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EL ROL DEL AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO

La presente es una edicin especial en la cual el Consejo Editor de Comercio Exterior ha querido mostrar -como una actividad indita- un ciclo de temas aduaneros muy bien llevado adelante por el Diario Mayor El Deber, visibilizando aspectos destacados del mbito del comercio exterior y aduanero, contando para ello con la participacin de respetados profesionales y expertos en ambas temticas a lo que se aade la invitacin directa realizada por el IBCE al Sr. Juan Carlos Vilaseca Gonzles, Vicepresidente de la Asociacin de Agentes Profesionales de Aduana de las Amricas (ASAPRA) y ex Presidente de la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA), para enriquecer el anlisis en relacin al importante tema del Operador Econmico Autorizado (OEA), sobre lo cual vers el artculo de la Presidenta de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), Lic. Marlene Ardaya Vsquez.

Pocas veces en tan poco tiempo se ha visto un nivel tan alto de anlisis sucesivos relacionados al tema de aduanas, tanto en el aspecto terico como prctico, por lo cual se decidi publicar in extenso todos los artculos producto de la participacin de prestigiosos Agentes Despachantes de Aduana, as como de la Presidenta de la ANB, el actual Presidente de la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA), el Presidente de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC), entre otros actores importantes relacionados al tema.

Este ciclo de temas aduaneros ha servido para informar sobre una temtica tan actual, as como para conocer la visin del sector aduanero en cuanto a sus obligaciones, su contribucin al desarrollo del pas en general y del comercio exterior en particular, as como los desafos a futuro en el marco de nuevas reglas de juego, plantee la necesidad de convertirse en un aliado estratgico del sector pblico, particularmente de la Aduana Nacional.

Por denicin de la propia normativa boliviana, el Agente Despachante de Aduana es un auxiliar de la funcin pblica aduanera, muy necesario en nuestro pas, porque con su trabajo, debe dar fe al Estado que en las operaciones de importacin y exportacin de mercancas en las que interviene, se ha procedido de acuerdo a ley, precautelando los intereses de recaudacin del Estado.

Otro aspecto muy importante y a destacar de los artculos del ciclo aduanero es la importante relacin de trabajo que se ha logrado entre el Agente Despachante y la Aduana Nacional de Bolivia, en aplicacin de la Ley General de Aduanas, y las actuaciones de las Cmaras de Despachantes de Aduana y la apertura de la actual Presidencia de la ANB.

Siendo cada vez ms las empresas dedicadas a la importacin y exportacin de bienes y servicios, que tienen la necesidad de contar con el adecuado asesoramiento de expertos en comercio exterior y aduanas, los Agentes Profesionales Despachantes de Aduana se han comprometido a una permanente actualizacin y especializacin, con la mstica de que todo cambio produce no solamente desafos sino tambin oportunidades.

Como entidad promotora del comercio exterior boliviano, desde el IBCE apoyamos la necesidad de crear una sinergia pblico-privada para que a los bolivianos nos vaya mejor y apostemos por un varadero cambio para que la gestin del comercio exterior est basada en la mutua conanza y el trabajo en equipo, siendo que gobernantes y gobernados, todos somos bolivianos.

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Cotasnet, proveedor oficial del Sitio Web del IBCE

La sinergia de conocimientos especializados que aporta el despachante genera competitividad en las empresas exportadoras

El lazo del despachante con la ANB se da con la Ley General de Aduanas entre la Cmara Nacional de Despachantes de Aduana (CNDA) y la presidencia de la ANB

Bolivia precisa generar crecimiento y bienestar para sus ciudadanos y los despachantes debemos aportar generando las condiciones para que el comercio exterior, sea lo ms gil y eciente posible,

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EL DESPACHANTE DE ADUANA Y SU ROL EN EL COMERCIO EXTERIOR

Lic. Mnica Juregui AnteloGerente de PromocinInstituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE


EL ROL DEL AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO 3

Ms all de los procesos autonmicos, que implica conceptos como la descentralizacin administrativa, en la actualidad se requiere que todos los gobiernos locales puedan entender la necesidad de facilitar las operaciones de comercio exterior a partir de sus propias estructuras, sirviendo de puentes entre los actores pblicos y privados en una sinergia como la propuesta por el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) en la bsqueda de una visin pas a partir del potenciamiento de la Aduana.

La labor de la Aduana

La tarea de la ANB en el proyecto del Operador Econmico Autorizado (OEA), ser la de facilitar el comercio adoptando una actitud transparente, tratando de modernizarse, ajustarse y mejorar la logstica del transporte internacional. Para ello, ser necesario replantearse la manera de cmo mejorar su servicio y ser ms ecaz, a partir de analizar la experiencia de los sectores que hacen al comercio exterior: importadores, agentes despachantes de aduana, almaceneros, organismos pblicos como el Senasag y Migracin, transportistas y otros, para beneciarse en una retroalimentacin propositiva.

El aporte privado

El sector privado debera, por su parte, aprovechar esta oportunidad para crear nuevas alianzas con la Aduana a n de ayudarla a cumplir con la certicacin de la cadena logstica de seguridad. Incorporando su apreciacin respecto a las ventajas propuestas por la Aduana Nacional, ligada a la participacin activa en los esfuerzos desplegados en su primera fase de forma local mediante la incorporacin de las mesas de trabajo de calidad y luego nacional, con diagnsticos que le permiten al sector privado compensar los costos suplementarios del proceso de refuerzo de las medidas de seguridad actuales, a cambio de obtener ventajas claras y concretas que contribuirn a ofrecer los estmulos necesarios a los medios comerciales.

Un trabajo de alianzas

Esta cadena logstica autorizada -o el OEA- se constituye en la parte ms importante del comercio internacional que se traduce en la agilizacin y control como pilares de una Aduana moderna, que se expresa en una alianza entre Estado y el sector privado cuya motivacin ser el benecio de procedimientos de levante simplicados y rpidos suministrando un mnimo de informacin, entre lo que se cuenta el tener un historial favorable de cumplimiento de las normativas aduaneras, con un compromiso asumido de mutua conanza y voluntad entre la Aduana y los privados.

Ser prcticos en el control

Para el logro del objetivo que persigue el proyecto del OEA, se necesita equipos de inspeccin no intrusiva, con detectores de radiacin, que se utilizan para realizar inspecciones rpidas de carga y contenedores de alto riesgo, sin interrumpir el ujo de comercio legtimo, con una central de riesgo a cargo de la Aduana para tomar decisiones e identicar las mejores prcticas mediante el uso de informacin previa de inteligencia estratgica que implica la recoleccin de informacin, su tratamiento y difusin, en apoyo de los controles y operaciones aduaneras que permita identicar y seleccionar la carga de alto riesgo potencial, incluyendo medios, informacin electrnica previa a los envos hacia y desde un pas -de salida o llegada- datos comerciales informatizados, evaluacin de anomalas y la seguridad relativa a la cadena logstica de un comerciante, as como la certicacin previa del pilar Aduanaempresas y la validacin de seguridad del punto de origen que reduce al riesgo y por lo tanto el alcance de la seleccin del objetivo.

Algunos logros

Es en este sentido, Bolivia tiene avances signicativos, con la intencin de que la ANB sea considerada como candidata al desarrollo del programa del OEA, como la promulgacin del Sistema de Enlace Aduanero (SEA), que

cuenta con una central de riesgo de ms de 70 empresas, cuyos benecios en primera instancia son la concesin de depsitos transitorios, otorgacin de canales verdes acompaado de los despachos anticipados y otros servicios como el UTIL.

De igual manera la utilizacin de medios no intrusivos como los escneres mviles y en proceso de negociacin la donacin de escneres de aeropuertos, quedando la tarea pendiente en manos de pblicos y privados para jerarquizar el comercio internacional y ser un referente regional.

Est en las manos de pblicos y privados el jerarquizar el comercio internacional y ser un referente regional considerando la posicin geogrca estratgica de Bolivia

Para el logro del objetivo que persigue el proyecto del OEA, se necesita equipos de inspeccin no intrusiva, con detectores de radiacin, que se utilizan para realizar inspecciones rpidas de carga y contenedores

UN TRABAJO DE SINERGIA ENTRE PRIVADOS Y ADUANA

Facilitar el comercio exterior con una actitud transparente donde la mejora de la logstica y la tecnologa potencien el pas para ser un referente

Marlene Ardaya Vsquez-Presidenta de la Aduana Nacional

de Bolivia (ANB)-

PERFIL:

mbito Profesional Marlene Ardaya es Licenciada en Auditora Financiera, con Maestra en Seguridad y Defensa y Maestra en Auditora y Control Financiero. Fue docente en las universidades UMSA, UPB, UDABOL y UAGRM. Realiz auditoras internacionales para Bolivia. Fue presidenta del Servicio de Impuestos Nacionales y actualmente es presidenta de la Aduana Nacional. En el 2010 La Razn le otorg el Premio del Personaje del Ao y recibi reconocimientos de la CEPB, FEPSC, IBCE y CNDA.

