Entregar à Entidade Executante Cópia da Comunicação Prévia da Abertura do Estaleiro, bem como as Respectivas Actualizações ----------------------------------------10

Elaborar ou Mandar Elaborar a Compilação Técnica da Obra ------------------------12

Se Intervierem mais do que duas Entidades Executantes em Simultâneo ------------13

Assegurar o Cumprimento das Regras de Gestão e Organização Geral do Estaleiro a Incluir no Plano de Segurança e Saúde em Projecto Definidas no Anexo I --------13

GUIA

Abertura de um Estaleiro

Obrigações do Dono de Obra

Este Guia foi elaborado a pensar no Dono de Obra.

Desta forma a pessoa designada “Dono de Obra” pode

consultar este manual para conhecer todo o

procedimento legal que tem que ter para a Abertura de

um Estaleiro de Construção.

Nota Introdutória

Este guia tem como objectivo tornar claro todo um conjunto de regras que a pessoa

designada como “Dono de Obra” tem que cumprir para se proceder à abertura de um

estaleiro de Construção. Este documento foca-se fundamentalmente desde a fase de

projecto à abertura do Estaleiro.

Trata-se de uma abordagem muito sucinta de todos os requisitos legais que o Dono de

Obra tem de conhecer. A abordagem principal é feita à volta do Decreto-lei n.º

273/2003, de 29 de Outubro que estabelece regras gerais de planeamento, organização

e coordenação para promover a segurança, higiene e saúde no trabalho em estaleiros de

construção.

Outro dos objectivos deste guia é sensibilizar o Dono de Obra, estabelecendo um

conjunto de normas que deverão ser respeitadas no local de trabalho, tentando

minimizar a probabilidade de ocorrências de acidentes de trabalho através da

implantação de medidas preventivas e de protecção.

Para que o objectivo seja conseguido, temos todos de intervir, dar o melhor e acima de

tudo tem que existir uma procura constante para o melhoramento das condições dos

trabalhadores.

ENQUADRAMENTO LEGAL

Introdução

Uma da regulamentação vigente da segurança nos estaleiros de construção é o Decreto-

lei n.º 273/2003 de 29 de Outubro. O presente diploma “estabelece regras gerais de

planeamento, organização e coordenação para promover a segurança, higiene e saúde

no trabalho em estaleiros da construção”.

O presente diploma vem substituir o Decreto-lei 155/95 de 1 de Julho, que

regulamentava as condições de segurança e de saúde no trabalho em estaleiros

temporários e móveis. Contudo, continua a assegurar a transposição da Directiva n.º

92/57/CEE, do Conselho, de 24 de Junho, que diz respeito às prescrições mínimas de

segurança e saúde no trabalho a aplicar em estaleiros temporários ou móveis.

Este tipo de documentação é necessária devido às condições de segurança nos

estaleiros nem sempre serem as melhores. Ocorrem frequentemente acidentes que

levam por vezes o trabalhador à morte. Acidentes provocados sobretudo e maior parte

das vezes por quedas em alturas, soterramentos e esmagamentos.

Por isso o Dono de Obra tem que ter uma política de segurança capaz de proporcionar

que os trabalhos sejam realizados com segurança e higiene para todos os

intervenientes.

O Dono de Obra está presente desde a fase de projecto até intervenções construtivas

posteriores, designadamente manutenção, alteração ou demolição.

Na fase de projecto, para que tenha conhecimento do planeamento das condições

necessárias para a execução da obra e desta forma prever antecipadamente todos os

riscos inerentes a cada tipo de trabalho a ser realizado no estaleiro. Em intervenções

posteriores que sejam necessárias, este tem de assegurar que a compilação técnica seja

actualizada com os elementos necessários.

