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Revista Publicum Rio de Janeiro, Número 3, 2016, p. 205-253 http://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/publicum DOI: 10.12957/publicum.2016.26429
8 ................................................................................................ Criminalização da pobreza e a pobreza da criminalização: a abordagem da justiça restaurativa para a complexidade do conflito
Brisa Arnoud da Silva Mestre em Ciência Jurídica no Programa de Pós-Graduação stricto sensu em Ciência Jurídica da Universidade do Vale do Itajaí (UNIVALI). Especializada em Direito do Estado pela Universidade Anhanguera (UNIDERP). Extensão em Instrumentos de Gestão Ambiental Empresarial pela Fundação Getúlio Vargas (FGV). Graduada em Direito pela Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL). Advogada. E-mail: [email protected]
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Resumo
O presente estudo, que se desenvolveu pela ótica da complexidade, tem como objetivo examinar os efeitos reflexos da corrupção e da desigualdade social sob a perspectiva da associação pobreza/criminalidade na modernidade reflexiva, dadas as injustiças que se mostram como causas que provocam as ofensas. O problema questiona a legitimidade do caráter discriminatório e seletivo do sistema penal brasileiro, que não intimida, não responsabiliza eficientemente, ou reintegra, mas, ao contrário, causa mais sofrimento entre os envolvidos nos conflitos. Por fim, apresenta-se a abordagem da justiça restaurativa, mostrando um modelo humanizado, participativo e cooperativo, que visa atender aos anseios de todos os envolvidos, comportando a alteridade e o respeito, afastando a resposta essencialmente punitiva. O método utilizado na elaboração desta investigação foi o indutivo, com as técnicas do referente, categoria, conceitos operacionais, pesquisa bibliográfica e fichamento.
Palavras-chave
Crise política; Criminalização da pobreza; Crise do Direito Penal; Justiça Restaurativa.
Criminalization of the poverty and the poverty of the criminalization: the approach of the restorative justice for the complexity of the conflict
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Resumen
El presente estudio, que se desarrolló a partir de la perspectiva de la complejidad y la interdisciplinariedad, tiene como objetivo examinar los efectos reflejos de la corrupción y la desigualdad social desde la perspectiva de la asociación de la pobreza / criminalidad en la modernidad reflexiva, dadas las injusticias que aparecen como causas que provocan delitos. El problema cuestiona la legitimidad del carácter discriminatorio y selectivo del sistema penal brasileño, que no intimida, no castiga de manera eficiente, ni reintegra, pero en vez provoca más sufrimiento entre los implicados en el conflicto. Por último, se presenta el enfoque de la justicia restaurativa, mostrando una forma más humana, participativa y cooperativa, que apunta a satisfacer las necesidades de todos los implicados, incluida la alteridad y respeto, y moviendo la respuesta esencialmente punitiva. El método utilizado en la preparación de esta investigación fue el inductivo, con las técnicas de referente, categoría, los conceptos operacionales, la investigación bibliográfica y reporte de libro.
Palabras-claves Crisis política; Criminalización de la pobreza; Crisis del derecho penal; Justicia restaurativa.
Sumário
Introdução; 1. Crise política e a corrupção; 2. Desamparo e deterioração social; 3. Criminalização da pobreza: estigma, mídia e medo; 4. Crise no sistema penal e a pobreza da criminalização; 5. Justiça Restaurativa: uma abordagem humanizada para a complexidade do conflito; Conclusão; Referências Bibliográficas
Introdução
Admitindo a articulação da complexidade1 na modernidade reflexiva2, no sentido de que
tudo interfere no todo, e toda ação tem uma reação, vivemos problemas na sociedade
contemporânea que se transformam em motriz de outras ofensas. Partindo disso, busca-se
nesse artigo refletir o conflito sob o viés da complexidade e interdisciplinaridade,
justamente, para aprofundar e estender o olhar em um panorama mais extenso sobre as
questões que englobam e desencadeiam a marginalidade e, logo, a violência. Uma vez que
o estudo da Sociologia se dedica a uma perspectiva mais abrangente da vida, do indivíduo
em grupo e sociedade, considera-se que a função social do Direito não pode ser insensível
as demandas e dinâmicas sociais.
1 FAGÚNDEZ, Paulo Roney Ávila. O direito e a hipercomplexidade. São Paulo: LTr, 2003, p. 20: “O objetivo da ideia de complexidade é fazer com que se pense na vida, nas múltiplas implicações e, fundamentalmente, na riqueza de conteúdo que apresenta qualquer drama humano”. 2 GIDDENS, Anthony; BECK, Ulrich; LASH, Scott. Modernização reflexiva: política, tradição e estética na ordem social moderna. Tradução de Magda Lopes. São Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1997, p. 16: “‘modernização reflexiva’ significa autoconfrontação com os efeitos da sociedade de risco que não podem ser tratados e assimilados no sistema da sociedade industrial”.
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A Sociologia mostra que é necessário adoptar uma perspectiva mais
abrangente do modo como somos e das razões pelas quais agimos.
Ensina-nos que o que consideramos natural, inevitável, bom ou
verdadeiro pode não o ser, e que o que tomamos como ‘dado’ nas
nossas vidas é fortemente influenciado por forças históricas e sociais.
Compreender as maneiras ao mesmo tempo subtis, complexas e
profundas, pelas quais as nossas vidas individuais reflectem os
contextos da nossa experiência social é essencial à perspectiva
sociológica3.
A desigualdade social, a violência e seus reflexos são graves motivos que
impulsionam a realização de estudos que buscam contribuir para sua compreensão e
enfrentamento. O contexto de vulnerabilidade socioeconômica submete a vida de grande
parte da população pobre e marginalizada à restrições, obstáculos e inacessibilidade de
direitos, sujeita à violação da dignidade e integridade humana e riscos multidimensionais.
Por sua vez, a corrupção é um círculo vicioso e vinculante, que ao impactar uma área
produz efeitos em outra e assim sucessivamente. Esses reflexos afetam diretamente verbas
públicas destinadas à educação, saúde, habitação, segurança, e prejudicam a população
como um todo, mas, sobretudo, os mais carentes, expropriando-os do acesso aos serviços
públicos, agravando ainda mais a condição de vulnerabilidade, tornando a corrupção um
elo entre a cadeia de condições sociais adversas, insegurança e marginalidade na vida de
um imenso número de pessoas.
Em virtude disso, é preciso refletir sobre os custos humanos da corrupção, da
desigualdade, do desemprego, que reforçam estereótipos e criminalizam a pobreza, e
levam em consideração a relação de poder e dominação, que desresponsabilizam o Estado
do caos sistêmico e culpabilizam o indivíduo, que passa por necessidades, privações e
dificuldades na luta diária por sobrevivência, suscetível à delinquência e criminalidade.
Quando se percebe a miséria humana como efeito reflexo de um sistema opressor,
e a falência de um modelo penal ultrapassado, ineficiente e custoso, torna-se evidente que
os problemas precisam ser resolvidos de outra maneira. Com a manifesta crise de
legitimidade do sistema penal, se expandem os esforços por alternativas de resolução de
conflitos e o enfoque restaurativo é um tratamento diferenciado, em que participam os
envolvidos, as famílias e a comunidade, na busca por soluções, atentos às necessidades
3 GIDDENS, Anthony. Sociologia. 6ª ed. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian. 2008, p. 2.
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legítimas da vítima e do ofensor e ao compartilhamento das responsabilidades e obrigações
entre as partes, visando à superação das causas e consequências do ocorrido.
No decorrer da pesquisa, lançou-se mão de conteúdo jornalístico, ainda que
brevemente, não com fim sensacionalista, mas com intuito de evidenciar importantes
temas apontados no texto, para analisar o cenário atual das problemáticas e preocupação
maior, não de descrever essas informações, mas criar uma ponte com a ferramenta da
justiça restaurativa que se apresenta para o enfrentamento da nossa realidade.
Assim, ao tratar da vulnerabilidade social, busca-se transcender a perspectiva
interindividual na análise dos reflexos da corrupção e da desigualdade para a ordem
transindividual, invocando, então, o senso comum num grau incomum4 pela luta contra a
corrupção, a injustiça social, a discriminação e violência.
1. Crise política e a corrupção
Vivemos uma crise, em recessão e declínio (da humanidade), que não é deste ou daquele
setor, mas do próprio modelo de civilização da modernidade reflexiva, complexa e
multidimensional, que afeta a todos, e se insere em todos os aspectos da vida, na saúde,
nos modos de vida, na qualidade do ambiente, nas relações sociais, na economia,
tecnologia, política, impregnando as dimensões morais, espirituais e intelectuais5.
A nossa democracia representativa, carente que está de valores éticos e
desconectada das necessidades da sociedade, assume valores de mercado que acata
estratégias empresariais, que se movem pelo lucro, deixando de lado reivindicações sociais
e ambientais – socioambientais tão indispensáveis6, inquestionável a mercantilização da
4 Samuel Taylor Coleridge, poeta, crítico e ensaista inglês, 1772-1834. 5 CRUZ, Paulo Márcio; FERRER, Gabriel Real. Crise financeira mundial, o Estado e a democracia econômica. RFD – Revista da Faculdade de Direito da UERJ, v.1, n. 29, jul/dez. 2011, p. 15. Disponível em: <www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/rfduerj/article/view/1714>. Acesso em: 23 mai. 2016. 6 CRUZ, Paulo Márcio; FERRER, Gabriel Real. Crise financeira mundial, o Estado e a democracia econômica. RFD – Revista da Faculdade de Direito da UERJ, v.1, n. 29, jul/dez. 2011, p. 5-6. Disponível em: <www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/rfduerj/article/view/1714>. Acesso em: 23 mai. 2016.
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política7, a banalização da vida8, e a esclerose do próprio mercado, que não resguarda a
vida, não produz liberdade, mas mais desigualdade9.
A insatisfação com os representantes políticos e a sensação de impotência do
cidadão que percebe a interferência do poder transversal no Estado, que não se manifesta
com objetivos voltados à garantia de direitos humanos e sociais, mas de grupos de
interesse, do mercado e economia10, torna o direito de voto e a oportunidade de escolha
dos governantes apenas um momento de democracia formal11.
Na prática, é a pouca cultura democrática e a descrença no funcionamento das
instituições que ao invés de munir, mina a competência cívica da sociedade
paulatinamente12; é desviando a atenção do cidadão dos reais problemas que políticos se
perpetuam no poder13; é disseminando insegurança política que os próprios eleitores se
transformam em vítimas de governos eleitos14.
7 BORGES, Laryssa; MATTOS, Marcela. Eleições 2016: novas regras elevam risco de doações ilegais. VEJA.COM. On-line. 10 jan. 2016. Disponível em: <http://veja.abril.com.br/brasil/eleicoes-2016-novas-regras-elevam-risco-de-doacoes-ilegais/>. Acesso em: 13 out. 2016. 8 JERUSALINSKY, Alfredo. Adolescência e contemporaneidade. In: Conselho regional de Psicologia 7ª Região. Conversando sobre Adolescência e Contemporaneidade. Porto Alegre: Libretos, 2004. On-line. Disponível em: <https://chasqueweb.ufrgs.br/~slomp/psicanalise/jerusalinsky-adolescencia-contemporanea.pdf>. Acesso em: 13 out. 2016. “A banalização da vida quer dizer o desaparecimento da cultura épica, a perda do valor trágico das coisas, uma espécie de normalização de tudo, um certo estado de indiferença. Morrer tem se transformado quase num dado técnico. O valor que têm os atos da vida para cada um tem se banalizado”. 9 CRUZ, Paulo Márcio; FERRER, Gabriel Real. Crise financeira mundial, o Estado e a democracia econômica. RFD – Revista da Faculdade de Direito da UERJ, v.1, n. 29, jul/dez. 2011, p. 19. Disponível em: <www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/rfduerj/article/view/1714>. Acesso em: 23 mai. 2016. 10 PASTANA, Débora Regina. Cultura do medo e democracia: um paradoxo brasileiro. Revista Mediações, Londrina, v. 10, n. 2, p. 183-198, Jul./Dez. 2005, p. 194. Disponível em: <http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/2172/1864>. Acesso em: 28 abr. 2015. 11 NUNES, Bruno Fávero Wálter. Percentual de votos nulos, brancos e abstenções aumenta e desperta debate. Folha de S. Paulo. 4 out. 2016. On-line. Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/eleicoes-2016/2016/10/1819619-percentual-de-votos-nulos-brancos-e-abstencoes-aumenta-e-desperta-debate.shtml>. Acesso em: 14 out. 2016. 12 PASTANA, Débora Regina. Cultura do medo e democracia: um paradoxo brasileiro. Revista Mediações, Londrina, v. 10, n. 2, p. 183-198, Jul./Dez. 2005, p. 195. Disponível em: <http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/2172/1864>. Acesso em: 28 abr. 2015. 13 FRIZZO, Giovanni; CALHEIROS, Vicente; FILIPPINI, Isabella. Copa do Mundo de 2014: a ofensiva do capital e a violação de direitos humanos e sociais no Brasil. Rev. Bras. Ciênc. Esporte, Florianópolis, v. 36, n. 2, supl., p. S603-S616, abr./jun. 2014, p. S605- S608. Disponível em: <http://oldarchive.rbceonline.org.br/index.php/RBCE/article/view/2156>. Acesso em: 13 jan. 2017. 14 CUSTÓDIO, André Viana; HAMMES, Leila Viviane Scherer. Quando os descaminhos da corrupção cruzam das crianças e dos adolescentes- percepções, relações possíveis e impactos sociais. Revista do Departamento de Ciências Humanas e do Departamento de Psicologia – Barbarói, Santa Cruz do Sul, Edição Especial n. 44, jul./dez 2015, p. 106-119, p. 112. Disponível em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/barbaroi/article/view/7439>. Acesso em: 17 mai. 2016.