FRASES


EL ROL DEL AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO4

El agente despachante de aduana es el aliado natural de los importadores, as como de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB). Es quien interrelaciona con el sector pblico y privado, como interlocutor vlido, para garantizar que el Estado reciba los tributos que debe cobrar por la importacin realizada y que el importador cancele lo correcto en la operacin encomendada.

Legislacin

El reglamento de la Ley General de Aduanas, en sus artculos 41 al 69, se reere al despachante como auxiliar de la funcin pblica aduanera y lo especco de su funcin est determinado en el artculo 58. Los despachantes y las agencias despachantes de aduana, en el ejercicio de sus actividades, deben cumplir las obligaciones que seala la ley, el presente reglamento y las disposiciones legales aduaneras, sobre todo:

a) Ocuparse de forma diligente de las actividades propias de sus funciones.

b) Elaborar, suscribir y presentar las declaraciones de mercancas en la forma, oportunidad y medios que seale la ANB y las normas aduaneras.

c) Llevar un libro de registro notariado y foliado, o listado impreso de registros informticos notariado y foliado semestralmente que detallen cronolgicamente los despachos aduaneros efectuados y los trmites inherentes a estos, debiendo conservarlos por el trmino de prescripcin de los tributos aduaneros. El contenido de los libros ser reglamentado por la ANB.

d) Tener, al presentar las declaraciones de mercancas, los documentos exigibles que amparen las mercancas cuyo despacho se solicita.

e) Conservar la documentacin de los despachos y operaciones aduanera realizada hasta el trmino de la prescripcin. Los originales de soporte presentados a la administracin tributaria podrn ser conservados por la Administracin Aduanera en la forma, plazos y condiciones que je la normativa.

f) Legalizar fotocopias de los documentos originales que conserva en archivo, conforme al inciso anterior.

g) Mantener vigentes las garantas que presente ante la ANB, cumpliendo las reglas y montos establecidos.

h) Proporcionar a la ANB informacin y documentacin cuando esta la solicite, sobre los despachos aduaneros en los que intervino.

i) Facilitar la inspeccin, scalizacin e investigacin que realice la ANB sobre documentos que cursan en su poder, relativos a despachos aduaneros y trmites relacionados con regmenes aduaneros en los que haya actuado.

j) Comunicar a la ANB cualquier cambio que d lugar a la alteracin de su responsabilidad como despachante o agencia despachante de aduana.

k) Contar con infraestructura y equipamiento para la actualizacin tecnolgica indispensable para la elaboracin, transmisin electrnica y archivo de las declaraciones de mercancas y de documentos e informaciones.

Solidaridad mancomunada

Un elemento trascendental de esta norma, y el de mayor inters para el Estado, es la solidaridad mancomunada e indivisible jada por el artculo 61:

El despachante o la agencia despachante de Aduana, segn corresponda, responder solidariamente con su comitente, consignante o consignatario de las mercancas, por el pago total de los tributos aduaneros, actualizaciones e intereses correspondientes, multas o sanciones pecuniarias que se deriven de las operaciones aduaneras en las que intervengan.

La responsabilidad solidaria sobre la obligacin tributaria aduanera nace desde la aceptacin por la ANB de la declaracin de mercancas.

El despachante de aduana, conforme al artculo 183 de la ley, no es responsable cuando transcriba con delidad los documentos que reciba de sus comitentes o consignantes de las mercancas; no obstante que se establezcan diferencias de calidad, cantidad, peso o valor u origen entre lo declarado en la factura comercial y documentos aduaneros transcritos y lo encontrado en el lapso del despacho aduanero o en la scalizacin a posteriori.

Relacin con la Aduana

La relacin del despachante con la ANB, en lo institucional, se genera con la Ley General de Aduanas entre la Cmara Nacional de Despachantes de Aduana (CNDA) y la presidencia de la ANB. En los ltimos aos se ha generado un mayor acercamiento, suscribindose incluso un Convenio con el brazo educativo de la CNDA -el Instituto de Capacitacin Aduanera ngel Rasmussen- a n de mejorar las capacidades tcnicas en los actores pblicos y privados. El conocimiento es el cimiento de las instituciones, y estas deben nutrirse de nuevas generaciones con igual mstica, para mantener latentes los logros alcanzados y generar mejoras en el accionar del comercio exterior boliviano.

La solidaridad mancomunada es un elemento trascendental de esta norma, y el de mayor inters para el Estado

El agente despachante de aduana es el aliado natural entre el sector pblico y privado

El lazo del despachante con la ANB se da con la Ley General de Aduanas entre la Cmara Nacional de Despachantes de Aduana (CNDA) y la presidencia de la ANB

RELACIN DE LA ADUANA CON AGENTES DESPACHANTES

El despachante no es responsable cuando transcriba con delidad los documentos que reciba de sus comitentes o consignatarios de las mercancas

Hans Ronald Hartmann Rivera-Abogado y Agente Profesional

Despachante de Aduana-

PERFIL:

Abogado Preside la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas de Bolivia (CNDA), de la que tambin fue Vicepresidente de Relaciones Externas. Fue Presidente, Vicepresidente, Secretario General y miembro del Tribunal de Honor de la CRDA SC y Presidente, Vicepresidente, Tesorero y Secretario del IBCE. Aspirante a la Academia Internacional de Derecho Aduanero y Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana Aches S.R.L.

FRASES



Hace muchos aos los estudiosos del comportamiento humano descubrieron a travs de la ciencia de la psicologa que el hombre tiende a valorar ms lo ajeno que lo propio, y por tanto tiende a menospreciar, a destruir, insultar y estigmatizar. Dicho de otra forma, para el hombre es ms fcil apreciar lo que otros hacen, que creer que lo hecho por s mismo es tan bueno o mejor que lo que se ve y ensalza en otros. Algo de esto ha pasado y lamentablemente pasa an en relacin a la labor que realizan los agentes despachantes de aduana en Bolivia.

Parafraseando a nuestro Presidente de la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA), Abog. Hans Hartmann Rivera, la nueva situacin de la liberalizacin del despacho aduanero de importacin representa para el sector, tanto el desafo de seguir sirviendo al pas como lo hemos venido haciendo como sector, as como tambin la oportunidad de cambiar esa negativa imagen en algunas pocas autoridades.

Por tanto, los pilares de la gestin aduanera desde el sector privado en el nuevo escenario que se ha presentado tendrn que ver con la capacitacin, comunicacin y tica en los agentes despachantes de aduana.

Una mayor unin del sector -en reconocimiento que siempre podremos mejorar nuestra performance- no debera ser para socapar y degradar, o para atrincherarse en los errores, sino ms bien para enaltecer la profesin del despachante, del hombre que sirve a la sociedad y al Estado, que en su vulnerabilidad requiere tambin de controles y lmites.

Se impone un cambio

Como convinimos los agentes despachantes en nuestro ltimo Congreso Nacional, estamos llamados a forjar una nueva fuerza institucional que nos haga grandes -sin ser destructivos- que sin ser jurdicamente obligatorios, lleguemos a ser absolutamente imprescindibles en el pas, para lo cual se impone un cambio que no sea solo externo sino tambin interno. El nuevo Agente Despachante de Aduana con mayor educacin, total transparencia e integridad a toda prueba.

Bolivia precisa generar crecimiento y bienestar para sus ciudadanos y los despachantes debemos aportar generando las condiciones para que el comercio exterior, sea lo ms gil y eciente posible, tanto para realizar las exportaciones as como para que la importacin sea gil, eciente y segura. En esa perspectiva debemos luchar por un servicio de aduanas que sea moderno, transparente y eciente, con adecuado equipamiento y tecnologa, as como con personal idneo y capacitado.

Pensar en grande es la gran tarea; esperar confiadamente el futuro, y solo mirar atrs, para verificar el rumbo y no para retrasar nuestro despegue.

Los Despachantes estamos llamados en este punto de inexin que vive el pas -como ya lo fuimos en el pasado- a ser forjadores de un nuevo futuro, se que nos impela a mejorar a cada momento, que haga aorar nuestra capacidad de creacin e innovacin, todo orientado a prestar el mejor servicio.

Nuestra preocupacin tambin debe estar en una mayor y mejor educacin y capacitacin para el sector, para nuestros dependientes y para todo ciudadano que sienta el deseo de servir a la Patria. Para este cometido la CNDA ha creado el Instituto de Comercio Exterior y Aduanas ngel Rasmussen (ICA) en la sede de Gobierno, para irse reproduciendo luego en las diversas regiones del pas, haciendo posible que el conocimiento llegue a todos y que el uso de herramientas tecnolgicas sea un aliado al efecto.

