direito da comunicacao social

7/25/2019 Direito Da Comunicacao Social

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ndice

PREFCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

LISTADEABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Captulo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Evoluo histrica do Direito da Comunicao Social em Portugal 23

1. Dos primrdios da imprensa ao alvorecer da liberdade . . . . . . . 23

2. Liberdade de imprensa e contra-revoluo (1820-1834) . . . . . . 26

3. Os jornais polticos na turbulncia (1834-1851) . . . . . . . . . . . . 29

4. Incio da fase industrial da imprensa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

5. Os anos difceis do final da monarquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

6. A imprensa na I Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35 7. A supresso da liberdade de imprensa durante o Estado Novo . 40

8. A continuidade marcelista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

9. A liberdade de imprensa ainda ameaada . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

10. A consolidao da liberdade de imprensa . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

11. A abertura da comunicao social ao sector privado. . . . . . . . . 56

12. Os novos desafios da comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Captulo II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

As fontes do Direito da Comunicao Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

I As fontes do Direito em geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

1. Fontes de Direito e suas relaes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64


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2. Conflitos de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

II As fontes do Direito da Comunicao Social . . . . . . . . . . . . . . . 75

Seco I A Constituio da Repblica Portuguesa . . . . . . . . . . . . . 75

1. Os princpios constitucionais fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . 75

1.1. O princpio do Estado de direito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

1.2. O princpio democrtico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1.3. O princpio do Estado de direito democrtico. . . . . . . . . . 78

1.4. Estado de direito democrtico e pluralismo. . . . . . . . . . . . 79

1.5. O conceito constitucional de pluralismo . . . . . . . . . . . . . . 79

1.6. Pluralismo e comunicao social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2. Os direitos fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

2.1. A compreenso constitucional dos direitos fundamentais . 84

2.2. Dimenso subjectiva e objectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

2.3. Direitos fundamentais, pluralismo e Estado de direito demo-

crtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 2.4. O regime constitucional dos direitos fundamentais. . . . . . 89

2.4.1 O artigo 18.oda Constituio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

2.4.2. Coliso de direitos fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . 95

Seco II Direito Internacional Convencional. . . . . . . . . . . . . . . . 96

1. O Conselho da Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

1.1. A Conveno Europeia dos Direitos do Homem . . . . . . . . 96 1.2. A Conveno Europeia sobre Televiso Transfronteiras. . . 98

1.3 Resolues da Assembleia Parlamentar e do Conselho de

Ministros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Seco III Direito Comunitrio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

1. A Unio Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

2. As normas dos Tratados aplicveis ao audiovisual. . . . . . . . . . . 103

3. A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia . . . . . . 105

4. A Directiva Servios de Comunicao Social Audiovisual . . . 108

4.1. mbito de aplicao: os servios de comunicao social

audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111


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4.2. Uma abordagem diferenciada: os servios lineares e os ser-

vios no-lineares de comunicao social audiovisual. . . . 113 4.3. Normas aplicveis ao conjunto dos servios de comunica-

o social audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

4.4. Normas apenas aplicveis s emisses televisivas. . . . . . . . 118

4.4.1. Publicidade televisiva e televenda. . . . . . . . . . . . . . . 118

4.4.2. Promoo da produo e da distribuio de progra-

mas televisivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

4.4.3. Direitos exclusivos de transmisso de acontecimentos

de grande interesse para o pblico e curtos extractos

noticiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

4.4.4. Proteco de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

4.4.5. Direito de resposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

4.5. Normas exclusivamente aplicveis aos servios audiovisuais

a pedido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

4.5.1. Promoo de obras europeias . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

4.5.2. Proteco de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 4.5.3. Curtos extractos informativos . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Seco IV Direito interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Captulo III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

A liberdade de expresso e informao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Captulo IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

A liberdade de comunicao social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

I Os direitos dos jornalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

Seco I Noo de jornalista e acesso actividade . . . . . . . . . . . . . 144

1. Origem do conceito e a sua evoluo em Portugal . . . . . . . . . . 144

2. O regime vigente do acesso actividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Seco II A liberdade de criao e o direito de autor dos jorna-

listas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

1. Referncia histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

2. Enquadramento jurdico actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157


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Seco IV O direito ao sigilo profissional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

