POR QUE A PEC 241?

MÁRCIO HOLLAND

Professor na Fundação Getúlio Vargas

SÃO PAULO | 12 de Setembro de 2016

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POR QUE UMA CONSOLIDAÇÃO FISCAL?

• O Brasil passa por uma severa crise fiscal;

• Não é apenas um problema de baixo crescimento e, assim, de fraca arrecadação;

• Há um forte componente de aumento de despesas: não é possível financiar 20% do PIB de despesas primárias;

• Se não resolvida de modo consistente, a confiança no país continua baixa, o desemprego alto, e os recursos para setores importantes da sociedade (Saúde, Educação, Segurança Pública, etc) serão escassos e aleatórios.

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A BOA TEORIA ECONÔMICA SUSTENTA A PEC DO TETO DE GASTOS

• Consolidação fiscal de longo prazo baseada em cortes de gastos é mais eficiente do que ajustes de curto prazo (choques) baseados em aumentos de impostos.

3

POR QUE OS GASTOS DE GOVERNO CRESCEM TANTO? Crescimento real dos gastos de 6% ao ano

4

12,00%

13,00%

14,00%

15,00%

16,00%

17,00%

18,00%

19,00%

20,00%

21,00%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Receita Tributária Líquida (% do PIB) Gastos Governamentais (% do PIB)

Receita Tributária e Gastos Governamentais em % do PIB 1997-2016

Fonte: STN

TRANSFERÊNCIA DE RENDA ÀS FAMÍLIAS CRESCE MUITO

5

Evolução dos gastos e da receita, % do PIB – 1997 - 2015

Fonte: STN

COMPOSIÇÃO DOS GASTOS

6

R$ milhões % na Despesa Primária

Previdência Social 436.090,10 37,64

Pessoal e Encargos 238.499,02 20,58

Saúde 99.600,95 8,60

Educação 79.365,48 6,85

Assistência Social 71.686,82 6,19

Seguro Desemprego e Abono Salarial 47.494,60 4,10

LOAS/BPC 42.538,36 3,67

Total 1.158.700,91 100,00

Principais Despesas da União, R$ milhões e em % no total das despesas primárias - 2015

Fonte: STN

SUBSÍDIOS E SUBVENÇÕES: 1% DO PIB

RENÚNCIAS COM REGIMES ESPECIAIS Gasto Tributário, em R$, e outras despesas selecionadas

R$ bilhões

Simples Nacional 74,6

ZFM 26,7

Desoneração da Cesta Básica 25,2

Entidades sem fins lucrativos 22,7

Desoneração da Folha 14,5

Regimes Tributários Especiais (REID, Medicamentos, MCMV, PROUNI, REPNBL, MEI, REPENEC, REIF, ETC)

30,0

TOTAL 271,0

Diversos

Pensão por Morte 98,7

Abono Salarial 18,0

Gratuidade em Ensino Superior (só custeio IFES) 6,0

Fonte: RFB, STN, MPS e MEC. 7

POR QUE O DÉFICIT DA PREVIDÊNCIA CRESCE TÃO RAPIDAMENTE NOS ÚLTIMOS ANOS?

8

108 124

140 163

182

212

246 276

307 338

364 357 378

146 166 185 200 225 255 281 317 357 394 454 504 561

1,73 1,75 1,65

1,16

1,29

1,10

0,81 0,85

0,94 1,00

1,52

2,40

2,79

-

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

-

100

200

300

400

500

600

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Receita Previdenciária

Despesa Previdenciária

Resultado (déficit)

Fonte: STN e MPOG

POR QUE OS GASTOS PRIMÁRIOS CRESCEM TANTO?

• Excesso de benefícios constitucionais.

• Critérios generosos de acesso a benefícios sociais, assistenciais, previdenciários, e fiscais (ZFM, regimes especiais...).

• Critério generoso de correção dos benefícios.

• Expansão de gastos nos anos 2000s

• Políticas anticíclicas adotadas após a Crise de 2008.

• Dinâmica demográfica.

Sem tradição de discussão sobre qualidade de gastos!

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ENQUANTO ISSO, NOS ESTADOS...

Crescimento nominal de gastos com Folha de Pagamentos por Estado, % média anual 2009-2015

Fonte: Senado Federal

Média = 12,10%

16,24 15,67

14,67 14,62 14,21 14,21 13,97 13,95

13,41 12,85 12,59 12,5 12,25 12,25 11,97

11,66 11,62 11,44 11,15 10,62

10,16 10,14 9,55 9,28 9,24

8,57 8,04

7,7

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

PEC DO TETO: MEDIDAS MEDIDAS DETALHAMENTO

1. Teto global dos gastos, sem crescimento real Limite de gastos cresce com crescimento da inflação. Uso de conceito de gastos pagos + RAP do exercício anterior. Duração de 20 anos, começando em 2017; lei do Poder Executivo pode alterar regra a partir do 10º. exercício de vigência da nova regra.

2. Teto individualizado por Poderes idem

3. Piso para Saúde e Educação Passa a ser corrigido pelo IPCA do ano anterior e não mais pela receita com impostos. Exclui Fundeb do cálculo do piso de despesas com Educação. Como fica a Emenda 86/2015, para o caso da Saúde?