Construir siempre ser ms difcil que destruir. Mucho ms si lo que se trata de construir es el nuevo paradigma del Despachante de Aduana, ese que para poder servir -en esa simbiosis- de hacer que el Estado perciba lo justo en trminos de gravmenes, y que el contribuyente tribute lo justo. Para ello debe tener el conocimiento, pero adems la experiencia necesaria y una permanente capacitacin y adaptacin a los cambios tecnolgicos, en lo que a informacin como a comunicacin se reere, ahora que la era virtual es un realidad y que una porcin creciente del comercio internacional se realiza transacciones ya sea con dinero plstico o de manera virtual, haciendo an ms difciles las labores de scalizacin y control.

En la difcil coyuntura que vive el sector en la que parecera que para algunas pocas autoridades no existimos en el pas- debemos mantener nuestra fortaleza y la unidad a n de precautelar la actividad para la que nos hemos preparado y que sabemos hacer bien como auxiliares de la funcin pblica aduanera, pese a la tendencia negativa que se pueda percibir de algunos elementos superiores.

Nunca es tarde para reconocer los errores y equivocaciones que hayamos podido cometer en el sector -somos seres humanos- as como tambin para rearmar nuestro deseo de construir con cimientos slidos, una relacin ascendente con los diferentes agentes del comercio exterior del pas y una relacin de conanza con nuestra Aduana Nacional de Bolivia, acompandola en sus dicultades y progresos.

Si quieres tener un ao de prosperidad, cultiva granos. Si quieres tener diez aos de prosperidad, siembra rboles. Si quieres tener cien aos de prosperidad, cultiva personas(Proverbio chino)

Nunca es tarde para reconocer los errores y equivocaciones que hayamos podido cometer en el sector as como tambin para rearmar nuestro deseo de construir una relacin con los diferentes agentes del comercio exterior

UN NUEVO PARADIGMA DEL DESPACHANTE

Los pilares de la gestin aduanera tendrn que ver con la capacitacin. Los despachantes de aduana deben forjar una nueva fuerza institucional

Jorge Henrich Costas- Contador Pblico -

PERFIL:

mbito Profesional Jorge Henrich, es de profesin, Licenciado en Contadura Pblica. Actualmente se desempea como Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana Panamericana Ltda.Simultneamente a su cargo, es Presidente de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC). Entre sus cargos ejecutivos, Henrich fue Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).

FRASES

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Mucho se ha dicho y se ha escrito sobre este profesional, cuya actividad se desarrolla en todas las latitudes del orbe, pero poco es lo que se conoce sobre la real dimensin de su cometido. Se afirma, y con justa razn, que el despachante de aduana constituye el nexo insustituible entre la actividad privada y la actividad pblica, en su caso, el Estado, representado por la Aduana y la funcin del despachante, que excede los lmites de lo simplemente orientativo, no puede actuar armnica y eficazmente, si no cuentan con su presencia.

Es as, que todas las legislaciones del mundo, bajo una forma u otra, consagran y regulan los alcances de su labor y los parmetros a los que deben sujetarse para un mejor ejercicio profesional y, en algunos casos, en otros pases se les otorga el carcter de autnticos ministros de fe, con los que cuenta el Estado como punto y factor de apoyo en la temtica del comercio exterior.

El despachante de aduana

Perlada su gura, es preciso concluir que la constante evolucin de la mecnica regulatoria de las operaciones de importacin y exportacin, que en denitiva conforman el comercio exterior, y las avanzadas tcnicas que ponen en prctica los sistemas aduaneros del mundo, exigen al despachante una permanente actualizacin.

Ello demuestra que sus actividades van mucho ms all de la simple calicacin de auxiliares de la funcin pblica, para convertirse en verdaderos expertos que actan como elemento de enlace entre el comercio, la Aduana Nacional y reas conexas, haciendo imprescindible su presencia que aparece convalidada, no solo por todo lo expresado, sino tambin por antecedentes histricos, que permiten inferir con fundamento que su idoneidad y vocacin prctica son, sin duda, elementos insustituibles en las relaciones entre el mbito comercial y el sco, dentro de las regulaciones que prev la ley.

Eslabn tcnico es clave

Histricamente, esta profesin posee una larga existencia y, en los hechos, una gravitacin que la ha constituido en el eslabn indispensable para hacer factibles las operaciones que configuran el intercambio comercial internacional. Pese a ello, fuera del rea de su contenido especfico, es decir el comercio, la

industria y el campo aduanero, su rol no es conocido y con frecuencia se confunde y retacea su funcin y, habitualmente, no se comprende su participacin en el logro de los fines comunitarios en los que activamente contribuye.

Responsabilidad

Debe tambin sealarse que la labor del despachante no es rutina, ni mucho menos, ella se inicia antes del despacho de las mercaderas con el aporte del consejo y orientacin al exportador o industrial, para que los embarques, tanto en la importacin como en la exportacin, se efecten en forma correcta.

Ello incluye la presentacin y preparacin de los documentos, mediante los cuales la Aduana ejerce sus funciones de contralor documental, percepcin y scalizacin.

La ndole de sus tareas y el propio carcter de auxiliar del sco son las constantes de su responsabilidad, ya que, mediante su accionar y bajo su rma, se pone en marcha el aparato administrativo scal, cuyos mecanismos actan bajo su impulso.

Inteligencia scal

Paralelamente a su capacidad para captar con rapidez y acierto los mltiples problemas que se le presentan, resulta esencial que se muestre gil y dinmico en el planteamiento

correcto de las soluciones que correspondan, dispensando igual cuidado a los legtimos intereses de sus mandantes y a los del sco que, como se ha dicho, son concurrentes y no antagnicos.

No son comerciantes

Un despachante realiza en nombre de otros, ante el servicio aduanero, trmites y diligencias relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones aduaneras.

Es importante dejar en claro que aunque se ven sometidos en sus gestiones a la disciplina, estos trabajadores no revisten la condicin de comerciantes, ya que los actos que realizan, tales como despachos, exportaciones, transbordos, rembarques y otros, son todas actividades vinculadas con la administracin pblica, y no actos a realizar por un comerciante.

Queda sentado, pues que el despachante de aduana es un tcnico que debe conocer la Ley de Aduana

El comercio y la industria confan en la pericia y honorabilidad del despachante

Es importante aclarar que un despachante de aduana no tiene la condicin de comerciante

LA IMPORTANCIA DEL DESPACHANTE DE ADUANA

La tarea que desempea este agente es clave en el circuito del comercio internacional. Su capacidad tcnica y su honorabilidad son muy valoradas

Jorge A. Mendieta Terceros-Mster en Comercio Exterior-

PERFIL:

Un experto tcnico aduaneroEs Licenciado en Comercio Exterior, Poltica y Administracin Aduanera; Licenciado en Ciencias y Artes Militares Terrestres; Tcnico Superior en Comercio Exterior, Poltica y Administracin Aduanera. En la Aduana fue administrador en: Aduana Interior Santa Cruz - Zona Franca Comercial e Industrial Santa Cruz G.I.T. (Warnes); Aduana Zona Franca Comercial e Industrial Winner y en la Aduana Interior Cochabamba.

FRASES


EL ROL DEL AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO 11

El despachante de Aduana, de acuerdo con normas vigentes en nuestro pas, es el auxiliar de la funcin pblica aduanera; esto indica que, necesariamente, las mercancas deben ser tramitadas por un despachante legalmente autorizado por la Aduana Nacional. Esa autorizacin es importante porque indica que el despachante de Aduana debe dar la buena fe al Estado para la legalizacin de la importacin y exportacin de las mercancas.

Garanta de un despachante

Lo fundamental en la cadena logstica es que un buen despachante va a generar ecacia dentro de todo lo que es el manejo de la mercanca en el despacho aduanero, porque la logstica comprende no simplemente el transporte, tambin el trmite aduanero. Un buen trmite aduanero, con buena clasicacin arancelaria y un correcto llenado de la Declaracin nica de Importacin (DUI), va a dar lugar a que la Aduana tenga la certeza y la seguridad de que lo que est controlando est efectivamente realizado con buena certidumbre, es una garanta del Estado hacia lo que representa el pago correcto de los tributos de los importadores; aunque va ms all del pago, se trata de los acuerdos para la desgravacin arancelaria.

Un eslabn importante

El accionar del despachante de Aduana entra en la cadena de la logstica en el momento en que el importador entrega la documentacin de lo que est por ingresar a los almacenes de aduana, o est de venida en trnsito hacia nuestro pas por cualquier va: area, terrestre, martima, o frrea. Se le da cobertura y el asesoramiento que necesita al importador. Este, requiere que su mercanca sea tratada de forma diligente, eciente y rpida. Existen varias modalidades para hacer los despachos: sobre camin, una vez ingresado a los almacenes; despacho anticipado, que se tiene que pagar los tributos tres das antes de que se llegue a la frontera. Lo que el despachante de aduana debe priorizar es el tiempo para que exista la eciencia y hacer una buena declaracin de la DUI, que tiene todos los datos que exige la Aduana.