1. Origem e fundamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 2. O direito ao sigilo profissional na actual legislao . . . . . . . . . . 221

Seco V A garantia da independncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

1. Origem e fundamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

2. A garantia da independncia na actual legislao . . . . . . . . . . . 234

Seco VI O direito de participao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

1. Origem e fundamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

2. O direito de participao na actual legislao . . . . . . . . . . . . . . 240

II A liberdade de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

1. O direito livre fundao de jornais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

2. O direito de acesso s actividades de rdio e de televiso. . . . . . 251

2.1. A classificao dos servios de programas . . . . . . . . . . . . . 252

2.2. Os requisitos dos operadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 2.3. As restries no acesso actividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

2.4. As regras sobre transparncia da propriedade . . . . . . . . . . 259

2.5. Concorrncia, no concentrao e pluralismo. . . . . . . . . . 260

2.6. As modalidades de acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

2.7. Renovao dos ttulos e modificao do projecto aprovado 267

2.8. A liberdade interna e as suas limitaes. . . . . . . . . . . . . . . 269

III Garantias de independncia e pluralismo na comunicao

social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Seco I Os princpios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

1. O princpio da transparncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

2. O princpio da especialidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

3. O princpio da no concentrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

4. O princpio da independncia e o pluralismo . . . . . . . . . . . . . . 282

Seco II O regime de incentivos comunicao social. . . . . . . . . 289

1. O interesse pblico da comunicao social e a poltica de

incentivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289


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2. O actual regime de incentivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

Seco III O servio pblico de rdio e de televiso. . . . . . . . . . . . 299

1. Origem e evoluo do modelo europeu de servio pblico. . . . 299

2. O servio pblico de rdio e televiso em Portugal: regime cons-

titucional e legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

2.1. O regime constitucional do servio pblico. . . . . . . . . . . . 312

2.2. As leis e os contratos de concesso dos servios pblicos de

rdio e de televiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313

2.3. Os princpios e as obrigaes do servio pblico. . . . . . . . 315 2.3.1. Independncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

2.3.2. Pluralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

2.3.3. Universalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

2.3.4. Diversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

2.3.5. Qualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

2.3.6. Inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

2.3.7. Valorizao da cultura e da identidade nacionais . . . 332 2.3.8. Proteco das minorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

2.3.9. Indivisibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

2.4. O modelo de financiamento do servio pblico de radiodi-

fuso e de televiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

3. O servio de interesse pblico prestado pela Lusa. . . . . . . . . . . 342

Captulo V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

Os limites liberdade de comunicao social. . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

I As infraces cometidas atravs da comunicao social. . . . . . . . 347

Seco I A responsabilidade criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

1. Os crimes contra a honra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

1.1. Difamao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

1.2. Injria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356

1.3. Ofensa memria de pessoa falecida. . . . . . . . . . . . . . . . . 357

1.4. Ofensa a pessoa colectiva, organismo ou servio . . . . . . . . 359

2. Os crimes contra a reserva da vida privada . . . . . . . . . . . . . . . . 360

2.1. Devassa da vida privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

2.2. Violao de correspondncia ou de telecomunicaes. . . . 364


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2.3. Violao de segredo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

3. Gravaes e fotografias ilcitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 4. Violao de segredo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

5. Ofensa honra do presidente da Repblica . . . . . . . . . . . . . . . 368

6. Violao do segredo de justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

7. A autoria nos crimes praticados atravs de meio de comunica-

o social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

Seco II A tutela civil dos direitos de personalidade. . . . . . . . . . . 378

1. O direito reserva sobre a intimidade da vida privada . . . . . . . 380

2. O direito imagem e o direito palavra . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

3. O direito ao crdito e ao bom nome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

Seco III A responsabilidade contra-ordenacional. . . . . . . . . . . . 386

Seco IV A responsabilidade disciplinar dos jornalistas . . . . . . . . 389

II O direito de resposta e de rectificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

2. O regime vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

III Os limites liberdade de programao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

Seco I As limitaes negativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412

