreende, além dos vencimentos ou salários, na forma indicada 5
o o a" C (,) <A 1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 25 o ed., São Paulo: Atlas,
2012, p. 730. 0:5 ci) - 2 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 25á ed., São Paulo: Atlas,
2012, p. 733. o o 0 c o E 5 Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053 o O o -o o • cr5 • cts
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO Colégio Recursal Central da Capital
Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806, Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315. São Paulo-SP
Processo 1045946-912015.826.0053
no artigo 9" desta lei complementar, as vantagens pecuniárias abaixo enumeradas:
1 - adicional por tempo de serviço, de que trata o artigo 129 da Constituição do Estado, que será calculado na base de 5% (cinco por cento) por quinquênio de serviço sobre o valor dos vencimentos, não podendo essa vantagem ser computada nem acumulada para . fins de concessão de acréscimos ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento, nos termos do inciso XVI do artigo 115 da mesma Constituição,'
A se aceitar o cálculo do adicional por tempo de serviço aos
servidores em geral com base exclusiva nos vencimento padrão e a alguns outros servidores
vinculados a secretarias específicas com base nos vencimentos, com inclusão de adicionais
pagos sem eventualidade. ter-se-ia tratamento diverso a servidores submetidos ao mesmo
regime jurídico geral. o que caracterizaria ofensa ao art. 5°. caput, CF.
Neste sentido vem decidindo o TJSP:
Administrativo. Quinquênio. Cálculo. 1. O cálculo do adicional por tempo de serviço, pode ser feito com base na totalidade de vencimentos, isto é, considerando no padrão a incorporação de todas as outras vantagens pecuniárias, excluídas as eventuais com base no art. 129 da CE. 2. Não se entrevê violação ao art. 37, inciso XIV, da CF/88, eis que não se trata de acréscimo sob o mesmo título ou idêntico fundamento. Recurso parcialmente provido. (TJSP -- A p. 0010831-94.2013.8.26.0053 — 3) Câm. Dir. Público -- rel. Des. Camargo Pereira — j. 25.03.2014).
Em conclusão, o cálculo dos adicionais por tempo de serviço
(quinquênio) deverá levar em consideração os vencimentos integrais do servidor, excluídas as
vantagens pecuniárias de caráter eventual, vedada a consideração do adicional anteriormente
concedido na base de cálculo da nova concessão, nos termos do art. 37. XIV, CF.
Vantagens eventuais são aquelas que têm por fato gerador
circunstância ocasional, não havendo previsão de continuidade de sua ocorrência, não
integrando, por isto, o conceito de vencimento integral para fins de cálculo do adicional por
tempo de serviço (quinquênio) e a sexta parte. Neste conceito incluem-se o pagamento de
diárias, ajudas de custo, auxílio mudança, pagamentos de cunho indenizatório e a remuneração
por horas extras efetivamente trabalhadas, todas ligadas a situações eventuais que não integram
Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO Colégio Recursal Central da Capital Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar. sala 1806. Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315. São Paulo-SP
Processo n": 1(145946-912015.826.005;
de forma permanente a atividade desenvolvida pelos serviços ou situações particulares que lhe
atinjam.
VERBAS PRETENDIDAS
Tanto do pedido realizado quanto da planilha de cálculos apresentada,
sua pretensão se limita à Gratificação Geral, Gratificação Executiva, Gratificação Especial de
Atividade e Adicional de Insalubridade.
Gratificação Geral (LC 901/2001).
A Gratificação Geral (GG) foi criada pela Lei Complementar
Estadual 901/2001, prevista em seu art. 1°: "Art. Fica instituída Gratificação Geral devida
aos servidores em efetivo exercício nas Secretarias de Estado e Autarquias."
Percebe-se que não há descrição de nenhuma condição especial
acerca do serviço público prestado para que se tenha direito ao recebimento da gratificação.
Assim, nítido o caráter geral e sem relação propter laborem da verba, devendo integrar o
cálculo do quinquênio e da sexta parte.
Gratificação Executiva (LC Estadual 797/1995, modificada pela
LC Estadual 802/1995)
A Gratificação Executiva foi criada pela Lei Complementar Estadual
797/1995, prevendo em seu art. 1° o pagamento de tal gratificação a servidores pertencentes
aos Quadros da Secretaria de Estado, da Procuradoria Geral do Estado e das Autarquias e.
apesar de se definir como gratificação pro labore, não descreve qual a situação específica que
permite a sua incidência.
