Gestão pública por resultados: Chile

ILPES-CEPAL

Marianela Armijo

Curso-seminário “Políticas orçamentárias e gestão pública por

resultados”Brasilia, julio de 2005

Reformas institucionales en Chile: 1990-2004

• Infraestructura social

• Institucionalidad regulatoria

• Reformas a las Finanzas Públicas: Reformas a las Finanzas Públicas: Instituciones presupuestarias, Instituciones presupuestarias, transparenciatransparencia

• Modernización de la gestión públicaModernización de la gestión pública

• Reformas al Servicio Civil (Personal Reformas al Servicio Civil (Personal Público)Público)

Características de la Gestión por Resultados

• Evaluación surge y se potencia en el marco de las iniciativas de modernización de la gestión pública

• La evaluación se aplica a las políticas públicas, programas y gestión

• No hay un sistema de evaluación de la gestión pública, sí un conjunto de instrumentos que tienen distintos niveles de coordinación.

MARCO LEGAL

Ley de presupuestos de cada año define parte importante de los instrumentos de evaluacion de la gestión pública

Protocolos de acuerdo entre el congreso y elMinisterio de Hacienda enmarca parte importante de los instrumentos de evaluación

Se apoya de otros organismos contralores: auditoria de control interno

ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION

SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

MINISTERIO DEPLANIFICACION

MINISTERIOS

SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO

COMITÉ INTERMINISTERIAL DE EVALUACION

MINISTERIO DE HACIENDA

DIRECCION DE PRESUPUESTOS

Secretaría Ejecutiva

GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS

PLANES PILOTO DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (1993-1995) 5 - 10 Servicios Públicos, (1997...) se expande a toda la Administración Pública

PLANIFICACION ESTRATEGICA INDICADORES DE GESTION

GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS

INDICADORES DE GESTION ASOCIADOS AL PRESUPUESTO (1995-1996 “VOLUNTARIOS”,

1997-2006 TODOS LOS SERVICIOS PUBLICOS)

Eficiencia Eficacia Economía Calidad

GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS

Evaluación institucional y de programas públicos: 1997-2004

Programas gubernamentales Comprehensiva del gasto Impacto

Balance integral de gestión, fondo concursable : 1997-2004

Fuente: www.dipres.cl Presentación Marcel. Presupuesto por Resultados

RESUMEN

- Evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificación sobre la base del sistema de precios sociales

- Requerimiento de retorno social mínimo para obtener financiamiento. - Base de datos “online” con 300.000 registros- 15.000 proyectos evaluados cada año

Evaluación ex-ante de proyectos en base al análisis costo-beneficio

Evaluación de Proyectos

(1975)

- 10% del gasto público asignado mediante fondo concursable

- FC suspendido durante la segunda mitad de la administración

Fondo de recursos asignados a programas nuevos o reformulaciones en base a su calidad y consistencia conforme a las prioridades de los ministerios

Fondo Concursable (FC)

(2000)

- 200 servicios envían BGI a la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso

- BGI base para reporte del Presidente y revisión por la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso

Reporte anual preparado por cada Servicio sobre el desempeño en relación al presupuesto, metas, compromisos institucionales

Balance de Gestión Integral (BGI)

(1996)

- Bono 2,5% - 5%

- Bono de desempeño colectivo, max 3%- Resultados del PMG enviados al Congreso en BGI- 75% del personal obtiene bonificación máxima- Certificación externa, tipo ISO 9000 - Devolución de autoridad financiera a quienes tienen mejor desempeño

Bono anual pagado sobre la base del progreso de instituciones en relación a metas en siete áreas claves de administración, enfoque “benchmark”

Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)

(1998)

- 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables

- Aumento en número de evaluacionesde impacto y comprehensivas del gasto- Evaluación del seguimiento de compormisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.

Programas seleccionados anualmente para ser evaluados por paneles independientes, lel informe final de evalaución que incluye conclusiones y recomendaciones son enviados al Congreso

Evaluación de Programas

(1996)

- 1.588 indicadores

- Número apropiado, todavía se debe diversificar- Desempeño reportado en presupuesto y enviado al Congreso en proceso presupuestario y en BGI

Indicadores de eficacia, economía, eficiencia, calidad de servicio con metas en el proceso presupuestario

Indicadores de Desempeño

(1994)

2005DESCRIPCIÓNHERRAMIENTA

EVALUACION DE LA GESTION PUBLICA EN CHILE: UN LARGO Y CONTINUO PROCESO

1994-1996

1997-2000

1990-1993 2000-2004

Fortalecimiento de la Institucionalidad

Pública

Creación Mecanismos de Coordinación y

Evaluación Gubernamental

METAS MINISTERIALES

SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL

1993

Metodologías para orientar la gestión hacia resultados

PLAN PILOTOMODERNIZACIÓN SERVICIOSPUBLICOS

Creación Comité InterministerialModernizaciónGestion Pública

Introducción Indicadores-presupuesto

COMPROMISOS DE MODERNIZACION

INDICADORES DE DESEMPEÑO

Desempeño Asociado a incentivos

Protocolos de AcuerdoCongreso-Ejecutivo

PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG)

EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

BALANCE DE GESTION INTEGRAL

FortalecimientoInstitucionalidadEvaluaciónDIPRES

Redefinición metodológica de algunos instrumentos

SISTEMA SEGUIMIENTOPROGRAMAS GUBERNAMENTALES

PMGINDICADORESEVALUACIÓN DE IMPACTOEVALUACION COMPREHENSIVAFONDO CONCURSABLE

ESTRATEGICO GESTION YPOLITICAS Y PROGRAMAS OPERATIVA RENDICION DE CUENTAS

(MINISTERIO SECRETARIA (DIRECCION DE PRESUPUESTOS)PRESIDENCIA)

Sistema Programas de Balance de Gestión

Seguimiento Mejoramiento IntegralProgramas de la GestiónGubernamentales

Indicadores de(DIRECCION DE PRESUPUESTOS) Desempeño

Evaluación de ProgramasGubernamentales

Evaluación de Impacto

Evaluación Comprehensiva del Gasto

Fondo Concursable

LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACION SE APLICAN EN TODOS LOS AMBITOS DE TOMA DE DECISIONES GUBERNAMENTALES....

Ámbito de los Instrumentos de Evaluación en Chile

Niveles de toma de decisiones/ instrumentos

MACRO(Ministerios

)Ámbito:

políticas y programas

públicos

MESO

(Servicios públicos)Ámbito: gestión

MICRO(Funcionarios

)Ámbito:

desempeño individual y

grupal

Sistema de seguimiento de programación gubernamental

X X

Evaluación de programas gubernamentales

X X

Evaluación en profundidad X X

Evaluación comprehensiva del gasto

X X

Indicadores de desempeño X X

Programas de mejoramiento de gestión

X X

Balance de gestión integral X X

CONTROL DE GESTIÓN INTEGRACIÓN AL CICLO PRESUPUESTARIO

PAGO POR PROCESO

PRESUPUESTARIO

FONDO CONCURSABLE

INDICADORES EVALUACIÓN

INSTITUCIONAL

PROGRAMA DE

DE LA GESTIÓN

BALANCE

INTEGRAL

DESEMPEÑO

REPORTES

DE DESEMPEÑO

PROGRAMAS

MEJORAMIENTO

DE GESTIÓN

PÚBLICOS

Su principal fortaleza: la vinculación de los instrumentos de control de gestión al ciclo presupuestario

Uso de la informacion: destinatarios

DIRECCION DE PRESUPUESTOS

INSTITUCIONES EVALUADAS

CONGRESO NACIONAL

USUARIOS- CIUDADANOS

RENDICION DECUENTAS

PROCESOPRESUPUESTARIO

GESTION

El sistema de control de gestión y presupuesto por resultados ha sido positivamente evaluado por organismos internacionales y expertos....

• OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta OCDE

• Banco Mundial (Evaluación de los Programas Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco Rojas y otros)

• Evaluación de la Capacidad Financiera y Rendición de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo)

• International Budget

• Otros (Asistencia Internacional para América Latina, referencias en la gran parte de la literatura en el tema)

Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile

Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestión Pública

Estrategia gradual y sostenida ha Estrategia gradual y sostenida ha resultado positiva para fortalecer cultura resultado positiva para fortalecer cultura organizacional hacia la evaluacionorganizacional hacia la evaluacion

Vinculación con el ciclo presupuestario (60 % del gasto cubierto por evaluación)

Protocolos congreso-ejecutivo ha Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar legitimidad de la permitido ganar legitimidad de la evaluacionevaluacion

Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile

Capacidades institucionales derivadas de la fortaleza de las finanzas publicas

Fortalecimiento institucional de la Direccion de Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad y uso de la evaluación

Metodologias desarrolladas permiten enfrentar compejlidades de la evaluación

Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile

Incorporación de la evaluación en las rutinas de los procesos de gestión (planificación y presupuestos) de la administración pública

Involucramiento de otros ministerios en el proceso

Principales Debilidades A pesar de “Protocolos de Acuerdo”,

escasa incorporación de actores claves como parlamento,...

Evaluación centralizada en el Ministerio de Hacienda

Utilidad principal como mecanismo presupuestario... Y menos como rendición de cuentas y transparencia

Principales desafios

Ampliar la evaluación hacia servicios públicos criticos (salud , educación)

Mejorar los sistemas de información de las entidades

Apoyar la generación de competencias de los servicios para mejorar la calidad de los indicadores

Principales desafios

Mayor visibilidad a los resultados de la gestion frente a la ciudadanía

Estrechar vínculos entre resultados de la evaluación e incentivos

Perfeccionar mecanismos de rendición de cuentas

Fortalecer instancias intermedias (ministerios) en los Procesos de evaluación