1. O respeito pela dignidade humana e pelos direitos funda-

mentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412

2. A proibio do incitamento ao dio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

3. A proteco de crianas e adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

4. A proibio de propaganda poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

5. Os limites publicidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

5.1. A comunicao comercial audiovisual. . . . . . . . . . . . . . . . 424

5.2. Publicidade televisiva e televenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

5.3. O patrocnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428

5.4. A colocao de produto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

5.5. A ajuda produo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

5.6. As comunicaes virtuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436

5.7. A publicidade interactiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437


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5.8. A sujeio aos princpios gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

5.9. Restries ao contedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439 5.10. Restries ao objecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441

Seco II As limitaes positivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

Subseco I Os deveres de divulgao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

1. Os direitos de antena, de resposta e de rplica poltica . . . . . . . 443

2. As mensagens de divulgao obrigatria. . . . . . . . . . . . . . . . . . 445

3. A divulgao das recomendaes e decises da ERC. . . . . . . . . 447

4. A divulgao de sentenas judiciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

Subseco II As quotas de programao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448

1. A defesa da lngua e da cultura portuguesas . . . . . . . . . . . . . . . 448

2. A defesa das produes europeia e independente . . . . . . . . . . . 450

3. A defesa da msica portuguesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

Subseco III As obrigaes de programao prpria e contedosde ndole regional ou local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

Subseco IV A acessibilidade por pessoas com necessidades espe-

ciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

Subseco V Anncio da programao televisiva . . . . . . . . . . . . . . 457

Captulo VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

As instncias de regulao da comunicao social . . . . . . . . . . . . . . 459

1. Objectivos da regulao da comunicao social . . . . . . . . . . . . 459

2. Origem e principais caractersticas das instncias de hetero-

-regulao da comunicao social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

3. As instncias de regulao no direito comparado . . . . . . . . . . . 465

3.1. Estados Unidos: a Federal Communications Comission

(FCC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465

3.2. Canad: o Conselho da Radiodifuso e das Telecomunica-

es (CRTC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468

3.3. Frana: o Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) . . . . . 469


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3.4. Itlia: a Autorit per le Garanzie nelle Comunicazioni

(AGCOM). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472 3.5. Reino Unido: o OFCOM (Office of Communications) e o

Trust da British Broadcasting Corporation (BBC). . . . . . . 475

4. A regulao da comunicao social em Portugal. . . . . . . . . . . . 478

4.1. Antecedentes histricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

4.2. A ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social 491

4.2.1. Enquadramento constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 491

4.2.2. Natureza e estrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492 4.2.3. Atribuies, competncias e mbito de interveno. 494

4.2.4. Poderes de superviso e de sano . . . . . . . . . . . . . . 500

4.3. A Comisso da Carteira Profissional de Jornalista (CCPJ) 504

4.4. O ICP Autoridade Nacional das Comunicaes (ICP-

-ANACOM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511


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CAPTULO I

Evoluo Histrica do Direito da ComunicaoSocial em Portugal

1. Dos primrdios da imprensa ao alvorecer da liberdade

A inveno da tipografia por Gutenberg, que em 1456 publica o pri-

meiro livro impresso na Europa, veio operar uma notvel revoluo na

difuso das ideias, determinando a adopo de medidas de controlo,tanto pelas autoridades civis como pelas eclesisticas.

Em Portugal, onde se imprimiram os primeiros livros em finaisdo sculo XV, instituiu-se logo em 1537 um regime de censura prviaeclesistica, a cargo do Santo Ofcio e do bispo da diocese. Tambm aCoroa intervinha, quer atravs da concesso de privilgios de impres-so, quer da censura exercida pelo Desembargo do Pao1. Esta primeira

actividade censria, nos anos de Quinhentos, levou a que sassem trun-

cadas numerosas obras, entre as quais a segunda edio de Os Lusadasde 1584 e uma compilao de obras de Gil Vicente de 1586. Este con-trolo preventivo, atravs da censura, era complementado pela proibi-o dos livros, que figuravam nos Index, publicados pelo papa e pelaInquisio, o que impediu a circulao em Portugal de obras funda-mentais da cultura europeia.