Posteriormente, por meio de Lei Complementar Estadual 802/1995, a
gratificação foi estendida a um sem número de servidores, sem correlação com nenhuma
condição especial de prestação do serviço público, a indicar o caráter genérico e a característica
de aumento simulado de vencimento de servidores.
Além disto, o art. 7° da Lei Complementar Estadual 797/1995 prevê a
sua inclusão no cálculo dos proventos de inativos, o que demonstra o caráter genérico da
gratificação.
Assim, seu valor deve ser incluído no cálculo dos quinquênios e da
Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053
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Processo n": 1045946-91.2015.820.0053
sexta parte.
Gratificação Especial de Atividade (GEA) (LC Estadual
674/1992)
Esta vantagem está prevista no art. 20, da LC 674/1992:
Art. 20. A Gratificação Especial de Atividade GEA, será atribuída em raião das condições de trabalho e das características intrínsecas da Unidade, tendo em vista a especificidade que envolve a prestação de O assistência médico-hospitalar. co
O w Parágrafo único. Farão jus à gratificação de que trata o "capte
w deste artigo Os servidores com exercício em: 1 - Unidades Hospitalares; O cc 2 - Unidades Básicas de Saúde, Centros de Saúde ou Unidades de o ‘8,
Pronto Atendimento; p cl) <
3 - Ambulatórios de Especialidade e/ou de Saúde Mental; 4 - Laboratórios; co o
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serviço a ser executado, detalhando tão somente os locais a ser exercido, reveste-se de aumento o ,i- -0 cy, CO Ln
geral de vencimentos, devendo compor, em consequência, a base de cálculo do "quinquênio". .(7) o c .1- .r cts o
O adicional de insalubridade tem caráter exclusivamente propler c (E5
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Necessário, também, fixar o regime legal da correção monetária e dos E g_
juros de mora a ser aplicado sobre a condenação sofrida pela Fazenda Pública. considerando o
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regime misto criado pelo julgamento definitivo das ADIs 4.357 e 4.425. o (i) • o
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Conforme depreende-se da decisão que definiu a modulação dos o
8 efeitos da declaração de inconstitucionalidade do art. 100, §12. CF (EC 62/09) e, por
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Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.826.0053
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Processo 1': 11)45946-912015.826.0053
arrastamento, do art. 5°, Lei 11.960/2009, que deu nova redação ao art. 1°-F. Lei 9.497/1997, há
limitação do reconhecimento da inconstitucionalidade pelo controle concentrado a partir da
limitação do objeto das ações declaratórias de inconstitucionalidade em questão. Ou seja. fora
dos casos que se apresentam como fundamento do pedido de reconhecimento da
inconstitucionalidade, e havendo possibilidade de aplicação da norma em casos de natureza
distinta, não há como se estender os efeitos da declaração de inconstitucionalidade para além
do limite da causa de pedir.
O objeto das ADIs 4.357 e 4.425 era limitado ao reconhecimento da
inconstitucionalidade da EC 62/09, ao incluir o §I2 no art. 100. CF (regime de correção e juros
de precatórios expedidos), para débitos da Fazenda Pública de natureza tributária. não
encampando obrigações desta que tenham origem diversa. Conclusões havidas no julgamento
das ADIs 4.357 e 4.425 e na modulação de seus efeitos limitadas a débitos da Fazenda Pública
de natureza tributária.
Tanto por isto, um dos fundamentos adotados para o afastamento da
norma era a quebra do princípio de igualdade em relação a débitos tributários devidos pela
Fazenda e devidos para a Fazenda, não se admitindo a correção de débitos para com a Fazenda
com bases mais gravosas ao contribuinte do que a correção de débitos da Fazenda para com
este. Ou seja. um dos fundamentos é a quebra da paridade pelo regime diverso de correção de
débitos do contribuinte e de débitos para com o contribuinte, tendo por matéria de fundo o
direito tributário.
Conclusão disto, reconhecida na própria decisão de modulação dos
efeitos, há limitação para não aplicação da norma do art. 1"-F. Lei 9.494/1997, com a redação
dada pelo art. 5°, Lei I 1.960/2009, pelo princípio da reserva de plenário (Súmula vinculante 11,
STF). somente a casos de natureza tributária, embora se permita. em controle difuso, o
reconhecimento da inconstitucionalidade da norma a partir de pedido expresso da parte.
