afo voltada cargo de técnico legislativo da câmara … – direito tributário, financeiro,...

AFO voltada cargo de técnico

legislativo da Câmara dos

Deputados – Tópico 1

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

Turma IGEPP 2014

Dúvidas Email:[email protected]

1

Objetivos do curso

•Preparar os “concurseiros” para o concurso da Câmara dos Deputados 2014 voltado ao cargo de Técnico Legislativo.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 2

Edital Câmara dos Deputados 2012


Itens do programa

1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia. 2 Orçamento público e sua evolução. 2.1 Orçamento como instrumento do planejamento governamental. 2.2 Princípios orçamentários.

3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Plano Plurianual. 3.2 Diretrizes orçamentárias. 3.3 Orçamento anual. 3.4 Sistema e processo de orçamentação. 3.5 Classificações orçamentárias.

Edital Câmara dos Deputados 2012


Itens do programa

4 Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Acompanhamento da execução. 4.2 Sistemas de informações. 4.3 Alterações orçamentárias. 4.4 Créditos ordinários e adicionais. 5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa. 6 Despesa pública. 6.1 Categorias e estágios. 6.2 Restos a pagar. 6.3 Despesas de exercícios anteriores. 6.4 Suprimento de fundos.

Projeto do curso


Tópicos Itens do programa Quantidade

de aulas

1

2 Orçamento público e sua evolução.

2.1 Orçamento como instrumento do

planejamento governamental.

2.2 Princípios orçamentários.

3

2

3 O orçamento público no Brasil.

3.1 Plano Plurianual.

3.2 Diretrizes orçamentárias.

3.3 Orçamento anual.

4.4 Créditos ordinários e adicionais.

2

Projeto do curso


Tópico Itens do programa Quantidade

de aulas

3

3.4 Sistema e processo de orçamentação.

4. Programação e execução orçamentária e financeira.

4.1 Acompanhamento da execução.

4.2 Sistemas de informações.

4.3 Alterações orçamentárias.

2,5

4

5 Receita pública. 5.1 Categorias, fontes e estágios. 5.2 Dívida ativa.

3.5 Classificações orçamentárias

2,5

5

6 Despesa pública.

6.1 Categorias e estágios.

6.2 Restos a pagar.

6.3 Despesas de exercícios anteriores.

6.4 Suprimento de fundos.

3

Projeto do curso


Tópico Itens do programa Quantidade

de aulas

6

1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. 1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia.

2

7 Exercícios de Revisão - Simulado 1

8

http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733






9







Fontes de Estudo • Lei 4.320/1964;

• Decreto Lei 200/1967;

• Decreto 93.872/1986;

• Lei 10.180/2000 (Sistemas Organizacionais)

• CF/1988;

• LC 101/00 (LRF);

• Lei 12.952/2014 (LOA/2014);

• Lei 12.919/2013 (LDO 2013 para a LOA 2014);

• Lei 12.593/2012 (PPA 2012-2015);

• MTO versão 2014;

• Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Parte I 5ª edição 2013.


10

Fontes de Estudo

• GIACOMONI, James. Orçamento público. 16 ed. São Paulo: Atlas, 2012.

• GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, Ana Cláudia. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus editora, 2007.

• ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Márcio; FEIJÓ, Paulo H. Gestão de Finanças Públicas. 3 ed. Vol. 1. Brasília: Gestão Pública, 2013.

• REZENDE; Fernando. Finanças públicas. 2 ed. São Paulo: Atlas, 2001.


11

Tópico 1

• Visão Geral dos instrumentos de planejamento, do ciclo orçamentário e dos créditos adicionais;

• Conceitos do orçamento (LOA) propriamente dito;

• Competência para Legislar matéria orçamentária;

• Princípios orçamentários;

• Evolução do Orçamento (tipos de orçamento).


Visão Geral dos instrumentos de

Planejamento

• Tipos: PPA; LDO; LOA.

• Características comuns, inter-relação e finalidades.


Visão Geral dos instrumentos de Planejamento


LOA

LDO

PPA

Visão Geral do Ciclo Orçamentário

• ETAPAS:

1ª : Elaboração do Orçamento.

2ª : Discussão, Votação e Aprovação do Orçamento.

3ª : Execução Orçamentária e Financeira.

4ª : Controle e Avaliação.



2011

31.08

22.12

Envio do

PLOA 2012

Aprovação

do PLOA

2012 2013

01.01

Publicação

da LOA 2012

31.01

Publicação do

Decreto de

Programação

Financeira da

LOA 2012

Início do

EF

02.02

Abertura da

sessão

legislativa

02.04

Envio da

Prestação de

Contas do

PR ao CN da

LOA 2012

Visão Geral dos Créditos Adicionais

• Finalidade geral

• Tipos: Suplementar, Especial e Extraordinário.

