DIREITO FINANCEIRO

ORÇAMENTO PÚBLICO

I. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

São diretrizes de direito financeiro que aplicam-

se direta e imediatamente à confecção do

orçamento pelo Estado.

São normas especificamente voltadas à

elaboração do orçamento público.

1. Princípio da Exclusividade.

Art. 165, § 8º, da CF.

O objetivo do legislador constituinte foi o de

afastar a possibilidade de as leis orçamentárias

conterem previsões absolutamente estranhas

ao direito financeiro, tal como temas ligados ao

direito privado.

O dispositivo constitucional prevê duas

exceções ao princípio: autorizações para

a) a abertura de créditos suplementares

(possibilitar despesas não previstas ou

insuficientemente dotadas no orçamento) e

b) a contratação de operações de crédito

(possibilidade de o ente obter recursos

externos pelas vias do endividamento).

Em ambos os casos, não se verifica a presença

de elementos que fogem ao direito financeiro,

já que as duas hipóteses tratam de despesas a

serem realizadas, ou de receitas a serem

obtidas pelas vias de empréstimo.

2. Princípio da Universalidade.

Estabelece a necessidade de todas as receitas e

despesas estarem previstas na LOA (Princípio

do Orçamento Global).

Não só despesas e receitas, mas, também, os

objetivos, metas e metodologia que o Governo

pretende adotar na realização das despesas

previstas.

Art. 165, § 5º, da CF; Art. 6º, da Lei 4.320/1964.

Este princípio não impossibilita a criação e

exigência de tributos após a aprovação da lei

orçamentária. Isso decorre do fato de que não

há, na CF, exigência de cumprimento do

princípio da anualidade para exigência de

tributos (foi substituído, na CF88, pelo princípio

da anterioridade).

3. Princípio da Unidade.

Art. 2º, da Lei 4.320/1964.

Necessidade de haver um único orçamento

para cada ente da Federação, observada a

periodicidade anual (LOA).

Possibilidade de verificar todas as receitas e

todas as despesas a um só tempo e, ainda,

identificar a existência ou não de equilíbrio

orçamentário.

4. Princípio da Anualidade.

Refere-se estritamente à vigência dos

orçamentos (não se confunde com o princípio

tributário, não mais presente na Constituição).

Como regra, os orçamentos valerão para um

único exercício financeiro, que, atualmente,

compreende o intervalo entre 1º de janeiro a 31

de dezembro de cada ano (art. 34, da Lei

4.320/1964).

Permite a reavaliação anual das contas públicas

e as previsões respectivas.

Art. 2º, da Lei 4.420/1964.

Das 3 leis orçamentárias, PPA, LDO e LOA,

apenas a PPA não é uma lei anual (tem vigência

por 4 exercícios financeiros.

O PPA não é exceção ao princípio da

anualidade. Trata apenas de algumas despesas

específicas (a de capital e as relativas aos

programas de duração continuada). E, ainda

que a previsão das despesas seja relativa aos 4

próximos anos, sua execução observará o

exercício financeiro e será realizada pelas

regras estabelecidas na LDO e na LOA.

5. Princípio da Programação.

O orçamento não deve conter apenas

estimativas para as receitas e despesas do

próximo exercício financeiro, mas, também, a

previsão de objetivos e metas relacionados à

realização das necessidades públicas.

§§ 4º e 7º, do artigo 165, da CF.

Trata-se de utilizar os orçamentos não apenas

como instrumentos para a previsão de receitas

e despesas, mas, igualmente, como forma de

atingir objetivos almejados pelo legislador

constituinte.

6. Princípio do Equilíbrio Orçamentário.

Exigência relativa às contas públicas, que

deverão apresentar o mesmo montante

quando se trata de estimar as receitas e as

despesas.

Busca, dessa forma, a igualdade numérica

entre as entradas e saídas da administração,

afastando-se a presença de déficit ou

superávit.

Apesar de este princípio não se tratar de uma

diretriz constitucional, a busca pelo equilíbrio

está presente em suas disposições e, assim,

deve ser entendida com uma meta a ser

atingida na elaboração dos orçamentos.