Espero que este guia seja útil e esclareça muitas das lacunas que se cometem por não se

conhecer devidamente a legislação e nem existirem conhecimentos técnicos suficientes

para a prevenção dos riscos profissionais. Existem determinadas regras e etapas que se

devem seguir de forma adequada durante todo o processo que antecede a execução da

obra. Por isso, este guia foi criado com a esperança que possa ajudar os menos

esclarecidos!

OBRIGAÇÕES DO DONO DE OBRA

No acto de construir, existem responsabilidades por parte de diferentes intervenientes.

Estas responsabilidades têm que ser distribuídas para que cada um saiba o papel que

tem a desempenhar e a qualquer momento possa intervir e influenciar em decisões, seja

desde a fase de projecto seja sobre as intervenções construtivas posteriores,

designadamente manutenção, alteração ou demolição.

O primeiro patamar de decisões cabe ao Dono de Obra [1]. É a partir deste que saem

todas as decisões inerentes à concepção e à execução por isso o Dono de Obra pode

condicionar o desenvolvimento do empreendimento se assim o entender [2]. Vai ter uma

enorme responsabilidade em todas as fases da construção e por isso cabe-lhe

estabelecer as regras gerais de planeamento, organização e coordenação para

promover a segurança, higiene e saúde no trabalho.

[1] Cf. Alínea f) do DL 273/2003 e art. 3.º do DL 59/99 de 2 de Março [2] “ O Dono de Obra tem ainda a responsabilidade específica de impedir que a entidade executante inicie a implantação do estaleiro…” cf. ponto 2 do p.4 do

DL 273/2003

1

Obrigações do Dono de Obra [3]

− Nomear os Coordenadores de Segurança, quer na fase de Projecto, quer em Obra;

− Elaborar ou mandar elaborar o Plano de Segurança e Saúde;

− Assegurar a divulgação do Plano de Segurança e Saúde;

Nas empreitadas de obras públicas, onde o plano de segurança e saúde deve ser

incluído no conjunto dos elementos que servem de base ao concurso, ficando anexo ao

contrato de empreitada;

Nas obras particulares, nas quais o plano de segurança e saúde deve ser incluído no

conjunto dos elementos que servem de base à negociação;

− Aprovar o desenvolvimento e alterações do Plano de Segurança para a Execução

da Obra;

− Comunicar previamente a abertura do estaleiro à IGT e entregar cópia à entidade

executante;

− Entregar à entidade executante cópia da comunicação prévia da abertura do

estaleiro, bem como as respectivas actualizações;

− Elaborar ou mandar elaborar a Compilação Técnica da obra;

− Se intervierem mais do que duas entidades executantes, definir qual o responsável

de tomar as medidas para que o acesso ao estaleiro seja reservado a pessoas

autorizadas;

− Assegurar o cumprimento das regras de Gestão e Organização Geral do Estaleiro a

incluir no Plano de Segurança e Saúde na fase de Projecto.

[3] Do art. 17.º do DL 273/2003.

NOMEAÇÃO DO COORDENADOR DE SEGURANÇA, NA FASE DE PROJECTO [4]:

2

O Dono de Obra, deve nomear, em projecto um coordenador de segurança, se o

projecto da obra for elaborado por mais de um sujeito ou se for prevista a intervenção

na execução da obra de duas ou mais empresas [5]. Por isso, é este que identifica os

coordenadores e as funções que estes devem exercer [6].

A actividade de coordenação de segurança, nesta fase, deve ser exercida por pessoa

qualificada, e ser objecto de declaração escrita do Dono de Obra, acompanhada de

declaração de aceitação subscrita pelo coordenador [7]. Podem ser objecto de uma

declaração conjunta ou de declarações separadas, as quais devem ser comunicadas aos

membros da equipa de projecto, ao fiscal da obra e à entidade executante, que as deve

transmitir a subempreiteiros e a trabalhadores independentes, bem como afixá-las no

estaleiro em local bem visível (isto já na fase de execução) [8].