Reconhecido que o débito seja de natureza tributária. há de se
observar a modulação de efeitos determinada pelo STF, limitada aos casos com débitos da
Fazenda de natureza tributária.
O reconhecimento da inconstitucionalidade do art. 5°. Lei
11.960/2009 nas ADIs 4.357 e 4.425 produz efeitos apenas em relação a precatórios expedidos
após a modulação de efeitos ocorrida em 25/03/2015. Reconhece-se, assim, a
Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053
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Processo n": 1045946-912015.826.1)053
constitucional idade da aplicação da correção monetária e juros em face da Fazenda Pública em
débitos que geraram expedição de precatórios antes da decisão de modulação, nos termos do
art. 100, §12°, CF e. consequentemente, do art. 5°, Lei 11.960/2009.
Precatórios expedidos antes de tal data serão regidos pela legislação
reconhecida inconstitucional (art. l °-F, Lei 9.497/1997. com a redação dada pelo art. 5", Lei
11.960/2009), exclusivamente em função do reconhecimento da inconstitucionalidade do art.
100. §12, CF (EC 62/09). Débitos de natureza tributária que não tenham originado precatórios
até a data da modulação dos efeitos deverá respeitar a decisão do STF, determinando a
correção nos termos da redação original do art. l °-F, Lei 9.494/1997. ou seja. IPCA-E e juros
de mora de 0,5% ao mês.
Para débitos não tributários. inexiste declaração de
inconstitucionalidade pelo STF do art. 5°, Lei 11.960/2009, sendo a questão reconhecida como
de repercussão geral (Tema 810 — RE 870.947), ainda pendente de julgamento. Prevalece.
assim, a eficácia da norma prevista no art. l °-F, Lei 9.497/1997. com a redação dada pela Lei
11.960/2009. ante o princípio da presunção de constitucionalidade das leis. salvo eventual
decisão em controle difuso a reconhecer a inconstitucionalidade da norma, respeitando-se a
Súmula vinculante 10, STF.
Desta forma, afora casos em que haja pedido expresso da parte para o
controle da constitucionalidade do dispositivo de forma difusa, levando em conta o caso
concreto, a ser feita por juízo singular ou de recurso de base. não é permitida a não aplicação
de lei em vigor cuja inconstitucionalidade não foi reconhecida pelo órgão fracionário
competente, respeitando-se a reserva de plenário (art. 96. CF).
Assim, a correção monetária e os juros de mora, no caso concreto.
devem respeitar o art. 1°-F. Lei 9.497/1997, com a redação dada pela Lei 11.960/2009.
A correção deverá incidir Inês a mês, considerando a data dos
pagamentos feitos sem a consideração da base de cálculo na forma determinada pela decisão.
Por tais fundamentos. DOU PROVIMENTO PARCIAL ao recurso
paar determinar a inclusão na base de cálculo do adicional por tempo de serviço da.,
Gratificação Geral. Gratificação Executiva e Gratificação Especial de Atividade, condenando a
Fazenda ao pagamento retroativo das diferenças. apuradas nos últimos cinco anos a contar da
distribuição da ação, com aplicação de juros e correção monetária nos termos fixados no
Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053
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Processo o": 1045946-912(11 5.826.0053
Acórdão.
Havendo provimento parcial do recurso, sem condenação
sucumbencial.
É como voto.
PAULO ROGÉRIO BONINI
JUIZ DE DIREITO RELATOR
Recurso Inominado n° 1045946-91.2015.8.26.0053
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Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806. Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315. São Paulo-SP
Processo TV - 1045946-91.2015.8.26.0053/50000
Registro: 2016.0000059972
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Embargos de Declaração n° 1045946-
91.2015.8.26.0053/50000, da Comarca de São Paulo, em que é DORALICE APARECIDA
CORTEZ DE ARAÚJO, é embargado FAZENDA DO ESTADO DE SÃO PAULO.
ACORDAM, em sessão permanente e virtual da 3' Turma - Fazenda Pública do
Tribunal de Justiça de São Paulo, proferir a seguinte decisão:Acolheram os embargos. V. U.
de conformidade com o voto do relator, que integra este acórdão.
O julgamento teve a participação dos Desembargadores RUBENS HIDEO ARAI
(Presidente) e HELMER AUGUSTO TOQUETON AMARAL.