• Características específicas.


Conceito de Orçamento Público

“É o processo e o conjunto integrado de documentos

pelos quais se elaboram, se expressam e se avaliam

os planos e programas de obras e encargos

governamentais, com estimativa da receita e

fixação da despesa de cada exercício”.


Conceito de Orçamento Público

“É uma norma constitucional, expressa em uma lei de

iniciativa do Poder Executivo, votada pelo Poder

Legislativo, executada pelos três poderes, sendo um

instrumento de gestão governamental, contínuo,

dinâmico e flexível, que traduz, em termos físicos e

financeiros, para determinado período, os

programas de trabalho do governo, cujo ritmo de

execução orçamentário deve ser ajustado ao fluxo

de entrada dos recursos financeiros previstos, de

modo a assegurar sua implementação.”


Questões 1, 2 e 3

1. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal,

o orçamento público abrange a elaboração e a execução de três

leis - o PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o

planejamento e a execução das políticas públicas federais.

2. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de

execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva,

principalmente, estimar as receitas e fixar as despesas.

3. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das

retificações dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os

créditos adicionais não são considerados como mecanismos de

alteração ou retificação da lei do orçamento anual.


1. Gabarito: Certo

2. Gabarito: Certo

3. Gabarito: Errado

Competência para Legislar matéria orçamentária

CF/1988

•Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:

I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e

urbanístico; II – orçamento.

[...]

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.

§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.

§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.


Questão 4

(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento)

No que se refere aos princípios orçamentários

brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento,

julgue os itens seguintes.

4. O poder de estabelecer normas gerais sobre

orçamento restringe-se à União.


Gabarito: Errado

Princípios orçamentários Lei 4320/64 CF/88

-Unidade (Art. 2º) -Unidade(Art. 165º §5º)

-Anualidade(Art.2º e 34º) -Anualidade (Art. 165º Inc III e Art. 165º §5º)

-Universalidade(Art. 2º,3º e 4º) -Universalidade(Art. 165º §5º)

-Unidade de caixa (Art. 56º) -Unidade de caixa (Art. 164º§ 3º)

-Especificação (Art.5º e 15º) -Exclusividade (Art. 165º §8º)

-Orçamento Bruto (Art. 6º)

-Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV)

-Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º§1º; Art 62º,I,§1º,d)

MCASP – 5ª edição - Parte I (2012 válido para 2013/2014)

- Publicidade. -Transparência.

Giacomoni

-Clareza -Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito)

-Exatidão -Uniformidade

23

Princípios orçamentários


24

DICAS do tópico:

1)Para cada princípio deve-se guardar as palavras-

chaves e as exceções.

2)Deve-se ter lido pelo menos 2 vezes o artigo que

suporta o princípio.

Discussão sobre tema de discursiva em AFO:

TC do Município do RJ/FGV/2008/Auditor


25


1) Unidade (Art. 2º).

2) Anualidade (Art.2º e 34º).

3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º).

4) Orçamento Bruto (Art. 6º).

5) Exclusividade (Art. 165º §8º).

6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV).

7) Especificação (Art.5º e 15º) .

8) Unidade de caixa (Art. 56º).

9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito).

10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º§1º; Art 62º,I,§1º,d).

11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.

14) Exatidão. 15) Uniformidade.

26

Princípios orçamentários: unidade

Lei 4320/64

•Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da

receita e despesa de forma a evidenciar a política

econômica financeira e o programa de trabalho do

governo, obedecidos os princípios de unidade,

universalidade e anualidade.


Princípios orçamentários: unidade

•O orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas

um orçamento e não mais que um para cada exercício

financeiro.

•Busca-se com esse princípio, eliminar a existência de

orçamentos paralelos (fiscal, monetário e das estatais

separados).

•Dele deriva o princípio da totalidade: OF,OSS e OI

que devem ser consolidados em uma única lei (lei

orçamentária anual - LOA).


Princípios orçamentários:unidade

CF/88

•Art. 165º §5º - A Lei Orçamentária anual compreenderá:

I- o orçamento fiscal referente aos poderes da União,seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público;

II-o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III-o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.













11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


30

Princípios orçamentários: anualidade

Lei 4320/64

•Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade.


Princípios orçamentários:anualidade

Lei 4320/64

•Art. 34º O exercício financeiro coincidirá com o ano

civil

•A previsão da receita e fixação da despesa devem

referir-se sempre a um período limitado de tempo.

•O período de vigência do orçamento denomina-se

exercício financeiro.

