diagnÓstico del sistema logÍstico boliviano

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA LOGÍSTICO BOLIVIANO

FORO NACIONA DE LOGÍSTICA COMERCIAL 2016

1. INTRODUCCIÓN: LA LOGÍSTICA COMO FACTOR DIFERENCIAL

La globalización de la economía y la configuración de los mercados han originado una transformación profunda de los sistemas logísticos y de transporte.

ELEMENTOS DE LA CADENALOGÍSTICA

CADENA LOGÍSTICA

CADENA LOGÍSTICA

CADENA LOGÍSTICA

COMPETENCIA EN MERCADOSDE CONSUMO

Fuente: Elaboración propia


EVALUACIÓN DEL VOLUMEN EXPORTADO POR MODO DE TRANSPORTE. 2015. (En tn)

Fuente: INE / Elaboración: Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones-SIEXCO

EVALUACIÓN DEL VOLUMEN EXPORTADO POR FRONTERA DE TRANSPORTE.2015. (En tn)

2. SITUACIÓN ACTUAL COMERCIAL


DISTRIBUCIÓN DE LA EXPORTACIÓN DE GRANELES SÓLIDOS LIMPIOS. 2015. (En Tn.)


EXPORTACIONES SEGÚN PAÍS DESTINO. 2015. (En Tn.)


Fuente: Viceministerio de Transportes



IMPORTACIONES SEGÚN PAÍS DESTINO. 2014-2015. (En tn.)

IMPORTACIONES BOLIVIANAS DE PRODUCTOS CONTENERIZADOS A ESCALA MUNDIAL (En tn.)



Población por departamento (en miles de habitantes).

3. CARACTERIZACIÓN PRODUCTIVA, DE CONSUMO Y DISTRIBUCIÓN

Fuente: INE / Elaboración propia


Principales zonas de actividad industrial.


Fuente: Ministerio de Minería y Metalúrgia / Elaboración propia


Puertos de entrada y salida de la mercancía boliviana


Fuente: Administraciones Portuarias/ Elaboración propia


Orientación Estratégica

PRINCIPALES PROYECTOS RESULTADOS ESPERADOS AÑO 2020Tramos carreteros: Carreteras, dobles vías,

puentes y accesos. Interconexión de las redes ferroviarias:

Gestión para la construcción del Corredor Ferroviario Bioceánico Central, trenes urbanos en Cochabamba y Santa Cruz y otros tramos ferroviarios.

Aeropuertos nacionales e internacionales. Teleféricos.

4.806 km construidos en carreteras 154,4 km de vías férreas. 19 aeropuertos construidos, ampliados y

equipados y 1 aeropuerto en estudio de preinversión.

Teleféricos: 6 nuevas líneas en La Paz y El Alto y nuevas líneas de transporte aéreo por cable en Oruro, Potosí y Sucre.

Como ejemplo se aporta las especificaciones que plantea para el sector construcción:

4. PLANIFICACIÓN: PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL (PDES)

Fuente: Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES)/ Elaboración propia


Situación actual

5. INSTITUCIONALIDAD



INTEGRACIÓN

CONCENTRAR ENTIDADES VINCULADAS A LOGÍSTICA Y TRANSPORTE Y ORGANIZAR LA PARTICIPACIÓN.

PLANIFICACIÓN INTEGRADA DE LA LOGÍSTICA NACIONAL CONSIDERACIÓN DE ACTORES VERIFICACIÓN DE ACTIVIDADES PLANIFICADAS MEDICIÓN DEL IMPACTO OPERACIÓN DEL SISTEMA REGULACIÓN

MEDICIÓN

MEDIOS PARA VERIFICAR EL IMPACTO DE INVERSORES Y MEDIDAS IMPLANTADAS, SU EFECTO EN COSTES E IMPACTO EN TERMINOS DE DESARROLLO.CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL CRECIMIENTO PARA ORIENTAR LAS DECISIONES A ADOPTAR (EFICIENCIA).



COORDINACIÓN. VISIÓN COMUN

COORDINAR UN MÓDULO NACIONAL DE DESARROLLO LOGÍSTICO COMO ESPACIO FORMAL PARA EL DESARROLLO DE:

VISIÓN COMÚN DESARROLLO Y VINCULACIÓN DE PLANES PARTICIPACIÓN ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS PRIORIZACIÓN DE ACCIONES DETECTAR E INCORPORAR NECESIDADES DE OPERADORES COMPROMISO CON MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCIÓN

NACIONAL



DISCIPLINA GENERAL TRANSPORTE CARRETERO

-CT-

TRANSPORTE FERROVIARIO

-FE-

TRANSPORTE AÉREO

-TA-

TRANSPORTE MARÍTIMO

-TM-

SERVICIOS LOGÍSTICOS

-SL- Ley marco del sector Suficiente Suficiente Suficiente Suficiente Suficiente Normativa aduanera Suficiente Parcial Normativa de Regulación Suficiente

