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GESTOR 2013
Prof. Leonardo Albernaz – ESTUDO DE CASO nº 01
ESTUDO DE CASO 01
GESTÃO POR RESULTADOS, MONITORAMENTO E INDICADORES DE DESEMPENHO
A Agência Brasileira de Inclusão Digital – Abid está iniciando um projeto de instalação de centros
comunitários, para fornecimento de acesso livre e gratuito à internet para a população de baixa
renda, no contexto mais amplo de desenvolvimento das diretrizes do Governo Eletrônico no Brasil,
como ressalta o seguinte excerto:
E ora te ha havido ava ços sig ifi ativos o apri ora e to do Gover o Eletr i o o Brasil, ainda há muito a se fazer em direção à ampliação do acesso para toda a população.
A rigor, o êxito da oferta eletrônica de serviços públicos e de informações aos cidadãos
depe de da efetividade dos progra as de i lusão digital da so iedade.
Avaliação do Programa Governo Eletrônico
O projeto tem apoio do Ministério do Planejamento, com o qual a Agência está em fase de
negociação para assinar um contrato de gestão, restando apenas a necessidade de definir os
indicadores de desempenho que serão utilizados para montagem de um painel de monitoramento
da execução do projeto.
Sabe-se que a contratualização de resultados alinha-se a um dispositivo constitucional vigente a
partir da aprovação da Emenda Constitucional 19/1998, que traduziu em termos normativos
superiores as diretrizes da reforma gerencial da administração pública brasileira:
A auto o ia gere ial, orça e tária e fi a eira dos rgãos e e tidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
dese pe ho para o rgão ou e tidade ...
Constituição Federal, Art. 37, §8º
Entre as iniciativas que integram o projeto, destacam-se a aquisição de computadores e estações
de trabalho, assim como a contratação de serviços de banda larga para acesso à internet e de
tutores para orientação do uso dos equipamentos e serviços, em cada centro comunitário de
inclusão digital.
Com o propósito de subsidiar as negociações para formalização do contrato de gestão entre
Abid e MP, elabore uma análise que evidencie as vantagens da adoção de acordos de resultados
entre órgãos e entidades públicas, ressaltando os elementos que devem integrar esses
instrumentos de contratualização e sua lógica de operação, comparando-os com os princípios e
mecanismos burocráticos de gestão governamental. No contexto da análise, conceitue as
dimensões do desempenho em termos da economicidade, da eficiência, da eficácia e da
efetividade do projeto, propondo indicadores correspondentes que possam compor o painel de
monitoramento.
GESTOR 2013
Prof. Leonardo Albernaz – ESTUDO DE CASO nº 01
Modelo de Resposta
O caso em análise refere-se à possibilidade de contratualização de resultados entre a
Agência Brasileira de Inclusão Digital e o Ministério das Comunicações, ao qual a entidade está
vinculada, com o propósito de ampliar a inclusão digital de faixas de baixa renda da população, em
consonância com as diretrizes para desenvolvimento do governo eletrônico no Brasil.
Ressalta-se que a contratualização de resultados fundamenta-se em três elementos: a
pactuação de objetivos e metas entre o órgão e a entidade contratada; a concessão de autonomia
mais elevada à entidade, para gestão dos recursos disponíveis; e o controle baseado nos
resultados alcançados. Trata-se de um modelo estratégico para a concepção da gestão por
resultados, em que organizações públicas empreendedoras devem atuar de forma
descentralizada, com flexibilidade de procedimentos, investindo esforços no aprendizado contínuo
da organização e na busca por um melhor desempenho. Nessa perspectiva, é enfatizada a entrega
de resultados conforma as demandas da sociedade, cuja participação deve ocorrer desde as
definições de prioridades até o controle social das ações e seus produtos e efeitos.
Ao contrário, o paradigma burocrático prioriza o controle rígido dos processos, partindo
da desconfiança prévia nos agentes públicos e estabelecendo, em consequência, um amplo e
detalhado conjunto de normas que restringem previamente e enrijecem as formas de atuação das
organizações governamentais. Nesse modelo, tendem a prevalecer disfunções, como o formalismo
excessivo, a autorreferência, a perda da capacidade de inovação, a despreocupação com os
resultados e a desatenção aos cidadãos.
Dessa forma, a busca por melhores resultados pela Agência Brasileira de Inclusão Digital
pode se beneficiar do acordo de resultados com o Ministério das Comunicações, devendo o
contrato de gestão se pautar pela elevação do desempenho da entidade em diversas dimensões.
Nesse sentido, deve-se privilegiar a economicidade, que representa a realização das despesas
públicas com modicidade, de forma a minorar os custos dos insumos necessários à execução das
atividades que integram o programa. De forma semelhante, a organização deve ser eficiente, o
que significa que os processos de trabalho devem ser produtivos, demonstrando uma boa relação
entre os produtos entregues e o consumo de recursos.
Em termos de resultados, a entidade deve atuar com eficácia, gerando os produtos e
serviços de acordo com os padrões de quantidade e qualidade definidos no contrato de gestão.
Além disso, é essencial que esses produtos gerem os efeitos esperados, de tal forma que o
programa tenha efetividade, alcançando os objetivos finais para os quais foi criado e provocando
as mudanças desejadas na realidade social.
Para que esses propósitos tenham maior probabilidade de serem alcançados, é
fundamental que o contrato de gestão inclua um conjunto de indicadores adequados e suficientes,
capaz de orientar a gestão de forma tempestiva e assegurar a prestação de contras sobre o
desempenho da entidade à sociedade. Assim, propõe-se que sejam utilizados os indicadores
descritos a seguir.
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Prof. Leonardo Albernaz – ESTUDO DE CASO nº 01
Para aferir a economicidade, pode-se considerar o custo unitário de aquisição dos
computadores, assim como o custo de contratação dos serviços de banda larga para acesso à
internet. Para a eficiência, pode-se utilizar como indicador de desempenho a relação entre a
quantidade de usuários atendidos e os custos de instalação ou manutenção dos centros
comunitários. Como indicador de eficácia, é possível empregar o percentual de centros
comunitários em pleno funcionamento, em relação ao total de unidades previstas em um período
definido de tempo. Por fim, para sinalizar a efetividade, é recomendável o uso de indicador
associado à elevação do acesso à internet pelo público-alvo do programa, demonstrando os
efeitos esperados de ampliação da inclusão digital.