Conocimiento tcnico

La tecnologa es necesaria y esencial; toda la norma existente en la actualidad para el procedimiento de importacin pasa por un conocimiento tcnico-profesional. El tema es la comunicacin que tengamos que ver con nuestros gestores que estn designados en

cada uno de los recintos. Utilizamos mtodos rpidos porque el comercio exterior requiere agilidad. Mientras ms informacin proporciona el importador, el Despachante de Aduana ser ms efectivo en su trabajo. Dicultades en la cadena

El principal problema que se enfrenta en la labor del despachante de aduana y la cadena logstica es la falta de infraestructura por parte de las almaceneras, y no es simplemente infraestructura fsica, sino tambin en el personal y maquinaria.

Ley de Aduanas, fortaleza

Por la Ley de Aduanas, los despachantes estamos obligados a tener una presencia real y evidente dentro de todo lo que es el proceso de importacin legal. Nuestra gran fortaleza es la Ley de Aduanas, que nos permite tener presencia en el trmite aduanero, ms all de que somos capacitados profesionales. Otras fortalezas son: el conocimiento, la honestidad, la capacidad, la transparencia, que son herramientas que nos son tiles, si se aplica correctamente.

Experiencia, una herramienta

En este tiempo la experiencia tambin es una herramienta. Ms all del conocimiento adquirido en las universidades en este campo

cientco, esta es una cuestin que pas por un gran conocimiento del comercio exterior, fundamentalmente en los trmites aduaneros que son inherentes a nuestro trabajo.

Especializacin aduanera

Hubiera sido interesante el especializarse en materias especcas aduaneras, de acuerdo al arancel que tenemos en vigencia, como existen en otros pases donde se especializan por cada materia especca.

El despachante de Aduana debe dar la buena fe al Estado en el tema comercial

La tecnologa es necesaria, dado que toda actividad comercial pasa por un conocimiento tcnico

La falta de infraestructura y una adecuada logstica son dos de los principales problemas con los que deben lidiar los despachantes aduaneros del pas

DESPACHANTE ADUANERO, UN AUXILIAR NECESARIO

Segn las normas vigentes la presencia de ese tcnico es necesaria en los trmites de importacin y exportacin. Su constante capacitacin es clave

Jos Luis Sandoval Espinoza-Experto en Comercio Internacional-

PERFIL:

Comercio Internacional Licenciado en Comercio Exterior, Poltica y Administracin Aduanera, y Despachante de Aduana profesional. Se ha desempeado como ocial de Operaciones de AADAA; trabaj como tramitador de la Agencia Continental; ocup el cargo de Gerente de Operaciones de la Agencia AG DEBOL; se destac como Jefe de Operaciones de la Agencia Despachante de Aduana Viru Viru y lleg al cargo de Secretario de Comunicaciones de la Cmara Regional de Despachante de Aduana de Santa Cruz.

Comercio exterior Fue Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). En la actualidad es Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana S&V Asociados S.R.L.

FRASES



La institucionalizacin aduanera se asienta en las disposiciones legales en vigencia como los Acuerdos Internacionales, Ley General de Aduana, Cdigo Tributario, Decretos Reglamentarios, Resoluciones de Directorio, Procedimientos, Circulares, etc. Esta institucionalizacin se refuerza con los resultados obtenidos el 2011 con un 41% ms de recaudacin que en la gestin pasada, con la nueva visin de la aduana y sus objetivos de control, facilitacin y transparencia, adems de la automatizacin de los despachos aduaneros, el reconocimiento a la conducta scal a empresas y agencias despachantes del eje, lucha contra el contrabando y otras tantas como el trabajo conjunto con los operadores de comercio exterior, especialmente con el principal eslabn de la cadena de valor y socio estratgico de la ANB como son los Despachantes de Aduana y Agencias Despachantes de Aduana legalmente autorizadas.

El Compromiso de la ANB

La Presidenta a.i. de la Aduana Nacional, Lic. Marlene Ardaya, expres que el servidor pblico aduanero debe ser un buen tcnico y tener vocacin de servicio y, adems, que no se puede vivir bien sin servir bien. Esto nos muestra el compromiso de la mxima autoridad de la ANB ante la sociedad en su conjunto, y lo gravitante es el buscar canales de servicios adecuados a pesar de las dicultades que podra encontrarse en las operaciones de despachos aduaneros. Esa aduana ideal proyectada e idealizada desde la presidencia, signica una reingeniera y redoble de esfuerzos por conseguir los propsitos de tener una aduana ecaz, transparente y moderna.

Los logros de la ANB

A la fecha, podemos citar logros signicativos adems de los tributarios, que han permitido mostrar a la Aduana como una Institucin con objetivos claros. Los Acuerdos Binacionales con Argentina, Brasil, otros en desarrollo con Per, Chile, Paraguay (control integrado), la lucha contra el contrabando (Challapata), la optimizacin de los servicios a operadores de comercio exterior, tales como la creacin del Sistema de Exencin Tributaria (SET) que facilita en tiempo y movimiento la gestin de emisin de Resoluciones de Exencin Tributaria dirigida al sector Diplomtico donde enlaza el Sidunea++ con el Sistema de Control de Personal Acreditadas (SICOPEA), y el Sistema de Operadores de Comercio Exterior; la aplicacin de tecnologa con la creacin de nuevos mdulos que dan transparencia al manejo del comercio exterior, tales como el Control de Trnsitos Aduaneros bajo cdigo de barras, Sistema Mdulo de Acta de Inspeccin (Modai) que permite al Tcnico aduanero registrar observaciones e informar al declarante en lnea, Click, sistema que permite visualizar el estado de un despacho

aduanero para seguimiento del importador, nuevo procedimiento de Despacho Anticipado que busca descongestionar los depsitos scales y mejorar los tiempos de despacho, como otros que coadyuvan, transparentan y facilitan en manejo de la informacin dentro de una operacin de comercio exterior.

Tareas para la ANB

Marcado est que la Aduana Nacional de Bolivia busca contar con profesionales moralmente aptos, y que persigan los objetivos basados en la legalidad, buena fe, transparencia, control, eciencia, conanza, oportunidad, inmediatez y facilitacin en los despachos aduaneros. Estos profesionales, as como los operadores de comercio exterior, aanzados y reconocidos por Ley, caso de los Despachantes de Aduana como Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera, deben tener una constante capacitacin para conocer y entender no slo la normativa aplicable, sino los efectos dinmicos del comercio mundial. La ANB deber redoblar esfuerzos para dotarse no solo de recursos humanos aptos, tambin de medios en la lucha contra el contrabando, a travs de su brazo ejecutor C.O.A., invertir en infraestructura fsica adecuada, de manera que permita una uidez en el manejo oportuno de mercancas arribadas a un recinto aduanero;

fortalecer los controles de nuestras extensas fronteras como vas de ingreso y; por sobre todo, seguir trabajando en la conciencia tributaria que cada boliviano debe tener. Los despachantes de aduana y agencias despachantes de aduana como garantes de la legalidad, fedatarios pblicos y profesionales capaces de entender el maravilloso mundo del comercio internacional en todas sus dimensiones, podrn coadyuvar an ms a hacer de la Aduana Nacional de Bolivia, una institucin fuerte, conable, representativa y gravitante en el contexto internacional.

Son socios estratgicos de la Aduana, el despachante y la agencia aduanera legalmente establecidos

Se debe lograr una Aduana conable, representativa y gravitante en el contexto internacional

Los despachantes y las agencias de aduana son los garantes de la legalidad

LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA ADUANA ES CLAVE

El trabajo aduanero debe ser blindado con un apoyo tcnico, personalcapacitado, infraestructura e inversiones en nuevas tecnologas

Luis Ernesto Castedo Urzagaste-Mster en Comercio Exterior-

PERFIL:

Experto en Comercio Exterior Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales; Administracin de Empresas y Despachante de Aduana, con Diplomados en Comercio Exterior y Aduanas, Especializacin en Administracin Aduanera, Maestras en Comercio Internacional e Integracin; Logstica Internacional y; Negocios Internacionales. Es Docente Universitario de Pre y Postgrado, Director de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra y Gerente General de Vaslec Internacional S.R.L. Agencia Despachante de Aduana.

FRASES



Como toda labor especializada, el comercio exterior en Bolivia tiene sus operadores, y el principal operador especializado en el tema de aduanas es el despachante de aduanas, porque tiene la obligacin de conocer y estar actualizado sobre todo lo inherente a la importacin y exportacin de mercaderas, habida cuenta de que los gobiernos adoptan polticas acordes con su realidad -proteccionistas o abiertas,- as como tambin crean impuestos y aranceles a travs de leyes y mecanismos propios de los Estados.

Especializacin

La capacidad se genera por la dedicacin y capacitacin que es obtenida por los agentes despachantes de Aduana de Bolivia, respecto a los acuerdos comerciales y la legislacin especca que asumen los gobiernos a travs del tiempo, y segn los requerimientos nacionales. Esta legislacin con el tiempo es modicada para crear condiciones especiales para importar y exportar; aparecen restricciones, licencias, certicaciones, autorizaciones previas, registros especiales y muchos otros requisitos ms.