4. Resultado Primário Mantem regra atual de metas de resultados primários.

5. Despesas não sujeitas aos limites Transferências, créditos extraordinários, capitalizações de estatais, financiamento de eleições.

6. Punições Contenção de despesas de pessoal; vedação de concessão de subsídios, etc.

NOVO REGIME FISCAL: LIMITE DE DESPESAS

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VIRTUDES

1. SIMPLICIDADE Regra de fácil entendimento

2. GRADUALISMO Ajuste de gastos no médio prazo

3. EFETIVIDADE Despesas caem como proporção do PIB

4. COMPOSIÇÃO DO AJUSTE Baseado em gastos e não em tributos

5. DESVINCULAÇÃO Gastos não crescem com a receita

6. ESTENDE LIMITE DE GASTOS AOS ESTADOS Condicionado à renegociação de dívidas com os Estados

NOVO REGIME FISCAL: DESAFIOS

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DESAFIOS

1. Desequilíbrios entre as despesas Previdência, LOAS, Seguro-Desemprego, Abono Salarial e Folha crescem em termos

reais. Saúde, Educação, Programas Sociais, etc, precisam contrair.

2. Reforma da Previdência

3. Desvinculação das despesas do salário mínimo

4. Política monetária diante de melhora lenta de resultados fiscais

5. Não ser desvirtuada no Congresso Nacional

EFEITOS DA PEC DO TETO DE GASTOS

• Redução efetiva das despesas primárias em percentual do PIB;

• Coloca na ordem do dia a agenda da qualidade dos gastos;

• Aumenta o grau de discricionariedade do Poder Executivo;

• Contribuição para a estabilização da dívida bruta;

• Efeitos importantes no curto prazo na confiança da economia brasileira, especialmente medidos em termos de prêmio de risco país.

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EFEITO DA NOVA REGRA FISCAL Gastos deixam de crescer 0,3% do PIB, ao ano, para cair

rumo a 17% do PIB

MESMO COM A PEC DO TETO DÍVIDA BRUTA NÃO SE ESTABILIZA ANTES DE 2020

58,9

80,0

76,5

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

80,0

85,0

90,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Dívida Bruta do Governo Geral (% do PIB) sem PEC

Dívida Bruta do Governo Geral (% do PIB) Com PEC

Dívida Bruta do Governo Central, % do PIB 2000-2025

COMPORTAMENTO DE DIFERENTES INDEXADORES

17

(5,00)

-

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

IPCA Crescimento da RCL

Crescimento da Receita Correte Líquida (RCL) e do IPCA - % ao ano, 2002-2017

Fonte: IBGE e STN

GANHOS DE DISCRICIONARIDADE PARA GASTOS COM EDUCAÇÃO E

SAÚDE (R$ BILHÕES)

18

0,00

4,98

11,61

20,34

31,28

38,12

45,70

54,09

63,36

73,59

- 1,09

4,85

10,65

17,16

24,45

32,58

41,65

51,73

62,92

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Diferença Saúde

Diferença Educação

OS DEFEITOS DA PEC DO TETO DO GASTO

• Perde oportunidade para excluir benefícios constitucionais “fora de moda”, como regimes fiscais especiais, abono salarial, indexações a receitas e PIB, indexações ao salário mínimo.

• Poderia começar com despesas de 2017 nominalmente iguais às despesas de 2016: acelerar a recuperação de superávits primários.

• As punições previstas são brandas e podem ser inócuas.

• Correção dos gastos pela meta de inflação, e não pela inflação passada

• Metas de dívida bruta associadas aos limites de gastos seriam bem vindas.

• A PEC do teto não garante que não haverá prioridades invertidas. 19

OU A PEC DO TETO OU...

• Suspender regimes especiais como ZFN, Repetro, Retaero, Reidi, Retid, Proinfra, Prouni, Repenec, etc;

• Suspender indexações constitucionais e legais, extinguir abono salarial, desvinculações de SM, suspender acúmulos de benefícios;

• Rever princípio da gratuidade no setor público (educação e saúde, principalmente);

• Limitar créditos subsidiados à agricultura familiar e reduzir subsídios à agricultura empresarial;

• Subir alíquotas do SIMPLES (ou extinguir o regime) e do MEI, e aumentar tributos sobre instrumentos financeiros (LCI, LCA, etc), subir tributos de JCP e dividendos...

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Reforma da Previdência é um dado, qualquer que seja a escolha, entre PEC do Teto ou alternativas

POR QUE PRECISAMOS MUDAR ESSA REGRA DO JOGO?

• Não parece sustentável financiar gastos em torno de 20% do PIB: a carga tributária precisa subir, deteriorando ainda mais a competitividade do país.

• Não é possível atender novas demandas da sociedade, mantendo gastos ineficientes ou desalinhados às novas demandas da sociedade.

• É preciso repensar a relação entre o Estado e a Economia: não é questão ideológica, mas de moral e de adequação à nova realidade.

• Não é possível crescer de modo sustentável com os maiores juros do mundo

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IDEIA CENTRAL

• É preciso mudar o regime fiscal-tributário-orçamentário brasileiro!

–Romper a “ilusão da receita”.

–Sem a noção de disciplina fiscal não daremos um salto nos fundamentos macroeconômicos.

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