Natureza das funções [9] de um Coordenador:

− Assegurar que a integração da segurança e a protecção da saúde de todos os

intervenientes no estaleiro, na elaboração do projecto da obra, sejam consideradas

pelo (s) Autor (es) do Projecto, que deverão ter em atenção os Princípios Gerais de

Prevenção em matéria de segurança e saúde [10].

[4] Cf. Alínea a) do art. 17.º do DL 273/2003.[5] Cf. Art. 9.º/1 do DL 273/2003.[6] Cf. Ponto 5 do DL 273/2003.[7] Cf. art. 9.º/3 do DL 273/2003.[8] Cf. art. 9.º/4/5 do DL 273/2003.[9] Cf. art. 19.º do DL 273/2003.[10] Princípios estes consagrados no DL 441/91 de 14 de Novembro, alterado pelo DL 133/99 de 21 de Abril

Funções do Coordenador de Segurança em Projecto:

Função 1 – Integrar os Princípios Gerais de Prevenção nas opções arquitectónicas e

nas escolhas técnicas preconizadas em projecto, através de troca activa de

informações com os Projectistas.

3

Na actividade desta função, o coordenador tem de:

− Acompanhar e participar, no âmbito das suas competências, no desenvolvimento

dos projectos;

− Aconselhar, apoiar e orientar os Projectistas na adopção de soluções

arquitectónicas e técnicas com vista à prevenção de riscos profissionais nas

diversas fases da obra (implantação, construção, utilização, manutenção, reparação

e demolição);

− Intervir activamente na definição das especificações do caderno de encargos,

visando a prevenção dos riscos profissionais nas diversas fases da obra;

− Intervir na avaliação de propostas.

Função 2 – Elaborar o Plano de Segurança e Saúde tendo em vista a prevenção de

riscos profissionais no âmbito dos trabalhos a realizar no estaleiro.

Nesta função, o coordenador tem de:

− Recolher informações relativas ao projecto (tipologia da edificação, uso previsto,

opções arquitectónicas relevantes, soluções técnicas preconizadas, produtos e

materiais perigosos a utilizar, cronograma de trabalhos) incluindo as peças escritas

e desenhadas do projecto de arquitectura.

− Recolher informações relativas às condicionantes existentes no local e na

envolvente do estaleiro, que possam ter implicações em matéria de prevenção de

riscos profissionais, nomeadamente as características geológicas e hidrológicas do

terreno, a existência de redes técnicas aéreas ou subterrâneas, assim como as

actividades realizadas no local ou na envolvente próxima do estaleiro;

4

− Definir as regras de gestão e organização geral do estaleiro, no âmbito da

prevenção de riscos profissionais;

− Identificar os riscos que não puderam ser evitados em projecto e as respectivas

medidas de prevenção, nomeadamente quando se realizem trabalhos que

impliquem riscos especiais [11];

− Elaborar a estimativa de custos relativa à concretização do plano de segurança e

saúde.

Função 3 – Estruturar e dar início à organização da Compilação Técnica da Obra,

tendo em vista a prevenção de riscos profissionais nas intervenções ulteriores

(manutenção, reparação, alterações e demolições).

O coordenador tem de:

− Seleccionar os elementos relevantes dos projectos e complementá-los com a

informação relativa às intervenções ulteriores à construção, em matéria de

prevenção de riscos inerentes a essas intervenções.

[11] Cf. Anexo II do DL 1655/95 de 1 de Julho.

ELABORAR OU MANDAR ELABORAR O PLANO DE SEGURANÇA E SAÚDE [12]:

O Dono de Obra, deve elaborar ou mandar elaborar, o plano de segurança e saúde de

forma a garantir a segurança e a saúde de todos os intervenientes no estaleiro [13].

O plano de segurança e saúde, é um documento com um carácter dinâmico que, deve

ser elaborado durante a fase de projecto, por se tratar de um instrumento de prevenção.

5

Desta forma podem avaliar-se os riscos que mais tarde, na fase de execução, vão estar

presentes. Analisados os riscos, implementam-se as medidas necessárias para os

prevenir.