•O exercício financeiro coincide com o ano civil, ou

seja de 1º de janeiro a 31 de dezembro.



CF/88

• Art. 165º Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

[…]

-III – os orçamentos anuais

[...]

§5º - A lei orçamentária anual compreenderá:

[…]



Exceção ao princípio da anualidade:

CF/88

• Art. 167 [..]

• § 2º - Os créditos especiais e extraordinários

terão vigência no exercício financeiro em que

forem autorizados, salvo se o ato de autorização

for promulgado nos últimos quatro meses

daquele exercício, caso em que, reabertos nos

limites de seus saldos, serão incorporados ao

orçamento do exercício financeiro subsequente.

Ou seja, a partir de 1º de setembro.


Questões 5 e 6


5. (Cespe/2013/MME/Analista) De acordo com o

princípio da anualidade ou periodicidade, a vigência do

orçamento é limitada no tempo, não sendo admitida, na

forma da lei, a reabertura de limites e a incorporação de

saldos a exercícios financeiros subsequentes.

6. (Cespe/2013/MME/Analista) O princípio da unidade

ou da totalidade, abordado parcialmente na CF,

estabelece que o orçamento anual de cada esfera do

governo deve ser segregado em três subgrupos: o

fiscal, o de investimento e o de seguridade social.

5. Gabarito: Errado

6. Gabarito: Errado












11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


36

Princípios orçamentários:universalidade

Lei 4320/64

•Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da

receita e despesa de forma a evidenciar a política

econômica financeira e o programa de trabalho do

governo, obedecidos os princípios de unidade,

universalidade e anualidade.



Lei 4320/64

•Art. 3º A lei de orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as operações de crédito autorizadas em lei.

•Parágrafo único: Não se consideram para fins desse artigo as operações de crédito para antecipação de receitas, as emissões de papel moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros.



Lei 4320/64

•Art. 4º A lei de orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observando o dispositivo no artigo 2º.



CF/88

•Art. 165º§5º- A LOA compreenderá:

I- o orçamento fiscal referente aos poderes da União,seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público;

II-o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III-o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.













11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


41

Princípios orçamentários:orçamento bruto

Lei 4320/64

•Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamentos pelos seus totais vedadas quaisquer reduções.



Lei 5172/1966

Art. 156. Extinguem o crédito tributário:

I - o pagamento;

II - a compensação;

[...]

Princípios orçamentários:orçamento bruto

Questões 7 e 8


7.(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento)

Se uma receita é arrecadada pela União e parte dela é

distribuída para os estados, então a União deve prever

no orçamento, como receita, apenas o valor líquido.

8. (Cespe/2013/Unipampa/Contador) Por intermédio do

princípio da universalidade, segundo o qual a lei

orçamentária deve conter a discriminação de todas as

receitas e de todas as despesas do Estado, o Poder

Legislativo pode impedir a execução de despesas sem a

prévia autorização parlamentar.

7. Gabarito: Errado

8. Gabarito: Certo












11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


45

Princípios orçamentários:exclusividade

CF/88

•Art. 165º §8º- A lei orçamentária anual não conterá

dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da

despesa, não se incluindo na proibição a autorização para

a abertura de créditos suplementares e contratação de

operações de crédito, ainda que por antecipação de

receita, nos termos da lei.

Exceções ao princípio da exclusividade:

-Autorização para abertura de crédito suplementar

-Autorização para a contratação de operação de crédito,

inclusive ARO


Princípios orçamentários:exclusividade

47 Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

Qual a classificação orçamentária de Títulos da

Dívida Agrária?

48 Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Fonte: MTO,2014












11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


49

Princípios orçamentários: não afetação CF/88 Art. 167. São vedados: IV- a vinculação de receita de IMPOSTOS a órgão, fundo ou

despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos

impostos a que se referem os artigos 158 [IR Adm. Direta + A + FP

Municípios; 50% ITR; 50% IPVA; 25% ICMS] e 159 [FPE e DF

(21,5%)]; [ FPM 22,5%)]; [3% FNO, FNE e FCO]; [1% FPM em

dezembro]; [10% IPI-Exp Estados e DF], [29% CIDE Combustível], a

destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde,

para a manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização

de atividades da administração tributária, como determinado

respectivamente, pelos arts. 198,§2º[saúde], 212[ensino] e

37,XXII[administração tributária], e prestação de garantias às

operações de crédito por antecipação de receita, previstas no artigo

165,§8º [créditos suplementares e operações de crédito, inclusive

ARO], bem como o disposto no §4º deste artigo. Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

50

Princípios orçamentários:não afetação

Exceção a não vinculação das receitas:

CF/1988

•Art. 167º §4º- É permitida a vinculação de receitas próprias

geradas pelos impostos a que se referem os art. 155

[ITCMD, ICMS, IPVA] e 156 [IPTU, ITBI, ISS], e dos

recursos de que tratam os arts. 157 [IR Adm Dir+A+FP

Estados e DF; 20% Imp. Residuais], 158 [ IR Adm Dir+A+FP

Municípios; 50% ITR; 50% IPVA; 25% ICMS], e 159,I,a [FPE

e DF (21,5%)] e b [ FPM (23,5%)], e II [10% IPI-Exp Estados

e DF], para a prestação de garantia ou contragarantia à

União e para pagamento de débitos para com esta.