Todo esto exige que el despachante adquiera necesariamente mayor especializacin para poder ejercer su labor. Las informaciones de comercio exterior no siempre llegan al pblico en general, porque no toda la poblacin importa o exporta, sino que es un grupo de gente muy especializada, los importadores y exportadores, quienes han hecho de esto su medio de vida.

Actualizacin permanente

Por estas y otras razones, el despachante de Aduana debe estar informndose y especializndose permanentemente, porque la Aduana y otras reparticiones del Gobierno constantemente publican disposiciones legales, instructivos, reglamentos y otras normas que prohben, modican, restringen, amplan, etc., disposiciones legales que el despachante debe leer, interpretar y aplicar en su justo trmino.

Esta especializacin determina la permanencia en la profesin a lo largo del tiempo, y se puede hallar despachantes de Aduana en funciones durante muchos aos e incluso toda su vida.

Funcionario y despachante

El funcionario de aduanas -como parte misma de la Aduana Nacional- como parte de una de sus atribuciones tiene la labor de revisin de las declaraciones aduaneras y as velar

por el cumplimiento de las normas legales correspondientes, esa es su funcin. De la misma manera que el despachante de Aduana, quien tiene a su cargo las declaraciones como auxiliar de la funcin aduanera.

Hay funcionarios de Aduana que permanecen mucho tiempo en el cargo y tienen la oportunidad de conocer las leyes relativas al comercio exterior y aduanas en profundidad, esto tiene como lgica ventaja agilizar los trmites que maneja, y esto es lo deseable para todo el comercio exterior boliviano, lo contrario es contraproducente y produce atraso general en los trmites aduaneros. Uso de internet

El despachante de Aduana utiliza la Internet para su cotidiana labor; de hecho, todas sus declaraciones aduaneras son va Internet, desde hace tiempo. La Aduana se comunica con sus usuarios mediante una pgina web, sealando el estado de los despachos aduaneros, es parte de la rutina. Hay varios tipos de declaraciones que se hacen por Internet, la principal es la declaracin andina de valor y la declaracin nica de importacin, al igual que la de exportacin.

Prenda de garanta

El despachante de Aduana es una prenda de garanta para la importacin y exportacin de forma legal, gracias al conocimiento que tiene de los temas especcos del comercio exterior.

Esta especializacin es tan importante que si el importador quisiera hacer las declaraciones por su propia cuenta, debera previamente informarse adecuadamente para tener xito y evitarse posibles riesgos tributarios. Mucho conocimiento y prctica son necesarios para obtener buenos resultados en este campo especializado.

Lo recomendable para Bolivia es que las leyes sean pocas, claras y permanentes, lo que signicara que el pas tiene una poltica clara de comercio exterior

La especializacin del despachante de Aduana debe ser constante

La regularidad del despachante aduanero en su puesto de trabajo es un valor agregado que benecia al sector

LA COMPETITIVIDAD EN EL COMERCIO EXTERIOR

El despachante de Aduana es uno de los principales actores en el trabajo aduanero. Su especializacin es fundamental para realizar un buen control

Jorge Lder Peinado Castedo-Experto en Despacho Aduanero-

PERFIL:

Especialista aduanero Peinado fue Agente Despachante de Aduana desde 1982. Trabaj en la Agencia Snchez y Peinado. Realiz estudios en el Magisterio, en las especialidades de Qumica y Biologa. Estudi Auditora y Derecho en la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM).

Cargos institucionales Se desempe como Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), tambin estuvo en la Cmara de Industria, Comercio, Servicio y Turismo (CAINCO), en la Federacin de Empresarios Privados de Santa Cruz (FEPSC) y en la Feria Exposicin de Santa Cruz (FEXPOCRUZ). Es Gerente de la Agencia Despachante de Aduana Bolvar S.R.L. y expresidente de la Cmara Regional de Despachan tes de Aduana de Santa Cruz.

FRASES

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Despus de 41 aos, Bolivia tiene un nuevo Ingenio en la provincia Obispo Santiesteban del Departamento de Santa Cruz. Ingenio Sucroalcoholero Agua S.A. es el nombre de este emprendimiento que fue ejecutado con capitales privados locales y nanciamiento de la Bolsa Boliviana de Valores donde se coloc la mayor emisin de bonos en la historia de nuestro pas.

Durante la inauguracin, el pasado 29 de mayo, se dieron cita en la localidad de Aguah, representantes de todas las instituciones empresariales, organizaciones sociales de la zona, productores y accionistas socios y sus familiares y amigos.

El acto se engalan con la presencia de importantes autoridades. El Vicepresidente del Estado, Alvaro Garca Linera acompaado por las ministras de Desarrollo Productivo y Economa, Teresa Morales y la de Autonoma y Descentralizacin, Claudia Pea en representacin del rgano Ejecutivo; prcticamente toda la brigada parlamentaria de Santa Cruz con la senadora Mara Elba Pinkert a la cabeza de la delegacin del rgano Legislativo; el Gobernador del Departamento Rubn Costas acompaado del Secretario de Relaciones Oscar Ortiz y de Salud Oscar Urenda como mximas autoridades del departamento; los alcaldes de municipios aledaos donde destac la presencia de la Alcaldesa de Fernandez Alonzo, Angelina Vargas, delegaciones de promociones de los colegios de las comunidades vecinas y dirigentes de las ms importantes organizaciones sociales.

!BOLIVIA TIENE UN NUEVO INGENIO!

RESUMEN DE LOS SALUDOS MS IMPORTANTES AL NUEVO EMPRENDIMIENTO

El nico lugar donde el xito est antes que el trabajo es en el diccionario

Cristbal Roda Vaca, Presidente del Directorio del Ingenio Sucroalcoholero Agua S.A.

A diferencia de otras industrias, el ingenio cuando nace, es de todos. Porque donde hay un ingenio hay desarrollo, hay economa, hay movimiento y hay esperanza.

Esa ha sido nuestra visin para esta regin de la provincia Obispo Santiesteban que nos cobija con la magnicencia de su tierra. A nuestros vecinos y pobladores el principal homenaje porque este esfuerzo los beneciar de muchas maneras y ya lo ha estado haciendo. Este ingenio es suyo tambin!

Un grupo de empresarios cruceos impulsamos la idea desde su concepcin y le dimos lo mejor de nosotros mismos. AGUA es un proyecto de emprendedores que creemos que ha llegado la hora de transformar el sector privado y proyectarlo hacia el futuro. El pas est cambiando y as tambin, nuestro sector debe liderar iniciativas acordes con el nuevo mundo en el que nos toca vivir.

Los empresarios tenemos la misin de la INICIATIVA. Las autoridades tienen a su vez la de la GESTIN. Iniciativa empresarial y gestin gubernamental no pueden ir separadas. Son dos pilares de un mismo proceso, el del desarrollo, que es el nico camino para salir de la pobreza. Sabemos por experiencia que el xito se alcanza cuando ambos pilares sostienen el proyecto, es decir, cuando trabajamos mirando hacia un mismo objetivo de futuro.

AGUAI es una empresa genuinamente comprometida con Bolivia, su gente y su futuro. En AGUA la integracin nacional es una exitosa prctica cotidiana: aqu trabajamos profesionales provenientes de todos los departamentos de Bolivia. El cuidado medioambiental es una prioridad. Nuestras tecnologas son lo ms limpias posible y hemos incorporado en los contratos clusulas a favor del medio ambiente como por ejemplo la prohibicin de la quema que se sanciona con la rescisin del contrato mismo, apoyando de manera fehaciente la eliminacin de esta mala prctica.

En el gobierno, nos sentimos orgullosos de la inversin nacional

lvaro Garca Linera, Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia

Construir una industria tiene un signicado enorme.

Primer elemento. Con una industria, primero invierte su dinero ac, en vez de llevarlo afuera, en viajes o en automviles de lujo, lo mete a la produccin. Solo ese hecho merece reconocimiento, merece aplauso

porque un pas es grande cuando produce; seremos grandes y respetados en el mundo cuando produzcamos mucho, de todo, comida, gas, petrleo, industria, petroqumica, minerales. Cuando ms produce un pas, ms poderoso es ese pas. Si no hay trabajo y no se produce el pas aunque est sentado en innitas riquezas naturales no cuenta en el contexto internacional.

La riqueza es trabajo, es produccin. Cuando vemos esta inversin en esta industria, es una accin de hombres y mujeres que agarra el dinero y lo pusieron a la produccin.

Segundo elemento, esa inversin productiva genera fuentes de empleo para los hombres y mujeres del pas de los distintos departamentos que han construido esas instalaciones.

El tercer efecto positivo es que genera fuentes de empleo permanente. Me comentaba el presidente de los socios que ahorita son 300 y se va a elevar hasta 400 y con los productores de caa llegaremos a 2.000 o ms. Eso quiere decir que 300 familias dormirn felices porque al da siguiente su padre o su madre tienen trabajo. Genera felicidad.