Se a elaboração do projecto se desenvolver em diversas fases e em períodos sucessivos,

o plano de segurança e saúde deve ser reformulado em função da evolução do projecto [14].

O plano de segurança e saúde:

− É obrigatório em obras que estejam sujeitas a um projecto e que envolvam

trabalhos que impliquem riscos especiais [15].

− Deve ter como suporte as definições do projecto da obra e as demais condições

estabelecidas para a execução da obra que sejam relevantes para o planeamento da

prevenção dos riscos profissionais [16].

− Deve concretizar os riscos evidenciados e as medidas preventivas a adoptar [17].

− A Inspecção-Geral do Trabalho pode solicitar a apresentação do plano de

segurança e saúde nesta fase [18].

[12] Cf. Alínea b) do art. 17.º do DL 273/2003.[13] Cf. Art. 5.º/1 do DL 273/2003 [14] Cf. Art. 5/2.º do DL 273/2003.[15] Cf. Art. 5.º/4 e art. 7.º do DL 273/2003..[16] Cf. Art. 6.º/1 do DL 273/2003.[17] Cf. Art. 6.º/2 do DL 273/2003.[18] Cf. Art. 6.º/3 do DL 273/2003.

ASSEGURAR A DIVULGAÇÃO DO PLANO DE SEGURANÇA E SAÚDE [19]:

O Dono de Obra, deve fazer com que o plano de segurança e saúde seja divulgado para

que todos tenham acesso ao documento na fase de projecto [20]. Este contém elementos

importantes que são imprescindíveis e que servem de base para negociação no caso de

obras particulares, como servem de base no concurso no caso de obras públicas. A

entidade executante tem que o conhecer para que ao contratar a empreitada esteja

6

ciente de todos os planos e procedimentos que terá de efectuar para prevenir todos os

riscos inerentes a cada tipo de trabalho que vai ser executado.

O plano de segurança e saúde em projecto deve [21]:

− No âmbito de contrato de empreitada de obras públicas [22], o plano de segurança e

saúde em projecto deve:

Ser incluído no conjunto dos elementos que servem de base ao concurso;

Ficar anexo ao contrato de empreitada de obras públicas, qualquer que seja o

tipo de procedimento adoptado no concurso.

− No caso de se tratar de obra particular [23], o plano de segurança e saúde deve ser

incluído no conjunto dos elementos que servem de base à negociação para a

entidade executante o conheça ao contratar a empreitada.

[19] Cf. Alínea c) do art. 17.º do DL 273/2003.[20] Cf. Art. 12.º/3 c) do DL 273/2003.[21] Cf. Art. 8.º do DL 273/2003.[22] Cf. Art. 2.º/3 do DL 59/99 de 2 de Março[23] Cf.

APROVAR O DESENVOLVIMENTO E ALTERAÇÕES DO PLANO DE SEGURANÇA PARA

A EXECUÇÃO DA OBRA [24]:

O plano de segurança constitui um dos instrumentos de planeamento e de organização

fundamental, logo justifica a necessidade de ser complementado sempre e quando

necessário. Sendo elaborado na fase de projecto tem que ser desenvolvido e

7

especificado antes de se passar à execução da obra, com a abertura do estaleiro. A

partir do momento que a obra inicie cabe à entidade executante proceder a todas as

alterações necessárias [25] mas, submetido à aprovação do Dono de Obra e com o

parecer técnico do Coordenador de Segurança [26].

Para se proceder à abertura da obra, competirá ao Dono de Obra a aprovação do

desenvolvimento e as eventuais alterações a que o plano de segurança e saúde esteve

sujeito, alterações estas que serão validadas tecnicamente pelo coordenador de

segurança em obra [27].

Enquanto que o Dono de Obra não comunicar à entidade executante a aprovação do

Plano de Segurança e Saúde, o prazo estabelecido no contrato para a execução da obra

não inicia [28].

