Fundo de Participação de Estados e Municípios e Distribuição de Royalties

Bernard Appy Economista, Diretor da LCA Consultores e Ex-Secretário Executivo e de Política

Econômica do Min. da Fazenda

FPEFPE (Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal)• Base legal

– Constituição Federal• Art. 159, I, “a”: estabelece que a União entregará ao FPE 21,5%

da arrecadação do IR e do IPI • Art. 161, II: define que cabe à lei complementar estabelecer

critérios de rateio do FPE, objetivando promover o equilíbrio sócio-econômico entre os Estados

– LC n.º 62, de 1989: fixa os critérios de rateio do FPE• 85% para N, NE e CO e 15% para S e SE• Fixa os coeficientes por Estado• Prevê a revisão em 1992, com base no censo de 1990

FPEQuestionamento do rateio do FPE no STF• Como os coeficientes da LC 62/89 nunca foram revistos,

alguns estados apresentaram ADINs ao STF questionando a constitucionalidade da LC 62/89– Antes da LC 62/89 a partilha do FPE era definida no CTN com

base na área do estado (5%) e de um fator calculado com base na população e no inverso da renda per capita (95%)

• Em 24/02/2010, o STF declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da LC 62/89 que definem os coeficientes fixos de partilha do FPE, mas manteve as regras vigentes até 31/12/2012, para dar tempo ao Congresso de aprovar uma nova legislação

FPEProblemas do rateio• Além da rigidez no rateio dos recursos do FPE, os critérios

atuais resultam em grande disparidade na distribuição dos recursos entre os Estados, mesmo considerando as desigualdades na distribuição de renda– Em particular, os pequenos Estados do Norte são

desproporcionalmente beneficiados pelos critérios de partilha dos recursos do FPE

FPEIndicadores sobre a distribuição do FPEFPE per PIB per % da FPE per PIB per % dacapita capita RCL capita capita RCL

RR 2.130 13.270 44% PE 284 8.902 17%AP 1.971 11.817 46% MT 279 19.087 10%AC 1.793 10.687 40% BA 232 9.365 16%TO 1.216 11.278 36% MS 204 15.407 7,0%SE 745 9.787 29% GO 174 14.447 8,2%RO 678 13.456 23% ES 156 19.145 5,2%PI 498 6.051 30% PR 98 17.779 4,8%RN 482 8.894 24% DF 96 50.438 2,1%AL 477 6.728 31% MG 81 14.329 4,0%PB 460 7.618 28% RS 78 19.778 3,3%MA 410 6.259 33% SC 76 21.215 3,1%CE 311 7.687 22% RJ 35 22.103 1,4%PA 298 7.859 20% SP 9 26.202 0,3%AM 298 14.621 12%

Fontes: IBGE e Assessoria do Senado Federal

FPE

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

FPE p

er ca

pita

PIB per capita

FPE per capita vs PIB per capita (R$)

Fontes: IBGE e Assessoria do Senado Federal

FPECritérios para a distribuição dos recursos do FPE• Critérios paramétricos: define-se a distribuição dos recursos

com base em parâmetros, como população, PIB per capita etc.– É o modelo utilizado no CTN e foi a opção da Comissão de

Especialistas do Senado para o curto prazo• Critérios de equalização: define-se a distribuição dos

recursos de forma a equalizar (ou pelo menos minimizar as diferenças) a capacidade de prestação de serviços públicos pelos estados– É operacionalmente mais complexo– Foi a opção da Comissão de Especialistas para o longo prazo

RoyaltiesRoyalties do petróleo• Base legal

– Constituição Federal, § 1.º• Assegura aos Estados e municípios, nos termos da lei,

participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural no respectivo território ou plataforma continental ou compensação financeira por essa exploração

– Regime de concessão• Lei 7.990/1989 – royalties de 5% do valor da produção• Lei 9.478/1997 – royalties acima de 5% do valor da produção

(limite 10%) e participação especial (até 40% da receita líquida)– Regime de partilha (só royalties): Lei 12.351/2010