El cuarto efecto positivo es que vamos a industrializar recursos naturales, somos un pas lleno de recursos naturales pero con escasa industrializacin de recursos naturales y si uno exporta recursos naturales en bruto le pagan una dcima o una quinta parte de su valor real; si una industria procesa el recurso natural obtiene ms ingresos, el gran objetivo del pas es industrializar recursos naturales y aqu es una muestra.

El quinto factor benco es que genera divisas.

El Ingenio es un ejemplo del espritu emprendedor del empresariado cruceo

Rubn Costas Aguilera, Gobernador del Departamento Autnomo de Santa Cruz

Este ingenio sucro alcoholero que representa la inversin nacional ms importante realizada por un grupo empresarial boliviano en las ltimas dcadas reeja el espritu emprendedor del empresariado cruceo y se constituye en un ejemplo y un aliciente para el conjunto de los actores econmicos del pas

que vern en este hecho un ejemplo a seguir contribuyendo al desarrollo departamental y nacional mediante la apuesta al crecimiento productivo y al crecimiento exportador.

De esta forma se contina apostando y modernizando un sector que hace ya ms de 50 aos se convirti en el puntal del desarrollo industrial de Santa Cruz y en el pionero del desarrollo de la produccin alimenticia a gran escala garantizando la seguridad alimentaria nacional y brindando oportunidad de empleo estable a miles de familia.

Igualmente la visin complementaria entre el abastecimiento del mercado nacional y la conquista de mercados nacionales para la exportacin de nuestros productos agropecuarios que caracteriza el modelo se ve hoy reejada en el Ingenio sucroalcoholero algo lo que permitir generar cientos de millones de divisas para la economa nacional en los prximos aos.

Este es el tipo de iniciativa que contribuyen a la prosperidad de los pueblos con el esfuerzo de empresarios honestos y visionarios que demuestran el amor a su tierra y a su patria cuyas inversiones productivas son un ejemplo que las autoridades de los niveles nacionales, departamentales y municipal debemos apoyar e impulsar que con el des de polticas pblicas orientadas a facilitar su trabajo, elevar los niveles de competitividad y brindarles seguridad para que continen creciendo.



La palabra institucionalizacin deriva de institucin; siendo sta, en su signicado ms comn, el establecimiento o fundacin de una cosa, mecanismos de orden social o, en el caso del Estado, puede referirse a las organizaciones que las componen. Las instituciones son organismos destinados a lograr propsitos administrativos de orden pblico cumpliendo, para ello, reglas y preceptos de la normativa nacional, a partir de la Constitucin Poltica del Estado, que tiene como principales instituciones a tres rganos fundamentales: El Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, de los que derivan otras instituciones.

As, la institucionalizacin es la funcionalidad de los mecanismos que comprende una institucin -recursos humanos, tcnicos, infraestructura, logstica, etc- la que, para tener una adecuada y correcta funcionalidad, debe dotarse de reglas y preceptos que jen sus nes y propsitos, mbitos de aplicacin, autoridades que la representen, requisitos, funciones y atribuciones.

La Aduana Nacional de Bolivia como institucin

La Aduana Nacional de Bolivia (ANB), ha pasado por muchas etapas a lo largo de su historia, y su institucionalizacin ha respondido a los momentos histricos vividos, lo que no es objeto de este anlisis. Es partiendo del 28 de Julio de 1999, fecha de promulgacin de la Ley 1990, denominada Ley General de Aduanas, que la Aduana alcanza su mxima expresin institucional. Luego de ms de una dcada, la ANB ha registrado avances y cambios por los fenmenos polticos ocurridos en el pas, en el comercio internacional y los progresos tecnolgicos.

La Ley General de Aduanas

La Ley General de Aduanas ja principios, objetivos, mbitos de aplicacin y deniciones; entre ellas, regula la potestad aduanera y las relaciones jurdicas con las personas naturales o jurdicas que intervienen en el ingreso o salida de mercancas del territorio aduanero nacional. El Art. 29 de la Ley, la dene como una entidad de derecho pblico, de carcter autrquico con jurisdiccin nacional; y el Art. 34, establece su estructura administrativa a partir de un Directorio, la mxima autoridad responsable para denir polticas, normativas generales e internas, estrategias administrativas, operativas y nancieras, seguimiento y scalizacin, estando conformado por el Presidente Ejecutivo y cuatro Directores.

Vulnerabilidad del interinato

Sucede en la actualidad en la Aduana -como en otras instituciones del Estado- que sus titulares, la Presidenta Ejecutiva y sus Directores, no estn elegidos conforme seala la Ley y su interinato

los hace vulnerables de remocin en cualquier momento, si bien, no se podra decir que en la Aduana no exista institucionalidad solo por carecer de titularidad el Presidente y los Directores.

Cun gravitante es operar con interinatos? Cuando se contrapesan en gestiones de calidad, oportunidades y amenazas, puede ser un factor que inuya sobre la eciencia, porque un interino no siempre cumple los requisitos de ley para acceder a un cargo -salvando excepciones- concurriendo otros factores para su eleccin.

La ANB, en el corto tiempo de vigencia de la Ley General de Aduanas, ha transitado estos caminos, y mucho mal le ha hecho trabajar con interinatos, cuyo resultado de incremento de evasin impositiva y contrabando de mercancas ha sido el reejo de esa debilidad, daando el bien pblico y su propia imagen.

Normativas claras

El proceso de cambio que vive el Estado, exige normas claras para el fortalecimiento institucional de sus rganos, acompaado de una frrea voluntad poltica que haga posible contar con funcionarios idneos, de probada capacidad profesional y tica, como la nica garanta para la correcta aplicacin de las normas, para dar

certidumbre al Estado, y seguridad jurdica al sujeto pasivo.

Apoyo a la institucionalidad aduanera

Los Despachantes de Aduana, que por efectos de la Ley se constituyen en Auxiliares de la Funcin Pblica -eslabones entre el Estado con los particulares-, tienen el rme propsito de apoyar la total y completa institucionalidad de la Aduana para el cumplimiento de sus especicas labores. Para ello, a nivel gremial se han denido polticas institucionales de colaboracin y cooperacin, en alianza estratgica con la ANB, conducentes a lograr objetivos comunes.

La institucionalizacin es la funcionalidad de los mecanismos que comprende una institucin

En la Aduana sus titulares, la Presidenta ejecutiva y sus directores no fueron elegidos conforme a ley y su interinato los hace vulnerables de remocin

El proceso de cambioexige normas claras para fortalecer sus rganos

INSTITUCIONALIZAR LA ADUANA, ES GRAVITANTE?

La Aduana ha registrado mejoras y cambios por los fenmenos polticosacontecidos en el pas, en el comercio exterior y en los avances tecnolgicos

Carlos Marcelo Pacheco Leytn-Abogado con Postgrado en

Derecho Procesal Penal-

PERFIL:

mbito ProfesionalAbogado de profesin, con Postgrado en Derecho Procesal Penal. Ha trabajado en el Poder Judicial y la Renta Interna. Ha ejercido la Docencia en la Universidad Autnoma Toms Fras de Potos y en la Universidad NUR de Santa Cruz. Ha ejercido la profesin libre y brindado asesoras jurdicas a diversas empresas privadas. Ha sido Gerente Tcnico-Jurdico y Gerente General de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC).

FRASES

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Pareciera una misin imposible en un pas como Bolivia, donde ms de tres cuartas partes de su poblacin econmicamente activa vive de la economa informal y donde la cultura tributaria es casi inexistente. Contribuyen a la informalidad, el hecho que los sectores productivos que sustentan la economa boliviana son esencialmente extractivo-primarios, como el de hidrocarburos y minero en manos del Estado, las cooperativas mineras -que no tributan-, o el sector agropecuario amparado en regmenes tributarios con poca presin scal.

Captulo especial merece el sector informal cobijado en regmenes simplicados mono-tributarios, los gremialistas, conformado por una gran masa de subempleados, desempleados, comerciantes minoristas (muchos en realidad grandes mayoristas) y vivanderos, que dinamizan la economa basada en el contrabando y la defraudacin, en razn a que su rgimen tributario no les obliga a requerir facturas por sus compras, ni entregar notas scales por sus ventas.

Qu hacer?

Cmo combatir el agelo del contrabando desde la raz, sin que esto implique decisiones y acciones traumticas para la poblacin y para el Estado en su conjunto? La solucin no va solo por el lado de la interdiccin, la represin y el asalto a las bandas de contrabandistas, sino, tambin, por la va de la educacin, la persuasin, la inteligencia scal y la facilitacin de la legalidad.

El ao 2005, un estudio del IBCE -El Contrabando en Bolivia- hizo una serie de recomendaciones, que podemos destacar: El empadronamiento de los importadores, que ha reducido la cantidad de operadores fantasmas que realizaban importaciones fraudulentas; buena parte de las reformas a la Ley de Aduanas y el Cdigo Tributario sugeridas se han implementado en los ltimos cinco aos, pero an estn pendientes reformas importantes como la unicacin de la Aduana Nacional de Bolivia y el Servicio de Impuestos Internos; la creacin de un Instituto de Defensa del Consumidor y la Competencia.