Acceso al mercado Parcial No contemplada

No contemplada No

contemplada Contrato de transporte Suficiente No

contemplada Suficiente Suficiente

Normas técnicas Características de Vehículos límites de pesos y dimensiones

Parcial No contemplada

Normas técnicas seguros Parcial No

contemplada Suficiente No contemplada

No contemplada

Normas técnicas en general Parcial No

contemplada Suficiente Suficiente

Infraestructura física No contemplada

No contemplada No

contemplada Controles estatales – Manifiesto de carga Parcial

Simplificación No contemplada

No contemplada

No contemplada

No contemplada

No contemplada

Gestión del transporte Parcial Parcial Suficiente Suficiente

Registro de transportistas y operadores

Parcial Suficiente

Comités y mesas de trabajo

No contemplada

No contemplada No

contemplada

Normas laborales específicas No

contemplada No contemplada

Medio ambiente No contemplada No

contemplada

Seguridad No contemplada No

contemplada

USO de TIC No contemplada

No contemplada

No contemplada

No contemplada

No contemplada

No contemplada

Transporte Multimodal No

contemplada Terminales de Transporte No

contemplada Puertos y puertos secos No

contemplada

En el caso de Bolivia:El 28% de las disciplinas específicas está suficientemente cubierto: El 16% contempla normas

relacionadas, pero que son de alcance parcial

Un 56% de las disciplinas no ha sido contemplada en el marco normativo vigente.

CUADRO DE SITUACIÓN BOLIVIA ( Relación de Disciplinas a Legislar y Ámbitos de Gestión)

6. MARCO NORMATIVO

Fuente: Normativa Pública/ Elaboración propia


Estructura de servicios logísticos

7. SERVICIOS LOGÍSTICOS



Capacidades del transporte de carga en Bolivia




Exportaciones de Soja – costes del transporte por vías de salida y modos de transporte

CORUMBA-PUERTO SUAREZ

(59,3%)

SANTA CRUZ(SOJA)

DESAGUADERO(20,83%)

ARICA(17,20%)

(96,66%)

(0,67%)

(2,67%)

COSTES DE TRANSPORTE POR MODOGRANELES SÓLIDOS LIMPIOS (SOJA Y OTROS CEREALES)

FLUVIAL: 0,022 $·Tn·Km

FERROVIARIO: 0,042 $·Tn·Km

CARRETERA: 0,063 $·Tn·Km

HIDROVÍA PARAGUAY-PARANA

(100%)

(100%)957 Km

1.104 Km 640 Km

Santos (BRA)HIDROVIA 2.853 Km

(100%)

1.500 Km

FOB ($/Tn)316,87

FOB ($/Tn)293,33

FOB ($/Tn)269,72 Fluvial

227,76 Ferrocarril352,28 Carretera

Costes Tte11,45 %

Costes Tte11,80 %

Costes Tte21,95 %

Costes Tte20,55 %

Costes Tte21,15 %

Costes Tte21,67 %

Costes Tte18,88 %

FOB ($/Tn)332,49

FOB ($/Tn)446,78

FOB ($/Tn)290,76

Costes Tte30,18%

Costes Tte30,91%

Costes Tte26,96%Buenos Aires (ARG)

ORIGENMERCANCÍA VIA SALIDA


Fuente: Viceministerio de Transporte/iINE/ Elaboración propia


ES POSIBLE IDENTIFICAR UN CONJUNTO DE ELEMENTOS COMUNES A NUMEROSOS PROCESOS QUE SE PUEDEN IDENTIFICAR COMO “PROCESOS DE ÉXITO” Y QUE PUEDEN UTILIZARSE COMO RECOMENDACIONES ÚTILES PARA DESARROLLAR E IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS O CONFIGURAR POLÍTICAS INTEGRADAS DE INSFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS (TRANSPORTE Y LOGÍSTICA)

ES RELEVANTE DESTACAR LOS BENEFICIOS DE SUPERAR ENFOQUES TRADICIONALES EN DETERMINADAS POLÍTICAS PÚBLICAS (CONCEPCIÓN UNIMODAL, FALTA DE CONTENIDOS INTEGRADOS, LIMITADAS GESTIÓN ADMINISTRATIVA, ESCASO CONTENIDO ECONÓMICO,…) Y DAR LA MÁXIMA IMPORTANCIA A LA CONSIDERACIÓN DE POLÍTICAS INTEGRADAS QUE SUPEREN LA SIMPLE ARITMÉTICA DE SUMAR PLANES DE DESARROLLO SECTORIALES



LAS MEJORAS EN LAS CONDICIONES DE EMPLEO, ASÍ COMO EN LOS NIVELES DE INGRESOS, EN LAS CONDICIONES DE VIDA Y LAS REDUCCIONES EN LOS ÍNDICES DE POBREZA MUESTRAN A BOLIVIA COMO UN PAÍS CON BUENAS PERSPECTIVAS DE DESARROLLO.

ES CONVENIENTE NO OLVIDAR QUE EL SISTEMA LOGÍSTICO DE UN PAÍS DEPENDE TANTO DE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR PÚBLICO COMO DEL SECTOR PRIVADO.

