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Fome, pobreza e (in)segurança alimentar: entendimentos, situação
atual e possibilidades de enfrentamento
Prof. Dr. Marcelo Conterato (DERI/PGDR/PLAGEDER-UFRGS)
PROBLEMATIZANDO
As noções de “exclusão” e de “vulnerabilidade social” têm sido cada vez mais utilizadas, no Brasil e no mundo, por pesquisadores, gestores e operadores de políticas sociais, num esforço de ampliação do entendimento das situações tradicionalmente definidas como de pobreza, buscando exprimir uma perspectiva ampliada complementar àquela atrelada à questão da insuficiência de renda.
Assim como as noções de “necessidades básicas insatisfeitas”, “pobreza multidimensional” e “desenvolvimento humano”, exclusão e vulnerabilidade social são noções antes de tudo políticas (ainda que nem sempre sejam percebidas como tal), que introduzem novos recursos interpretativos sobre os processos de desenvolvimento social, para além de sua dimensão monetária.
Metas e cumprimentos
Metas do Objetivos de Desenvolvimento do
Milênio (ONU/PNUD): redução pela metade
da proporção da população em
situação de fome entre 1990 e 2015:
Brasil: Reduziu de 14,8% em 1990 para
menos de 2% em 2015
Cúpula Mundial de Alimentação: Redução
pela metade do quantitativo da
população em situação de fome entre 1990 e
2015.
Brasil: De 23 milhões em 1990 para menos
de 4% em 2015.
Nova Agenda de Desenvolvimento
Sustentável: Erradicação da Fome
até 2030:
Brasil saiu do Mapa da Fome da
FAO, com subalimentação abaixo de 2%.
Estado de Insegurança Alimentar no Mundo (SOFI), FAO - 2015
PROGRESSO NA AMÉRICA LATINA
SE DEVE:
Prioridade política da agenda de erradicação
da fome e da desnutrição.
Compromisso à proteção social
firmado em grande parte dos países,
com programas de transferência de renda.
Crescimento econômico da região.
PROGRESSO NO BRASIL SE DEVE:
Fomento à produção agrícola, via compras
governamentaisBolsa Familia
Fome Zero
PAA não citado, mas a estratégia e desenho
são citados
DESAFIOS GLOBAIS
Mesmo em países com forte redução da
subalimentação, há grupos em insegurança alimentar.
Aumento do sobrepeso e obesidade, como resultado
de dietas não.
balanceadas e hábitos de consumo não saudável.
Como consequência, o aumento da prevalência
das doenças crônicas
não-transmissíveis.
A fome é certamente o problema cuja definição se mostra mais controversa.
Haveria inicialmente que se distinguir a fome
aguda, momentânea, da fome crônica.
A fome aguda equivale à urgência de se alimentar. A fome
crônica, permanente, a ocorre quando a alimentação
diária, habitual, não propicia ao indivíduo energia suficiente para a manutenção do seu organismo
e para o desempenho de suas atividades cotidianas.
Nesse sentido, a fome crônica resulta em uma
das modalidades de desnutrição: a
deficiência energética crônica.
FOME
Pobreza
Corresponde à condição de não
satisfação de necessidades
humanas elementares como
comida, abrigo, vestuário, educação, assistê
ncia à saúde, entre várias outras.
Invariavelmente a falta de renda é um
dos, senão o principal, limitante ao
acesso à bens e serviços.
Um Estado incapaz de oferecer bons serviços
de saúde, educação, seguranças, saneamento, e
tc. certamente contribui para
aumentar a pobreza da população.
A POBREZA É, PORTANTO, UMA
SITUAÇÃO DE PRIVAÇÃO E DE
VULNERABILIDADE MATERIAL, HUMANA
E SOCIAL.
Metodologias de estimação da pobreza monetária
O Banco Mundial tornou popular a noção de linha de pobreza para
quem ganha menos de U$1,00/dia.
No Brasil, é comum a utilização da linha da pobreza de ½ salário
mínimo por mês de renda per capita como medida de
pobreza, ou, ainda, tendo como base uma cesta mínima de consumo.
O conceito de pobreza, porém, é bem mais amplo, pois não se limita à renda e sim à privação de capacidades
básicas, como ressalta Sen (1999). Apesar disso, a utilização da renda continua sendo fundamental na
mensuração da pobreza já que a insuficiência desta leva a uma limitação na obtenção dessas capacidades.
Em 2015 o Banco Mundial atualizou a linha de pobre para U$ 1,90 per
capita / dia
A Segurança Alimentar e Nutricional é a realização do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais tendo como base práticas
alimentares promotoras da saúde, que respeitam a diversidade cultural e que sejam social, econômica e ambientalmente
sustentáveis.
(IN)SEGURANÇA ALIMENTAR
DESAFIOS
MANUTENÇÃO DO PODER DE COMPRA DA POPULAÇÃO
POLÍTICA AGRÍCOLA (A “ECONOMIA AGROPECUÁRIA BRASILEIRA” E A DEPENDÊNCIA DAS COMMODITIES)
CONCENTRAÇÃO DA PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA (MONOPÓLIO DA TERRA, RENDA E PODER)
CONSTRUIR UMA POLÍTICA DE PRODUÇÃO DE ALIMENTOS SAUDÁVEIS
MANUTENÇÃO DO PODER DE COMPRA DA POPULAÇÃO
POLÍTICA AGRÍCOLA (A “ECONOMIA AGROPECUÁRIA BRASILEIRA” E A DEPENDÊNCIA DAS COMMODITIES)
O caso do Pronaf: política de produção de alimentos ou mais do mesmo?
PRONAF - Custeio (hierarquizado por quantidade de contratos)
Produto Qtde %
1 BOVINOS 149.407 29,10
2 MILHO 116.005 22,59
3 SOJA 111.583 21,73
4 CAFÉ 36.940 7,19
5 TRIGO 19.566 3,81
6 MANDIOCA (AIPIM, MACAXEIRA) 9.260 1,80
7 FEIJÃO 7.784 1,52
8 ARROZ 5.244 1,02
9 UVA 4.709 0,92
10 TOMATE 3.880 0,76
Demais produtos 49.114 9,56
Brasil 513.492 100,00
Pronaf: 11 meses – Ranking por produtos – Safra 2015/2016
Safra 2015/2016
8,5 % dos E. A. Geraram 85% do
VBP
18,8% dos EA geraram 11,08% do
VBP
500 mil estabelecimentos geraram 87% do valor da
produção;
72,6 % dos EA (3,9 milhões de estabelecimentos) geraram 13% do vbp. E 2,9
milhões são muito pobres, meio salário mínimo de VBP mensal por estabelecimento.
CONCENTRAÇÃO DA PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA (MONOPÓLIO DA TERRA, RENDA E PODER)
CONSTRUIR UMA POLÍTICA DE PRODUÇÃO DE ALIMENTOS SAUDÁVEIS
Evolução área plantada – Brasil (1990 – 2014)
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.00019
90
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Arroz (em casca)
Cana-de-açúcar
Feijão (em grão)
Mandioca
Milho (em grão)
Soja (em grão)
Soja
Milho
Cana
Feijão
ArrozMandioca
