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Prof. Leonardo Secchi, Ph.D.UDESC/Esag
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O ciclo de políticas públicas é um esquema de visualização e interpretação que organiza a vida de uma política pública em fases sequenciais e interdependentes
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Um problema é a discrepância entre o status quo e uma situação ideal possível
Pode aparecer subitamente, como, por exemplo, uma catástrofe natural
Av. Atlântica – Balneário Camboriú – SC NOV/2008
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A delimitação do problema envolve definir quais são seus elementos, e sintetizar em uma frase a essência do mesmo
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A agenda é um conjunto de problemas ou temas entendidos como relevantes
Agenda política: conjunto de problemas ou temas que a comunidade política percebe como merecedor de intervenção pública
Agenda formal: também conhecida como agenda institucional, é aquela que elenca os problemas ou temas que o poder público já decidiu enfrentar
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Agenda da mídia: conjunto de problemas ou temas que recebem especial atenção dos diversos meios de comunicação.
Existem três condições para que um problema entre na agenda política◦ Atenção◦ Resolubilidade◦ Competência
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A formulação de soluções passa pelo estabelecimento de objetivos e estratégias
Um mesmo objetivo pode ser alcançado de várias formas, por diversos caminhos
Pode ser feito com o suporte de três técnicas ◦ Projeções: observação de tendências◦ Predições: uso de teorias ou analogias◦ Conjecturas: juízos de valor
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É o momento em que os interesses dos atores são equacionados e as intenções (objetivos e métodos) de enfrentamento de um problema público são explicitadas
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Os tomadores de decisão têm problemas em mãos e correm atrás de soluções
Modelo de racionalidade absoluta
Modelo de racionalidade limitada
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Problemas
Soluções
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Os tomadores de decisão vão ajustando os problemas às soluções, e as soluções aos problemas
Incrementalismo
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Problemas
Soluções
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Os tomadores de decisão têm soluções em mãos e correm atrás de problemas
Modelo Garbage Can (lata do lixo) ou modelo dos fluxos múltiplos (Kingdon, 1984)
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Problemas
Soluções
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Modelo dos fluxos múltiplos (Kingdon, 1984)
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Fluxo das condições políticas favoráveis
Fluxo das soluções
Fluxo dos problemas
Janela de oportunidade
Política pública
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A fase de implementação é aquela em que regras, rotinas e processos sociais são convertidos de intenções em ações
Visualizar os obstáculos e as falhas que costumam acometer a política pública
Visualizar erros anteriores à tomada de decisão, a fim de detectar problemas mal formulados, objetivos mal traçados, otimismos exagerados
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Modelo top-down
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Modelo bottom-up
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A avaliação da política pública é o “processo de julgamentos deliberados sobre a validade de propostas para a ação pública”
Avaliação ex ante Avaliação ex post A avaliação in itinere
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IMPLEMENTAÇÃO
Avaliação in itinere (monitoramento)
Avaliação ex ante
Avaliação ex post
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Elementos de uma avaliação◦ Critérios◦ Indicadores◦ Padrões
Os principais critérios usados para avaliações são◦ Economicidade◦ Eficiência econômica◦ Eficiência administrativa◦ Eficácia◦ Equidade
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Indicadores: indicadores são artifícios (proxies) que podem ser criados para medir input, output e resultado (outcome).
Padrões◦ padrões absolutos: metas qualitativas ou quantitativas
estabelecidas anteriormente à implementação da política pública;
◦ padrões históricos: valores ou descrições já alcançados no passado e que facilitam a comparação por períodos (meses, anos) e, por consequência, geram informações sobre declínio ou melhora da política pública;
◦ padrões normativos: metas qualitativas ou quantitativas estabelecidas com base em um standard ideal.
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As causas da extinção de uma política pública são basicamente três◦ Problema resolvido◦ Programas ou Leis foram avaliados como
ineficazes◦ O problema perdeu progressivamente a
importância
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Políticas públicas são “duras na queda”:
As políticas públicas, após um período de maturação, se estabilizam e criam vida própria. Não são raros os casos em que uma política pública continua viva, com um valor intrínseco, mesmo que após o problema que a havia gerado já se tornasse inexistente.
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