“Panorama regulatório e legislativo para o setor de geração hidrelétrica”

Enio Fonseca, Vice-presidente- FMASESeminário Socioambiental

Hidrelétrico

Logotipodainstituiçãodo

palestrante(opcional)

Áreasdeatuação

Planejamento e Monitoramento

ANP

ANA

CNPE Conselho Nacional de

Política Energética

EPEEmpresa de Pesquisa Energética

CMSE Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico

MME Ministério de Minas e Energia

MapeamentodasInstituiçõesenvolvidas

3

CNPE

CMSE MME EPE

ANEEL

ONS CCEE

Segurança Energética

Suporte ao PlanejamentoEnergético

ONSOperador Nacional do Sistema ElétricoOperação

Política EnergéticaMatriz Energética

ANEELAgência Nacional de

Energia Elétrica

Regulação e Fiscalização

CCEECâmara de Comercialização de Energia Elétrica

Comercialização

Agentes

GT

D CCL

IM/EX

CNRH SISNAMA- OLAS

SetorElétricoBrasileiro- SistemaGeração

4

158.521 MWCapacidade Instalada

Fonte: MME/SEE (Boletim Mensal de Monitoramento do Mês de Janeiro de 2018)

Hidráulica 63,8%

Gás Natural 8,2%

Biomassa 9,2%

Petróleo 6,4%

Carvão 2,4%Nuclear 1,3%Outros 0,1%

Térmica GD <0,1%

Eólica 7,9%

Solar 0,7%

Térmica 27,6%

Matriz de Capacidade Instalada de Geração de Energia Elétrica - Jan/2018

Fonte`Janeiro/2018

MW % Hidráulica 101.130 63,8% Térmica 43.787 27,6%

Gás Natural 13.012 8,2% Biomassa 14.580 9,2% Petróleo 10.304 6,4% Carvão 3.727 2,4% Nuclear 1.990 1,3% Outros 174 0,1%

Eólica 12.456 7,9% Solar 1.148 0,7%

Capacidade Instalada Total 158.521 100,0%

DMSE– MonitoramentodaGeração

5

Expansão já contratada24.205 MW

Previsão de expansão em 20186.076,35 MW

Fonte 2018 2019 2020 2021 2022 2023 SP TotalUHE 3.097,44 5.229,90 0,00 36,00 62,00 0,00 770,70 9.196,04CGH 10,78 1,00 1,00 2,51 0,00 0,00 0,00 15,29PCH 142,85 95,55 288,30 22,80 0,00 66,53 43,21 659,23UTE 30,25 746,20 1.598,66 1.425,40 20,00 2.364,47 2.169,16 8.354,14UEE 1.753,75 498,40 302,10 64,00 0,00 1.386,63 0,00 4.004,88UFV 1.041,28 260,00 0,00 574,00 0,00 0,00 100,00 1.975,28Total 6.076,35 6.831,05 2.190,06 2.124,71 82,00 3.817,62 3.083,07 24.204,86

Fonte: MME/SEE/DMSE – Março/2018

73%

ENERGIARENOVÁVEL

7

EnergiaHidráulica: afontedeenergiavemdosrios.Aschamadasusinashidroelétricasutilizamaforçadaságuasparaacionarturbinasqueajudamaproduzireletricidade.EstaéaprincipalfontedeenergiarenovávelexistentenoBrasil,devidoaseugrandepotencialhidráulico.

Asfontesdeenergiarenováveltembaixoimpactoambiental,poissãoconsideradas energiaslimpas;istoé,quesãofornecidaspelanaturezaesuautilizaçãonãocontribuideformasignificativaparaaemissãodegasesououtrosmateriaistóxicosenocivosparaoambientenatural.

FontequefazcomqueoSetorElétricoBrasileiropossaseapresentarcomoumsetorqueatendeosPrincípiosdaSustentabilidade:social,econômicoeambiental

Projeto"Análisesocioeconômicaeambientaldaimplantaçãodeusinashidrelétricas(P&D)(Aneel),peloInstitutoAcendeBrasil,2017

Avaliadosocomportamentode26indicadoresdecincoeixostemáticos(AtividadeEconômica,SaúdeeSegurançaPública,Educação,FinançasPúblicaseMeioAmbiente)duranteasetapasdeplanejamento,construçãoeoperaçãodehidrelétricas.Umbancodedadoscommaisde2milhõesderegistrosfoiconstruídoparaavaliar168usinasdistribuídasportodooterritóriobrasileiro.

