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CEPAL/ILPESCEPAL/ILPES

Introdução Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios Indicadores Avaliação Social

CURSO DE AVALIAÇÃO DEPROJETOS PÚBLICOS

Aula 37 al 16 de Julho de 2008

Brasilia, Brasil


Julio Ismodes [email protected]@gmail.com

Carlos [email protected]



Estrutura do curso Dia 9:00 - 10:45 11:00 - 13:00 14:00 - 15:45 16:00 - 18:00

Segunda-feira

Apresentação dos objetivos do curso e dos

participantes - Noções gerais da avaliação de

projetos

Formulação de projetos de programas sociasFormação dos grupos de

trabalho, e distribuição dos projetos

Terça-feiraAnálise da demanda em

programas sociasAnálise da oferta em

programas sociasLaboratório: Análise da oferta, da demanda e estimação

do déficit

Quarta-feiraIdentificação e valoração

dos custosIdentificação e valoração

dos benefíciosLaboratório: Identificação e valoração dos custos e

benefícios

Quinta-feira

Cálculo dos indicadores do projeto e Análise de

sensibilidade

Tópicos especiais em projetos de programas

socias

Laboratório: Indicadores do projeto e análise de sensibilidade

Sexta-feira


socias


socias

Laboratório: Preparação dos trabalhos dos grupos e entrega ao professor

Segunda-feira

Laboratório: Trabalho do grupo 1 com o

professor


professor


professor


professor

Terça-feira


professor


professorLaboratório: Preparação das exposições dos grupos

Quarta-feiraExposições dos grupos e debate geral sob os projetos

avaliados nos laboratórios

Avaliação do curso - Cerimônia de encerramento



¿O qué e um projeto viable?

.

.

Um projeto e viable cuando o estudo de pre viabilidade ten demostrado ser:

Socialmente rentable

Sostenible

custos

beneficios

Recursos para operacao y mantenimento, aceptacao pela comunidade,

no vulnerable aos perigos, etc.



Para quem avaliamos?

Pessoa ou empresa:

Avaliação PrivadaAvaliação financeira Avaliação econômica

Todos os habitantes do país por igual :

Avaliação socialAvaliação econômica



Determinação de Benefícios e Custos

• Identificação:quais?

Passos a seguir:

• Quantificação: quanto?

• Valoração: quanto vale?



Tipos de avaliação

Avaliação Acción Custos BeneficiosIdentificar

Beneficio - Custo

Quantificar

Valorizar Identificar

Custo - eficiência

Quantificar

Valorizar X



Tipos de custos

• Investimento

• Operação

• Manutenção



Custos de investimento

• Estudos e desenhos

• Gastos administrativos

• Terrenos

• Construção

• Permissões, patentes e impostos

• Supervisão e assessoria

• Equipamento

• Reposições

• Capital de trabalho

• Capacitação

• Abandono

• (Valor residual)



Custos de operação

• Salários • Serviços básicos • Aluguéis • Materiais e insumos • Combustíveis • Publicidade • Permissões • Impostos



Custos de manutenção

• Manutenção maior de equipes • Reposições de peças • Reposição de equipamento menor • Reparações periódicas



Estimaçao dos custos

• Custo do proyetos similares

• Custos unitarios conhecidos

• Cotar



Tipos de Custos

• Reais vs. Contabeis

• Evitables vs. Afundados

• Monetarios e de Oportunidade• Fixos e Variaveis

Costo

Quantidade

Costo fixo

Custo variave



Tipos de Beneficios

• Privados– Rendimentos

monetários – Diminuição de custos – Outros:

• Revalorização de bens

• Redução de riscos • Melhor imagem

• Socias– Excedente do

consumidor e do produtor

– Diminuição de custos – Externalidades



Por quê requeremos a avaliação social?

• Os preços mentem! – Não refletem o verdadeiro custo para a sociedade

– Não refletem o benefício para a sociedade

• Há bens que não têm preço

• Existem externalidades



Os preços mentem!

•Impostos •Subsídios •Cotas •Monopólios •Monopsonios

• Não refletem os verdadeiros benefícios e custos para a sociedade. • Estão distorcidos devido à existência de:



Os preços não refletem os verdadeirosbenefícios e custos para a sociedade

Q1

P1

A

B

Beneficio privado: P1*Q1

Beneficio social por libertação de recursos : Area 0-P0-A-Q0

O benefício privado subestima fortemente

o benefício social Q

D

Q0

P0

P

0

Beneficio social por maior consumo: Area Q0-A-B-Q1

Na situação inicial não há um provedor do serviço (água potável, eletricidade). Com o projeto baixa significativamente o custo e o consumo aumenta muito.