A estrutura do Plano de Segurança e Saúde para a execução da obra, tem deve

corresponder à estrutura apresentada no anexo II e juntamente conter os elementos

indicados no anexo III [29].

[24] Cf. Alínea d) do art. 17.º do DL 273/2003.[25] Cf. Ponto 2 p.1/2/3[26] Cf. Art. 12.º/1[27] Cf. Ponto 2 p.1/2/3[28] Cf. Art. 12.º/4 do DL 273/2003.[29] Cf. Art. 11.º/2 do DL 273/2003.

COMUNICAR PREVIAMENTE A ABERTURA DO ESTALEIRO À INSPECÇÃO-GERAL

DO TRABALHO [30]:

A elaboração da Comunicação Prévia para a Abertura do Estaleiro é obrigatória, por

parte do Dono de Obra, quando estiver previsto que a execução da obra corresponde a

uma das situações seguintes [31]:

− Um prazo total a 30 dias e, em qualquer momento, a utilização simultânea de

mais de 20 trabalhadores;

8

− Um total de mais de 500 dias de trabalho, correspondente ao somatório dos

dias de trabalho prestado por cada um dos trabalhadores.

Esta comunicação, elaborada de acordo com o n.º 2 do art. 15.º do DL 273/2003 deve

ser acompanhada das respectivas declarações e enviadas à IGT.

[30] Cf. Alínea e) do art. 17.º do DL 273/2003.[31] Cf. Art. 15.º/1 do DL 273/2003.

ENTREGAR À ENTIDADE EXECUTANTE CÓPIA DA COMUNICAÇÃO PRÉVIA DA

ABERTURA DO ESTALEIRO, BEM COMO AS RESPECTIVAS ACTUALIZAÇÕES [32]:

Um dos objectivos deste documento é dar a conhecer a todos os presentes no estaleiro

as características da edifício a construir e de todos os intervenientes, suas funções e

responsabilidades. Outro dos objectivos é dar a conhecer à IGT o tipo de edificação,

isto é, sua dimensão e complexidade, para que desta forma possa realizar todas as

intervenções necessárias e contribuir para um bom desempenho de segurança nos

estaleiros de construção.

9

Este documento tem que ser datado, assinado e indicar todos os elementos referidos no

art.15.º/2 do DL 273/2003 de 29 de Outubro.

Depois de elaborada tem que ser entregue uma cópia à Entidade Executante e esta na

execução da obra tem que afixar cópia num local bem visível [33].

[32] Cf. Alínea f) do art. 17.º do DL 273/2003.[33] Cf. Art. 15.º/6 do DL 273/2003.

Juntamente com a Comunicação Prévia devem ser entregues as seguintes declarações [34]:

− Do autor ou autores do projecto e do coordenador de segurança em projecto,

identificando a obra;

− Da entidade executante, do coordenador de segurança em obra, do fiscal ou

fiscais da obra, do director técnico da empreitada, do representante da

entidade executante e do responsável pela direcção técnica da obra,

identificando o estaleiro e as datas previstas para início e termo dos trabalhos.

10

Qualquer alteração efectuada neste documento, o Dono de Obra deve comunicar à IGT

nas 48 horas seguintes e da mesma forma dar a conhecer ao Coordenador de Segurança

e à Entidade Executante [35].

Havendo alteração nos subempreiteiros já seleccionados, o Dono de Obra deve

proceder à actualização da Comunicação Prévia e comunicar mensalmente à IGT [36].

[34] Cf. Art. 15.º/3 do DL 273/2003.[35] Cf. Art. 15.º/4 do DL 273/2003.[36] Cf. Art. 15.º/5 do DL 273/2003.