Informar, orientar, educar

Las medidas a tomar deben ser estructurales, menos coyunturales y orientadas a reformar la actitud del consumidor, del comerciante y del productor frente a la evasin y la defraudacin aduanera y scal. La eliminacin del contrabando requiere de mucha voluntad poltica y de un fuerte apoyo ciudadano.

La educacin bsica gratuita, universal y de alta calidad es bsica para el desarrollo no solo de las capacidades cognitivas de los nios, sino para el aprendizaje de valores civiles y morales, hacia una futura sociedad pacca y trabajadora

La educacin superior est desorientada en gran oferta de emprendimientos acadmicos que la han mercantilizado. Las universidades privadas deberan ser Fundaciones y, como tal, recibir incentivos del Gobierno y trabajar en conjunto en una oferta acadmica integrada, en funcin a las potencialidades y necesidades del pas.

La Aduana e Impuestos Internos deberan desarrollar, con las universidades, programas de Licenciatura y Especializacin para educar a futuros funcionarios pblicos cuya capacidad tcnica y probada tica, sea la garanta de instituciones transparentes.

Persuacin, tambin

La persuasin en contra del delito debe hacerse por dos vas, creando una fuerza de lite del Ejrcito Nacional con accin limitada en todas las fronteras; y con accin de vigilancia satelital en zonas no habitadas, lo cual est contemplado en la misma CPE.

Inteligencia scal

Otro aspecto importante para la lucha contra la informalidad y el contrabando es una buena Inteligencia Fiscal, lo que en EE.UU. es la Polica del Tesoro, lo cual pasa por una reforma e institucionalizacin de las Unidades de Inteligencia de la Aduana y el SIN, y la creacin de una Polica Fiscal. Su misin sera, investigar y detectar fraudes scales y capturar a los peces gordos

del contrabando y la defraudacin. Tambin, exigir a los contribuyentes de los regmenes especiales la obligatoriedad de presentar facturas de sus compras, aun cuando no estuvieran obligados a emitirlas por sus ventas.

Facilitacin, elemento clave

La importacin legal debe ser simple, gil, transparente y eciente. El excesivo tiempo para el despacho aduanero, los das de demora previos en el recinto aduanero hasta la obtencin del Parte de Recepcin, ahuyentan a cualquiera! A ello, se suman los problemas de la falta de capacitacin de los funcionarios aduaneros, y las errneas interpretaciones de la normativa aduanera que llevan a los importadores a interminables procesos internos y posteriores procesos administrativos y judiciales, desincentivando, as, la formalidad.

Eliminar el contrabando requiere de voluntad poltica y de un fuerte apoyo ciudadano

La educacin, la persuasin, la inteligencia scal y la facilitacin de la legalidad son claves

La demora en el recinto aduanero hasta obtener el parte de recepcin ahuyentan a cualquiera!

CMO ELIMINAR EL CONTRABANDO EN BOLIVIA?

La solucin no va por la interdiccin, represin y asalto a las bandas decontrabandistas, sino por la educacin, persuasin e inteligencia scal

Antonio Rocha Gallardo-Mster en Comercio Internacional-

PERFIL:

Experto en Temas Comerciales Licenciado en Administracin de Empresas, con Maestra en Comercio Internacional. Es Catedrtico en su especialidad, en la MBA/UPSA y MDE/UAGRM. Es Agente Despachante de Aduana habilitado por la Aduana Nacional de Bolivia. Es Director de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz (CRDA SC). Es Vicepresidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior.

FRASES

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La funcin esencial del despachante de aduana se entorpeceante las ofertas puerta a puerta,de empresas de correo y de forwarder que atienden el transporte terrestre, areo, incluso martimo. Las empresas transportadoras hacen la oferta a susclientes con precios bajos paracopar el mercado, que incluyeel despacho aduanero, cuyotrmite es funcin de un despachante de aduana, salvo excepciones que establece la normativa aduanera vigente.

Tributos aduaneros

Tambin afecta el trabajo tcnico del despachante de aduana, porque depende de este casual intermediario en la documentacin para realizar su labor, y ante cualquier duda sobre las caractersticas de la mercanca en la correcta clasicacin arancelaria, para la adecuada liquidacin de tributos aduaneros, declaracin de valor, origen,forma de pago, y otros.

Competencia silenciosa

Cuando nuestros servicios son contratados por terceros, en laprctica sucede que llega la documentacin a la agencia y esta tiene que consultar al importador para saber de qu se trata su importacin, qu origen tiene, qu tipo de mercanca es; el material, por ejemplo, si son muebles se debe averiguar si son con metal o con madera, pero como no tiene contacto directo con el cliente, estas consultas se las debe realizar a travs de la empresa transportadora o de quien est ofreciendo el servicio. Hay un intermediario que ms que simplifcar encarece el trmite, aspecto que puede difcultar al realizar una correcta declaracin con las consecuencias para el importador. Por lo tanto, es importante que los importadores tomen conciencia y exijan saber conqu clase de agencia despachante de Aduana estn realizando sus despachos, ya que, de lo contrario, podran sorprenderse con contravencionesy multas durante el despacho, o inclusive en scalizaciones.

Que dice la Ley

De acuerdo a la normativa vigente, el Declarante (Importador y/o Despachante de Aduanas) puede elaborar y suscribir las declaraciones aduaneras para el despacho aduanero de mercancas de importacin. Para ello el Importador tiene la opcin de realizar directamente sus despachos aduaneros, pero estar sujeto a las mismas obligaciones que un despachante de aduanas, incluida la prestacin de garanta (de acuerdo a Resolucin del Ministerio de Economa), ser responsable de liquidar los tributos aduaneros, guardar por el tiempo de prescripcin la documentacin original, sujeto a controles y contravenciones, etc.

Tambin la normativa aduanera prev que los despachos aduaneros de envos de correo rpido o pequeos envos, siempre que su valor no sobrepase $us1.000 ni peso de 40 kilos, podrn efectuarse directamente por las empresas de correos. Si la mercanca supera ese valor y peso, y el importador no acta como declarante, el despacho deber realizarse necesariamente a travs de un despachante de aduanas. En ambos casos se solicita al importador el pago de gastos y tributos aduaneros, lo cual contradice el concepto del servicio de puerta a puerta, ya que si fuera as, debera estar todo pagado desde origen. Por otra parte, tambin la normativa aduanera prev que se pueden realizar en forma directa, despachos de menor cuanta hasta un valor hasta $us2.000.

La Ley de Aduanas es clara indicando las funciones y responsabilidades de los Despachantes de Aduana; sus alcances y sus lmites. De igual manera el Decreto Supremo No. 1417 de 06 de febrero de 2013 que reglamenta las modicaciones de la Ley General de Aduanas, establece claramente la prohibicin que las empresas de transporte (forwarder, empresas logsticas, navieras, etc.) gestionen u ofrezcan servicios de despachos aduaneros. Por tanto los transportadores internacionales, son simplemente eso, transportadores, cuyas funciones son diferentes a las de un despachante de aduanas, que se encuentran catalogados por el Estado

como Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera, con funciones y responsabilidades especcas

Acesores externos

El despachante de aduanas se constituye en asesor del comercio exterior. Hay clientes que solicitan asesoramiento, por ejemplo, para traer de EEUU mil computadoras, quieren saber sobre las mejores rutas, los modos de transporte, licencias, permisos, porcentaje de tributos aduaneros, almacenaje en Depsitos Aduaneros o Zonas Francas. Se les asesora en todos sus requerimientos e inclusive se los orienta sobre etes, mejores rutas, pero no se los direcciona a ningunaTransportadora.

El despachante es el tcnico y experto en comercio exterior, que realiza su trabajo a travs de una agencia despachante de aduanas, que cuenta conpersonal idneo, especializado y profesional

El tcnico aduanero respeta y considera a los dems eslabones de la cadena logstica, ya que cada eslabn debe cumplir con su rol y funcin especca sin avasallar

EL SISTEMA PUERTA APUERTA AFECTA AL SECTOR

Buscar la comodidad de un intermediario para exportar o importar puede resultar contraproducente y generarle multas por parte del Estado

Silvana Vilaseca Chumacero-Experta en temas aduaneros-

PERFIL:

mbito Profesional Licenciada en Comercio Exterior, Poltica y Administracin Aduanera. Tiene una Maestra en Comercio y Negociacin Internacional. Cuenta con una experiencia de ms de 12 aos de trabajo en varias reas de comercio exterior, destacando en la gestin aduanera. Es Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana Vilaseca Oriente S.R.L. y Directora de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz.