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A corrupção é um fenômeno mundial que ocorre em variados lugares, mas o Brasil
tem uma história muita rica de graves prejuízos que revolvem todo o país15:
Considerando que o objetivo vinculado à corrupção é a obtenção de
vantagens, especialmente pecuniárias, o resultado obtido não poderia
ser outro senão aquele que afeta diretamente o cenário econômico e
suas correlações com o mercado e com a sociedade16
Desvios de recursos são verdadeiros obstáculos ao funcionamento da máquina
pública, que emperram a prestação de serviços de saúde, educação, segurança pública,
infraestrutura, assistência, previdência social, entre outros; em detrimento das
necessidades de toda população, resultando na violação de direitos humanos fundamentais
e dignidade humana17.
Consequência evidente da corrupção é a agressão aos direitos
humanos. Na medida que os recursos públicos são desviados para
pagamento de propinas, para extorsão de servidores, para fraudes,
para compra de consciências, para liberação acelerada de verbas, para
ganho em licitações, para não-pagamento de tributos, para
sonegação, enfim, para deturpação de qualquer espécie, o lesado não
é o governo, mas o ser humano18.
15 CARVALHO, Mário Cesar. Brasil é líder em ranking de propina nos Estados Unidos. Folha de S. Paulo. 13 jan. 2017. On-line. Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2017/01/1849403-brasil-e-lider-em-ranking-de-propina-nos-estados-unidos.shtml>. Acesso em: 14 jan. 2017. 16 CUSTÓDIO, André Viana; HAMMES, Leila Viviane Scherer. Quando os descaminhos da corrupção cruzam das crianças e dos adolescentes- percepções, relações possíveis e impactos sociais. Revista do Departamento de Ciências Humanas e do Departamento de Psicologia – Barbarói, Santa Cruz do Sul, Edição Especial n. 44, jul./dez 2015, p. 106-119, p. 108-110. Disponível em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/barbaroi/article/view/7439>. Acesso em: 17 mai. 2016. 17 CUSTÓDIO, André Viana; HAMMES, Leila Viviane Scherer. Quando os descaminhos da corrupção cruzam das crianças e dos adolescentes- percepções, relações possíveis e impactos sociais. Revista do Departamento de Ciências Humanas e do Departamento de Psicologia – Barbarói, Santa Cruz do Sul, Edição Especial n. 44, jul./dez 2015, p. 106-119, p. 111. Disponível em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/barbaroi/article/view/7439>. Acesso em: 17 mai. 2016. 18 OLIVEIRA, Regis Fernandes de. A corrupção como desvio de recursos públicos: a agressão aos direitos humanos. Revista Brasileira de Estudos Jurídicos, vol.1, nº 1, abr. 2005- mar. 2006, p. 9- 18. p. 16. Disponível em: <http://direito.fasa.edu.br/k/bej/12061505.pdf>. Acesso em: 11 out. 2016.
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A corrupção agrava a desigualdade, afetando tudo que dá respeitabilidade à
população, gerando insegurança, analfabetismo, fome e injustiças sociais que segregam
pessoas e corrompem a democracia19.
Ações lesivas ao sistema não interferem no supérfluo, mas sobretudo no essencial.
No entanto, é difícil demonstrar como comprometem as demandas sociais, justamente
porque é possível apurar os dados concretamente perdidos, mas impossível mensurar os
reflexos e consequências das irregularidades20. Assim, uma das faces mais perversas da
corrupção é que seus efeitos se prolongam ao longo do tempo, especialmente em áreas de
grande importância, como a saúde21 e educação22, dentre tantas outras afetadas23.
A corrupção afeta políticas públicas que visam garantir direitos humanos em geral,
mas prejudica sobremaneira as pessoas mais necessitadas, com escolas sem recursos,
hospitais sem atendimento, com o desemprego, com a degradação ambiental. Na medida
que as pessoas responsáveis pelo sustento familiar não têm emprego e sofrem a retração
econômica, outras necessidades básicas são sacrificadas, e outros impactos sociais
gravíssimos podem suceder, como o trabalho infantil, a mendicância, exploração sexual, a
indução e aliciação ao crime24.
Essa situação cria ‘armadilhas de pobreza’, com amplos setores que
têm os seus destinos praticamente determinados. Famílias cujos filhos
não podem concluir a escola primária ou a secundária não possuem
19 WEISS, Ana. Mais concorrido professor de Harvard, filósofo defende que o Brasil concentre mais esforços na educação básica que na universidade. ISTOÉ. 17 jun. 2016. n.º 2428. On-line. Disponível em: <http://istoe.com.br/desigualdade-social-e-base-da-corrupcao/>. Acesso em: 8 nov. 2016. 20 CUSTÓDIO, André Viana; HAMMES, Leila Viviane Scherer. Quando os descaminhos da corrupção cruzam das crianças e dos adolescentes- percepções, relações possíveis e impactos sociais. Revista do Departamento de Ciências Humanas e do Departamento de Psicologia – Barbarói, Santa Cruz do Sul, Edição Especial n. 44, jul./dez 2015, p. 106-119, p. 112-113. Disponível em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/barbaroi/article/view/7439>. Acesso em: 7 mai. 2016. 21 G1. MP denuncia políticos que desviavam dinheiro do SUS para campanhas. G1 Rio. 25 jun. 2016. On-line. Disponível em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2016/02/mp-denuncia-politicos-que-desviavam-dinheiro-do-sus-para-campanhas.html>. Acesso em: 12 jan. 2016. 22 TOKARNIA, Mariana. Balanço da CGU revela desvios de R$ 2 bilhões da merenda escolar. EBC - Agência Brasil. 27 jan. 2016. On-line. Disponível em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noticia/2016-01/balanco-da-cgu-mostra-que-foram-desviados-r-2-bilhoes-da-educacao>. Acesso em: 12 jan. 2016. 23 BIDERMAN, Ciro; AVELINO, George. A Doença da Corrupção: o Desvio de Fundos e a Saúde Pública nos Municípios Brasileiros. 2013. GV pesquisa – FGV. On-line. Disponível em: <http://gvpesquisa.fgv.br/publicacoes/gvp/corrupcao-prejudica-saude-dos-brasileiros>. Acesso em: 17 out. 2016. 24 MARTINS, Christine Baccarat de Godoy; JORGE, Maria Helena Prado de Mello. Situação de mendicância, trabalho precoce e prostituição infantil envolvendo crianças e adolescentes em Londrina, Estado do Paraná – 2008. Acta Scientiarum. Health Sciences. Maringá, v. 31, n. 1, p. 23-29, 2009. p. 27. Disponível em: <http://dx.doi.org/10.4025/actascihealthsci.v31i1.5738>. Acesso em: 17 out. 2016.
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saneamento nem acesso à saúde, entre outras carências básicas. Em
tais circunstâncias, não conseguirão entrar, quando jovens, na
economia formal, e constituirão famílias quase condenadas a repetir o
mesmo destino, a não ser que haja políticas afirmativas agressivas que
abram novas oportunidades. A pobreza, a desigualdade e a exclusão
criam tensões enormes. Inúmeros estudos identificaram uma elevada
relação entre desigualdade e violência25.
Assim, os mais pobres são os mais prejudicados pela corrupção, porque além de
sofrerem problemas da própria condição de vulnerabilidade, também são privados de
direitos que tiveram verbas desencaminhadas, subtraídas, tornando a corrupção num elo
entre precarização da família, da educação, do (des)emprego e a marginalização26.
Caso a corrupção pudesse ser estancada, como se estanca o sangue
que jorra de um corte profundo, certamente sobrariam mais recursos
(não totalmente suficientes, é claro, pois as necessidades
orçamentárias são sempre crescentes em todas as áreas
governamentais) para dar sustentabilidade ao modelo social
delineado pela Carta Magna de 1988. É interessante frisar que a tarefa
de buscar a inclusão social das parcelas da população menos
favorecidas encontra dificuldade na progressiva carência de recursos
financeiros não só no nosso País, como em grandes potências
mundiais, como os Estados Unidos. Mas no Brasil o problema é mais
crônico, haja vista que além da grande desigualdade social com a qual
convivemos, deparamo-nos com altos índices de corrupção praticada
25 KLIKSBERG, Bernardo. Como enfrentar o crescimento da insegurança urbana na América Latina? As lógicas em conflito. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010, p. 259-301. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado. p. 297. 26 CUSTÓDIO, André Viana; HAMMES, Leila Viviane Scherer. Quando os descaminhos da corrupção cruzam das crianças e dos adolescentes- percepções, relações possíveis e impactos sociais. Revista do Departamento de Ciências Humanas e do Departamento de Psicologia – Barbarói, Santa Cruz do Sul, Edição Especial n. 44, jul./dez 2015, p. 106-119, p. 114. Disponível em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/barbaroi/article/view/7439>. Acesso em: 17 mai. 2016.
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por agentes que deveriam estar a serviço da sociedade e não de
interesses pessoais27.
A despeito das condições adversas, prega-se que o empreendedorismo é a panaceia
nos tempos de crise. Afirma-se que nesse contexto de recessão e transformações, de
contenção de tudo e de todos, de crise multidimensional, nos planos político, econômico,
social, cultural, educacional, o que “é preciso é sermos empreendedores” 28 . Então,
supostamente, com criatividade e “arregaçando as mangas” 29 a população conseguiria
passar pela “marola que virou onda”30. Assim, o grupo mais afetado pela crise, jovens entre
14 a 24 anos, que sofrem com o desemprego, com déficits de qualificação e competência,
com baixa escolaridade, sem capital e sem disposição de correrem riscos e serem
resilientes 31 , são levados a acreditarem nas oportunidades do limão, no sucesso da
limonada 32 e no crédito para o empreendedorismo 33 . Contudo, esse empreendedor é
apresentado como sujeito dono do próprio destino, capaz de controlar a vida com as
próprias mãos 34 , desconsiderando a crise sistêmica, que não se limita à corrupção, à
27 PONTES, Ana Cristina Melo de. O custo da corrupção política e seu reflexo negativo na efetivação de direitos sociais. Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, Brasília – DF, 2008. p. 3271-3297. p. 3275. Disponível em: <http://www.publicadireito.com.br/conpedi/manaus/arquivos/anais/brasilia/01_283.pdf>. Acesso em: 12 jan. 2017. 28 BARBOSA, Inês; FERREIRA, Fernando Ilídio. A "máquina do empreendedorismo": Teatro do Oprimido e educação crítica em tempo de crise. Investigar em Educação: Revista da Sociedade Portuguesa de Ciências da Educação - IIª Série, Número 3, 2015, p. 73. Disponível em: <http://pages.ie.uminho.pt/inved/index.php/ie/article/view/88/87>. Acesso em: 18 out. 2016. 29 Vivo Seu Dinheiro. Veja boas ideias de negócios para desempregados. 30 de jun. 2016. On-line. Disponível em: <http://www.vivoseudinheiro.com.br/veja-boas-ideias-de-negocios-para-desempregados/>. Acesso em: 19 out. 2016. 30 BANDEIRA, Luiza. Crise era marolinha, mas virou onda porque mar não serenou, diz Dilma. BBC Brasil. 11 jun. 2015. On-line. Disponível em: <http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/06/150611_dilma_bruxelas_crise>. Acesso em: 19 out. 2016. 31 DIÁRIO GAÚCHO. Por que os jovens são os mais afetados pelo desemprego. Saiba o que fazer para não desanimar. 28 mai. 2016. On-line. Disponível em: <http://diariogaucho.clicrbs.com.br/rs/dia-a-dia/noticia/2016/05/por-que-os-jovens-sao-os-mais-afetados-pelo-desemprego-saiba-o-que-fazer-para-nao-desanimar-5811997.html>. Acesso em: 19 out. 2016. 32 CHADAD, Norberto. Sobre limões e limonadas. CATHO – Carreira e Sucesso. On-line. Disponível em: <http://www.catho.com.br/carreira-sucesso/sem-categoria/sobre-limoes-e-limonadas>. Acesso em: 19 out. 2016. 33 SEBRAESP. Semana do MEI: desemprego impacta em aumento de empreendedores. On-line. Disponível em: < http://www.sebraesp.com.br/index.php/42-noticias/empreendedorismo/18365-semana-do-mei-desemprego-impacta-em-aumento-de-empreendedores>. Acesso em: 20 out. 2016. 34 SARTRE, Jean-Paul. O existencialismo é um humanismo. Tradução de João Batista Kreuch. Petrópolis, RJ: Vozes, 2012. Título original: L’existencialisme est un humanisme, p. 50. Naturalmente, não ousamos opor a significação de liberdade de escolha e engajamento de Sartre, mas, justamente, porque “o homem está constantemente projetando-se e perdendo-se fora de si”, “no sentido em que o homem não se encontra encerrado nele mesmo, mas sempre presente num universo humano”, levanta-se, assim como fez Pierre Naville, que a natureza humana também se define no quadro social,
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inflação, juros, alta do dólar, retração de consumo, mas extravasa as desigualdades35. Se
não fossem lamentável, seriam risíveis as inúmeras referências “marítimas” relacionadas à
crise como oportunidade36, afinal, nos tempos de maré baixa37, é preciso nadar contra a
correnteza, não se afogar e atravessar o mar revolto38, para surfar na onda39 e não morrer
na praia40. Esse discurso de palavras soltas e sem sentido reforça a relação hipócrita de
poder e dominação, que desresponsabiliza o Estado do caos político e da crise econômica,
e culpabiliza o indivíduo41 que sofre necessidades, privações e dificuldades na luta diária
por sobrevivência, porque, caso “se afogue”, foi devido a sua preguiça, por covardia, porque
não perseverou, não é um líder, não teve “garra, determinação, empenho, energia, vontade
de trabalhar e de mudar”42.