No obstante a proliferao de folhas noticiosas impressas, a

imprensa peridica aparece tardiamente na Europa, quase dois sculos

1 Cf. o alvar de 20 de Fevereiro de 1537, pelo qual se concedeu a Baltasar Dias oprivilgio de impresso das suas obras, que deviam ser previamente examinadas pelomestre Pedro Margalho.


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24 DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL

aps a introduo da tipografia, apontando-se a Gazette, uma folha

semanal, publicada em Paris por Thophraste Renaudot, a partir de1631, como o primeiro prottipo dos jornais modernos2.

Em Portugal, a imprensa peridica surge logo a seguir restaura-o de 1640, com a publicao das chamadas Gazetas da RestauraoedoMercurio Portuguez, que tinham como principal assunto as notciasda guerra com a Espanha3.

Ao longo da primeira metade do sculo XVIII, excepo da Gazeta de

Lisboa, o primeiro jornal oficial, criado em 1715 e que durar at 1833,

publicam-se somente cinco peridicos, quase todos de pendor recreativoe de durao efmera. Durante o governo de Pombal, instituiu-se em 1769

a Real Mesa Censria, que ir manter-se at 1794, aps o que a censuravolta a caber ao Desembargo do Pao, ao Santo Ofcio e ao bispo da diocese.

A partir de finais do sculo XVIII4, sob o influxo das ideias iluminis-tas, a liberdade de imprensa comea a impor-se, o que leva sua con-sagrao legal em alguns pases. O primeiro a faz-lo foi a Sucia, em1766, seguindo-se a Declarao de Direitos do Estado da Virgnia de

1776 e a primeira emenda da Constituio dos Estados Unidos, intro-duzida em 1791 e ainda hoje em vigor5. A Declarao dos Direitos doHomem e do Cidado, aprovada pelos constituintes franceses em 1789,

que declara a liberdade de opinio e de publicao como um dos direi-tos mais preciosos do homem, estabelece um princpio basilar, que no

tardar a ser seguido em toda a Europa.

2

Cf. BALLE, Francis (1999), pp. 77-78. A Gazette, denominada Gazette de Franceapartir de 1762, representou um instrumento de propaganda da poltica absolutistalevada a cabo pelo cardeal Richelieu, seu protector.3 Apesar de defender a causa da restaurao, a Gazetafoi suspensa em Outubro de1642, reaparecendo meses depois limitada s notcias de fora do reino. A Gazeta foitranscrita por Eurico Dias (2006) e estudada, quanto ao discurso, por Jorge Sousae outros (2011). OMercurio Portuguez, publicado entre 1663 e 1666, foi transcrito ecomentado por Eurico Dias (2010). Ambas as publicaes esto acessveis na biblio-teca nacional digital (http://putl.pt/1294 e http://putl.pt/12044, respectivamente).4 Um sculo antes, em 1644, o poeta ingls John Milton defendera num panfleto cha-

madoAreopagiticaa liberdade de imprimir sem licena (liberty of unlicensed printing).No entanto, este direito inscrevia-se nos limites da procura da verdade crist, apangiodos puritanos, sem o alcance geral que lhe conferiram as revolues liberais, cf. BALLE,Francis (2009), pp. 249-250.5 Quanto a esta questo, a primeira emenda dificilmente poderia ser mais sinttica:O Congresso no far nenhuma lei restritiva da liberdade de palavra ou de imprensa.


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EVOLUO HISTRICA DO DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL EM PORTUGAL 25

Contudo, o terror causado em Portugal pela Revoluo Francesa

provocou um redobrar da vigilncia em relao imprensa, em quese destacou o intendente-geral da polcia de D. Maria I, Pina Manique.Somente anos mais tarde, no contexto da resistncia contra os france-ses, se assistiu, em 1808-1809, a um novo surto de fundao de peri-dicos, datando desta poca os primeiros dirios6.