São Paulo. 23 de maio de 2016
Paulo Rogério Bonini
Relator
Assinatura Eletrônica
Embargos de Declaração n° 1045946-91.2015.8.26.0053/50000
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Processo n': 1045946-91.2015.8.26.0053/50000
VOTO nO 756
EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. CONTRADIÇÃO EN RE O DISPOSITIVO E A SüMlll.A DO ACÓRDÃO. EMBARGOS ACOLHIDOS.
Trata-se de embargos de declaração opostos por DORALICE
APARECIDA CORTEZ DE ARAÚJO em face do Acórdão de fls. 226/236. alegando
contradição na súmula do referido acórdão, em que constou que foi negado provimento
ao recurso, apesar de a ele ter sido dado parcial provimento.
É o relatório.
DECIDO.
Compulsando os autos, verifica-se que de fato houve contradição entre o
dispositivo do acórdão e a sua súmula.
Percebe-se pela fundamentação do acórdão, bem como por seu
dispositivo. que foi dado parcial provimento ao recurso inominado interposto, contudo.
na súmula do acórdão. consta equivocadamente que "Negaram provimento ao recurso".
Diante disso, a fim de que seja sanada a referida contradição. o
acolhimento dos presentes aclaratórios é medida que se impõe.
Pelo exposto. ACOLHO OS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. para
determinar a alteração da súmula do acórdão. passando a constar que "DERAM
PARCIAL PROVIMENTO AO RECURSO. V.U. DE CONFORMIDADE COM O
VOTO DO RELATOR, QUE INTEGRA ESTE ACÓRDÃO".
PAULO ROGÉRIO BONINI JUIZ DE DIREI o RE1ATOR
Embargos de Declaração n° 1045946-91.2015.8.26.0053/50000
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TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO Colégio Recursal Central da Capital Fórum João Mendes Júnior - 18° Andar, sala 1806, Centro - CEP 01501-900, Fone: 2171-6315, São Paulo-SP
Processo n": 1045946-912015.826 0053/50000
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Embargos de Declaração n° 1045946-91 .2015.8.26.0053/50000
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PODER JUDICIÁRIO SÃO PAULO
COLÉGIO RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E
CRIMINAIS DO ESTADO DE SÃO PAULO
Turmas do Colégio Recursa I
Recurso n° 1045946-91.2015.8.26.0053/50000
CERTIDÃO DE TRÂNSITO
Certifico e dou fé que o v. acórdão/r. decisão de fls. retro transitou em julgado em 17/08/2016.
São Paulo, 22 de agosto de 2016
O Escr. (Nélly Regina Muniz Falcão, M312777)
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PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA JUDICIAL
PROCEDIMENTO DO JUIZADO ESPECIAL CÍVEL N°. 1045946-
91.2015.8.26.0053 - 1a VARA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA
PÚBLICA
REQUERENTE: DORALICE APARECIDA CORTEZ DE ARAÚJO
REQUERIDO: FAZENDA DO ESTADO DE SÃO PAULO
Secretaria/Órgão/Entidade onde se dará o cumprimento: SAÚDE
I. Data da distribuição do processo de conhecimento: 09/11/2015
II. Prazo-cumprimento- 15 (quinze dias) a contar do recebimento pela secretaria desta solicitação — ação perante o juizado
III. A decisão transitou em julgado? (X) Sim
IV. Conteúdo do Apostilamento:
A FESP foi condenada a incluir na base de cálculo do adicional por
tempo de serviço da Gratificação Geral, Gratificação Executiva 'e
Gratificação Especial de Atividade, 'conforme acórdãos de fls 4/14 e
18/20.
V. Há alguma gratificação excluída da base de cálculo, por determinação expressa da decisão judicial? (x ) Não.
VI. Co-autores excluídos: não
Declara-se que a decisão transitou em julgado, nos termos e para os fins do inciso ll do artigo 19 da Constituição Federal.
São Paulo, 09 de setembro de 2016.
CLAUDIO PORPINO CABRAL DE MELO
Procurador do Estado
OAB/SP N° 335.557
Rua Maria Paula, 67, lo Andar, Bela Vista, São Paulo-SP 2015.01.497600
Governo do Estado de São Paulo Correio Eletrônico
PGE Servidor Residual @ PGE 13/09/2016 11:15
Para: Orlando Delgado Fernandes/SAUDE/BR@SAUDE, Henrique Sugahara Francisco/SAUDE/BR@SAUDE,
cc: Claudio Porpino Cabral de Melo/PGE/BR@INFRAHUB,
Assunto: OBRIGAÇÃO DE FAZER - 2015.01.497600 - DORALICE APARECIDA CORTEZ DE ARAUJO
Texto da Mensagem
A.Solicitação de Ofícios (201501497600).pdf
Bom dia prezados Informo que as peças para o cumprimento da solicitação, estão no pge.net
SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE COORDENADORIA DE RECURSOS HUMANOS
GRUPO DE GESTÃO DE PESSOAS
CENTRO DE LEGISLAÇÃO DE PESSOAL
F7s.