O estímulo ao empreendedorismo criativo, a exemplo do projeto de vinhetas “Alô
Brasil, aqui tem educação”, televisionada pelo Canal Futura e retransmitido pela emissora
Rede Globo, que substituiu a dinâmica investida em “educação” (“menas, o certo do errado,
o errado do certo”) e credita “dicas” de investimento, não é suficiente para sair da crise e
onde a “desagregação geral dos regimes sociais, das classes, os conflitos que as perpassam” fazem com que a realidade humana se manifeste por meio de toda uma série de condições próprias, cujo sentido dificilmente trilha de outra forma. 35 BARBOSA, Inês; FERREIRA, Fernando Ilídio. A "máquina do empreendedorismo": Teatro do Oprimido e educação crítica em tempo de crise. Investigar em Educação: Revista da Sociedade Portuguesa de Ciências da Educação - IIª Série, Número 3, 2015, p. 70. Disponível em: <http://pages.ie.uminho.pt/inved/index.php/ie/article/view/88/87>. Acesso em: 18 out. 2016. 36 FONSECA, Mariana. Tomar coragem para empreender é como aprender a nadar. EXAME. 7 jul. 2015. On-Line. Disponível em: <http://exame.abril.com.br/pme/tomar-coragem-para-empreender-e-como-aprender-a-nadar/>. Acesso em: 20 out. 2016. 37 SEBRAE. Onde há crise, há oportunidade. On-line. Disponível em: <http://www.sebraemercados.com.br/onde-ha-crise-ha-oportunidade/>. Acesso em: 19 out. 2016. 38 ROCHA, Leonel. Doze dicas para sobreviver à crise econômica. Congresso em foco. 29 fev. 2016. On-line. Disponível em: <http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/doze-dicas-para-sobreviver-a-crise-no-comercio/>. Acesso em: 21 out. 2016. 39 ÉPOCA. Como aproveitar as oportunidades que toda crise oferece. 29 mai. 20015. On-line. Disponível em: <http://epocanegocios.globo.com/Informacao/Visao/noticia/2015/04/como-aproveitar-oportunidades-que-toda-crise-oferece.html>. Acesso em: 20 out. 2016. 40 Blog do Empreendedor. Enxurradas ou tsunamis: haja força para não morrer na praia. ESTADÃO PME – Pequenas e Médias Empresas. 4 nov. 2015. On-line. Disponível em: <http://blogs.pme.estadao.com.br/blog-do-empreendedor/tags/leo-spigariol/>. Acesso em: 20 out. 2016. 41 BARBOSA, Inês; FERREIRA, Fernando Ilídio. A "máquina do empreendedorismo": Teatro do Oprimido e educação crítica em tempo de crise. Investigar em Educação: Revista da Sociedade Portuguesa de Ciências da Educação - IIª Série, Número 3, 2015, p. 67. Disponível em: <http://pages.ie.uminho.pt/inved/index.php/ie/article/view/88/87>. Acesso em: 18 out. 2016. 42 HERRERO, Monica. Transforme a crise em oportunidade. REVISTA VOCÊ S/A. On-line. Disponível em: <http://vocesa.uol.com.br/noticias/carreira/transforme-a-crise-em-oportunidade.phtml#.WAbBKvkrLDd>. Acesso em: 19 out. 2016.
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beira à irresponsabilidade, mascarando a inadimplência de milhares de empreendedores
com “nome sujo”43.
Portanto, é preciso refletir sobre os limites desta criatividade e atentar sobre os
custos humanos da corrupção, na pobreza, no desemprego, na perda da qualidade de vida,
formação de habilidades e potenciais, porque essas graves deficiências prejudicam a toda
sociedade44.
Diante do sistema infame, leia-se, grupos de poder, que mais uma vez nos mostram
que jamais legisla contra si mesmos45 , torna-se premente o combate à corrupção, de
desvios e lavagens de dinheiro, que representam enorme custo para a concretização de
políticas e direitos sociais e prejudicam toda a população brasileira.
2. Desamparo e deterioração social
O Brasil, signatário da Convenção Interamericana contra a Corrupção, adotada em Caracas
em 1996 e aprovada e em vigor desde 2002, considera que “a corrupção solapa a
legitimidade das instituições públicas e atenta contra a sociedade, a ordem moral e a justiça,
bem como contra o desenvolvimento integral dos povos”46.
A corrupção é um círculo vicioso, que ao atingir uma área desencadeia outros
impactos, que se relacionam com outros, e assim infinitamente. Afetam diretamente
políticas públicas destinadas à garantia do mínimo existencial ecológico, que associa a
proteção social e ambiental para possibilitar condições dignas de vida e o desenvolvimento
humano47, voltadas à educação, saúde, habitação, saneamento básico, preservação do
ambiente saudável, com a falta de merenda escolar, de acesso à educação, à saúde, água,
medicamentos, atendimento hospitalar, segurança pública, que refletem, sucessivamente,
43 G1. Mais da metade das empresas estão inadimplentes, diz Serasa. Globo.com. São Paulo. 10 jun. 2016. On-line. Disponível em: <http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/2016/06/mais-da-metade-das-empresas-estao-inadimplentes-diz-serasa.html>. Acesso em: 21 out. 2016. 44 CARDIA, Nancy. Jovens, violência fatal, superposição de carências e mercado de trabalho, p. 4. On-line. Disponível em: <http://www.nevusp.org/downloads/down074.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2016. 45 CARTA CAPITAL. Câmara aprova pacote anticorrupção sem anistia, mas desafia Lava Jato. 30 nov. 2016. On-line. Disponível em: <http://www.cartacapital.com.br/politica/camara-aprova-pacote-anticorrupcao-sem-anistia-mas-desafia-lava-jato>. Acesso em: 12 jan. 2017. 46 BRASIL. Decreto nº 4.410, de 7 de outubro de 2002. Promulga a Convenção Interamericana contra a Corrupção, de 29 de março de 1996, com reserva para o art. XI, parágrafo 1o, inciso "c". Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4410.htm>. Acesso em: 21 out. 2016. 47 SILVA, Brisa Arnoud da. A interdependência entre os Direitos Fundamentais e Humanos no Estado Democrático Socioambiental. I Ciclo Internacional de Direitos Humanos Fundamentais do Curso de Mestrado de Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense – UFF (Videoconferência). Disponível em: <http://ciclointernacionaldhf.blogspot.com.br/2016/08/conferencia-de-brisa-arnaud-da-silva.html>. Acesso em: 14 jan. 2017.
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em crianças, adolescentes, adultos e famílias, e, enfim, na população como um todo, mas
sobretudo, nos mais dependentes do serviço público, os mais vulneráveis48.
Com isso não se quer dizer que a causa da pobreza é a corrupção. A
pobreza é causada por inúmeros fatores: políticos, econômicos, sócio-
culturais, históricos, entre outros. Mas, que a corrupção aumenta
consideravelmente os índices de pobreza e atinge diretamente quem
mais necessita49.
A pobreza não deve ser entendida apenas como baixo nível de renda, mas,
sobretudo, como a privação de capacidades básicas 50 . A exclusão social também não
remete somente a pobreza e marginalização, mas entrelaça as restrições que se reverberam
em cadeia, produzindo efeitos nas dimensões social, cultural, econômica/financeira,
jurídica, política e ambiental51. E "classe social" igualmente não se limita às vantagens ou
desvantagens de cunho econômico, como propriedade, dinheiro, ou a carência destes, e
sua transferência às respectivas futuras gerações.
Jessé Souza alerta em “A ralé brasileira: quem é e como vive”, a cegueira
economicista da sociedade que não assimila valores imateriais inerentes que fundamentam
determinada classe social, ou seja, a existência de um capital cultural por trás da produção
do próprio capital material.
Como toda visão superficial e conservadora do mundo, a hegemonia
do economicismo serve ao encobrimento dos conflitos sociais mais
profundos e fundamentais da sociedade brasileira: a sua nunca
percebida e menos ainda discutida ‘divisão de classes’. (...). Isso
equivale, na verdade, a esconder e tornar invisível todos os fatores e
48 SANTOS, Ruth; MENEZES, Renata. A necessidade de realização de políticas públicas para a universalização do direito ao saneamento básico. Revista Brasileira de Políticas Públicas (Online), Brasília, v.6, nº 2, 2016, p. 257-271, p. 264. Disponível em: <https://www.publicacoesacademicas.uniceub.br/RBPP/article/view/4232>. Acesso em: 7 dez. 2016. 49 CUSTÓDIO, André Viana; HAMMES, Leila Viviane Scherer. Quando os descaminhos da corrupção cruzam das crianças e dos adolescentes- percepções, relações possíveis e impactos sociais. Revista do Departamento de Ciências Humanas e do Departamento de Psicologia – Barbarói, Santa Cruz do Sul, Edição Especial n. 44, jul./dez 2015, p. 106-119, p. 114. Disponível em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/barbaroi/article/view/7439>. Acesso em: 17 mai. 2016. 50 SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade; tradução Laura Teixeira Motta; revisão técnica Ricardo Doninelli Mendes. São Paulo: Companhia das Letras, 2010, p. 120. 51 CRUZ, Paulo Márcio; FERRER, Gabriel Real. Crise financeira mundial, o Estado e a democracia econômica. RFD – Revista da Faculdade de Direito da UERJ, v.1, n. 29, jul/dez. 2011. p. 12. Disponível em: <www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/rfduerj/article/view/1714>. Acesso em: 23 mai. 2016.
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precondições sociais, emocionais, morais e culturais que constituem a
renda diferencial, confundindo, ao fim e ao cabo, causa e efeito.
Esconder os fatores não econômicos da desigualdade é, na verdade,
tornar invisível as duas questões que permitem efetivamente
‘compreender’ o fenômeno da desigualdade social: a sua gênese e a
sua reprodução no tempo52.
Isso torna-se tanto mais despercebido porque nas famílias de classe média a
aquisição e reprodução de capital cultural, das precondições que irão permitir competir
com mais chances de sucesso nas relações sociais, se transmite por um processo de
identificação afetiva, de modo invisível, imperceptível e cotidiana no âmbito familiar. Os
filhos dessa classe se acostumam desde cedo com a leitura, com o aprendizado de idiomas
estrangeiros, com o uso do computador e de novas tecnologias, porque assimilam com
naturalidade hábitos e costumes dos parentes mais próximos, porque absorvem de quem
amam de forma espontânea e inconsciente. No entanto, a visão economicista considera os
privilégios dessa interação comuns à todas as classes, como se as condições de vida das
diferentes classes fossem todas semelhantes, ocultando que o processo de socialização
familiar modela e aprimora o indivíduo à produtividade e competitividade na vida. Assim,
afastando as precondições sociais, emocionais, morais e econômicas, que as adversidades
das classes não privilegiadas são atribuídas ao próprio indivíduo e se levanta a
meritocracia53.
O ‘esquecimento’ do social no individual, é o que permite a celebração
do mérito individual, que em última análise justifica e legitima todo
tipo de privilégio em condições modernas. É esse mesmo
‘esquecimento’, por outro lado, que permite atribuir ‘culpa’ individual
àqueles ‘azarados’ que nasceram em famílias erradas, as quais só
reproduzem, em sua imensa maioria, a própria precariedade. Como,
no entanto, o social, também nesse caso, é desvinculado do individual,
o indivíduo fracassado não é discriminado e humilhado
cotidianamente como mero ‘azarado’, mas como alguém que, por
preguiça, inépcia ou maldade, por ‘culpa’, portanto, ‘escolheu’ o
52 SOUZA, Jessé. A ralé brasileira: quem é e como vive. Belo Horizonte: UFMG, 2009, p. 17. 53 SOUZA, Jessé. A ralé brasileira: quem é e como vive. Belo Horizonte: UFMG, 2009, p. 18-19.
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fracasso54.
Os pais têm reconhecidamente importância na criação dos filhos e em seu
desenvolvimento55. A classe média orienta seus descendentes como devem se comportar,
ser e existir, oferecendo condições e transmitindo uma perspectiva de mundo que é própria
da classe a que pertencem, com ênfase nas habilidades importantes para a vida e no seu
desempenho 56 , o que Anette Lareau denomina de “cultivo orquestrado”, diferente do
“crescimento natural” em que pais da classe trabalhadora e pobre acreditam que desde que
provido afeto, comida e teto, seus filhos crescerão bem-sucedidos, sem se atentarem para
o desenvolvimento de faculdades especiais dos filhos57. Os recursos parentais da classe
média, além de ensinarem valores de autodisciplina, autocontrole, respeito ao espaço
alheio, e pensamento prospectivo, assomam autoconfiança, que encorajam e assistem aos
desafios com estímulo e motivação. Essa combinação de atributos cognitivos e emocionais
tornam-se verdadeiras vantagens invisíveis que refletem tanto na escola, quanto no
mercado de trabalho, em relação às classes desfavorecidas. Assim, “a ‘renda’ econômica
que advém desse sucesso é, portanto, ‘efeito’ e não ‘causa’ das diferenças entre as
classes”58
Essas vantagens são invisíveis porque construídas na intimidade da família de classe
média. O senso comum abstrai a importância das precondições sociais e familiares, atento
somente para o “êxito”, então, mérito individual. Dentro dessa perspectiva, a desigualdade
e exclusão social também se tornam invisíveis e os marginalizados competem no trato social
como se tivessem as mesmas capacidades e disposição comportamental dos indivíduos da
classe média. Por conta disso, o privilégio inato das classes média e alta é transformado em
prejuízo inato de toda classe que se produz e reproduz estigmatizada, tornando esse grupo
suscetível a perder-se prematuramente pelo abandono para a delinquência59.