Lei 4320/64

•Art. 9º Tributo é a receita derivada instituída pelas

entidades de direito público, compreendendo os

impostos, as taxas e contribuições nos termos da

constituição e das leis vigentes em matéria financeira,

destinado-se o seu produto ao custeio de

atividades gerais ou especificas exercidas por

essas entidades..


Princípios orçamentários:não afetação Lei 101/2000

• Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de

crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as

normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as

condições estabelecidos pelo Senado Federal.

•§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de

contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser

concedida, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente

a suas obrigações junto ao garantidor e às entidades por este

controladas, observado o seguinte:

•[...] II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou

Município, ou pelos Estados aos Municípios, PODERÁ

CONSISTIR NA VINCULAÇÃO DE RECEITAS TRIBUTÁRIAS

DIRETAMENTE ARRECADADAS E PROVENIENTES DE

TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS, com outorga de poderes

ao garantidor para retê-las e empregar o respectivo valor na

liquidação da dívida vencida.


53


CF/1988 ADCT: Desvinculação das Receitas da União

•Art. 76. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31

de dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) da arrecadação da

União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no

domínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados

até a referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos

legais.

•§ 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de

cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e

Municípios na forma dos arts. 153, § 5º [ ouro como ativo

financeiro: 30% E,DF, T e 70% M];157, I [IR Adm Dir + A + FP

dos E e DF];158, I [IR Adm Dir + A + FP dos M]; e II [50% ITR];

e 159, I, a [FPE e DF:21,5% IPI e IR] e b [FPM:23,5% IPI e IR];

e II [10% IPI Exp para E e DF], da Constituição, bem como a

base de cálculo das destinações a que se refere o art. 159, I, c

[3% IPI e IR para FNE,FNO e FCO], da Constituição. Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

54


CF/1988 ADCT: Desvinculação das Receitas da União

•§ 2° Excetua-se da desvinculação de que trata o caput

a arrecadação da contribuição social do salário-

educação a que se refere o § 5º do art. 212 da

Constituição Federal.

•§ 3° Para efeito do cálculo dos recursos para

manutenção e desenvolvimento do ensino de que trata

o art. 212 da Constituição Federal, o percentual

referido no caput será nulo.


55

Questões 9, 10 e 11 9.(Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em consonância com o princípio da exclusividade, a CF estabelece que a LOA não deve abranger dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação de despesa.

10.(Cespe/IPEA/2008) Se um administrador público municipal contrai, em nome do município, uma operação de crédito por antecipação da receita, poderá vincular a receita de IPTU à operação, dando-a como garantia da dívida.

11. (Cespe/2013/Unipampa/Contador) Salvo as exceções previstas em lei, o princípio da não afetação das receitas veda a vinculação da receita de impostos, taxas e contribuições de melhoria a determinado órgão, fundo ou despesa.


9. Gabarito: Certo

10. Gabarito: Certo

11. Gabarito: Errado












11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


57

Princípios orçamentários:especificação/

discriminação

Lei 4320/64

•Art. 5º- A Lei do orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único.

•Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos.

§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração publica para consecução dos seus fins.


Princípios orçamentários:especificação

EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO:

DEL 200/67

•Art. 91 - Sob a denominação de Reserva de Contingência, o Orçamento anual poderá conter dotação global não especificamente destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa ou categoria econômica, cujos recursos serão utilizados para abertura de créditos adicionais.

Lei 4320/64

• Art.20º - Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de outras aplicações.

Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações globais, classificadas em despesas de capital.



Não confundir com:

LC 101/00(LRF)

•Art. 5º - O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:

[...]

•§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.


Princípios da especificação: Legislação atual

Portaria 163/2001

Art. 6º Na lei orçamentária, a discriminação da

despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no mínimo,

por categoria econômica, grupo de natureza de

despesa e modalidade de aplicação.