Dopontodevistaeconômico,onúmerodeempregoseosalárionosmunicípiosquerecebemhidrelétricassãoimpactadospositivamenteduranteaconstrução(aumentode20%e10%,respectivamente,quandocomparadosamunicípiosquenãoreceberamhidrelétricas).

OPaístemcercade90milhõesdeconsumidores.

OsprincipaissetoresconsumidoresdaenergianoBrasilsãoaindústriacom32,5%,otransportecom32,2%,residencialcom9,6%,energéticocom10,7%,agropecuáriocom4,4%eserviçoscom4,8%.

DeacordocomaEPE,paraproduzir1MWh,osetorelétricobrasileiroemite3vezesmenosgasesefeitoestufaqueoeuropeu,4vezesmenosdoqueosetorelétricoamericanoe6vezesmenosdoqueochinês.

AforçadetrabalhodoSetorElétricoBrasileiroédaordemde238.000trabalhadores(mãodeobradireta),alémde464.000(mãodeobraindireta),e,ainda,2,7milhõesdepostosdetrabalho(peloefeito-renda:parceladossaláriosedividendosserãogastosconsumindobenseserviçosdiversos,estimulandoaproduçãodeoutrossetoreserealimentandooprocessodegeraçãodeemprego),somenteemrelaçãoaosempreendimentosemoperação.

Em2015acargatributáriaconsolidadadetributoseencargosdosetorelétricoatingiu51,64%dareceitadasempresas(aproximadamenteR$125bilhões).Olhandodeoutraforma,aUnião,osEstadoseosMunicípiosarrecadaram36,23%dacontadeenergiaelétricapagapelosconsumidores(tributosfederaisresponderampor14,36%,osestaduaispor21,87%,osmunicipaispor0,02%eosencargossetoriaispor15,39%),ousejaR$87,63bilhõeseresponderampor70,1%dacargadetributoseencargos.

EmpesquisamaisrecentefeitapeloInstitutoAcendeBrasil,tributoseencargosrepresentaramR$88,1bilhõesdareceitadeR$170,7bilhões.

EQUAÇÕES IMPOSSIVEIS - BY OSCAR MOTOMURA

LicenciamentoAmbiental- questãoavaliadaaolongodotempo...

§ Processostradicionaisdesoluçãodeproblemas:complexidade,interessesmúltiplosedivergentes,esforçodemelhoriacontínua,iniciativasintermináveisemuitasvezesconflitantes,insatisfaçãocoletiva,prejuízoparaodesenvolvimentosustentável,proteçãodanaturezaemelhoriadaqualidadedevidadapopulação.

§ Aexpressão“equaçõesimpossíveis”,cunhadaporOscarMotomura,resumemuitobemofocodeseutrabalho:situaçõesaltamentedesafiadoraseaparentementesemsolução.Segundocostumadizer,“quantomaisdifícilumaequação,maisatraenteelaé,porqueexige‘criatividaderadical’,adescobertadecaminhosinéditosesoluçõesjamaistestadasantes”.

§ Reconhecimentodaimportânciadaavaliaçãoambientalnosprocessosdeimplantaçãodeempreendimentosdesignificativoimpactoambiental.

§ NecessidadedaleituraintegradadasdisposiçõesdaConstituiçãonoquetangeaodireitodetodosporummeioambientesadioeànecessidadedodesenvolvimento.

§ 27milnormaslegaisdisciplinandootema...

EQUAÇÕES IMPOSSIVEIS ...

§ Licenciamento Ambiental, ZEE, AAI, AAE, fiscalização, autuação, TAC, regularização, leis, decretos, resoluções, portarias, instruções de serviço, normas federais, estaduais e municipais, conflitos de normas, termos de referência, prazos legais, custos, órgãos licenciadores, Ibama, órgãos intervenientes, prefeituras, Funai, Fundação Palmares, Iphan, ONGs, sociedade em geral, consumidor, contribuinte, concessionário, PDE, agentes do setor, poder concedente, MME, ONS, EPE, ANEEL,CCEE, MMA, Ibama, Instituto Chico Mendes, Serviço Florestal, ANA, licitação, leilão, conta 10, restrições, fator locacional, custos não previstos, prazos, concessionários, tarifa, mercado, autorizações, judicialização, MP, gestão da água, outorga, tecnologia, cidade do futuro, geração distribuída, matriz energética, hidráulica, solar, eólica, biomassa, nuclear, térmica, unidades de conservação, reserva de disponibilidade hídrica, instalações de geração, transmissão e distribuição, arborização urbana, reserva legal, barramento, fauna e flora, regulação, visão de governo, atribuições, poder concorrente, governança, prioridades, crescimento, qualidade de vida, emissão de gases efeito estufa, sustentabilidade, visão de futuro, ecodesenvolvimento, recursos naturais, TCU, AGU, comunicação, ordenamento territorial, população atingida, população especialmente protegida, oitiva, indígenas, ribeirinhos, quilombolas, compensação ambiental, compensação florestal, audiência pública, mitigação, investidores, utilidade pública, políticas públicas, equipe técnica, análise de risco, ...