TERMO DE SOLICITAÇÃO DE AUTUAÇÃO
()o( (oca loco 215 In, Nesta data. solicito ao Núcleo de Apoio Administrativo da Coordenadoria de
Recursos Humanos a autuação do processo, de interesse de DORALICE APARECIDA
CORTEZ DE ARAUJO, referente à ação judicial — processo: 1045946-
91.2015.8.26.0053 da 1" Vara do Juizado Especial da Fazenda Pública da Comarca de São
Paulo, que deverá ser encaminhado ao Centro de Legislação de Pessoal.
CLP, em 13 de setembro de 2016.
ORLANDO _IGADO FERNANDES
DIRETOR TÉCNICO II ■
CLP/alb.
Tribunal de Justiça de São Paulo Poder Judiciário
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Número do Processo: 1045946-91.2015 8.26 0053
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Dados do processo
Processo: 1045946-91.2015.8.26.0053 Classe: Procedimento do Juizado Especial Cível
Área: Cível
Assunto: Sistema Remuneratório e Benefícios Distribuição: 09/11/2015 às 15:52 - Livre
la Vara do Juizado Especial da Fazenda Pública - Foro Central - Fazenda Pública/Acidentes Controle: 2015/004783 Juiz: Maria Isabel Romero Rodrigues Henriques Valor da ação: R$ 10.944,53
Partes do processo
Pegte: Doralice Aparecida Cortez de Araújo Advogado: Luiz Antonio dos Santos Amorim Filho Advogado: Marcus Venicio Gomes Pacheco da Silva
Regdo: Fazenda do Estado de São Paulo Advogado: Paulo Braga Neder
Movimentações
Exibindo toda s movimentações. »Listar somente as 5 últimas.
Data Movimento 28/09/2016 Remetido ao DJE
Relação: 0785/2016 Teor do ato: Vistos.Fls. 249: Manifeste-se a ré. Intime-se. Advogados(s): Luiz Antonio dos Santos Amorim Filho (OAB 60742/SP), Marcus Venicio Gomes Pacheco da Silva (OAB 182940/SP), Paulo Braga Neder (OAB 301799/SP)
26/09/2016 12 Despacho Vistos.Fls. 249: Manifeste-se a ré. intime-se.
08/09/2016 Conclusos para Despacho
31/08/2016 Petição Juntada No Protocolo: WFPA.16.70223237-3 Tipo da Petição: Petições Diversas Data: 31/08/2016 14:58
29/08/2016 Certidão de Publicação Expedida Relação :0680/2016 Data da Disponibilização: 28/08/2016 Data da Publicação: 29/08/2016 Número do Diário: 2189 Página: 1633/1638
25/08/2016 Remetido ao DJE Relação: 0680/2016
Teor do ato: Vistos. Cumpra-se o v.Acórd3o.Manifeste-se a parte interessada, apresentando planilha atualizada do débito, nos termos da condenação. Com a juntada, abra-se vista dos autos à ré, para impugnação em 10 dias. Intime-se.
Advogados(s): Marcus Venicio Gomes Pacheco da Silva (OAB 182940/SP), Luiz Antonio dos Santos Amorim Filho (OAB 60742/SP), Paulo Braga Neder (OAB 301799/SP)
25/08/2016 E] Decisão Proferida
Vistos. Cumpra-se o v.Acórdão.Manifeste-se a parte interessada, apresentando planilha atualizada do débito, nos termos da condenação. Com a juntada, abra-se vista dos autos à ré, para impugnação em 10 dias. Intime-se.