Porm, a partir de 1810, prevaleceu uma poltica repressiva, que aca-

bou por asfixiar a maior parte dos jornais e conduzir ao exlio muitosdos que neles escreviam7. Assiste-se ento a um fenmeno indito, que

se traduz na publicao de numerosos jornais escritos em portugusno estrangeiro, que logram difundir-se em Portugal e no Brasil, exer-cendo uma forte influncia na opinio pblica, sobretudo no planopoltico, mas tambm na rea da divulgao de conhecimentos cientfi-

cos. A maior parte desses peridicos publicou-se em Londres, num total

de nove, destacando-se o Correio Braziliense(1808-1822), O Investiga-dor Portuguez em Inglaterra (1811-1819), O Portuguez (1814-1822) e oCampeo Portuguez (1819-1821). Introduzidos em Portugal e no Brasil,

principalmente atravs de navios de comrcio britnicos que no eram

vistoriados pelas autoridades, estes jornais, quase todos mensais, logra-

ram subsistir, graas aos seus assinantes e ao apoio dos negociantes por-

tugueses em Londres8. Divididas entre dois centros de poder, a corte eo governo do Rio de Janeiro e os governadores de Lisboa, as autorida-des assumem, de incio, uma atitude relativamente permissiva, a quese sucede uma poltica de proibies, sempre pouco eficazes, acompa-nhada de ofertas de dinheiro para moderar estes peridicos ou coloc--los ao seu servio9. Os trs peridicos em lngua portuguesa publicados

6 AMinerva Lusitana, publicada em Coimbra entre 1808 e 1811, e o Dirio Lisbonense,sado em Lisboa, entre 1809 e 1813, foram os primeiros jornais dirios portugueses.Esto ambos acessveis na biblioteca nacional digital (http://purl.pt/1212 e http://purl.pt/14341, respectivamente). Sobre os peridicos publicados durante as invasesfrancesas, cf. TENGARRINHA, Jos (1989), pp. 57-68.7 Foi o caso de Joo Bernardo da Rocha Loureiro que, vendo proibido o Correio da

Peninsula ou Novo Telegrapho (Lisboa, 3 de Julho de 1809 a 2 de Agosto de 1810), queredigira com Pato Moniz, funda em Londres o Espelho Poltico e Moral (Maio de 1813a Fevereiro de 1814), seguindo-se o Portuguez ou Mercurio Poltico.8 Cf. TENGARRINHA, Jos (2003) e (2004).9 Redigido por Hiplito Jos da Costa, o Correio Braziliensefoi proibido de circularpor diversas ordens rgias, envidando-se esforos infrutferos para expulsar o seu


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A verdade que esta censura confiada aos bispos era somente

exercida a posteriori, como ficou claro no debate travado na ses-so das Cortes de 15 de Fevereiro de 1821, no qual se rejeitou a cen-sura prvia, tambm em matrias de dogma e de moral, por 46 votoscontra 32.

Aprovadas as Bases da Constituio, seguiu-se a publicao da leide 12 de Julho de 1821, a primeira lei sobre a liberdade de imprensada histria portuguesa, que tem como aspecto essencial a inexistn-cia total de censura prvia. Os abusos de liberdade de imprensa, tipi-

ficados na lei, eram apreciados por jurados, chamadosjuzes de facto,com recurso para um Tribunal Especial de Proteco da Liberdade deImprensa. A Constituio de 1822, aprovada no ano seguinte, veio rea-firmar o disposto nas bases e na Lei de Imprensa.

Neste primeiro perodo de liberdade de imprensa fundaram-senumerosos peridicos, que atingiram os 39, somente em 1821, quasetodos publicados em Lisboa, no Porto e em Coimbra, excepo do

Azemel Vimaranense e do Patriota Funchalense. Escritos numa lingua-gem simples e directa, os jornais desta poca desempenham um impor-

tante papel poltico, promovendo a difuso das ideias constitucionaisjunto da populao menos esclarecida13.