Complexidade Legal - Apenas Resoluções Conama...

RESOLUÇÕESDOCONAMA - Resoluçõesvigentes,publicadasentre1984e2017.

226resoluções.

§ Áreasprotegidas,UnidadesdeConservação- UCs,ÁreasdePreservaçãoPermanente–APPs,Mutirãoambiental,Jardimbotânico,PatrimônioespeleológicoeCompensaçãoambiental,Biomas,Diretrizesparaomanejo,Estágiossucessionais davegetaçãodaMataAtlântica,Estágiossucessionais darestinga,Estágiossucessionais decamposdealtitude,Gestãodeespéciesdafaunaeflora,Fauna,Flora,Qualidadedaágua,Controledapoluiçãosonoraedoar,ProgramaNacionaldeControledaQualidadedoAr– PRONAR,ProgramadeControledaPoluiçãodoArporVeículosAutomotores– ROCONVE/PROMOT,PlanodeControledaPoluiçãoporVeículosemUso– PCPV,ProgramadeInspeçãoeManutençãodeVeículosemUso– I/M,GestãodeResíduoseProdutosPerigosos,Usoderesíduoseprodutosperigosos,Transporte,importaçãoeexportaçãoderesíduoseprodutosperigosos,Tratamentoedestinaçãofinalderesíduoseprodutosperigosos,LicenciamentoAmbiental,Normaseprocedimentosgeraisparaolicenciamentoambiental,Licenciamentoambientalportipodeatividade,Licenciamentoambientalporregiãooulocaldeatuação,Educaçãoambiental,SistemasdeDadoseinformação– Cadastro,...

EquetalumanovaLeiGeraldeLicenciamentoAmbiental?

SubstitutivoaoProjetodeLeinº3.729,de2004– ApresentadopeloDeputadoMauroPereira

§ LongoprocessoconstruídonoâmbitodoCongressoNacional,emparticularnaCâmaradosDeputados,comamplanegociaçãocomtodaasociedadeinteressada,ruralistas,ongs,setorprodutivo,órgãosdogoverno,entidadesdeclasse.CongressoéoForolegítimoparaaconstruçãodeleis.

§ FMASEparticipoudetodooprocessonegocial,discutiutemas,ofereceucontribuições,muitasacatadas,outrasnão,evaicontinuarapleitar na

votaçãodeplenário,algunspontosimportantespormeiodeemendas.§ MaisumalegislaçãoquesepropõeafazermodificaçõesnotormentosotemadoLicenciamentoAmbiental.

Potencial Hídrico x Áreas Protegidas

Fonte: Adaptado de Manoel Moreira de Souza Neto - TCU

Classificação:

DEMAN

DAS

DEMANDASDEMANDAS

DEMAN

DAS

Empreendimento/Empreendedor

DEMAN

DAS

CONDICIONANTESDASLICENÇAS $

LICENCIADORES

70% DAS CONDICIONANTES SÃO ESTABELECIDAS APÓS A LP

Propostas do FMASE para o “Aprimoramento de Marco Legal do Setor Elétrico”

Ø DisciplinamentodoAproveitamentoEnergéticodosCursosd’Água- Reservadedisponibilidadehídrica

Estedisciplinamentoenglobaquatroeixoscentrais:

§ oaproveitamentoenergéticodoscursosdeágua(esuatransmissãoassociada),imprescindívelaodesenvolvimentosustentáveldopaís;

§ ousomúltiplodosrecursoshídricosnasáreasespecificamentedefinidasparaoaproveitamentoenergéticodoscursosdeágua;

§ autilizaçãodeinstrumentosdeplanejamentoediretrizesgeraispelopoderconcedenteparadefiniçãodospotenciaishidroenergéticos;

§ possibilidadedagestãoganhaxganha.Reservadedisponibilidadehídrica+Reservaambiental.