25/08/2016 Conclusos para Decisão
22/08/2016 Recebidos os Autos do Tribunal de Justiça
02/03/2016 Remetidos os Autos para o Tribunal de Justiça/Colégio Recursal - Processo Digital 01/03/2016 Petição Juntada
N° Protocolo: WFPA.16.80010284-9 Tipo da Petição: Petição Intermediária Data: 01/03/2016 14:28
24/02/2016 Certidão de Publicação Expedida Relação :0106/2016 Data da Disponibilização: 26/02/2016 Data da Publicação: 29/02/2016 Número do Diário: 818/829 Página: 859/869
23/02/2016 Remetido ao DJE Relação: 0106/2016 Teor do ato: Vistos
1 - Com efeito, nos processos que tramitam sob o rito do Juizado Especial, a regra, no tocante ao efeito do recurso interposto, é seu recebimento apenas no efeito devolutivo (artigo 43 da Lei no 9.099/95).
No entanto, os artigos 12 e 13 da Lei no 12.153/09 dispõem que tanto a obrigação de fazer quanto o pagamento de quantia certa serão efetuados "após o trânsito em julgado da decisão", de modo que se conclui inexistir execução provisória no Juizado Especial da Fazenda Pública.
Dessa forma, considerando que referida lei é específica quando comparada à Lei n° 9.099/95 e, ainda que o cumprimento de sentença somente após o trânsito em julgado é incompatível com o recebimento do recurso no efeito meramente devolutivo, RECEBO o recurso interposto pela parte autora em ambos os efeitos.
2 Às contrarrazões.
3 Após, remetam-se os autos ao Egrégio Colégio Recursal, observadas as cautelas de praxe.
Int.
11/02/2016
Advogados(s): Marcus Venicio Gomes Pacheco da Silva (OAB 182940/SP), Luiz Antonio dos Santos Amorim Filho (OAB 60742/SP), Paulo Braga Neder (OAB 301799/SP)
rn Recebido o recurso Vistos
1 - Com efeito, nos processos que tramitam sob o rito do Juizado Especial, a regra, no tocante ao efeito do recurso interposto, é seu recebimento apenas no efeito devolutivo (artigo 43 da Lei no 9.099/95).
No entanto, os artigos 12 e 13 da Lei n° 12.153/09 dispõem que tanto a obrigação de fazer quanto o pagamento de quantia certa serão efetuados "após o trânsito em julgado da decisão", de modo que se conclui inexistir execução provisória no Juizado Especial da Fazenda Pública.
Dessa forma, considerando que referida lei é específica quando comparada à Lei n° 9.099/95 e, ainda que o cumprimento de sentença somente após o trânsito em julgado é incompatível com o recebimento do recurso no efeito meramente devolutivo, RECEBO o recurso interposto pela parte autora em ambos os efeitos.
2 Às contrarrazões.
3 Após, remetam-se os autos ao Egrégio Colégio Recursal, observadas as cautelas de praxe.
Int.
03/02/2016 Conclusos para Despacho
02/02/2016 Recurso Interposto N° Protocolo: WFPA.16.70019526-8 Tipo da Petição: Recurso Inominado Data: 02/02/2016 14:28
29/01/2016 Certidão de Publicação Expedida Relação :0041/2016 Data da Disponibilização: 29/01/2016 Data da Publicação: 01/02/2016 Número do Diário: 2046 Página: 989/999
27/01/2016 Remetido ao DJE Relação: 0041/2016 Teor do ato: De rigor, pois, a improcedência do pedido.
POSTO ISSO e pelo mais que dos autos consta, julgo IMPROCEDENTE o pedido, nos moldes da fundamentação supra.
Custas e honorários indevidos na forma do artigo 55 da Lei n° 9.099/95. Defiro o benefício da Justiça Gratuita nos termos da Lei 1.060/50. Transitado em julgado, arquivem-se os autos, com as cautelas de praxe. P.R.I.C.
Advogados(s): Marcus Venicio Gomes Pacheco da Silva (OAB 182940/SP), Luiz Antonio dos Santos Amorim Filho (OAB 60742/SP), Paulo Braga Neder (OAB 301799/SP)
21/01/2016 Mandado Juntado
20/01/2016 ❑ Julgada improcedente a ação
De rigor, pois, a improcedência do pedido.
POSTO ISSO e pelo mais que dos autos consta, julgo IMPROCEDENTE o pedido, nos moldes da fundamentação supra.
Custas e honorários indevidos na forma do artigo 55 da Lei no 9.099/95. Defiro o benefício da Justiça Gratuita nos termos da Lei 1.060/50. Transitado em julgado, arquivem-se os autos, com as cautelas de praxe. P. R.I.C.