Um caso particular…



Preços distorcidos: Impostos y Subsídios

D

S

Q

Pe

Qe

P

APtd

Pts

Qt

B

C

Q

Pe

Qe

D

SP

APsus

Psud

Qsu

B

C



Preços sociais

• Taxa de desconto social• Preço social do trabalho

– Não qualificada – Semi qualificada – Qualificada

• Preço social da divisa• Valor social do tempo

(Preços Sombra - Preços de Conta)



Preços Socias na America Latina

• Argentina 12 %• Bolivia 12,07

%• Chile 8 %• Colombia 12 %• México 12 %• Perú 11 %

• FOCEM 7%

Preço social do trabalho

1,000,43

CalificadaSemi calificadaBolivia

1,000,60

CalificadaNo calificadaColombia

1,000,85

CalificadaSemi calificada

Chile

Factor de ajusteCategoríaPaís

•Preço social da divisa

1,08Perú

1,01Chile

1,24Bolivia

Factor de ajuste

País

Taxa de desconto social



Valor social do tempo

• Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados.

• Es particular para cada persona e instante.

• Para su estimación es posible recurrir a:– Estimarlo a partir del salario

– Valoración contingente

– Métodos matemáticos




Propósito TipoValor en ($/hora/pasajero)

y en ($/hora/vehículo)

Usuarios de transporte

urbanoTodo vehículo 746


inter-urbano

AutomóvilesCamionetasCamiones de dos ejesCamiones de más de dos ejesBuses

6,4458,7784,2834,283

35,615

Chile

Fuente: http://consultas.mideplan.cl/SEBI/2003/html/X_PRE_SO.htm




Propósito Tipo Valor (S/hora)

General

Laboral urbanaLaboral ruralNo laboral

4,963,32

0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños


Aéreo nacionalInterurbano autoInterurbano tte. PúblicoUrbano autoUrbano tte. público

4,253,211,672,8

1,08

Perú

Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/docs/dir_comp/d001_2001.pdf



Fluxo de beneficios e custos

• Ordena a informação • Facilita detectar erros ou omissões • Simplifica os cálculos

Ano 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Investimento -10.000 -8.000 2.000

Operação -100 -110 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120

Manutenção -1000 -1.000 -1.000 -1.000

Beneficios 1.000 2.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000

Fluxo neto-10.000 900 890 2.880 1.880 -5.120 2.880 1.880 2.880 1.880 4.880



Como valorizamos?

• Valorizamos a produção do projeto com imposto

• Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto sem impostos.

• Valorizamos a produção do projeto sem o subsídio.

• Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto com o subsídio.

• Utilizamos preços sociais quando existem.

Em projetos “pequenos”:



Não há mercado do bem

• Estimamos um preço utilizando:– Preços hedónicos

– Valoração contingente

Portanto não conhecemos o preço

• Avaliamos com critério de– Mínimo custo

– Custo - eficiência



Existem importantes efeitos indiretos

• Sobre o meio ambiente• Sobre outros usuários • Em mercados relacionados



El riesgo en los proyectos

• Mais …..

Cuando hay supuestos hay riesgos.

• Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a supuestos, por ejemplo:– respecto al crecimiento poblacional,– respecto a la demanda,– respecto a la oferta, – relacionados con la tecnología,– relacionados con usos y costumbres,– acerca de la disponibilidad de insumos,– acerca del impacto ambiental– en la estimación de los costos,– en la estimación de los beneficios,– sobre el plazo de construcción,– etc, etc, etc.



Se as suposições existirem, são os riscos

RISCOS

•Probabilidade de ocorrências de Entradas•Probabilidade de ocorrências de Custos

MEDICION DE RIESGOS

•Variabilidade de Fluxos•Variabilidade preços de aciones

MEDIDAS DE CORRECCION

•Sensibilidade de preços relevantes•Critério conservador



Megaprojetos e custos

Projeto Sobrecusto

Canal do Suez 1900 %

Opera da Sydney 1400 %

Concorde 1100 %

Canal do Panamá 200 %

Puente do Brooklyn 100 %

Fuente: Megaprojects and Risk, Bent Flybjerg



Sobrecustos em grandes projetos

• Em 9 de cada 10 projetos de tranporte se subestimaron los custos (muestra de 258).

• Fenomeno foi observado em 20 paises do 5 continentes.

• A diferencia e maior em paises em desenvolvimento (em ferrovías).

• Os erroes da estimacçao nao se han reducido con el paso dos anos.

• Nao existe justificação técnica.

• Parece deberse a una estrategia.

Fuente: Megaprojects and Risk, Bent Flybjerg con base en el estudio”Economic Appraisal of Large-ScaleTransport Infrastructure Investments” de Mette K. Skamris.

Ferrovias+45%

Pontes, túneles+ 34 %

Rodovias+20 %

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