gestão democrática dos recursos públicos · diretrizes,objetivos e metas da administração ......

Programa Nacional de Educação FiscalPrograma Nacional de Educação Fiscal

Superintendência da Receita Federalem Minas Gerais

Gestão Democrática dos Gestão Democrática dos Recursos PúblicosRecursos Públicos



É atribuída a Magna Carta imposta a John Lackland pela nobreza, segundo a qual o rei não poderia cobrar impostos sem o consentimento dos súditos.

A evolução histórica do orçamento público foi marcada por uma penosa e multissecular cadeia de lutas políticas que o tornou indispensável ao equilíbrio dos interesses antagônicos em volta do poder.

Origem do orçamento



Origem do OrçamentoOrigem do Orçamento

Foram séculos de conflitos entre a sociedade, excluída dos círculos de decisão política, e o poder central do Estado moderno em consolidação, por maiores parcelas de poder em torno do controle das finanças públicas.



Ato preventivo e autorizador das receitas e despesas que o Estado deve executar durante um exercício.

Constitui instrumento democrático da administração pública em respeito à soberania popular.

No entanto, em que pese as experiências entre nós de orçamento participativo nas últimas décadas do século XX, a maior parte da população ainda desconhece a existência e a importância desse instrumento.

Conceito de orçamento



O orçamento público é uma espécie de contrato de realizações entre o governo e a sociedade. Nele deve estar registrado o que o poder público se compromete a fazer em benefício da sociedade e, em contrapartida, os tributos e contribuições que os cidadãos estão dispostos a arcar para fazer face aos gastos programados.

Orçamento: um contrato do Estado com a sociedade



Características do processo Características do processo orçamentário no Brasilorçamentário no Brasil

No Brasil, o orçamento não é mandatório, ou seja, não obriga o gestor a realizar as despesas previstas. Por outro lado, qualquer despesa não prevista no orçamento só pode ser realizada mediante prévia e expressa autorização do Poder Legislativo.



A Constituição define três instrumentos integrados para a elaboração do orçamento, que visam o planejamento das ações do poder público. São eles: O Plano Plurianual (PPA); A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO); A Lei Orçamentária Anual (LOA).

O orçamento público na Constituição



É elaborado no primeiro ano de mandato do governante como uma espécie de “plano de governo”. Prevê as despesas com programas, obras e serviços decorrentes, que durem mais de um ano. São propostas diretrizes, metas e objetivos que, após aprovação, terão vigência nos próximos três anos da gestão atual e no primeiro ano da gestão seguinte.

Plano plurianual



Plano Plurianual - PPAPlano Plurianual - PPA

O projeto do PPA deve conter: “as diretrizes,objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”.



A Lei de Diretrizes orçamentárias é pressuposto e serve de orientação para a elaboração da lei do orçamento.

Deve estabelecer as metas e prioridades da administração para o exercício seguinte, com base no PPA..

Lei de diretrizes orçamentárias



Na LDO devem estar previstos: Mudanças na legislação tributária, caso a

administração resolva introduzir aumento, redução ou isenção na cobrança de qualquer imposto de sua competência;

Mudanças na política salarial e de pessoal do serviço público e nos critérios para reajustes salariais e para a contratação de novos funcionários por concurso.

A política de aplicação de recursos das agências financeiras de fomento.

Lei de diretrizes orçamentárias



O orçamento anual compreende: O orçamento fiscal – receitas e despesas de todos

os Poderes, incluídos os fundos, órgãos e entidades da administração direta ou indireta, instituídas e mantidas pelo Poder Público;

O orçamento da seguridade social – saúde, previdência e assistência social;

O orçamento de investimentos das empresas estatais.

Lei orçamentária Anual (LOA)



Projetos orçamentários - prazos para envio ao Congresso Nacional

Até 15/1231/8 de cada exercícioLOA

Até 30/0615/4 de cada exercícioLDO

Até 15/12 do mesmo exercício

31/08 do primeiro exercício do mandato

PPA

PRAZO PARA DEVOLUÇÃO

PRAZO PARA ENCAMINHAMENTO

PROJETO



Embora a maior parte dos cidadãos brasileiros ainda não tenha despertado para a importância do orçamento público, tem surgido várias iniciativas de participação social nas decisões orçamentárias, tais como: Experiência de Orçamento participativo; Criação de “Fóruns do Orçamento”; Ações deliberativas e fiscalizadoras dos Conselhos de

Paritários de Políticas Públicas.