Porm, sobretudo a partir de 1822, surgem tambm em campo peri-

dicos abertamente contra-revolucionrios14, escritos num estilo tru-culento, que obrigam a medidas repressivas excepcionais15. Por fim, otriunfo da Vila-Francada, em 3 de Junho de 1823, conduz queda do

necessidade de licena, reviso ou aprovao alguma anterior publicao, com as restri-

es e responsabilidades que as leis estabeleam. A restrio deste direito s ideias pol-ticas permitiu a existncia de censura prvia em matrias religiosas, a cargo de juntasdiocesanas. Sobre a aco desta censura em Espanha durante o trinio constitucional(1820-1823), cf. GARCIA, Juan (2003) e HIGUERELA, Leandro (1980).13 O jornal mais lido em Lisboa era oAstro da Lusitnia. No Porto, destacava-se a Bor-boleta, que se propunha difundir as ideias constitucionais, atravs de um estilo simples,adequado compreenso vulgar.14 Distinguiram-se a Gazeta Universal, o Patriota Sandoval, o Braz Corcundae um con-

junto de peridicos com nomes de instrumentos musicais, como a Trombeta Lusitana,o Rabeco, a Sega-Rega, O Serpentoe a Gaita.15 O editor ou impressor passou a ser responsvel pelos escritos dos autores ausentes,punindo-se tambm os que divulgassem escritos impressos no estrangeiro em que seatacasse o Estado (Decretos de 29 de Janeiro de 1822 e de 17 de Outubro de 1822),cf. TENGARRINHA, Jos (1993), pp. 47-52.


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regime constitucional, o que se traduziu no restabelecimento da censura

prvia e na exigncia de autorizao para a fundao de jornais16. Destemodo, entre 1823 e 1826, somente se publicam em Portugal peridicosde orientao absolutista17, enquanto alguns liberais, refugiados em Lon-

dres, animam um segundo ciclo de imprensa de emigrao, que pro-curam introduzir clandestinamente em Portugal18.O segundo perodoconstitucional inicia-se em finais de 1826, com a outorga por D. Pedroda Carta Constitucional, na qual se garante a liberdade de imprensa,sem dependncia de Censura (art. 145., 3.). Apesar de a censura

se ter mantido em vigor, enquanto no era aprovada a Lei de Imprensa,assistiu-se a uma segunda vaga de fundao de peridicos, quase todosempenhados na defesa do regime da Carta19.

A partir de meados de 1827, acentua-se a represso contra os peri-dicos liberais, que obriga muitos deles a interromperem a publica-o20. A tomada do poder por D. Miguel como rei absoluto, em Maio de1828, acarretou a aniquilao total da liberdade de imprensa, levandoao encerramento dos jornais liberais e priso dos que neles escre-

viam, enquanto outros, refugiados em Inglaterra, Frana e nos Aores,

16 Inicialmente confiada a comisses de censura, a partir de Maro de 1824, a censuraprvia voltou a competir ao Desembargo do Pao e aos ordinrios diocesanos, o querepresentava o regresso ao regime anterior a 1820, embora sem interveno do SantoOfcio, extinto pelas Cortes e que no foi restabelecido.17 Alm da oficial Gazeta de Lisboae do Correio do Porto, que alinhara com o abso-lutismo, proliferou nesta poca uma imprensa atrabiliria de dio contra os liberais,

identificados com os pedreiros-livres, de que constitui exemplo o clebre Punhaldos Corcundas, da autoria de Frei Fortunato de So Boaventura, publicado em 1823e 1824.18 Publicaram-se ento em Londres quatro jornais: O Portugus, O Popular, O CorreioInterceptadoe o Padre Amaro ou Sovela Poltica, Histrica ou Literria.19 No ms de Setembro de 1826, e s na capital, saram mais de 20 peridicos,enquanto ao longo do ano surgiram 48 novas publicaes. Destacaram-se em Lis-boa O Portugus, de Garrett, que teria entre 6000 a 8000 leitores e O Peridico dosPobres, que atingiria 18 000 a 24 000 leitores, graas ao baixo preo de apenas 10 ris.No Porto, destacaram-se O ImparcialeA Borboleta. A censura via-se impossibilitada

de examinar um to grande nmero de jornais, causando dificuldades, que levaramao encerramento de alguns peridicos, cf. TENGARRINHA, Jos (1993), pp. 59 -67.20 Aps os tumultos nocturnos ocorridos em fins de Junho de 1827, que ficaramconhecidos como Archotadas, desencadeou-se uma vaga repressiva, de que resultouo encerramento dos jornais liberais e a priso de jornalistas, como Almeida Garrett,redactor dO Portugus, que ento cessou a publicao.