UNA LOGÍSTICA EFICIENTE DEPENDE DE NUMEROSOS FACTORES QUE DEBEN TRATARSE DE MANERA INTEGRAL, EN EL MARCO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA:

QUÉ HACER CÓMO CUÁNDO INVERSIONES SITUACIÓN DE SERVICIOS CAPACIDADES DE OPERADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS,…,

Y PARA ESTE PROCESO DE COORDINACIÓN Y VISIÓN A LARGO PLAZO ES NECESARIA UNA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL ADECUADA.



La naturaleza de los diferentes actores de la logística moderna permite identificar tres perspectivas diferentes:1. Generador de carga: productor o

comercializador de bienes.2. Operadores logísticos que

brindan servicios de transporte a los generadores de carga.

3. Política Pública. Las autoridades políticas procuran la eficiencia de la logística como factor de competitividad de la economía de un territorio, o donde combinar esfuerzos para mejorar el desempeño logístico en el contexto regional.

8. LOGÍSTICA COMERCIAL: ACTORES


Mejora del sistema de transporte y logística de mercancías que satisface parcialmente las necesidades del sector productivo, con una reducida oferta de servicios de valor agregado y esquemas de operación que suponen un elevado coste logístico mermando la competitividad país.

Mejorar la oferta de servicios logísticos en Bolivia, poco diversificada y con reducida especialización y calidad. La mayor parte de la oferta se limita a servicios de transporte con un bajo valor agregado.

La carencia de formación incide en la consideración de la logística como un elemento de coste por una buena parte del sector productivo.

El uso de sistemas de información y comunicación, así como de nuevas tecnologías es muy reducido por parte de los actores del sistema de transporte y logística boliviano.

Problemas:

9. PRINCIPALES CONCLUSIONESDEL FORO


Si bien existen puntos normativos de confluencia de políticas entre sectores relacionados con la logística, son casi inexistentes las normas que articulan una visión común de desarrollo de un sistema logístico nacional.

La normativa sectorial no ha establecido normas orientadas al desarrollo y promoción de un sistema logístico nacional. El desarrollo de centros de distribución de mercancías y plataformas logísticas no cuenta con un marco legal claro para su organización, promoción y desarrollo.

No existe una visión integradora del desarrollo de la infraestructura y servicios relacionados con la logística, ni una política claramente definida.

Debilidad en el desarrollo de una política nacional integral en el sector logístico.


Problemas:


Ausencia de conocimiento de normas y procedimientos por parte de los operadores.

Poco acceso a la información, desconocimiento de tratados y convenios internacionales.

Excesiva Burocracia administrativa. Ausencia de recursos humanos con formación y experiencia en el ámbito de la

logística que permita apoyar la construcción de políticas y normativa especializada en el rubro.


Problemas:


Avanzar en la disponibilidad de una Ventanilla Única Comercio Exterior (VUCE) que integre a los distintos nodos con los sistemas en operación por parte del sector privado y se reduzcan/eliminen deficiencias en la gestión documental y física de las mercancías.Agentes Implicados: MDPYEP - SENAVEX - SENASAX

Disponibilidad de infraestructura de transporte (ferrocarril, carretera, hidrovía y aéreo) que de servicios a la carga general mediante un desarrollo que conecte los principales centros de producción y consumo del país. Agentes Implicados: Viceministerio de Transporte y Ministerio de Obras Públicas y Transportes

Mejorar la oferta de servicios y apoyar la migración de prácticas tradicionales y empresas con cierta precariedad de gestión hacia patrones orientados a la vocación de servicio y desarrollo de actividades de valor agregado.Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación.


Propuestas/Necesidades:


Disponibilidad de una base de datos que agrupe estadísticas regulares y confiables, que permitan conocer la estructura de la oferta, las fallas del mercado, así como los costos y precios referenciales.Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo productivo, Ministerio de Economía, INE

Mejora del sistema normativo referido a la infraestructura y servicios de transporte que carece de una visión integradora del sistema. Para ello es necesario un diagnóstico del marco normativo actual, revisión de la normativa vigente y reglamentación de los vacíos existentes en logística.Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas

Creación de una entidad pública en materia de logística que aglutine a todos los actores públicos involucrados en el rubro y que sirva como interlocutor en materia normativa y de control con el sector privado.Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación, Cancillería.




Conformación de un comité interministerial responsable del desarrollo del sector logístico de Bolivia.Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación, Cancillería.

Centro de Consulta y actualización de procedimientos relativos a Comercio exterior y capacitación.Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación, Cancillería.

Socialización, transparencia, difusión y desarrollo de un mapeo logístico que permita el acceso a la información y alternativas para cada tratado, sus beneficios y requisitos.Agentes Implicados: Cancillería




Desarrollo de una política logística integral acompañada de un plan maestro y de la correspondiente normativa y reglamentación.Agentes Implicados: Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de desarrollo productivo, Ministerio de Economía, Ministerio de Planificación, Cancillería.

Formación de recursos humanos especialistas en logística, contratación de expertos, especialistas y capacitación de temas específicos en logística y comercio exterior.Agentes Implicados: Ministerio de Educación y universidades público privadas



Muchas gracias por su atención

Ing. Marcos Domínguez Sá[email protected]: +34 91 575 46 16Celular: +34 629470169

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