Ø Voltadareservaçãodaágua- Reservatóriosdeacumulaçãoxfiod’agua

Ø Necessidadederetomadadadiscussãosobreareservaçãodeáguapelosnovosempreendimentoshidrelétricos. Semreservatórios,vamospassarporsituaçõescriticascadavezmaiscedo.Todasashidrelétricasconstruídasouaindaemfasedeestudosnosúltimosanossãoafio-d1água,peladificuldadenaliberaçãodeprojetoscomgrandesreservatórios.Oindicadoráreaxpotência,adotadopelaEPEemavaliaçõesdeempreendimentosfuturos,precisaserrevisto,comomedidainicial.

Ø Ovolumearmazenadodosreservatóriosqueabastecemashidrelétricasdosistemaintegradorepresentacercade1,6mesesdeconsumonacionalde72GWmédio.

Ø Acapacidadenominaldosreservatórioséde4meses.Equivaleadizerqueasituaçãoestábastantedelicada:ooperadornacionaldosistemadeverádespacharusinastérmicas,bemmaiscaras,paraatenderomercadobrasileiro.

Propostas do FMASE para o “Aprimoramento de Marco Legal do Setor Elétrico”

Propostas do FMASE para a melhoria da governança socioambiental

BalcãoúnicodeLicenciamentoAmbiental- focoemempreendimentosdeutilidadepública

ÉfundamentalqueoEstadovolteaanalisaraquestãodaconsolidaçãodefinitivadaAutarquiadeLicenciamentoAmbientalnaesferafederal,aexemplodoquefoiexecutadonopassadocomacriaçãodasdiversasAgênciasReguladoras.EstaAutarquiaseriaformadaapartirdeumcolegiadodeprofissionaispertencentesaosdiferentesórgãoseentidadesquehojeintervémnoprocessodelicenciamentoambiental(InstitutodoPatrimônioHistóricoeArtísticoNacional– IPHAN;InstitutoChicoMendesdeConservaçãodaBiodiversidade- ICMBio,MinistériodaSaúde- MS,FundaçãoNacionaldeSaúde- FUNASA,FundaçãoCulturalPalmares- FCP,FundaçãoNacionaldoÍndio–FUNAI,etc.),demodoaformarefetivamenteumbalcãoúnicodelicenciamento.Deformaalternativa,conduzircomoumprocessointegradosobresponsabilidadedoórgãolicenciador.

Crise Hídrica

VariabilidadeClimática– AnomaliadePrecipitação2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015

2015/2016 2016/2017 2017/2018

Aumento de restrições

• Aumento de restrições de usos múltiplo da água e de condicionantes ambientais

Fonte:ONS

19 11 14

1

2 1 27

10 8 9 2 14

43

12 8 9 3 3 18

60 80 120 140

Usinas eólicas

PCHs

Usinas termelétricas

Usinas hidrelétricas

Linhas de transmissão

Meses- 20

Início do processo - Emissão doTR

Elaboração do PBA

40

Elaboração do EIA

Análise do PBA

100

Análise do EIA

LI - LO10

https://servicos.ibama.gov.br/licenciamento/consulta_empreendimentos.php

fonte:InstitutoAcendeBrasilSP13/04

Situação atual do licenciamento ambiental:prazos

14 4 15

Sem informação

4 anos e 5meses

8 anos e 11meses

3 anos e 8meses

5 anos e 3meses

• Duração do licenciamentoLP (29meses)

LP (44meses)

11 9LP (27meses)

LP (33meses)

• Tempo médio entre o Início do Processo e a Emissão do Termo de Referência

12

23

19

10

14

3

30

25

20

15

10

5

0Linhas de Usinas Usinas

transmissão hidrelétricas termelétricasPCHs Usinas

eólicas

Mes

es

Situação atual do licenciamento ambiental:prazos

9

14

9

15

30

25

20

15

10

5

0Linhas de

transmissãoUsinas

hidrelétricasUsinas

termelétricasPCHs Usinas eólicas

Mes

es

IN 184/08 = 6 meses

PL 3.729/04 = 10meses

24

Sem informação

Situação atual do licenciamento ambiental:prazos

• Tempo médio de análise doEIA

MUITO OBRIGADO.

Enio Marcus Brandão FonsecaFórum de Meio Ambiente do Setor Elétrico

enio@cemig.com.br