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publicavam peridicos, atravs dos quais procuravam animar a resistn-

cia contra o usurpador21.Por decreto de 16 de Agosto de 1828, a censura voltou a ser exercida

pela Mesa do Desembargo do Pao, uma medida que no tinha em vista

os jornais liberais, que tinham sido suprimidos, mas sim um conjuntode peridicos miguelistas, dominados por uma faco ultra, que inci-tava violncia e atacava, por vezes, o prprio governo de D. Miguel,que considerava demasiado moderado22.

A derrota de D. Miguel em 1834, ao fim de quase dois anos de guerra

civil, abre finalmente a via para a instituio de um regime liberal e domais longo perodo sem censura prvia que Portugal conheceu.

3. Os jornais polticos na turbulncia (1834-1851)

Com o restabelecimento da Carta Constitucional de 1826 e a publi-cao da Lei de Imprensa de 22 de Dezembro de 183423 instaura-se

um regime caracterizado pela inexistncia de censura prvia, em queos abusos so punidos por tribunais com jurados, estabelecendo-seum regime de responsabilidade sucessiva em que o editor s pode-ria ser punido na falta do autor24. Este regime incentivou a criao de

21 Refira-se, por exemplo, o Chaveco Liberal,dirigido por Jos Ferreira Borges, AlmeidaGarrett e Paulo Midosi,publicado emLondres, entre 9 de Setembro e 30 de Dezembrode 1829, acessvel na biblioteca nacional digital (http://purl.pt/12092/3/). A regncia

estabelecida na ilha Terceira criou como rgo oficial a Crnica da Terceira, a que seseguiram, j no continente, durante a guerra civil, a Crnica Constitucional do Portoe a de Lisboa.22 Em Agosto de 1828, a Trombeta Finalteve de suspender a publicao, tal como oClarim dos Realistas Portugueses Emigrados em Espanhade Alvito Buela. Em Outubrode 1829 foi suspensa a Besta Esfolada, de Jos Agostinho de Macedo, restando apenasa Gazeta de Lisboa, rgo oficial e o Correio do Porto, que tinha um carcter oficioso.No entanto, a partir de Setembro de 1830, numa conjuntura de maior influncia dosultras, os peridicos exaltados reaparecem em fora com a publicao, entre outros,do Desenganode Jos Agostinho de Macedo, da Contraminade Frei Fortunato de

S. Boaventura e da Defesa de Portugalde Alvito Buela.23 Grande parte das leis de imprensa, publicadas nos perodos da Monarquia Consti-tucional, I Repblica e Estado Novo, esto acessveis onlineno stio http://hemerote-cadigital.cm-lisboa.pt/.24 Esta legislao foi alterada pela lei de 30 de Abril de 1835 e pelas leis de 9 e 16 deJunho de 1837, num sentido mais repressivo, que visava sobretudo os peridicos


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numerosos peridicos, que se assumem agora como rgos dos parti-

dos ou faces em disputa pelo poder. A emergncia de uma ala liberalmais radical, que triunfa na revoluo de Setembro de 1836, repondoem vigor a Constituio de 182225, conta com o envolvimento propa-gandstico de peridicos combativos, comoA Vedeta da LiberdadeouO Nacional, a que respondem jornais cartistas, no menos aguerridos,como O Artilheiroe O Peridico dos Pobres no Porto.

As sublevaes militares dos cartistas contra os setembristas nopoder, que culminaram na Revolta dos Marechais (Saldanha e Ter-

ceira), entre Julho e Setembro de 1837, conduziram suspenso dasgarantias, acarretando o silenciamento da imprensa, excepo doDirio do Governo e do jornal O Nacional, afecto ao governo. No res-caldo destes acontecimentos, atravs da lei de 10 de Novembro de1837, foram introduzidas alteraes restritivas Lei de Imprensa, demodo a tornar mais efectiva a responsabilidade dos editores e acele-rar o julgamento dos processos26.