Gestão democrática dos recursos públicos



Há cada vez mais experiências participativas nas administrações municipais, que possibilitam a população definir prioridades para a alocação de parte dos recursos orçamentários.

A própria Constituição Federal determina que o planejamento municipal tenha a cooperação de associações representativas (CF, art. 29, inciso XII) e o Estatuto das Cidades adota a gestão orçamentária participativa (Lei 10.257/2001, art. 4o. , inciso III, alínea “f”).

Veja se na Lei Orgânica de sua cidade está garantida a participação popular na elaboração do orçamento municipal.

Orçamento participativo



Orçamento participativoOrçamento participativo

Somente com a participação popular no debate sobre as questões orçamentárias será possível quebrarmos as estruturas viciadas que favorecem o clientelismo e a corrupção, desviam recursos públicos para mãos privadas e perpetuam as injustiças.



Pressuposto do orçamento Pressuposto do orçamento participativoparticipativo

O Fórum Brasil do Orçamento aponta duas condições e quatro princípios norteadores de um orçamento participativo:

1ª condição: produzir e repassar à população as informações de governo necessárias para a tomada de decisão sobre o orçamento.Na prática isso significa: Produzir e divulgar informações necessárias à participação

com uma preocupação didática, adequando a linguagem para compreensão da população.

Capacitar as pessoas envolvidas no orçamento participativo na matéria orçamentária.



Pressuposto do Orçamento Pressuposto do Orçamento ParticipativoParticipativo

2ª condição: criar dentro e fora do governo canais institucionais para facilitar e estimular a participação ativa e contínua da população no processo orçamentário.Na prática isso significa: Definir uma regionalização do Município, no intuito de garantir uma

participação ampla e diversificada. Criar fora do governo instâncias de representação (conselhos,

comitês, fóruns, plenárias etc) que atuem na elaboração e execução do orçamento.

Criar dentro do governo procedimentos e institutos (prestação de contas permanente, coordenadorias, superintendências etc) destinados a promover a participação nas ações de governo, desde o momento de sua definição até o de sua execução.




No entanto, essas condições só serão possíveis se forem respeitados os seguintes princípios:• Universalidade - a participação é um direito que

deve ser assegurado a todo e qualquer cidadão. • Diversidade - abertura à participação a quaisquer

grupos ou indivíduos, a fim de possibilitar a presença da diversidade de interesses. Assim, a força e importância de um determinado pleito ou interesse serão definidas por sua relevância social e não pelo acesso privilegiado aos centros de decisão.




• Transparência: não se limita a simples divulgação de dados. Significa que a pessoa que transmite uma informação, especialmente o representante do poder público, esteja empenhada em fazer com que a outra pessoa apreenda de fato a sua mensagem.

• Acordo sobre as regras: as regras para a tomada de decisão devem ser negociadas e aceitas por todos, para que o resultado dela seja o mais justo, criando condições de igualdade entre as pessoas. Dito de outra maneira, não se pode produzir situações de igualdade com decisões baseadas em relações desiguais de poder.



Não devemos esquecer, no entanto, que a parcela do orçamento destinada à deliberação popular ainda é pequena, tendo em vista as vinculações constitucionais e os pesados encargos da dívida mobiliária dos entes federados.

Orçamento participativo



Municípios sem OP - Como Municípios sem OP - Como atuar no processo orçamentárioatuar no processo orçamentário

Reúna a comunidade para identificar e dimensionar os principais problemas de sua região.

Formule propostas a partir de metas objetivas e quantificáveis.

Apresente as propostas às autoridades competentes do Legislativo e Executivo.

Peça o apoio dos membros dos Conselhos Municipais (Criança, Idoso, Saúde, Educação, Assistência Social, Meio Ambiente etc). Esses Conselhos devem ser paritários com representantes eleitos pela sociedade organizada.



Controle DemocráticoControle Democrático Além de participar da elaboração do orçamento, a

sociedade precisa se organizar para acompanhar a execução orçamentária, pois ainda é muito comum entre nós que parte significativa dos valores orçados não seja efetivamente executada. No entanto, as vinculações constitucionais devem sempre ser respeitadas (saúde, educação, por exemplo). Se houver irregularidade denuncie o fato ao MP ou TCU/TCE.