RoyaltiesProblemas na distribuição dos recursos• Não há qualquer correlação entre os valores recebidos

pelos Estados e Municípios e valores razoáveis de ressarcimento em decorrência do impacto negativo provocado pela exploração do petróleo– Estados e Municípios que recebem royalties são beneficiados

relativamente aos demais entes da Federação• Distorções são especialmente relevantes no caso dos

Municípios• A teoria indica que Royalties de petróleo não são uma boa

base para partilha federativa de recursos– Alta volatilidade das receitas

Royalties

Fonte: STN

2.6883.197

2.662 2.675

429122

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

RJ ES Demais Total

Receita corrente e receita com royalties per capita dos estados R$ - 2010

Receita Corrente per capita - R$ Royalties per capita - R$

RoyaltiesReceita corrente e receita com royalties per capita dos municípios R$ - 2010

Nota: municípios classificados com royalties são aqueles em que a receita com os royalties representa mais de 10% da receita corrente de 2010.

2.2891.682 1.692

1.015

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

municípios com royalties do petróleo

Demais municípios Total

Demais receitas correntes per capita - R$ Receita royalties per capita - R$

Royalties

Nota: municípios classificados com royalties são aqueles em que a receita com os royalties representa mais de 10% da receita corrente de 2010.

Índice de desenvolvimento municipal (IFDM) versus receita corrente per capita dos municípios

0,300

0,400

0,500

0,600

0,700

0,800

0,900

1,000

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

IFDM

200

9

Receita corrente per capita 2010 - R$

demais municípios municípios com royalties do petróleo

RoyaltiesConflitos federativos• Desde a discussão no Congresso do projeto que resultou na

Lei 12.351/2010, os Estados não produtores/confrontantes vêm buscando ampliar sua participação na partilha– Emenda Ibsen: distribuição de todos os recursos de royalties

e participação especial com base no FPE e FPM (vetada)– Projeto Wellington Dias: amplia a participação dos Estados e

Municípios não produtores, reduzindo principalmente a participação dos municípios confrontantes e estabelece uma transição

• Sancionada apenas a parte relativa à distribuição dos recursos de royalties (15%) no regime de partilha (Lei 12.734/2012)

RoyaltiesConflitos federativos• União defende que mudanças na distribuição de recursos só

pode alcançar as novas concessões, bem como a vinculação da receita dos royalties e participação especial à educação

• MP 592/2012 consolida a proposta da União– Mantém os critérios atuais para as concessões existentes– Define novos critérios de rateio para as novas concessões, com

transição em oito anos– Define que a totalidade da receita de royalties e participação

especial das novas concessões e 50% dos recursos do Fundo Social serão destinados à educação

Royalties

RoyaltiesAtual PL WD Atual PL WD Atual PL WD Partilha

Estados produtores/confrontantes

30 20 22,5 20 40 20 22

Municípios produtores/confrontantes

30 4 22,5 4 10 4 5

Municípios afetados pelas operações de embarque

10 3 7,5 3 2

Fundo especial para os Estados (FPE)

27 27 15 24,5

Fundo especial para os Municípios (FPM)

27 27 15 24,5

União 20 20 40 20 50 46 22

10 7,5

Distribuição dos recursos para a Plataforma Continental - situação atual e projeto Wellington DiasRoyalties até 5% Royalties acima 5% Particip. Especial

Royalties

2013 2020 2013 2020 2013 2020Estados produtores/confrontantes

20 20 20 20 32 20

Municípios produtores/confrontantes

15 4 15 4 5 4

Municípios afetados pelas operações de embarque

3 2 3 2

Fundo especial para os Estados (FPE)

21 27 21 27 10 15

Fundo especial para os Municípios (FPM)

21 27 21 27 10 15

União 20 20 20 20 43 46

Distribuição dos recursos para a Plataforma Continental - proposta da MP 592/2012Royalties até 5% Royalties acima 5% Particip. Especial

Fundo de Participação de Estados e Municípios e Distribuição de Royalties

Bernard Appy Economista, Diretor da LCA Consultores e Ex-Secretário Executivo e de Política

Econômica do Min. da Fazenda