A afirmao poltica da corrente denominada ordeira que, a partir

do governo, combate os radicais setembristas, origina uma forte ofen-siva contra os peridicos da oposio, sobretudo aps a publicao daLei de Imprensa de 19 de Outubro de 1840, que vem sujeitar o editor

miguelistas, que sofreram numerosos processos judiciais, os quais, somados a intimi-daes contra os redactores e assinantes, determinaram o carcter efmero da maiorparte deles. Distinguiram-se pela maior durao e influncia O Eco(1835-1840) eo Portugal Velho (1839-1843), seguidos mais tarde e j noutro contexto pelo jornal

ANao(1847-1928).25 A Constituio de 1822 vigorou at Constituio de 1838, em cujo art. 13. segarantia a todo o cidado o direito de comunicar os seus pensamentos pela imprensaou por qualquer outro modo, sem dependncia de censura prvia. No 2. dispunha-seque nos processos de Liberdade de Imprensa o conhecimento do facto e a qualificaodo crime pertenceriam exclusivamente aos jurados. Esta Constituio, em que pelaprimeira vez se garantiu o direito de associao e de reunio, vigorou at ao resta-belecimento da Carta Constitucional em 10 de Fevereiro de 1842, na sequncia domovimento militar de 27 de Janeiro daquele ano, liderado por Costa Cabral.26 Como o editor era muitas vezes um testa-de-ferro, insusceptvel de responsa-

bilidade, passou a exigir-se que fosse portugus, maior de 25 anos e que possussebens capazes de garantir em juzo 1200$00 ris. Se no reunisse estes requisitos,responsabilizava-se o impressor. Os empregados do Ministrio Pblico que fossemnegligentes nestes processos ficavam sujeitos a penas de suspenso at seis meses.Previa-se ainda a apreenso da estampa ou impresso objecto de queixa, logo que o jriindiciasse o ru pela prtica do crime.


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um verdadeiro modelo de supresso da liberdade de imprensa, atra-

vs de pesadas medidas repressivas, aplicadas de forma discricionria.Para tanto, estabelecia-se uma longa lista de crimes e delitos, previs-

tos de uma forma to vaga que permitia incriminar facilmente qualquer

opinio desfavorvel ao governo30. As infraces lei eram punidas com

penas de priso elevadas, que chegavam a atingir os trs anos, alm depesadas multas, proibindo-se expressamente a abertura de subscriespara as pagar. O controlo da imprensa atingia os prprios vendedoresde jornais, que no os podiam apregoar de noite, nem outra cousa mais

do que o ttulo do impresso. Ao mesmo tempo, dificultava-se a funda-o dos peridicos, sujeita a depsitos vultuosos, que atingiam os doiscontos de ris. Porm, a lei das rolhas no chegou a vigorar sequerum ano, pois foi revogada pela lei de 22 de Maio de 185131, publicadana sequncia do golpe de Estado de Saldanha, que abriu caminho a uma

fase de maior acalmia, a Regenerao.

4. Incio da fase industrial da imprensa

Com a Regenerao de 1851 entra-se num perodo de quase qua-tro dcadas (at 1890) em que a imprensa se desenvolve sem os entra-ves repressivos, que at ento conhecera. Nesse sentido, a lei de 17 deMaio de 1866 aboliu todas as caues e restries exigidas, remetendoa definio dos crimes de abuso na manifestao do pensamento e asrespectivas penas para o Cdigo Penal, salvo algumas excepes32.

30 Punia-se, por exemplo, quem ultrajasse a moral pblica e religiosa, provocassedio ou desprezo pela forma de governo ou contra uma ou mais classes da Sociedade.31 Esta lei reps em vigor a lei de 19 de Outubro de 1840, determinando a devoluoaos responsveis dos jornais dos depsitos que tinham feito, por virtude da lei de 3 deAgosto de 1850, criticada no prembulo, pelos excessivos depsitos, que suprimiama livre manifestao do pensamento. Ao mesmo tempo, cria a figura do redactor

principal, precursora do director, que passa a ser o responsvel do peridico, que sehabilitar como os editores responsveis, mediante a comprovao do pagamento decontribuies no montante de um quarto do exigido pela lei de 1840 para se ser juradoneste tipo de processos.32 Previa-se apenas o delito de agresso injuriosa ao sistema representativo fundadona Carta, esclarecendo-se que no eram proibidos os meios de discusso e crtica


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direito da comunicacao social

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