Princípios da especificação: Legislação atual

Lei 12.708/2012 (LDO)

Art. 7º Os Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e

de Investimento discriminarão a despesa por

unidade orçamentária, com suas categorias de

programação detalhadas no MENOR NÍVEL, com as

respectivas dotações, especificando a esfera

orçamentária, o grupo de natureza de despesa, o

identificador de resultado primário, a modalidade de

aplicação, o identificador de uso e a fonte de

recursos.




A Lei nº 4.320/64, em seu art. 15, determina que, na Lei

de Orçamento, a discriminação da despesa far-se-á no

mínimo por elementos. Já a Portaria STN/SOF nº

163/2001, determina que, na Lei de Orçamento, a

discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-

se-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de

natureza de despesa e modalidade de aplicação. Como a

esfera federal trata a elaboração do orçamento, quanto

ao nível de desdobramento da despesa?

Em âmbito do Governo Federal o orçamento é aprovado por grupo de

natureza da despesa, acrescida da informação gerencial modalidade de

aplicação, sendo o elemento indicado no momento da execução da

despesa.



A identificação, nas leis orçamentárias, das funções,

subfunções, programas, projetos, atividades e

operações especiais, em conjunto com a classificação

do crédito orçamentário por categoria econômica, grupo

de natureza de despesa e modalidade de aplicação,

ATENDE AO PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO. Por meio

dessa classificação, evidencia-se como a administração

pública está efetuando os gastos para atingir determinados

fins.

É importante destacar que, a interpretação da Lei 4.320/64,

no que se refere a elemento, não é a mesma do

elemento da despesa da Portaria STN/SOF nº 163/2001.

Questões 12 e 13

(Cespe/2013/Unipampa/Contador) Acerca de princípios

orçamentários e orçamento público, julgue os itens a seguir.

12. De acordo com o princípio da especialização, a despesa

deve ser discriminada na lei orçamentária, no mínimo, por

elementos, ressalvando-se a predição de alguns programas

de investimento, a qual pode ser feita na forma global.

13. (Cespe/2007/INMETRO) Na lei orçamentária, a

discriminação da despesa quanto à sua natureza deverá ser

feita, no mínimo, por categoria econômica, grupo de

natureza de despesa e modalidade de aplicação.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 65 12. Gabarito: Certo

13. Gabarito: Certo

Questão 14 (Cespe/IPEA/2008/Técnico em Orçamento) Enquanto não for

editada nova lei sobre finanças públicas, permanecem em

vigor as normas da Lei n.º 4.320/1964 que não conflitam com a

CF e com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim sendo, em

conformidade com aquela lei de 1964, e sobre a matéria

orçamentária, julgue os próximos itens.

14. Apesar de a Lei n.º 4.320 determinar que a lei de

orçamento não deve consignar dotações globais destinadas a

atender indiferentemente a despesas de pessoal, material,

serviços de terceiros, transferências, na atual estrutura das leis

orçamentárias verificam-se dotações destinadas ao mesmo

tempo à aquisição de materiais e a pagamento de serviços de

terceiros.


Gabarito: Certo












11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


67

Princípios orçamentários:unidade de caixa

Lei 4320/64

•Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais.

DEL 200/67

•Art. 92 - Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execução da programação financeira de desembolso, o Ministério da Fazenda promoverá a unificação de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional através de seu caixa junto ao agente financeiro da União.

CF 88

•Art. 164 [...] § 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.













11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


69

Princípios orçamentários:equilíbrio CF/1967

Art. 66. O montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro

não poderá ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo

período.

CF/1988

Não cita de forma expressa/ explícita.

MCASP – Parte I (3ª edição)

Esse princípio estabelece que o montante da despesa autorizada em

cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total de receitas

estimadas para o mesmo período. Havendo reestimativa de receitas

com base no excesso de arrecadação e na observação da tendência do

exercício, pode ocorrer solicitação de crédito adicional. Nesse caso,

para fins de atualização da previsão, devem ser considerados apenas os

valores utilizados para a abertura de crédito adicional.


70

Princípios orçamentários:equilíbrio MCASP – Parte I (3ª edição)

Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964,

a Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,

inclusive as de operações de crédito autorizadas em

lei. Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser

obtido por meio de operações de crédito.

Lei 4320/64

Art. 3º A lei de orçamentos compreenderá todas as

receitas, inclusive as operações de crédito

autorizadas em lei.


71

Princípios orçamentários:equilíbrio

MCASP – Parte I (3ª edição)

Conforme estabelece o artigo 167, III, da Constituição Federal é

vedada a realização de operações de crédito que excedam o

montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como

“regra de ouro”. De acordo com esta regra, cada unidade

governamental deve manter o seu endividamento vinculado à

realização de investimentos e não à manutenção da máquina

administrativa e demais serviços.