ELABORAR OU MANDAR ELABORAR A COMPILAÇÃO TÉCNICA DA OBRA [37]:

A Compilação Técnica é um instrumento de prevenção de riscos profissionais e

indispensável para intervenções futuras depois de concluída a obra. Deve ser elaborada

pelo Dono de Obra ou pelo seu representante (Coordenador de Segurança) ou pelo

Projectista no caso em que não haja coordenador de segurança em projecto e, se

também não for nomeado coordenador de segurança em obra [38]. O seu objectivo é

registar todas as informações relativas à edificação para que desta forma durante a sua

vida útil, se existirem intervenções na estrutura (conservação, restauro, alteração ou até

demolição) sejam conhecidos pelo executante todos os elementos necessários para se

efectuarem os trabalhos com a devida segurança e saúde [39].

11

A Compilação Técnica da obra deve conter todos os elementos referidos no art.16.º/2

do DL 273/2003 de 29 de Outubro.

Se a Entidade Executante não apresentar todos os elementos necessários à elaboração

da Compilação Técnica, o dono de Obra pode recusar a recepção provisória da obra [40].

O Dono de Obra deve proceder à actualização da Compilação Técnica, em

intervenções posteriores, mesmo que estas não sejam as mencionadas anteriormente [41].

[37] Cf. Alínea g) do art. 17.º do DL 273/2003.[38] Cf. Art. 18.º/2 do DL 273/2003.[39] Cf. Art. 17.º/1 do DL 273/2003.[40] Cf. Art. 16.º/3 do DL 273/2003.[41] Cf. Art. 16.º/4 do DL 273/2003.

SE INTERVIEREM MAIS DO QUE DUAS ENTIDADES EXECUTANTES EM SIMULTÂNEO [42]:

O Dono de Obra deve definir qual o responsável de tomar as medidas para que o

acesso ao estaleiro seja reservado a pessoas autorizadas.

ASSEGURAR O CUMPRIMENTO DAS REGRAS DE GESTÃO E ORGANIZAÇÃO GERAL

DO ESTALEIRO A INCLUIR NO PLANO DE SEGURANÇA E SAÚDE EM PROJECTO

DEFINIDAS NO ANEXO I [43]:

Uns dos aspectos que o PSS deve concretizar são os riscos evidenciados e as medidas

preventivas a adoptar por isso têm que se ter em atenção os aspectos a observar na

gestão e organização do estaleiro de apoio [44]. De seguida e conforme o Anexo I, é

apresentada a lista de elementos a incluir no PSS:

12

− Identificação das situações susceptíveis de causar risco e que não puderam ser

evitadas em projecto, bem como as respectivas medidas de prevenção.

− Instalação e funcionamento de redes técnicas provisórias, nomeadamente de

electricidade, gás e comunicações, infra-estruturas de abastecimento de água e

sistemas de evacuação de resíduos.

[42] Cf. Alínea h) do art. 17.º do DL 273/2003.[43] Cf. Alínea I) do art. 17.º do DL 273/2003.[44] Cf. Alínea f) do art. 6.º/2 do DL 273/2003.

− Delimitação, acessos, circulações horizontais e verticais e permanência de

veículos e pessoas.

− Movimentação mecânica e manual de cargas.

− Instalações e equipamentos de apoio à produção.

− Informação sobre os materiais, produtos, substâncias e preparações perigosas

a utilizar em obra.

− Planificação das actividades que visem evitar riscos inerentes à sua

sobreposição ou sucessão, no espaço e no tempo.

− Cronograma dos trabalhos a realizar em obra.

− Medidas de socorro e evacuação.

− Arrumação e limpeza do estaleiro.

− Medidas correntes de organização do estaleiro.

13

− Modalidades de cooperação entre a entidade executante, subempreiteiros e

trabalhadores independentes.

− Difusão da informação aos diversos intervenientes, nomeadamente

empreiteiros, subempreiteiros, técnicos de segurança e higiene do trabalho,

trabalhadores por conta de outrem e trabalhadores independentes.

− Instalações sociais para o pessoal empregado na obra, nomeadamente

dormitórios, balneários, vestiários, instalações sanitárias e refeitórios.

14