Só a ação da sociedade no acompanhamento e fiscalização da execução orçamentária será capaz de mudar esse quadro.



Despesas VinculadasDespesas Vinculadas A Constituição estabeleceu vinculações de receitas de

impostos, beneficiando principalmente a Educação e a Saúde, com o objetivo de assegurar um fluxo contínuo de recursos para atividades consideradas vitais ao bem estar social.

No entanto, durante o processo de reforma tributária, em curso no Congresso Nacional, foi apresentada Emenda que institui a DRE – Desvinculação de Receitas Estaduais, que na prática poderá representar perdas de até 20% nos recursos constitucionalmente assegurados à Saúde e Educação. Fique de OLHO! Defenda a Saúde e Educação públicas. Pressione seu parlamentar.



Dados do IBAM demonstram que 94,7% dos municípios brasileiros arrecadavam diretamente apenas 20% de sua receita, dependendo fortemente das transferências constitucionais compulsórias feitas por Estados e Municípios (CF, arts. 157 a 162) e ainda que 55% deles apresentaram déficit fiscal em 1998.

Muitos desses municípios, no entanto, não instituíram os tributos que constitucionalmente lhes competem.

A dependência dos municípios brasileiros



Devido a essa debilidade, são comuns as transferências voluntárias da União e dos Estados para os municípios.

A Lei de Responsabilidade Fiscal, entretanto, condiciona essas transferências voluntárias à instituição dos tributos de competência dos municípios.

A dependência dos municípios brasileiros



Objetivos: Regulamenta o art. 163,I da CF. Trata-se de um código de conduta para os administradores públicos no que toca à gestão financeira do Estado.

Vantagem: A princípio representa um importante instrumento de cidadania, pois sob sua égide todos passamos a ter acesso às contas públicas (transparência fiscal).

A Lei de responsabilidade fiscalLei Complementar no. 101/2000



Lei de Responsabilidade Fiscal Lei de Responsabilidade Fiscal

No entanto, em que pese os indiscutíveis avanços da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, ela carece de aperfeiçoamentos, pois prioriza o equilíbrio fiscal muitas vezes em detrimento da responsabilidade do governante com programas sociais e investimentos em infraestrutura.



Dispositivos da LRF que Dispositivos da LRF que reforçam a cidadania fiscalreforçam a cidadania fiscal

Municípios com mais de 50.000 habitantes são obrigados a realizar audiências públicas demonstrando como foram arrecadados e aplicados os recursos públicos e se as metas orçamentárias traçadas, com a participação popular, foram atingidas.

As contas públicas, nos três níveis de governo, devem ficar à disposição da população para consultas (art. 49 da LRF).




Relatório de Gestão Fiscal – Contém o valor da dívida do município, os empréstimos tomados e as medidas que estão sendo adotadas para se adequar os limites da Lei (art. 54);

Relatório Resumido de Execução Orçamentária – Demonstra a receita e a despesa realizadas a cada bimestre (art. 165 Parágrafo 3o da CF e art. 52 da LRF).




Recursos públicos só podem ser repassados para o setor privado se estiverem previstos na Lei de Diretrizes Orçamentárias, na Lei Orçamentária Anual e, ainda, se autorizado por lei específica.



Lei de Responsabilidade SocialLei de Responsabilidade Social Ao lado da responsabilidade Fiscal urge que se defina

nesse País metas sociais de médio e longo prazos, claramente quantificáveis, a serem perseguidas obstinadamente por nossos governantes e em relação às quais fiquem obrigados a prestar contas à sociedade.

Em um País de tantas desigualdades é imprescindível que tais metas priorizem políticas públicas voltadas às necessidades vitais dos cerca de 53 milhões de brasileiros que hoje vivem abaixo da linha da pobreza (34% da população). E isso também se faz também por meio do orçamento.

Esses os princípios norteadores de uma Lei de Responsabilidade Social que urge seja discutida neste País.



As pessoas vivem no município. A comunidade é o espaço privilegiado do exercício da democracia direta.

A democracia se constrói fortalecendo a rede de articulação social e rompendo padrões paternalistas e clientelistas, buscando a participação direta dos cidadãos nas decisões públicas, aumentando a transparência e o controle social.

Educação Fiscal: fortalecendo a sociedade civil



Final Final

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