CF/88

Art.167º. São vedados: [...] III - a realização de operações de

créditos que excedam o montante das despesas de capital,

ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou

especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo

por maioria absoluta. Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

72

Questões 15 e 16

15. (Cespe/2013/Analista Administrativo) Considere que o

montante total dos empréstimos realizados por determinado

município tenha sido igual às despesas de capital fixadas no

orçamento municipal para o exercício financeiro em execução.

Nessa situação, caso o município precise realizar mais uma

operação de crédito, sem alterar o total das despesas de capital,

somente poderá fazê-la se for aprovado pela câmara de

vereadores, por maioria absoluta, um crédito suplementar ou

especial com finalidade precisa.

16. (Cespe/2010/MPU/Economista) Todas as receitas devem ser

recolhidas em estrita observância ao princípio de unidade de

tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas

especiais.


16. Gabarito Certo












11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


74

Princípios orçamentários: Reserva legal

CF/1988

Art. 62.[...] § 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:

I-Relativa a:

[...]

d)planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º.

Art. 167 [...]

§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.



CF/1988

•Art. 68[...]§ 1º - Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre:

[...]

III- planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.



CF/1988

•Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre:

[...]

II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado



CF/1988

•Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

[...]

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição.













11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


79

Princípios orçamentários: Publicidade

Princípio orçamentário clássico, segundo o qual as

leis de natureza orçamentária (LOAs e Créditos

Adicionais), como qualquer outra lei, só adquirem

validade depois de publicadas em veículo com

abrangência suficiente para propiciar o

conhecimento do seu conteúdo pelos funcionários

públicos e pela população em geral.













11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


81

Princípios orçamentários: Transparência

Aplica-se também ao orçamento público, pelas

disposições contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei

de Responsabilidade Fiscal – LRF, que

determinam ao governo, por exemplo: divulgar o

orçamento público de forma ampla à sociedade;

publicar relatórios sobre a execução orçamentária e a

gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa,

informações sobre a arrecadação da receita e a

execução da despesa.













11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


83

Princípios orçamentários: Clareza

Princípio orçamentário clássico segundo o qual a Lei

Orçamentária deve ser estruturada por meio de

categorias e elementos que facilitem sua

compreensão até mesmo por pessoas de limitado

conhecimento técnico no campo das finanças

públicas.

Ao cumprir múltiplas funções – algumas não técnicas –

o orçamento deve ser apresentado em linguagem

clara e compreensível a todas aquelas pessoas que,

por força de ofício ou por interesse, precisam manipulá-

lo.













11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


85

Princípios orçamentários: Exatidão

Princípio orçamentário, de natureza complementar,

segundo o qual as estimativas orçamentárias

devem ser tão exatas quanto possível, a fim de

dotar o Orçamento da consistência necessária

para que esse possa ser empregado como

instrumento de gerência, de programação e de

controle.













11) Publicidade.

12)Transparência.

13) Clareza.


87

Princípios orçamentários: Uniformidade

Para que cada orçamento não tenha uma estrutura

distinta, um padrão deverá ser obedecido.

Deve ser adotada uma estrutura que permita a

comparação ao longo dos exercícios financeiros.


Questões 17, 18 e 19

17.(Cespe/MME/2013/Assistente financeiro) O princípio da

uniformidade prevê que a LOA apresente e conserve uma

estrutura que permita a comparação ao longo dos diversos

exercícios e mandatos.

18.(Cespe/TRE-ES/2011/Contador) O superdimensionamento

das solicitações de dotações orçamentárias é uma prática muito

comum. Além de comprometer o princípio da exatidão, tal

prática provoca a ruptura do equilíbrio, por pressupor a

exigência de uma receita maior que a necessária.

19.(Cespe/ANAC/2012/Analista) De acordo com o princípio da

clareza, a LOA deve ser elaborada em linguagem compreensível

a todos os interessados.


18. Gabarito: Certo

19. Gabarito : Certo

Questões 20 e 21

(Cespe/TCU/2011) Julgue os itens que se seguem, a

respeito dos princípios orçamentários.

20. Como parte integrante do processo orçamentário,

o PPA deve obedecer ao princípio da universalidade.

21. Entre as três leis ordinárias previstas pela CF para

dispor sobre orçamento, somente a LOA é obrigada a

observar o princípio da especificação.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 90 20. Gabarito: Errado

21. Gabarito: Certo

Tipos de Orçamentos

Tipos de

Orçamentos

(Principais)

Orçamento

Tradicional

Orçamento

Desempenho

Orçamento

Programa

Fonte: Giacomoni (2012) Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

91

Tipos de Orçamento


92

DICAS do tópico:

1)Para cada tipo de orçamento deve-se guardar as

palavras-chaves.