Para Nancy Cardia, não surpreende que a superposição de carências na classe baixa,
como na educação, saúde, moradia, e trabalho, desencadeie outras disparidades,
convergindo, como efeito cascata, em violência, que se concentra, pois, nas áreas onde há
um maior número de jovens com baixa escolaridade, baixa renda, e baixos índices de
54 SOUZA, Jessé. A ralé brasileira: quem é e como vive. Belo Horizonte: UFMG, 2009, p. 42. 55 Art. 5º, Convenção sobre Direitos da Criança – UNICEF. Disponível em: <https://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm>. Acesso em: 10 jan. 2017. 56 SOUZA, Jessé. A ralé brasileira: quem é e como vive. Belo Horizonte: UFMG, 2009, p. 44. 57 LAREAU, Annette. A desigualdade invisível: o papel da classe social na criação dos filhos em famílias negras e brancas. Educação em Revista. Belo Horizonte. n. 46. p. 13-82. Dez. 2007, p. 17. Disponível: <http://www.scielo.br/pdf/edur/n46/a02n46.pdf>. Acesso: 24 out. 2016. 58 SOUZA, Jessé. A ralé brasileira: quem é e como vive. Belo Horizonte: UFMG, 2009, p. 44-45. 59 SOUZA, Jessé. A ralé brasileira: quem é e como vive. Belo Horizonte: UFMG, 2009, p. 24.
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emprego60. A crise no mercado e a reestruturação produtiva extingue vagas de trabalho,
inclusive as que admitiam jovens menos habilitados 61 . A precarização do trabalho, os
contratos temporários e outras modalidades semelhantes fazem que o jovem tenha menos
proteção social, menos renda, enfrentando sérias dificuldades para sobreviver, afetando
ainda mais o quadro da desigualdade. Com a falta de emprego, famílias com aperto
financeiro se formam precariamente, em contexto de conflito doméstico. “Altos níveis de
pobreza criam tensões e destroem famílias diariamente na região. O ‘estresse econômico’
trazido pelo desemprego permanente, pela precariedade e pela aglomeração física
tencionam ao extremo o clima dentro da família” 62 . Com o maior adensamento
demográfico a demanda por serviços públicos como escolas, creches, hospitais,
saneamento, moradia, trabalho, transporte público, também aumenta. No entanto, o setor
público não tem conseguido supri-las e tampouco o setor privado tem interesse em investir
onde a população não pode pagar63.
A desigualdade social tem efeitos sociais muito negativos, porque sem educação e
qualificação o mercado paga mal e as oportunidades de trabalho são raras, gerando
profunda privação. O desemprego degrada a dignidade das pessoas, adultos perdem sua
credibilidade perante os jovens, desmoronando-se a referência de exemplo aos mais novos,
não dispondo de meios para convencê-los de que é possível aspirar por uma mobilidade
social decentemente64.
Por conta disso, à classe mais baixa inabilitada, com carências e dificuldade de
inserção do mercado formal cada vez mais competitivo e discriminatório, resta vender-se
como "corpo", com o dispêndio de energia muscular, como “burro de carga”, em trabalhos
desvalorizados, estigmatizados e sem futuro65.
60 CARDIA, Nancy das Graças. Jovens, violência fatal, superposição de carências e mercado de trabalho. p. 2. On-line. Disponível em: <http://www.nevusp.org/downloads/down074.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2016. 61 CARDIA, Nancy das Graças. Jovens, violência fatal, superposição de carências e mercado de trabalho. p. 2. On-line. Disponível em: <http://www.nevusp.org/downloads/down074.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2016. 62 KLIKSBERG, Bernardo. Mitos sobre a juventude latino-americana. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 212-258. p. 227. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado. 63 CARDIA, Nancy das Graças. Jovens, violência fatal, superposição de carências e mercado de trabalho. p. 2. On-line. Disponível em: <http://www.nevusp.org/downloads/down074.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2016. 64 CARDIA, Nancy. Jovens, violência fatal, superposição de carências e mercado de trabalho, p. 3-4. On-line. Disponível em: <http://www.nevusp.org/downloads/down074.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2016. 65 MACIEL, Regina Heloisa et al. Precariedade do trabalho e da vida de catadores de recicláveis em Fortaleza, CE. Arquivos Brasileiros de Psicologia; Rio de Janeiro, 63 (no.spe.): 1-104, 2011, p. 79-80.
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É desse modo que essa classe é explorada pelas classes média e alta:
como ‘corpo’ vendido a baixo preço, seja no trabalho das empregadas
domésticas, seja como dispêndio de energia muscular no trabalho
masculino desqualificado, seja ainda na realização literal da metáfora
do ‘corpo’ à venda, como na prostituição. Os privilégios da classe
média e alta advindos da exploração do trabalho desvalorizado dessa
classe são insofismáveis66.
Nós, no Ocidente, vivemos numa sociedade dita pacífica, mas nos acostumamos a
uma realidade conturbada, contaminada pela violência estrutural e passamos a olhar de
uma maneira viciada a crueldade que degrada, empobrece, discrimina e marginaliza, que
reforça o estereótipo das minorias e resulta na falta de conhecimento geral67.
Muitos jovens latino-americanos encontram-se, hoje, em verdadeiros
‘becos sem saída’ em aspectos essenciais de sua existência,
transformando-se em ‘problemas’ para a sociedade. Por trás desses
‘problemas’ encontram-se jovens com todo tipo de potencialidade,
mas que a forma de funcionamento de seus contextos nacionais
colocou em situações muito difíceis68.
A classe baixa é desprezada e pouco importam seus problemas e amarguras. Nos
diálogos, nas novelas, na mídia, frequentemente são esquecidas pautas tão universais como
a condição das pessoas e igualdade de todos, o direito à educação, saúde, moradia,
alimentação, trabalho, e pobres são considerados o próprio problema, percebidos apenas
como conjunto de reles indivíduos perigosos à espreita.
Disponível em: <http://seer.psicologia.ufrj.br/index.php/abp/article/view/725>. Acesso em: 27 out. 2016. 66 SOUZA, Jessé. A ralé brasileira: quem é e como vive. Belo Horizonte: UFMG, 2009, p. 23. 67 SALIBA, Marcelo Gonçalves. Justiça restaurativa e paradigma punitivo. Curitiba- Juruá, 2009, p. 15. 68 KLIKSBERG, Bernardo. Mitos sobre a juventude latino-americana. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 212-258. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado, p. 239.
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3. Criminalização da pobreza: estigma, mídia e medo
A corrupção conspira contra realização de direitos civis de toda população, mas a
dominação de classe e a criminalização da pobreza subjuga os pobres, negros, pessoas com
baixa escolaridade e empregos precários, com práticas e políticas de repressão e controle
social seletivo, adicionando efeitos ainda mais negativos a já tão restrita existência
dos marginalizados.
A linha-dura contém um risco muito grave, que é o de resvalar para a
‘criminalização da pobreza’, considerando ‘suspeitos’ todos aqueles
que apresentarem sinais de pobreza ou de pertencimento a minorias
étnicas ou raciais, que se encontram afastadas ou excluídas da
sociedade. Punir, assim, aquelas que são, na verdade, as vítimas de
sistemas econômico-sociais que não criam oportunidades concretas
para todos. Em vez de se esforçar para saber como incluí-los, criam-se
(...) ‘estratégias de governabilidade voltadas para conter e segregar
aqueles que estão sobrando’. Criminalizar a pobreza não resolve o
problema, ao contrário, agrava os já existentes. Gera sociedades com
índices exacerbados de tensão interna, atuando como um multiplicar
da pobreza69.
O estigma da situação de vulnerabilidade socioeconômica contribui para a
criminalização da pobreza e a construção social do delinquente. Assim, são os excluídos os
mais temidos, os mais acusados e os mais oprimidos pelo sistema.
(...) a discriminação duradoura é baseada sempre em informações
equivocadas, estigmatizando grupos considerados perigosos pela
tradição criminosa associada ora pela etnia, ora pelo local de moradia,
ora pela condição financeira etc. São as clássicas afirmações de que
negros e pobres são mais propensos ao crime. No caso da violência
criminal, exatamente como atesta o ILANUD (Instituto Latino-
69 KLIKSBERG, Bernardo. Como enfrentar o crescimento da insegurança urbana na América Latina? As lógicas em conflito. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 259-301, p. 275. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado.
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Americano das Nações Unidas para a Prevenção do Delito e
Tratamento do Delinquente) (apud Tulio KAHN, 1998), percebe-se que
os grupos sociais mais vitimizados são aqueles socialmente excluídos,
desprovidos dos símbolos que caracterizam o ‘cidadão de bem’ e
revestidos pelos signos da marginalidade (pobreza, juventude, cor
negra, morador da periferia da cidade etc.)70.
A família desestruturada, o desemprego, o uso de drogas, são aspectos que sugerem
a naturalização da prática de ato infracional. No entanto, sabe-se que esse conjunto de
circunstâncias e particularidades não são exclusivas da classe baixa. Por exemplo, um
grande número de pessoas da classe média e alta usa drogas, naturais e/ou sintéticas, com
fins recreativo, medicinal e mesmo religioso, e a elas não se associam drogas com a
potencial prática de delitos. Contudo, quando jovens e adultos da classe baixa usam,
independente se para recreação ou destruição própria, são demonizados e tratados como
criminosos, disseminando-se rótulos e estigmas, que, no fundo, desmascaram uma
discriminação de classes arraigada na sociedade71.
A ‘desestruturação familiar’ continua sendo enxergada por estes
profissionais como o fator causador do delito entre os jovens. Porém,
a ‘desestruturação familiar’ aparece travestida nos conceitos de ‘risco
social’ e ‘vulnerabilidade social’. A naturalização da prática do ato
infracional se dá a partir do conceito de ‘risco social’, que se define pela
violência doméstica, presença de parentes infratores, ‘ausência
paterna’, (dado presente em quase todos os laudos) desemprego ou
subemprego dos genitores. Estes fatores constituem a cadeia de
efeitos que, na visão destes profissionais, conduziriam os jovens à
evasão escolar, ao uso de drogas e finalmente ao crime. (...) A
referência ao uso de drogas (...), presentes em processos de
adolescentes que sofrem a determinação de cumprimento de medida
socioeducativa é um indicativo de que este dado utilizado por estes
70 PASTANA, Débora Regina. Cultura do medo e democracia: um paradoxo brasileiro. Revista Mediações Londrina, v. 10, n. 2, p. 183-198, Jul./Dez. 2005. Disponível em: <ttp://www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/2172/186>. Acesso em: 28 abr. 2015, p. 189. 71 ANDRADE, Paulo Roberto. A construção social do “delinquente menor de idade” na esfera jurídica. Revista Ética e Filosofia Política, Nº 15, vol. 1, mai. 2012. p. 86-102. p. 96. Disponível em: <www.ufjf.br/eticaefilosofia/files/2012/05/15_5_pauloroberto5.pdf>. Acesso em: 4 mai. 2016.
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profissionais como um dos principais elementos que sustentam a
rotulação do comportamento criminoso72.
Um dos delitos que mais enquadra jovens concerne à Lei de Entorpecentes, a Lei nº
11.343/2006, porém, são os menores das classes mais baixas que são acautelados pelo
cometimento deste tipo de infração, porque para aqueles que tem mais renda, mais
conhecimento, informação, respaldo familiar, a repreensão e censura da abordagem
policial, a admoestação, vulgo esculacho, é menos depreciativa, “Enquanto os pobres são
criminalizados e violentados por policiais, os mais ricos são acobertados pela condição
social e raramente acabam punidos”73.
Quando as pessoas passam a ser classificadas como criminosas por
usarem drogas ou por se envolverem na economia do tráfico, a
sociedade não se sente mais na obrigação de lidar com as condições
sociais ou econômicas que estão por trás disso74.
O tratamento distinto de acordo com a classe, cor e condição social, apesar da
identidade de condutas, denota que “jovem rico erra75. Menor pobre comete crime”76. À
vista disto, torna-se perceptível que o estigma de “jovem delinquente” se associa à
valoração negativa de sua família, o grau de vulnerabilidade, a baixa renda, baixa
escolaridade, o lar desestruturado, com trabalho precário, moradia na periferia ou favela,
e sua incriminação não decorre apenas do cometimento de um crime, mas ao
pertencimento de certa classe social, sobretudo, porque não existem indicações que pobres
72 ANDRADE, Paulo Roberto. A construção social do “delinquente menor de idade” na esfera jurídica. Revista Ética e Filosofia Política, Nº 15, vol. 1, mai. 2012, p. 94. Disponível em: <www.ufjf.br/eticaefilosofia/files/2012/05/15_5_pauloroberto5.pdf>. Acesso em: 4 mai. 2016. 73 SILVA, Jailson de Souza e. Violência nas comunidades e nas ruas, p. 97-115, p. 99. Disponível em: <http://www.unicef.org/brazil/pt/Cap_05.pdf>. Acesso em: 1 nov. 2016. 74 LEMGRUBER, Julita. A guerra às drogas facilita a criminalização de pobres e negros. Infoglobo Comunicação e Participações S.A. 21 jul. 2016. On-line. Disponível em: <http://oglobo.globo.com/sociedade/a-guerra-as-drogas-facilita-criminalizacao-de-pobres-negros-19755387#ixzz4OSm4poH9>. Acesso em: 30 out. 2016. 75 G1. Thor Batista é absolvido em caso de morte de ciclista por atropelamento. On-line. Disponível em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/02/thor-batista-e-absolvido-em-caso-de-morte-de-ciclista-por-atropelamento.html>. Acesso em: 22 mar. 2015. 76 SAKAMOTO, Leonardo. Jovem rico erra. “Menor” pobre comete crime. Blog do Sakamoto – UOL Notícias. 4 dez. 2011. On-line. Disponível em: <http://blogdosakamoto.blogosfera.uol.com.br/2011/12/04/jovem-rico-erra-menor-pobre-comete-crime/>. Acesso em: 1 nov. 2016.