11/01/2016 Conclusos para Sentença
15/12/2015 Petição Juntada No Protocolo: WFPA.15.80059031-1 Tipo da Petição: Contestação Data: 14/12/2015 16:18
12/12/2015 Suspensão do Prazo
Prazo referente ao usuário foi alterado para 18/01/2016 devido à alteração da tabela de feriados 18/11/2015 Certidão de Publicação Expedida
Relação :0766/2015 Data da Disponibilização: 18/11/2015 Data da Publicação: 19/11/2015 Número do Diário: 2010 Página: 995/999
16/11/2015 Remetido ao DJE Relação: 0766/2015 Teor do ato: Vistos.
Cite-se a Fazenda Pública do Estado de São Paulo.
Servirá o presente, por cópia digitada, como mandado, devendo o(a) Oficial de Justiça CITAR para todos os termos da presente ação a Fazenda Pública do Estado de São Paulo, por meio de seu representante legal, na Rua Pamplona no 227 - CEP 01405-000- São Paulo.
Cumpra-se, observadas as formalidades legais, advertindo-se a ré de que, nos termos do artigo 285 do Código de Processo Civil, não sendo CONTESTADA a ação, no prazo de 30(trinta) dias, presumir-se-ão verdadeiros os fatos articulados pelo(a) autor(res). Int.
16/11/2015
13/11/2015
Advogados(s): Marcus Venicio Gomes Pacheco da Silva (OAB 182940/SP), Luiz Antonio dos Santos Amorim Filho (OAB 60742/SP)
E:1 Certidão de Cartório Expedida Certidão - Genérica
n Recebida a Petição Inicial Vistos.
Cite-se a Fazenda Pública do Estado de São Paulo.
Servirá o presente, por cópia digitada, como mandado, devendo o(a) Oficial de Justiça CITAR para todos os termos da presente ação a Fazenda Pública do Estado de São Paulo, por meio de seu representante legal, na Rua Pamplona no 227 - CEP 01405-000- São Paulo.
Cumpra-se, observadas as formalidades legais, advertindo-se a ré de que, nos termos do artigo 285 do Código de Processo Civil, não sendo CONTESTADA a ação, no prazo de 30(trinta) dias, presumir-se-ão verdadeiros os fatos articulados pelo(a) autor(res). Int.
11/11/2015 Conclusos para Despacho
09/11/2015
Distribuído Livremente (por Sorteio) (movimentação exclusiva do distribuidor)
Petições diversas
Data Tipo
14/12/2015 Contestação 02/02/2016 Recurso Inominado 01/03/2016 Petição Intermediária 31/08/2016 Petições Diversas
Incidentes, ações incidentais, recursos e execuções de sentenças
Não há incidentes, ações incidentais, recursos ou execuções de sentenças vinculados a este processo.
Audiências
Não há Audiências futuras vinculadas a este processo.
Desenvolvido pela Softplan em parceria com a Secretaria de Tecnologia da Informação - STI
SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE COORDENADORIA DE RECURSOS HUMANOS
GRUPO DE GESTÃO DE PESSOAS CENTRO DE LEGISLAÇÃO DE PESSOAL
Fl.
GGP/CLP
INTERESSADO:
ASSUNTO:
PROCESSO SS N.2 001/0008/000.819/2016
DORALICE APARECIDA CORTEZ DE ARAUJO
AÇÃO ORDINÁRIA
Encaminhem-se os autos ao Centro de Controle de
Recursos Humanos para que seja providenciada a competente Portaria, DECLARANDO,
à vista de decisão judicial transitada em julgado, constante do Processo 1045946-
91.2015.8.26.0053 (1' Vara do Juizado Especial da Fazenda Pública - Foro Central/SP) e SS
001/0008/000.819/2016, que DORALICE APARECIDA CORTEZ DE ARAUJO, RG
11688511, classificada no Instituto "Dante Pazzanese" de Cardiologia, faz jus a
"incidência dos adicionais temporais, representados pelos quinquênios, de forma
a incidir sobre a Gratificação Geral, Gratificação Executiva e Gratificação Especial
de Atividade - GEA, nos termos do artigo 129 da Constituição Estadual, a partir de
05/10/89, respeitada a prescrição quinquenal, o ajuizamento da ação ocorreu em
09/11/2015."
CLP, em 28 de setembro de 2016.
ORLANDO GADO'FERNAND ES DIRETOR TÉCNICO II
JAI