2)Saber os conceitos que diferenciam os tipos de

orçamento uns dos outros.

Discussão sobre tema de discursiva em AFO:

ANTAQ/2009 – Cespe – Administração


93

Orçamento Tradicional: Conceito STN

• Processo orçamentário em que apenas uma

dimensão do orçamento é explicitada, qual seja,

o objeto de gasto. Também é conhecido como

Orçamento Clássico.


Orçamento Tradicional: Lei de Meios

• Origem: Inglaterra, 1822.

• Foco Principal: Controle político.

• O processo de orçamento é dissociado dos processos de

planejamento e programa.

• O aspecto econômico tinha função secundária.

• As finanças públicas caracterizavam-se pela neutralidade.

• Destaque ao aspecto jurídico do orçamento.

• O controle visa avaliar: a honestidade dos agentes do

governo e a legalidade no cumprimento do orçamento.

• Principais critérios classificatórios: unidades

administrativas e por objetos/item de despesa.

• Decisões tomadas com base nas necessidades das unidades

organizacionais.


95

Orçamento Desempenho: Conceito STN

•Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase reside no desempenho organizacional, sendo também conhecido como orçamento funcional.


Orçamento Desempenho/Funcional

•Foco Principal: instrumento de administração

•Orientado para instrumentalizar a ação gerencial.

•Apresenta os propósitos e objetivos.

•Duas perspectivas: objeto de gastos e um programa de trabalho.

•Considera os custos dos programas propostos.

•Considera dados quantitativos que meçam realizações desempenho organizacional.

•Trabalho levado a efeito em cada programa.

•Não possui ainda a vinculação a um instrumento central de planejamento das ações de governo.

•Transição entre o orçamento tradicional e o orçamento programa.


Orçamento Programa: Conceito STN

•Originalmente, sistema de planejamento,

programação e orçamentação, introduzido nos

Estados Unidos da América , no final da década de

50, sob a denominação de PPBS (Planning

Programning Budgeting System). Principais

características: integração, planejamento,

orçamento; quantificação de objetivos e fixação de

metas; relações insumo-produto; alternativas

programáticas; acompanhamento físico-financeiro;

avaliação de resultados; e gerência por objetivos.


Origens do Orçamento-Programa

•Sistema integrado de Planejamento, programação e Orçamento(PPBS ou SIPPO):

-Década de 60,após a 2ª GGM nos EUA.

-Tentativa de integrar o orçamento ao planejamento.

-Concepção ambiciosa: diagnósticos e prognósticos, objetivos, análise de cursos alternativos, os programas e projetos com suas metas, os recursos a serem empregados, a indicação dos custos, bem como os esquemas de avaliação e controle.

-Não prosperou: crise econômica, desconfiança política

-Serviu de base para o atual orçamento-programa.


Origens do Orçamento Programa no Brasil

•Marco regulatório: DEL 200/67, apesar da Lei 4320/64 ter dado suporte para a mudança ( evidenciar os programas de trabalho de governo Art. 2º).

•Vinculado ao planejamento econômico e social que surge como uma necessidade de levar a prática programas anuais e planos de governo de longo prazo.

•1ª LOA programada 1967, em 1966 foram feitas duas (uma LOA programada e outra não).

•Despesas classificadas por função, atividades e tarefas governamentais e não por objeto.

•1974: União padroniza a classificação funcional programática.


Origens do Orçamento Programa no Brasil

Lei 4320/1964

Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e

despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o

programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de

unidade universalidade e anualidade.

Decreto-lei 200/1967

•Art. 7º - A ação governamental obedecerá a planejamento que vise

a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a

segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas

elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e

atualização dos seguintes instrumentos básicos:

[...]

c)orçamento programa anual; [...]


Orçamento Tradicional vs Orçamento Programa

Orçamento Tradicional Orçamento Programa

Processo orçamento dissociado

do planejamento

Orçamento é o elo entre o

planejamento e as funções executivas

Alocação visa aquisição de meios Alocação visa à consecução de

objetivos e metas

Ênfase nos aspectos Contábeis Ênfase nos aspectos Administrativos

Unidades administrativas e

elementos

Funcional-programática

Inexistem sistemas de

acompanhamento e medição dos

trabalhos e resultados

Utilização sistêmica de indicadores e

padrões de medição dos trabalhos e

resultados

Avaliar a honestidade dos agentes

governamentais e a legalidade no

cumprimento do orçamento

Avaliar a Eficiência, a Eficácia e a

Efetividade das ações governamentais


Programação: Princípio orçamentário?