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cometam mais crimes que ricos, apenas que aos primeiros é mais fácil aplicar estereótipos
e rotulá-los como criminosos77.
Assim, a peneira da sociedade, a associação pobreza/criminalidade, facilita a
imposição de regras de controle social, porque os grupos de interesse tem mais poder
político e econômico para fazer valer suas regras sobre os demais, mesmo contra a vontade
e consentimento78. Dessa forma, a classe baixa, proletária, estigmatizada, também é mais
infligida, porque “ao mesmo tempo em que é o setor privilegiado para recrutamento da
criminalidade tradicional e a principal vítima, é ainda o setor mais vitimado pelo aparato
repressivo-punitivo e o menos protegido pelo Judiciário”79.
A categorização de desvio, por exemplo, é produzida pela própria sociedade quando
cria regras e rotula pessoas particulares, o desviado, portanto, torna-se aquele a quem se
aplica este rótulo com êxito80.
As qualificações, as etiquetas, obviamente, são elementos de identificação que
podem ser positivas e negativas e são facilmente absorvidas pelo grupo social. Etiquetas
como ladrão, viciado, bêbado, maconheiro, drogado, criam na sociedade uma identidade
imaginária para esse indivíduo e interferem profundamente na vida do etiquetado,
induzindo o comportamento de acordo com seu conteúdo, porque a pessoa se converte no
que está representando, percebe a si mesma como os demais a veem, tornando-se visível
no seu contexto social e invisível perante sua própria individualidade, quer dizer, ela
começa a ser tratada como se fosse e com isso acaba sendo81.
As etiquetas generalizam e se estendem além da conduta ou característica que a
designam. Um deslize, um erro, um pecado, pode desencadear uma etiqueta negativa
vinculante que, por associação, passa de uma pessoa à outra, como se o pai alcóolatra, o
77 ANDRADE, Paulo Roberto. A construção social do “delinquente menor de idade” na esfera jurídica. Revista Ética e Filosofia Política, Nº 15, vol. 1, mai. 2012, p. 86-102. p. 89. Disponível em: <www.ufjf.br/eticaefilosofia/files/2012/05/15_5_pauloroberto5.pdf>. Acesso em: 4 mai. 2016. 78 FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998, p. 174. 79 PASTANA, Débora Regina. Cultura do medo e democracia: um paradoxo brasileiro. Revista Mediações, Londrina, v. 10, n. 2, p. 183-198, Jul./Dez. 2005. p. 191. Disponível em: <http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/2172/1864>. Acesso em: 28 abr. 2015. 80 Francisco Bissoli Filho explica que este processo se realiza em momentos distintos, primeiramente, com a definição das condutas desviadas a “criminalização primária”, e a “criminalização secundária”, que compreende a imputação da etiqueta sobre os autores da conduta desviada, através de um processo de estigmatização, fazendo com que o desviado, assim considerado, passe a manipular a própria identidade, atendendo as expectativas da etiqueta que lhe foi imputada. FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998, p. 171-173. 81 FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998, p. 183-184.
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irmão presidiário, a mãe usuária de drogas, transmitissem uma doença contagiosa,
direcionando também a conduta reativa social em comportamento preventivo. Essas
etiquetas facilitam a formação de grupos marginalizados, afinal, desde nossos ancestrais
nos movemos em tribos, quando o pertencimento a um grupo era basicamente a única
possibilidade de sobreviver.
Ressalta que muitos dos integrantes desses bandos pertencem aos
setores mais pobres da população, razão pela qual não têm acesso à
educação, alimentação, habitação, saúde, segurança pessoal,
proteção familiar e oportunidades de trabalho. Revela que, ‘diante
dessa situação, alguns optam por se incorporar às maras em busca de
proteção, apoio e respeito. Em seguida, tendem a viver juntos, em
comunidades urbanas, com o objetivo declarado de cuidar e se
defender uns aos outros’. O relatório defende, por fim, que ‘este
problema não pode ser visto unicamente a partir da perspectiva da
segurança pública’8283.
Hoje, o conceito e as características de tribo mudaram, mas segue em nosso cérebro
primitivo a necessidade de integrar um grupo social que se cuida e se apoia entre si. Dentro
desses grupos, a identificação como desviante se solidifica e se propaga com os diferentes
tipos de práticas desviantes entre seus membros84.
Portanto, percebe-se que o estereótipo do delinquente é alimentado pelo sistema e
direcionado para as camadas menos favorecidas, ao invés de focar na atuação de poderosos
corruptos, que cometem crimes que afetam toda a sociedade. A exemplo do jornalismo,
82 KLIKSBERG, Bernardo. Mitos sobre a juventude latino-americana. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 212-258. p. 242. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado. 83 KLIKSBERG, Bernardo. Mitos sobre a juventude latino-americana. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 212-258. p. 241. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado: “Estudos sobre as maras, como são chamados os bandos de delinquentes juvenis que se espalham por diversos países da América Central, reunindo centenas de milhares de jovens, informam que, quando se lhes pergunta por que ingressaram nesses grupos, onde colocam sua vida em risco, eles costumam responder que é o único lugar, na sociedade, em que são admitidos”. 84 FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998, p. 186-187.
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mídia e imprensa, que desempenham importante papel com a disseminação da
criminalização da pobreza, que atacam quem não pode se defender e manipulam o
imaginário da sociedade com qualificações depreciativas e sentenças adiantadas85.
A forma sensacionalista como a violência é tratada e discutida pelos meios de
comunicação, que têm como função central - vender - a formação de opinião, cria um clima
generalizado de medo e insegurança, alimentado pela fala diária do crime, independente
da possibilidade real dele vir acontecer ou de ter sido vivenciado86.
Essa cultura do medo provoca o estado de alarme social e relaciona crime e violência
à segregação social, quando valoriza a desigualdade e a separação e estigmatiza grupos
considerados perigosos em referência à etnia, ao local de moradia, à condição financeira e
presume que negros e pobres são mais propensos ao crime, considerando pobreza,
juventude, raça, moradia em periferia da cidade, prenunciação de marginalidade87.
O medo generalizado também gera impacto nos modos de vida da sociedade
contemporânea, em todos os grupos sociais e em quase todas as famílias, e provoca
transformações urbanas provenientes do alarme social, gerando novas estratégias de
proteção, como a construção de espaços de segregação, que passam a ser fechados,
fortificados e monitorados, criados para separarem pessoas, contradizendo ideais de
igualdade:
85 Transcrição do comentário de Rachel Sheherazade, jornalista âncora do “SBT Brasil”, a respeito do adolescente de 15 anos, suspeito de cometer assaltos na Zona Sul do Rio de Janeiro, espancado, despido e preso a um poste de luz pelo pescoço, por um cadeado de bicicleta, por “justiceiros”: “O marginalzinho amarrado ao poste era tão inocente, que em vez de prestar queixa contra seus agressores, ele preferiu fugir, antes que ele mesmo acabasse preso! É que a ficha do sujeito está mais suja do que pau de galinheiro! Num país que ostenta 26 assassinatos a cada 100.000 habitantes, que arquiva mais de 80% de inquéritos de homicídios e sofre de violência endêmica, a atitude dos vingadores é até compreensível! O Estado é omisso, a Polícia desmoralizada, a Justiça é falha, o quê que resta ao cidadão de bem, que ainda por cima foi desarmado? Se defender, é claro! O contra-ataque aos bandidos é o que eu chamo de legítima defesa coletiva de uma sociedade sem Estado, contra um estado de violência sem limite. E aos defensores dos Direitos Humanos, que se apiedaram do marginalzinho preso ao poste, eu lanço uma campanha: Faça um favor ao Brasil, adote um bandido!”. Vídeo na íntegra disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=unVIpQHLDwE>. Acesso em: 2 nov. 2016; GLOBALVOICES. Menor preso a poste: barbárie racial exposta em zona nobre do Rio de Janeiro. 10 fev. 2014. On-line. Disponível em: <https://pt.globalvoices.org/2014/02/10/menor-preso-a-poste-barbarie-racial-exposta-em-zona-nobre-do-rio-de-janeiro/>. Acesso em: 4 nov. 2016. 86 BAIERL, Luzia Fátima. Medo social: dilemas cotidianos. Ponto-e-vírgula, 3: 138-151, 2008, p. 143. Disponível em: <http://revistas.pucsp.br/index.php/pontoevirgula/article//download/14246/10438>. Acesso em: 11 out. 2016. 87 PASTANA, Débora Regina. Cultura do medo e democracia: um paradoxo brasileiro. Revista Mediações Londrina, v. 10, n. 2, p. 183-198, Jul./Dez. 2005, p. 189. Disponível em: <http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/2172/1864>. Acesso em: 28 abr. 2015.
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Podem ser shopping centers, conjuntos comerciais e empresariais ou
condomínios residenciais. Eles atraem aqueles que temem a
heterogeneidade social dos bairros urbanos mais antigos e preferem
abandoná-los para os pobres, os ‘marginais’, os sem teto. Por serem
espaços fechados cujo acesso é controlado privadamente, ainda que
tenham um uso coletivo e semipúblico, eles transformam
profundamente o caráter do espaço público88.
Em virtude do shopping center, catedral de adoração ao consumo e homogeneidade,
pregar segurança e bem-estar, recentemente foi proibida a entrada de jovens
desacompanhados de pais ou representantes legais nesses recintos, sob pretexto da
ameaça de “rolezinho”, “fenômeno” em que jovens, pobres, negros, moradores da periferia
também resolvem passear nos shopping centers.
Processos de interdito proibitório89 foram realmente judicializados para afastarem o
jovem estereotipado delinquente 90 , o suposto inconveniente e separarem esses
baderneiros dos ordeiros, os diferentes dos iguais, os da periferia dos centrais91 e em alguns
88 PASTANA, Débora Regina. Cultura do medo e democracia: um paradoxo brasileiro. Revista Mediações Londrina, v. 10, n. 2, p. 183-198, Jul./Dez. 2005. p. 186. Disponível em: <http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/2172/1864>. Acesso em: 28 abr. 2015. 89 Art. 567, Código de Processo Civil/2015. O possuidor direto ou indireto que tenha justo receio de ser molestado na posse poderá requerer ao juiz que o segure da turbação ou esbulho iminente, mediante mandado proibitório em que se comine ao réu determinada pena pecuniária caso transgrida o preceito. 90 SEVERI, Fabiana Cristina; FRIZZARIM, Nickole Sanchez; BORGES, Saulo Simon. O perfil dos processos judiciais sobre os rolezinhos em São Paulo. In: SEVERI, Fabiana Cristina; FRIZZARIM, Nickole Sanchez. Dossiê Rolezinhos: Shopping Centers e violação de Direitos Humanos no Estado de São Paulo. Ribeirão Preto: Faculdade de Direito de Ribeirão Preto FDRP/USP, 2015. p. 07-11. p. 07-08. Disponível em: <http://www.direitorp.usp.br/wp-content/uploads/2015/05/Dossi%C3%AA-Rolezinhos.pdf#page=10>. Acesso em: 3 nov. 2016. 91 G1 MT. Dois shoppings proíbem entrada de adolescente sozinhos em Cuiabá: Shopping Três Américas restringiu entrada de menores após tumultos. Para entrar desacompanhado, adolescente precisa de autorização dos pais. G1 Mato Grosso. 22 jan. 2015. On-line. Disponível em: <http://g1.globo.com/mato-grosso/noticia/2015/01/dois-shoppings-proibem-entrada-de-adolescentes-sozinhos-em-cuiaba.html>. Acesso em: 04 nov. 2016.
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estados92 foram concedidas liminares a essas ações racistas e classistas93 com alegação da
preservação da “paz social”94.
Distorcer a realidade, desvirtuar eventos, circunstâncias e comportamentos, prática
comungada entre imprensa, políticos e polícia, promove o discurso da lei e da ordem95 e
revela angariar votos, a exemplo do apoio que figuras como Jair Bolsonaro 96 e Donald
Trump97 são capazes de receber, refletindo, por consequência, em ações, leis e políticas
92ARAÚJO, Amanda. Adolescentes desacompanhados dos pais são impedidos de entrar em shopping de Fortaleza. O povo online. Fortaleza/CE. 25 jan. 2016. On-line. Disponível em: <http://www.opovo.com.br/app/fortaleza/2016/01/25/noticiafortaleza,3566629/adolescentes-sao-impedidos-de-entrar-em-shopping-de-fortaleza.shtml>. Acesso em: 4 nov. 2016. 93 COSTA, Fernanda da. Entrada de adolescentes é barrada em shoppings da Capital: grupos reclamam que não entraram por usar roupas ao estilo “rolezinho”. ZH Notícias. Porto Alegre/RS. 03 mai. 2014. On-line. Disponível em: <http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/noticia/2014/05/entrada-de-adolescentes-e-barrada-em-shoppings-da-capital-4491449.html>. Acesso em: 04 nov. 2016. 94 MACHADO, Antônio Alberto. O rolezinho e as novas catedrais. In: SEVERI, Fabiana Cristina; FRIZZARIM, Nickole Sanchez. Dossiê Rolezinhos: Shopping Centers e violação de Direitos Humanos no Estado de São Paulo. Ribeirão Preto: Faculdade de Direito de Ribeirão Preto FDRP/USP, 2015. p. 13-14. Disponível em: <http://www.direitorp.usp.br/wp-content/uploads/2015/05/Dossi%C3%AA-Rolezinhos.pdf#page=10>. Acesso em: 3 nov. 2016. p. 13: “O chamado rolezinho, como todos sabemos, é uma recente manifestação de pessoas da periferia que ocorre no interior de shopping centers, geralmente combinada por meio das redes sociais, caracterizada pela presença de um grande número de jovens que se encontram e provocam alguma barulheira, tanto pelas músicas do gênero funk que costumam cantar nessas ocasiões quanto pela algazarra típica de qualquer encontro juvenil. Pelo que se sabe, o tal rolezinho é só isso, nada mais. Então, por que será que ele provoca tanta reação e até medo por parte dos proprietários de Shopping Centers, por parte das ‘autoridades constituídas’ responsáveis pela manutenção da ordem e também por parte dos naturais frequentadores desses novos e suntuosos templos do consumismo?” 95 TREVISAN, Cláudia. Retórica de ‘lei e ordem’ marca discurso de Trump. ESTADÃO Internacional. 22 jul. 2016. On-line. Disponível em: <http://internacional.estadao.com.br/noticias/geral,retorica-de-lei-e-ordem-marca-discurso-de-trump,10000064329>. Acesso em: 05 nov. 2016. 96 Transcrição de trecho do discurso de Jair Bolsonaro, em Sessão Ordinária, a respeito da redução da maioridade penal, transmissão via TV Câmara, 01min32s a 02min34s “Essas pessoas, se elas forem condenadas a no mínimo 12 anos de cadeia, no máximo 30, que é o limite do homicídio, em vez de ficar 03 anos fora de atividade, numa FEBEM, ele poderá ficar 12 anos fora de atividade e com muita chance de morrer na cadeia, o que seria muito bom para a sociedade se isso viesse acontecer, ou se contaminarem com AIDS, seria muito bom para a sociedade porque esse tipo de raça não presta! E aquelas pessoas que acham que presta deviam ir na porta da FEBEM, nas portas das penitenciárias contratá-las. Afinal de contas, nós temos 25 vagas em nossos gabinetes para contratarmos quem nós bem entendermos, independentemente de qualquer critério, contrate e leve para casa!” (Sic). Discurso na íntegra disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=jA9rAiUfKtI>. Acesso em: 11 mar. 2015. 97 Transcrição de trecho do discurso do Anúncio Presidencial de Donald Trump, 16 jun. 2016, 07min59s a 8min50s: “When Mexico send it’s people, they’re not sending their best, they are not sending you, they are not sending you, they are sending people that have lots of problems and they’re bringing those problems with us. They’re bringing drugs, they’re bringing crime, they’re rapists, and some I assume are good people, but I speak to borders guards and they tell us what we’re getting and it only makes common sense, it only makes common sense, they’re sending us not the right people. And it’s coming from more than Mexico, it’s coming from all over South and Latin America, and it’s coming, probably, probably, from the Middle East. But we don’t know because we have no protection and we have no competence, we don’t know what’s happening and it’s gotta stop, and it’s got to stop fast”. Tradução nossa: “Quando o México envia pessoas, eles não estão enviando o seu melhor, eles não estão enviando você, eles não estão enviando você, eles estão enviando pessoas que têm muitos problemas e eles estão trazendo esses problemas para nós. Eles estão trazendo drogas, estão
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públicas igualmente deturpadas, de cunho nitidamente preconceituoso, que repreendem,
violentam, criam ódio e desrespeito ainda mais rigorosamente entre os mais vulneráveis,
jovens98, pobres99, negros100, imigrantes101...
Neste contexto paradoxal entre liberdades civis e repressão arbitrária
da criminalidade é manifesta a dominação das mais variadas formas,
através do medo, que legitima atos e discursos políticos contrários à
própria democracia102.
Com a disseminação da cultura do medo, grande parte da sociedade não se importa
com as barbáries cometidas àqueles que ela considera ameaça, mas as entende como uma
necessidade “higienista” do social. Assim, percebe-se que o medo e a insegurança não têm
raízes diretas na criminalidade, mas, ao contrário, crescem de uma construção política e
ideológica, que projetando caos e perigo, estimulam conflitos103.
trazendo crime, são estupradores, e alguns, eu suponho, são pessoas boas, mas eu falo com guardas de fronteiras e eles nos dizem o que estamos recebendo, e isso é senso comum, isso é senso comum, eles não estão nos enviando as pessoas certas. E estão vindo de outros lugares além do México, estão vindo de toda a América do Sul e América Latina, e vem, provavelmente, provavelmente, do Oriente Médio. Mas nós não sabemos porque não temos proteção e não temos competência, não sabemos o que está acontecendo e isso tem que parar, e tem que parar rápido ". Discurso na íntegra disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=q_q61B-DyPk>. Acesso em: 22 set. 2016. 98 FLOR, Daniela. Brasileira barrada na imigração está presa nos EUA sem explicação. VEJA.COM. 25 ago. 2016. On-line. Disponível em: <http://veja.abril.com.br/mundo/brasileira-barrada-na-imigracao-esta-presa-nos-eua-sem-explicacao/>. Acesso em: 05 nov. 2016. 99 OLIVEIRA, Tory. O que se sabe sobre o caso do menino morto pela PM de SP: Ítalo, 10 anos, morreu após ser baleado na cabeça por policiais militares durante uma perseguição em bairro rico da capital. CARTA CAPITAL. 9 jun. 2016. Disponível em: <http://www.cartacapital.com.br/sociedade/o-que-se-sabe-sobre-o-caso-do-menino-morto-por-policiais-em-sp>. Acesso em: 3 out. 2016. 100 FAUS, Joan. As mortes de negros nos EUA colocam a polícia sob os holofotes: Com um ano do caso de Ferguson, se consolidou o debate sobre as práticas policiais. EL PAÍS. 09 ago. 2015. On-line. Disponível em: <http://brasil.elpais.com/brasil/2015/08/09/internacional/1439072335_383269.html>. Acesso em: 05 nov. 2016. 101 NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal: parte geral; parte especial, 7. ed. rev., atual, e ampl. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 397. 102 PASTANA, Débora Regina. Cultura do medo e democracia: um paradoxo brasileiro. Revista Mediações, Londrina, v. 10, n. 2, p. 183-198, Jul./Dez. 2005. p. 193. Disponível em: <http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/2172/1864>. Acesso em: 28 abr. 2015. 103 PASTANA, Débora Regina. Cultura do medo e democracia: um paradoxo brasileiro. Revista Mediações, Londrina, v. 10, n. 2, p. 183-198, Jul./Dez. 2005, p. 197. Disponível em: <http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/mediacoes/article/download/2172/1864>. Acesso em: 28 abr. 2015.
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Por isso, para enfrentar a criminalização da pobreza torna-se importante falar da
pobreza da criminalização104.
4. Crise no sistema penal e a pobreza da criminalização
O funcionamento do nosso sistema penal exprime esses profundos ideais discriminatórios,
seletivos e excludentes, cujos esforços se destinam, essencialmente, à proteção da
propriedade privada e os interesses das camadas dominantes.
(...) a clientela do sistema penal é composta regularmente em todos os
lugares do mundo por pessoas pertencentes aos baixos estratos
sociais, isto indica que há um processo de seleção de pessoas às quais
se qualifica como delinquentes e não, como se pretende, um mero
processo de seleção de condutas qualificadas como tais. (...) desta
forma, é resultado de um processo de criminalização altamente
seletivo e desigual de pessoas dentro da população total, enquanto a
conduta criminal não é, por si só, condição suficiente deste processo.
Pois os grupos poderosos na sociedade possuem a capacidade de
impor ao sistema uma quase que total impunidade das próprias
condutas criminosas. Enquanto a intervenção do sistema geralmente
subestima e imuniza as condutas às quais se relaciona à produção dos
mais altos, embora mais difusos danos sociais (delitos econômicos,
ecológicos, ações da criminalidade organizada, graves desviantes dos
órgãos estatais) superestima infrações de relativamente menor
danosidade social, embora de maior visibilidade, como delitos contra
o patrimônio, especialmente os que têm como autor indivíduos
pertencentes aos estratos sociais mais débeis e marginalizados105.
O cuidado e prevenção de conflitos de ordem privada são importantes e
fundamentais para a vida social – e não se está a omitir a existência da insegurança,
violência, mortes, traumas e tantos outros múltiplos e profundos reflexos. No entanto, é
104 STRECK, Lênio Luiz. Constituição, bem jurídico e controle social: a criminalização da pobreza ou de como “la ley es como la serpiente; solo pica a los descalzos”. Revista de Estudos Criminais - PUCRS. Ano VIII, 2008, nº 31, p. 94. 105 FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998, p. 182-183.
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preciso ressaltar que a sociedade seria tremendamente beneficiada se, ao tratar-se dos
impactos sociais, transcendesse a perspectiva interindividual para a transindividual. São os
graves problemas sociais e políticos na ordem coletiva que desencadeiam as adversidades,
as dificuldades, os distúrbios, o sufoco, a angústia, o embaraço, ou seja, os conflitos sociais
que são abafados e silenciados, como se essas condições de vulnerabilidade dramáticas
fossem normais.
Afinal, se o patrimônio individual é protegido pela Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988 – CRFB/88, inclusive por meio do Direito Penal, então, não
resta dúvida que a tutela deve ser ainda mais rigorosa quando danos prejudicam toda a
coletividade106, que agridam a consecução dos objetivos da República107, os direitos da
infância e juventude108, o direito ao ambiente sadio109.
(...) enquanto a onda de repressão da criminalidade a todo custo
persistir e a propaganda midiática de que o culpado pelos males do
mundo é o delinquente, a concretização dos princípios processuais
penais constitucionais continuará tão distante quanto hoje110.
Como um modelo de promessas não cumpridas, a crise de legitimidade do sistema
criminal fundamenta-se na sua ineficiência para administrar os conflitos sociais: que não
intimida, não responsabiliza eficazmente, e não ressocializa, mas, pelo contrário, causa mais
sofrimentos entre os envolvidos nos conflitos111, acompanhado do sentimento de injustiça,
106 STRECK, Lênio Luiz. Constituição, bem jurídico e controle social: a criminalização da pobreza ou de como “la ley es como la serpiente; solo pica a los descalzos”. Revista de Estudos Criminais - PUCRS. Ano VIII, 2008, nº 31, p. 73. 107 CRFB/88, Art. 3º. Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. 108 CRFB/88, Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão. 109 CRFB/88, Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 110 ACHUTTI, Daniel. Modelos contemporâneos de justiça criminal: justiça terapêutica, instantânea, restaurativa. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009, p. 57. 111 PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justiça Restaurativa: da teoria à prática. São Paulo: IBCCRIM, 2009, p. 28-30.
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incompreensão, impunidade e insegurança 112 . Assim, o sistema penal está em crise
justamente porque não consegue proteger nem os interesses individuais, tampouco
reprimir a violência que amedronta toda população113.
O sistema clássico de justiça criminal acha-se, desde sempre, em crise.
Porque absolve ou condena, mas não ‘resolve’ o problema criminal
(praticamente nada de positivo faz para a solução verdadeira do
problema). Porque impõe suas decisões como imperium, mas sem
auctoritas. Porque se preocupa exclusivamente com o castigo do
agente culpável – isto é, com a pretensão punitiva do Estado, que é só
um dos sujeitos implicados no problema criminal – mas não atende às
legítimas expectativas dos restantes: da vítima, da comunidade, do
próprio infrator. A efetiva reparação do dano causado pelo delito, a
preocupação com a reinserção social do delinquente e a pacificação
das relações interpessoais e sociais afetadas pelo crime não são
consideradas seriamente por aquele, que atua guiado mais por
critérios de eficiência administrativa do que de justiça e equidade114.
A intervenção penal estatal representa a mais grave medida sobre os direitos
fundamentais, restringindo o mais importante direito, da liberdade individual, de ir e vir, e,
portanto, deve ser a ultima ratio115, quando, indiscutivelmente, se torna indispensável116.
Desde a infância, inúmeras crianças, jovens e adultos em situação de vulnerabilidade
criam-se praticamente nas ruas e não têm para onde ir, longe da família e da escola,
sobrevivendo em condições desfavoráveis, e passando por um processo de formação de
112 SANTIAGO, Nestor Eduardo Araruna; MONTE, Mário João Ferreira; BARBOSA, André Araújo. Direito penal da reparação: contribuição para um novo paradigma a partir do modelo. Pensar: Revista de Ciência Jurídica, v. 20, n. 3 (2015), p. 941-958. p. 950. Disponível: <http://ojs.unifor.br/index.php/rpen/article/view/3737>. Acesso em: 2 mai. 2016. 113 ACHUTTI, Daniel. Modelos contemporâneos de justiça criminal: justiça terapêutica, instantânea, restaurativa. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009, p. 55. 114 GOMES, Luiz Flávio. Justiça conciliatória, restaurativa e negociada. Material da 1ª aula da Disciplina Novos Temas de Direito Processual Penal, ministrada no Curso de Pós-Graduação Lato Sensu TeleVirtual em Direito do Estado – Universidade Anhanguera - Uniderp – IPAN – REDE LFG. p. 10. Disponível em: <http://caetanoarau.dominiotemporario.com/doc/Download9.pdf>. Acesso em: 11 jan. 2017. 115 Ultima ratio, último recurso. 116 SANTIAGO, Nestor Eduardo Araruna; MONTE, Mário João Ferreira; BARBOSA, André Araújo. Direito penal da reparação: contribuição para um novo paradigma a partir do modelo. Pensar: Revista de Ciência Jurídica, v. 20, n. 3 (2015), p. 941-958. p. 945. Disponível: <http://ojs.unifor.br/index.php/rpen/article/view/3737>. Acesso em: 2 mai. 2016.