“O orçamento é a técnica de ligação entre as funções de planejamento e a gerência.

Dessa forma o orçamento busca veicular a programação dos programas de trabalho do governo, isto é, os objetivos e metas perseguidos, bem como os meios necessários para tal.” (GIACOMONI, 2010)


Limitações ao Orçamento Programa

•Necessidade que os novos conceitos sejam de

conhecimento de todos.

•Dificuldade em se identificar os produtos finais.

•Certas atividades do estado são intangíveis, seus

resultados não se prestam a medições.


Questão 22

(Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além

de ser um instrumento político, tinha o aspecto

econômico como prioridade, pois buscava a economia e

a eficiência.


Gabarito: Errado

Questões 23 a 27 23. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos programas de

governo, inclusive os que extrapolam o exercício da programação orçamentária.

24. No orçamento de desempenho, consideram-se os seguintes fatores para a

mensuração da atuação: economia de custos ou insumos, eficiência técnica na

obtenção dos produtos e eficácia dos resultados pretendidos pelas políticas

governamentais.

25. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão

estratégica governamental definida no processo de planejamento e programação

econômico-financeira aprovada pelas unidades orçamentárias.

26. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-

programático, uma classificação híbrida própria do orçamento-programa.

27. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de medição para

a avaliação dos resultados obtidos na execução dos programas de governo.


23. Gabarito: Certo

24. Gabarito: Certo


26.Gabarito: Certo


Questão 28

(Cespe/TCU/2011) Julgue os itens que se seguem, a

respeito dos princípios orçamentários.

28. O princípio orçamentário da programação não

poderia ser observado antes da instituição do conceito

de orçamento-programa.


Gabarito: Certo

Outros Orçamentos: Conceito STN

•Orçamento Base Zero ou por estratégia:

-Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados

Unidos da América, pela Texas Instruments Inc.,

Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado de

Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal

de 1973. Principais características: análise, revisão e

avaliação de todas as despesas propostas e não

apenas das solicitações que ultrapassam o nível de

gasto já existente; todos os programas devem ser

justificados cada vez que se inicia um novo ciclo

orçamentário.


Outros Orçamentos: Conceito STN

•Orçamento Incremental:

-Orçamento feito através de ajustes marginais nos

seus itens de receita e despesa.


Outros Orçamentos

•Novo orçamento desempenho (GPRA):

-Government Performance and Result Act Ao invés

de ter como principal medida de desempenho os

produtos (outputs), possui uma nova característica de

objetivos de desempenho: os resultados (outcomes);

-Além disso, dá ênfase na responsabilização dos

agentes: penalização para má gestão e premiação

para boa gestão;

-Três componentes básicos: (i) estrutura de programa;

(ii) sistema de mensuração de desempenho; (iii)

sistema de determinação de custos.


Fonte: Giacomoni, 2012 110

Questões 29 e 30


29. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento

base zero, salvo os casos especificados em lei, os

programas devem ser justificados a cada exercício

financeiro, respeitando-se os direitos adquiridos sobre

verbas anteriormente outorgadas.

30. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação

de custos são considerados como um dos componentes

básicos no novo orçamento de desempenho. Assim, com a

adoção da estrutura programática, é necessário conhecer os

custos e associá-los aos produtos e aos benefícios.


30. Gabarito: Certo

Questões 31 e 32


31. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero

tem a grande vantagem de permitir a elaboração de

proposta orçamentária por meio de processo mais célere e

menos oneroso para os órgãos públicos.

32. (ABIN/2010/Administração) No Brasil, vigora o

orçamento do tipo participativo, visto que todos os poderes

e órgãos da administração direta e alguns da

administração indireta têm a prerrogativa de elaborar suas

próprias propostas orçamentárias.



Questões 33, 34 e 35


33. (Cespe/TCU/2007/AFCE) O orçamento-programa substitui vantajosamente o orçamento incremental visto que permite uma revisão na estrutura dos programas de governo, inclusive quanto à importância relativa de cada um deles na composição do orçamento público.

34. (Cespe/TST/2008/Analista) O orçamento-programa se diferencia do orçamento incremental pelo fato de que este último pressupõe uma revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou diminuição dos respectivos valores.

35.(Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado orçamento funcional, enfatiza o desempenho organizacional.

33. Gabarito: Certo


35. Gabarito: Certo

Até a próxima aula.

Refaça os exercícios vistos.

Na medida do possível tente ler os slides antes

da aula. Isso vai aumentar seu rendimento.

Cordialmente, Prof. Msc. Giovanni Pacelli

114

afo voltada cargo de técnico legislativo da câmara … – direito tributário, financeiro,...

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