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identidade sem o mínimo de apoio, que acaba, muitas vezes, na delinquência 117 .
Marginalizados progressivamente de sua cidadania e do direito de pertencer a uma
sociedade, inserem-se na criminalidade por falta de acesso a outros contextos118. Todos
sabemos que embora o jovem delinquente trabalhe para que outro enriqueça, é ele quem
vai para a prisão, mantendo um sistema de impunidade e mesmo com o risco do efetivo
encarceramento, o crime não diminui, haja vista a superlotação das prisões, além do caro
custo, tanto da permanência, quanto para a vida do indivíduo.
Desde ano passado a presidente do Supremo Tribunal Federal – STF e do Conselho
Nacional de Justiça – CNJ, ministra Cármen Lúcia, declarou que um preso custa 13 vezes
mais do que um estudante no Brasil: “Um preso no Brasil custa R$ 2,4 mil por mês e um
estudante do ensino médio custa R$ 2,2 mil por ano”119. Dessa grande disparidade nos
investimentos, atenta-se aos parcos recursos para educação e a ineficiência do gasto
prisional, acarreta severos problemas estruturais que emperram o presente e
comprometem o futuro. É preciso esclarecer que não se está a criticar o gasto na
manutenção dos presos, de sabida insuficiência, haja vista as péssimas condições,
superlotação e extrema precariedade nas penitenciárias brasileiras, mas, notadamente, da
inversão de valores, que coloca em segundo plano a educação, principalmente, porque
através do seu fomento se projetam outros direitos e o próprio desenvolvimento do país,
ou seja, “um investimento maior no conjunto dos direitos sociais, e aí se inclui a educação,
poderia diminuir a despesa com segurança”120.
Desse modo, os conflitos se manifestam em lugares diferentes de onde se originam,
e são tratados em lugares diferentes de onde se manifestam121.
117 KLIKSBERG, Bernardo. Como enfrentar o crescimento da insegurança urbana na América Latina? As lógicas em conflito. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 259-301. p. 267. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado. 118 ONOFRE, Elenice Maria Cammarosano. Escola da prisão: espaço de construção da identidade do homem aprisionado? UFSCar/SP, p. 1-16, p. 14. Disponível em: <29reuniao.anped.org.br/trabalhos/trabalho/GT06-1943--Int.pdf>. Acesso em: 3 mai. 2016. 119 ESTADÃO CONTEÚDO. Cármen Lúcia diz que preso custa 13 vezes mais do que um estudante no Brasil. ZH Notícias. 10 nov. 2016. On-line. Disponível em: <http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/noticia/2016/11/carmen-lucia-diz-que-preso-custa-13-vezes-mais-do-que-um-estudante-no-brasil-8239911.html>. Acesso em: 12 nov. 2016. 120 DUARTE, Alessandra; BENEVIDES, Carolina. Brasil gasta com presos quase o triplo do custo por aluno: Dados revelam subinvestimento e má gestão na educação e ineficiência do sistema prisional. O GLOBO. 20 nov. 2011. On-line. Disponível em: <http://oglobo.globo.com/sociedade/educacao/brasil-gasta-com-presos-quase-triplo-do-custo-por-aluno-3283167#ixzz4J2FwMT00>. Acesso em: 15 set. 2015. 121 FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998, p. 205.
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Assim, “o acontecimento qualificado como ‘crime’, desde o início separado de seu
contexto, retirado da rede real de interações individuais e coletivas, pressupõe um autor
culpável; o homem presumidamente ‘criminoso’” 122, esquecendo que a maioria dos presos
faz parte da população pobre e o desencadeamento da violência é fruto do próprio modelo
econômico excludente, efeito da falta de assistência, reflexo da corrupção e dos desvios no
setor público, resultado da segregação e do desajuste social, da miséria e das drogas, do
egoísmo e da perda de valores solidários, que passam por extrema necessidade, privados
de direitos, reduzidos a estereótipos da marginalidade123.
O encarceramento além de atingir prioritariamente as camadas menos assistidas:
desempregados, temporários, estrangeiros, é, em si mesmo, uma enorme máquina de
pauperização. A esse respeito, é sempre útil recordar as condições e os efeitos deletérios
da detenção, não só sobre os próprios presos, mas também sobre suas famílias e suas
condutas124.
A prisão, como instituição fechada, tem a responsabilidade de aplicar técnicas
corretivas sobre seus tutelados a fim de recompô-los125. Contudo, a proposta de correção e
ressocialização nesse ambiente é absurda 126 e tem efeito contrário, quando socializa a
marginalidade, a criminalidade, como em uma escola do crime, em que se compartilha o
que tentamos evitar, mais crimes, culminando na reincidência. Assim, percebe-se que a
função principal do cárcere é segregar e estigmatizar127.
O ambiente prisional é contraditório, porque fala de reinserção social, mas começa
afastando, separando, escondendo, o condenado da sociedade, e para que as penas
conseguissem ter efeito preventivo, idealmente deveriam ser reintegradoras, e não
excludentes128. Enquanto a instituição funcionar apenas como instrumento punitivo da
122 PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justiça Restaurativa: da teoria à prática. São Paulo: IBCCRIM, 2009, p. 43. 123 ONOFRE, Elenice Maria Cammarosano. Escola da prisão: espaço de construção da identidade do homem aprisionado? UFSCar/SP, p. 1-16, p. 1. Disponível em: <29reuniao.anped.org.br/trabalhos/trabalho/GT06-1943--Int.pdf>. Acesso em: 3 mai. 2016. 124 KLIKSBERG, Bernardo. Como enfrentar o crescimento da insegurança urbana na América Latina? As lógicas em conflito. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 259-301. p. 275-276. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado. 125 ONOFRE, Elenice Maria Cammarosano. Escola da prisão: espaço de construção da identidade do homem aprisionado? UFSCar/SP, p. 1-16, p. 2. Disponível em: <29reuniao.anped.org.br/trabalhos/trabalho/GT06-1943--Int.pdf>. Acesso em: 3 mai. 2016. 126 A “antessala” do inferno, como adjetiva Jair Bolsonaro. Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=jA9rAiUfKtI>. Acesso em: 11 mar. 2015. 127 SALIBA, Marcelo Gonçalves. Justiça restaurativa e paradigma punitivo. Curitiba: Juruá, 2009. p. 21. 128 PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justiça Restaurativa: da teoria à prática. São Paulo: IBCCRIM, 2009, p. 35.
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justiça criminal, dificilmente a prisão conseguirá compensar carências e proporcionar
oportunidade de desenvolvimento ao encarcerado, que, ao sair da prisão, concorrerá em
maior disparidade ainda com as capacidades desenvolvidas pelo homem livre, numa
remotíssima competição no mercado129.
O sistema penal é um processo de deterioração do sujeito legalizado, cuja parte mais
importante é feita pela prisão. Esse estigma acompanha mesmo depois do cumprimento da
pena, fazendo reféns de fatos passados, que continuam sendo valorizados nas relações
sociais, impedindo ou dificultando toda possibilidade de trabalho honesto, quando divulga
o status de criminalizado com os antecedentes (por tempo indeterminado) e reincidência
(pelo prazo de 05 anos)130. A conclusão disso é que os estigmas resultantes do processo de
criminalização podem levar o indivíduo estereotipado, altamente vulnerável na seleção do
sistema, a desvios secundários, em outras palavras, compele o “suspeito profissional” à
carreira criminal131.
Dessa forma, a teoria do desvio secundário põe em xeque a concepção preventiva e
reeducativa da pena, porque na maioria dos casos acontece uma consolidação da
identidade desviada132.
Quando se pensava que já se havia visto o bastante e que o tom já não era alarmista,
mas de triste constatação 133 , se anunciam mais 134 e mais 135 conflitos que deflagram
bárbaras agressões, que, ao fim e ao cabo, revelam o sentimento de planetarização do mal-
129 ONOFRE, Elenice Maria Cammarosano. Escola da prisão: espaço de construção da identidade do homem aprisionado? UFSCar/SP, p. 1-16, p. 12-13. Disponível em: <29reuniao.anped.org.br/trabalhos/trabalho/GT06-1943--Int.pdf>. Acesso em: 3 mai. 2016. 130 PÊCEGO, Antonio José F. de S.; SILVEIRA, Sebastião Sérgio da. Antecedentes e reincidência criminais: necessidade de releitura dos institutos diante dos novos paradigmas do Direito Penal. Conpedi, Curitiba, 2013. p. 4. On-line. Disponível em: <http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=297b631a88835f89>. Acesso em: 7 out. 2016. 131 FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998, p. 214-216. 132 FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998, p. 190. 133 ISTOÉ. Crianças, o símbolo das vítimas da guerra na Síria. On-line. 19 ago. 2016. Disponível em: <http://istoe.com.br/criancas-o-simbolo-das-vitimas-da-guerra-na-siria/>. Acesso em: 11 out. 2016. 134 ALESSI, Gil. Massacre em presídio de Manaus deixa 56 detentos mortos. EL PAÍS. 2 jan. 2017. São Paulo. On-line. Disponível em: <http://brasil.elpais.com/brasil/2017/01/02/politica/1483358892_477027.html>. Acesso em: 14 jan. 2017. 135 BARBOSA, Anderson; CARVALHO, Fred. Rebelião acaba após mais de 14 horas no RN; há mais de 10 mortos. G1 RN. 15 jan. 2017. On-line. Disponível em: <http://g1.globo.com/rn/rio-grande-do-norte/noticia/2017/01/rebeliao-acaba-apos-mais-de-14-horas-no-rn-ha-ao-menos-10-mortos.html>. Acesso em: 15 jan. 2017.
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estar 136 na modernidade reflexiva, repercutindo sofrimento e cólera, mas também a
necessidade de mudança das regras e recursos da estrutura social.
Mesmo que se aumente multiplique ou transforme as prisões, a
criminalidade permanece a mesma ou aumenta; a detenção provoca
reincidência; a prisão fabrica delinquentes em razão das condições a
que submete os apenados; a prisão favorece a organização de
delinquentes solidários entre si e hierarquizados; os que são libertados
da prisão estão condenados à reincidência, (...); por fim, a prisão
fabrica, indiretamente, delinquência, pois faz as famílias dos apenados
caírem na miséria137.
Por isso, “a falência de todo o sistema repressivo está a demandar novas soluções
para a consolidação dos direitos humanos e dos laços de solidariedade social”138.
5. Justiça Restaurativa: uma abordagem humanizada para a
complexidade do conflito
A exclusão social e pobreza interferem profundamente na vida de pessoas e comunidades,
com privações que implicam reais dificuldades de acesso à alimentação, ao trabalho,
educação, saúde. Essa condição de vulnerabilidade, que em muito é agravada pelos
prejuízos provocados pela corrupção, se mostra extremamente nociva à grande parcela da
população, conduzindo a marginalidade e a desigualdade social à origem da
criminalidade139. O crime, como se vê, pode ser uma violação cometida contra alguém por
136 MORIN, Edgar; CIURANA, Emilio-Roger; MOTTA, Raúl Domingo. Educar na era planetária: O pensamento complexo como Método de aprendizagem no erro e na incerteza humana. Tradução Sandra Trabucco Valenzuela. Título original: Éduquer Pour L’ Ère Planétaire. La pensée complexe comme Méthode d’apprentissage dans l’erreur et l’incertitude humaines, p. 86-87. Perdizes, SP: Cortez Editora, 2003. 137 PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justiça Restaurativa: da teoria à prática. São Paulo: IBCCRIM, 2009, p.31. 138 FILHO, Francisco Bissoli. Estigmas da criminalização: dos antecedentes à reincidência criminal. Editora Obra Jurídica Ltda: Florianópolis, 1998. 139 KLIKSBERG, Bernardo. Mitos sobre a juventude latino-americana. In SEN, Amartya; Kliksberg, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a ética do desenvolvimento e os problemas do mundo globalizado. Tradução Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. p. 212-258. Título original: Primero la gente: uma mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo globalizado, p. 236.
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um indivíduo que, anteriormente, também pode ter sido vítima de violações. Os efeitos
dessas violações se reverberam, como ondas, atingindo muitos outros indivíduos140.
O problema é que no nosso sistema penal punitivo e retributivo as circunstâncias
por trás do crime ficam ocultas, se restringindo a aplicação de pena como elemento
fundamental na promoção da segurança da sociedade, afastando o processo judicial das
partes, dedicado, apenas, em perscrutar o tipo legal da infração, tornando as pessoas mais
temerosas, mais insatisfeitas, mais inseguras. Assim, é preciso enxergar as partes, os dois
lados dos danos, e não ser indiferente aos crimes que se misturam com outros males e
conflitos, e as injustiças que se envolvem às injustiças do poder e da riqueza141.
O Conselho Nacional de Justiça aprovou a Resolução de n.º 225, de 31 de maio de
2016, que trata a Política Nacional de Justiça Restaurativa, no âmbito do Judiciário,
considerando que o procedimento da justiça restaurativa pode promover uma mudança de
valores e práticas institucionais, para a resolução de conflitos em detrimento do uso
descabido de penas:
(...) diante da complexidade dos fenômenos conflito e violência, devem
ser considerados não somente os aspectos relacionais individuais, mas
também, os comunitários, institucionais e sociais que contribuem para
seu surgimento, estabelecendo-se fluxos e procedimentos que cuidem
dessas dimensões e promovam mudanças de paradigmas142.
A justiça restaurativa é uma alternativa para interpretar a estrutura legal, capaz de
alcançar melhores resultados com os princípios da corresponsabilidade, a reparação dos
danos, o atendimento às necessidades dos envolvidos, a informalidade, a voluntariedade,
a imparcialidade, a participação, o empoderamento, a consensualidade, a
140 ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. Tradução de Tônia Van Acker. São Paulo: Palas “Athena, 2008. Título original: Changing lenses: a new focus for crime and justice, p. 172. 141 SANTANA, Selma Pereira de; MACÊDO, Sóstenes Jesus dos Santos. A justiça restaurativa como um novo olhar sobre Justiça Juvenil Brasileira. Revista Jurídica FA7, Fortaleza, v. 12, n. 2, p.104-126, jul./dez. 2015, p. 105-107. Disponível em: <http://www.fa7.edu.br/periodicos/index.php/revistajuridica/article/view/36>. Acesso em: 11 out. 2016. 142 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Resolução 225, de 31 de maio de 2016. Dispõe sobre a Política Nacional de Justiça Restaurativa no âmbito do Poder Judiciário e dá outras providências. Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/resolucao/resolucao_225_31052016_02062016161414.pdf>. Acesso em: 07 nov. 2017.
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confidencialidade, a celeridade e a urbanidade 143 . Assim, a justiça restaurativa é uma
proposta de solução de conflitos cabível em várias áreas, para a resolução do problema
interrelacional e interpessoal, com vistas a uma resposta concentrada, mais desformalizada
que a tradicional, participada pelas partes.
Desse modo, a justiça restaurativa, diferente do processo penal tradicional,
empenha esforços para que as partes, de forma pacífica e dialogada, construam a resolução
do conflito, permitindo a intercompreensão da situação vivenciada pelo outro e a
sensibilização e responsabilização transformadora144.
A oportunidade de aproximação no processo de justiça busca valorizar
a participação e o envolvimento das partes. O processo penal como
está estruturado, neutraliza qualquer intervenção e/ou participação
de atores externos à relação jurídica penal (Estado-Autor). Noutro giro,
a justiça restaurativa concede poder decisivo de todos os envolvidos
com a ofensa para a construção de uma resposta restaurativa aos
danos sofridos e vivenciados. Para tanto, o processo de
responsabilização voluntária do ofensor é um elemento importante
para o início de tomada de decisões positivas, a compreensão dos
danos causados e o sentido de alteridade devem ser buscados. A
comunidade visará reinserir o ofensor, apoiar as vítimas e construir um
consenso satisfatório que leve à reparação dos danos145.
Sensibilizar e humanizar através do diálogo é um meio mais eficiente, benéfico,
respeitoso e digno para a conscientização e reconhecimento de responsabilidades e da
dimensão social do delito146. A justiça restaurativa apela à intercompreensão do sofrimento
e necessidades da vítima, da comunidade e do ofensor. “Muito frequentemente, se
compreendermos correctamente o modo como os outros vivem, adquirimos igualmente
143 Art. 2º, Resolução 225/2016. Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/resolucao/resolucao_225_31052016_02062016161414.pdf>. Acesso em: 07 nov. 2017. 144 KONZEN, Afonso Armando. Justiça restaurativa e ato infracional: desvelando sentidos no itinerário da alteridade. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p. 84. 145 SANTANA, Selma Pereira de; MACÊDO, Sóstenes Jesus dos Santos. A justiça restaurativa como um novo olhar sobre Justiça Juvenil Brasileira. Revista Jurídica FA7, Fortaleza, v. 12, n. 2, p.104-126, jul./dez. 2015. p. 109. Disponível em: <http://www.fa7.edu.br/periodicos/index.php/revistajuridica/article/view/36>. Acesso em: 11 out. 2016. 146 KONZEN, Afonso Armando. Justiça restaurativa e ato infracional: desvelando sentidos no itinerário da alteridade. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p. 84.
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uma melhor compreensão dos seus problemas”147. Assumindo as diferenças e dificuldades
de todos envolvidos, participa aos implicados a busca por um acordo restaurador
transformador, que não visa excluir e demonizar o infrator da sociedade, mas, ao contrário,
a redução de injustiças sociais, e com isso a redução de delitos148.
Portanto, a justiça restaurativa não visa abolir a justiça tradicional, mas melhorá-la,
revelando a complexidade do conflito, que demanda uma nova racionalidade de respostas
para o fenômeno delitivo149.
Nesse sentido, o procedimento restaurativo visa reunir as partes em um ambiente
não adversarial. Dessa forma, reunindo vítima, comunidade e ofensor, para falarem sobre
o dano e decidirem o que deve ser feito a respeito das consequências, responsabilidade e
necessidades, através de processo participativo, coordenado e cooperativo, oportunizando
todas as partes afetadas e que têm interesse na situação, debaterem o impacto do delito
diretamente com seu responsável, tendo como objetivo corrigir, não somente os males
provocados às vítimas, como as causas que provocaram a ofensa150, para que, a partir da
solução obtida, possa ser evitada a recidiva do fato danoso151.
(...) a justiça restaurativa se funda no pressuposto de que, como
indivíduos, nós estamos todos interligados, e o que fazemos afeta
todas as outras pessoas e vice-versa. Assim, os princípios básicos da
justiça restaurativa constituem orientações que a maioria de nós
gostaria que regessem o nosso convívio diário. A justiça restaurativa
nos faz lembrar da importância dos relacionamentos, nos incita a
considerar o impacto de nosso comportamento sobre os outros e as
obrigações geradas pelas nossas ações. Ela enfatiza a dignidade que
147 GIDDENS, Anthony. Sociologia. 6ª ed. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 2008, p. 5. 148 PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justiça Restaurativa: da teoria à prática. São Paulo: IBCCRIM, 2009, p. 106. 149 SANTANA, Selma Pereira de; MACÊDO, Sóstenes Jesus dos Santos. A justiça restaurativa como um novo olhar sobre Justiça Juvenil Brasileira. Revista Jurídica FA7, Fortaleza, v. 12, n. 2, p.104-126, jul./dez. 2015. p. 123-124. Disponível em: <http://www.fa7.edu.br/periodicos/index.php/revistajuridica/article/view/36>. Acesso em: 11 out. 2016. 150 ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. Tradução de Tônia Van Acker. São Paulo: Palas Athena, 2008. Título original: Changing lenses: a new focus for crime and justice, p. 257-258. 151 Art. 8º, Resolução 225/2016. Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/resolucao/resolucao_225_31052016_02062016161414.pdf>. Acesso em: 07 nov. 2017.
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todos merecemos. Talvez, portanto, a justiça restaurativa de fato
sugira um modo de vida152.
A justiça restaurativa, através da participação voluntária das partes, visa à satisfação
dos envolvidos no processo, resolvendo o conflito de forma diferenciada, atendendo seus
anseios psicológicos e simbólicos, que afasta a resposta essencialmente punitiva e
comporta a alteridade, a equidade e o respeito. Por isso, o entendimento e reconciliação
entre vítima e ofensor é um passo importante para a cura das partes, apesar de que nem
sempre isso seja possível. A justiça não pode garantir nem forçar que aconteça, mas deveria
oferecer a oportunidade para a reconciliação entre os envolvidos. A justiça que trancafia o
outro não apazigua o sentimento de perda, de injustiça, e o tratamento que se pretende
com a justiça restaurativa não significa esquecer ou minimizar a violação, mas uma forma
para se recuperar humanidade e fechar o ciclo, de pôr para fora o que sufoca para poder
seguir a diante153.
Para que isso aconteça, é preciso restituir o papel da vítima, restabelecendo seu
interesse no processo. A vítima submissa está negada no sistema penal tradicional, mas é
ela quem clama por justiça e respeito dos seus direitos, “isso significa que elas devem ser a
peça principal na determinação de quais são suas necessidades, e como e quando devem
ser atendidas”154.
Na justiça restaurativa, as necessidades das vítimas são o ponto de partida no
tratamento do crime, mas além disso, não se deve descuidar das necessidades do ofensor
e da própria comunidade. A comunidade também precisa de auxílio, pois o crime que
corrompe, avassala o sentimento de respeito, unidade e pertencimento comunitário, de
modo que também é preciso oportunizar o tratamento e esclarecimento da sociedade para
a possível reintegração do indivíduo155. Da mesma forma, o ofensor precisa ser incentivado
a mudar e a justiça restaurativa, quando auxilia no reconhecimento do mal cometido e na
sua correção, humaniza o ofensor - indivíduo, supera a concepção errônea de que a própria
152 ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. Tradução de Tônia Van Acker. São Paulo: Palas Athena, 2008. Título original: Changing lenses: a new focus for crime and justice, p. 265. 153 ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. Tradução de Tônia Van Acker. São Paulo: Palas Athena, 2008. Título original: Changing lenses: a new focus for crime and justice, p. 176-177. 154 ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. Tradução de Tônia Van Acker. São Paulo: Palas Athena, 2008. Título original: Changing lenses: a new focus for crime and justice, p. 183. 155 ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. Tradução de Tônia Van Acker. São Paulo: Palas Athena, 2008. Título original: Changing lenses: a new focus for crime and justice, p. 178.
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vítima é culpada e o torna merecedor do respeito da comunidade e de si próprio,
implicando uma alternativa para seu futuro, um caminho de volta156.
O enfoque da justiça restaurativa é uma abordagem diferenciada, que busca
entender a problemática complexa e atender as necessidades de todas as partes envolvidas
para corrigir a situação, e se apresenta muito diferente da justiça que tem como
fundamento a culpa e a punição, a vingança e a dor157.
Conclusão
É fato que toda a sociedade brasileira quer um país mais justo e com menos criminalidade,
e para alcançarmos isso é preciso buscar meios de melhorar as condições de vida das
populações com baixa renda, principalmente jovens, crianças e adolescentes. Se eles não
têm educação, saúde, habitação, tão essenciais para a sobrevivência e desenvolvimento da
nação, são desassistidos pelo Estado, e tornam-se vulneráveis à delinquência.
As privações da exclusão social e da pobreza interferem profundamente na vida das
pessoas e comunidades carentes, implicando graves problemas estruturais e reais
dificuldades que provocam sérios obstáculos, que negam possibilidades e levam ao atraso,
ao analfabetismo, à consolidação da desigualdade, desencadeando terríveis consequências
e conflitos socioambientais, que oprimem famílias, adultos, crianças e adolescentes.
A corrupção implica perda para toda sociedade, mas são os mais pobres os mais
afetados, desassistidos, sem serviços e atendimentos adequados. Assim, os reflexos da
corrupção mostram-se extremamente nocivos à essa grande parcela da população, muitas
vezes, impelidos pela condição de vulnerabilidade e marginalidade, à delinquência e
criminalidade, comprometido o presente, condenando o futuro.
No entanto, a pobreza pode ser um facilitador, mas não é determinante. Creditar
todos os males da sociedade ao estereótipo do delinquente, pobre, negro, morador de
periferia, criminalizando a pobreza, reduz-se à pobreza da criminalização, omitindo sérios
agravantes que realmente estão na cadeia da marginalidade, como a corrupção e fraudes,
como o desvio do dinheiro público e verbas que não chegam a seu destino, que por
156 ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. Tradução de Tônia Van Acker. São Paulo: Palas Athena, 2008. Título original: Changing lenses: a new focus for crime and justice, p. 247. 157 ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justiça. Tradução de Tônia Van Acker. São Paulo: Palas Athena, 2008. Título original: Changing lenses: a new focus for crime and justice, p. 199.
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consequência tornam-se elos entre prejuízos sociais, prejuízos na família, no trabalho,
educação, na marginalização, entre outros.
Prestar atenção na eleição e no seu candidato é uma questão fundamental. Permitir
que a intolerância pretensa assuma a liderança valida ações racistas, classistas, sexistas,
homofóbicas e injustas dessas figuras, que nos atrasam décadas no progresso social, ético
e comercial.
Portanto, diante da nossa realidade social, temos, ao menos, duas opções: ou
reavaliamos o sistema para corrigir não apenas as ofensas, mas as graves causas que
provocam esses males, e nosso sentido de alteridade se intensifica, ao invés de provocar
mais violação, ou nos resta nos refugiarmos em shopping centers, desconfiando uns dos
outros.
Tendo em vista o enorme contingente de encarcerados, as péssimas condições das
penitenciárias brasileiras, o alto custo para manutenção dos presos, e, sobretudo, a
ineficiência para administrar os conflitos sociais, que não intimida, não responsabiliza
eficazmente, e não ressocializa, pretende-se, com a justiça restaurativa atingir uma nova
racionalidade de respostas para o fenômeno delitivo.
Assim, o modelo restaurativo se propõe ir além do conflito jurídico, buscando a
intercompreensão da complexidade do conflito e de seus reflexos, entender as realidades,
contextos e razões do Outro por trás de dada situação. Através do diálogo e respeito à
dignidade e a igualdade das pessoas, visa-se atender as necessidades das partes, a
restauração das vítimas, ofensores e comunidades, comportando, então, a alteridade, a
reintegração social, e afastando a proposta exclusivamente punitiva158.
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158 ONU. Resolução 2000/12, 24 jul. 2002. Princípios Básicos para utilização de Programas de Justiça Restaurativa em Matéria Criminal. On-line. Disponível em: <http://www.justica21.org.br/j21.php?id=366&#.WCG3Qy0rLDc>. Acesso em: 08 nov. 2016.
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