FRASES

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Exportar es muy difcil en nuestro pas! Esta es una expresin comn de un empresario boliviano en su intento de salir a conquistar mercados internacionales. Esta frase pareciera un clich, o una excusa para justicar las propias limitaciones de nuestros pequeos y medianos empresarios, o las condiciones adversas que existen en el pas al momento de querer exportar, sumado a las grandes exigencias que demanda el mercado internacional para poder competir.

Obstculos para el exportador

La realidad es que, efectivamente, el empresario boliviano que inicia operaciones de exportacin, se enfrenta a una serie de retos y obstculos que tiene que superar.

Solo para enunciar algunos: requerimientos de adecuacin de sus productos para acceder a mercados internacionales; altas exigencias sanitarias de acceso a los mercados de destino; limitaciones logsticas o de proveedores de servicios que derivan en elevados costos logsticos; falta de personal capacitado y experimentado en la gestin de exportaciones; falta de condiciones de acceso a capital de operaciones para desarrollar cadenas logsticas, que generen mayor valor agregado al producto de exportacin, entre otras trabas.

Todas estas condiciones, generan que muchos emprendimientos de exportacin queden en buenos deseos de salir con productos bolivianos al exterior.

Los avances

No es menos cierto, que nuestro pas ha avanzado mucho en la facilitacin de los procedimientos de exportacin en el mbito aduanero, sanitario, certicacin de origen, certicacin forestal, que tienen la nalidad de minimizar los tiempos y costos de exportacin.

En este contexto, a partir de 1999, a travs de la resolucin biministerial 077/99, se establece la libre gestin de la exportaciones a travs de la cual los trmites de exportacin pueden ser realizados en Bolivia por el exportador de forma directa, o por un agente despachante de Aduana.

A partir de esta norma, la determinacin del exportador respecto a efectuar de forma directa sus procedimientos de exportacin, o a travs de un despachante de Aduana es cuestin de valor agregado debiendo evaluar la relacin costo/benecio que genera esta ltima alternativa.

Benecios para el exportador

Entre los benecios que genera la contratacin de un agente despachante de Aduanas est la

aplicacin de los procedimientos aduaneros y requisitos legales de los procesos de exportacin, eliminando contingencias tributarias o legales futuras para el exportador, est la administracin de modalidades aduaneras especiales de exportacin denitiva, como la libre consignacin, y las rexportaciones RITEX.

El asesoramiento para la determinacin de cadenas logsticas de exportacin, y la evaluacin de proveedores de servicios logsticos existentes en el medio; la gestin de la documentacin de origen y el cumplimiento de los criterios de origen, que permitan el acceso preferencial de los productos nacionales a pases con los cuales Bolivia tiene suscritos acuerdos comerciales.

Asistencia jurdica en contratos internacionales de compra-venta internacional.

Asesoramiento sobre las condiciones o requisitos de acceso a los mercados internacionales (requerimientos sanitarios, requisitos especcos de origen e impuestos de nacionalizacin). Informacin en la aplicacin de mecanismos de devolucin impositiva en Bolivia, ayuda en la evaluacin y contratacin de empresas de fumigacin, empresas de seguros, agentes portuarios, servicios de transporte areo y de empresas proveedoras de embalajes de madera certicados, entre otros benecios.

Asesores externos

La realidad indica que los resultados de la evaluacin costo/benecio que efectan las

empresas, se ven reejados en la participacin de los agentes despachantes en la mayor parte de las operaciones de exportacin.

La participacin del despachante es fundamental en la transferencia de conocimientos que permite minimizar los riesgos que puede generar la falta de experiencia en la gestin de estas operaciones.

En este sentido, los despachantes de aduana adems de ser auxiliares de la funcin pblica aduanera para el Estado Plurinacional, se constituyen en asesores externos para las empresas nacionales, en la difcil tarea de conquistar los mercados internacionales.

Para el Estado la intervencin de un agente despachante en el proceso de exportacin garantiza el cumplimiento de las exigencias establecidas para sectores exportadores regulados

La sinergia de los conocimientos especializados que aporta el despachante genera competitividad en las empresas exportadoras

LIBRE GESTIN DE EXPORTACIONES?

La dicultad para exportar es mitigada por la participacin profesional de los despachantes de Aduana. Una actividad que tambin benecia al pas

Cristian R. Mozzi Limpias-Ingeniero Comercial-

PERFIL:

mbito Profesional Es Licenciado en Ingeniera Comercial, con Maestra en Comercio Internacional e Integracin Econmica. Es Agente Despachante de Aduana y Gerente General de la Agencia Aduanera ARG S.A., es Director de Comercio Exterior de ARG Consulting y capacitador de empresas importadoras y exportadoras. Fue Jefe de la Unidad de Atencin Empresarial de la Cmara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX). Es docente universitario de Pre y Postgrado.

FRASES

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Los depsitos y recintos aduaneros son el punto en el que la Aduana perfecciona su labor de aforo fsico de las mercancas; prescindir de ellos es imposible, existen en todos los pases.

La temtica podemos enfocarla desde el punto de vista en que actualmente estamos: la insuciente infraestructura en los recintos aduaneros en algunas aduanas interiores del pas, emergente del crecimiento del comercio exterior; y por otra parte de la dictacin del decreto 470 de 07/04/2010, que restringi el ingreso de mercancas que requieren permisos y/o autorizaciones previas a las zonas francas provocando una avalancha de mercancas en las Aduanas Interiores que no estaban preparadas, ya que no tenan la infraestructura.

Por mandato del decreto 470 antes citado, todos los productos de importacin que estaban sujetos a algn tipo de permiso o autorizacin previa y que llegaban a las zonas francas, son los que se han desviado a las Aduanas Interiores.A esta restriccin se sum el hecho que se impuso un nuevo procedimiento de registro de mercancas destinadas a las zonas francas, denominado Sizof, que termin constituyndose en una traba adicional ya que debe ser llenado de manera previa al ingreso del medio de transporte al pas y resulta muy tedioso cuando se trata de facturas comerciales con una gran cantidad de tems.

En resumen y a pesar de tener concesionarios de depsitos de aduana interior que han mostrado su mejor predisposicin para superar la carencia de infraestructura, difcilmente pueden recuperar sus niveles de eciencia para recibir y entregar de manera gil este gran volumen de mercaderas.

Generar condiciones

Para lograr una mayor uidez de las operaciones de importacin, se deben generar condiciones no slo fsicas, sino tambin de reglamentacin.En este aspecto, se han hecho algunos esfuerzos por parte de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), como exibilizar la modalidad de Depsito Transitorio, y promover la modalidad de Despacho Anticipado; ambas excelentes iniciativas que han tenido un impacto muy favorable, pero an insucientes, porque denitivamente la saturacin y congestionamiento que viven las aduanas requieren medidas complementarias.

La multifactica gura del despachante de aduana, como auxiliar de la funcin pblica aduanera y como profesional experto en comercio exterior, debe conciliar el el cumplimiento de la ley, la eciencia de su gestin

y la proteccin de los intereses de quienes le encomiendan sus despachos.

Los despachantes de aduana, que actan en nombre de sus comitentes ante la Aduana, somos las dos orillas de un mismo ro, la una frente a la otra. Lo que nos une, ese ro que pasa por la mitad de nosotros, es el ujo del comercio exterior.

Decreto 1443 de 19/12/2012

Con el n de descongestionar las aduanas interiores y facilitar el comercio, mediante el decreto 1443 de 19/12/2012, se modic el reglamento a la Ley de Aduanas, introduciendo un nuevo enfoque sobre la modalidad de Despacho Anticipado.

La novedad consiste en que ahora se aplica esta modalidad antes del arribo de las mercancas a territorio nacional y se sortea el canal en la aduana de frontera por la cual ingresa la mercadera, de manera que si la operacin es sorteada a canal verde puede dirigirse directamente a las instalaciones del importador. Es decir, sin tener que ingresar al almacn de la aduana de destino, ya que el medio de transporte habra cerrado su trnsito aduanero en la aduana de frontera. Por otra parte, si resulta que la operacin es sorteada a canal amarillo o rojo, el medio de transporte debe seguir hasta la aduana de destino para que se cumpla con el aforo documental o fsico.

La otra innovacin que ha sorprendido en esta disposicin relativa al despacho anticipado, es que si es sorteada a canal verde, no solo que ya no ingresa a la aduana de destino, sino que tampoco ingresa a ningn recinto de depsito aduanero, lo que signica un ahorro para el importador en lo concerniente al almacenaje.

Esta disposicin, que fue reglamentada a travs de la Resolucin de Directorio de la Aduana Nacional de Bolivia mediante la R.D. 01-001-13 de 10/01/2013, sin duda es un gran aporte a la operativa y prctica aduanera; en la medida en que se perfeccione permitir que los tramites de desaduanizacin, encomendados a los despachantes de aduana por los diferentes importadores, sean ms rpidos y conables.

No, no somos enemigos. Somos las dos orillas de un mismo ro, la una frente a la otra. Lo que nos une, ese ro que pasa por la mitad de nosotros, es el ujo del comercio exterior

Todas las aduanas del mundo miden su eciencia por los tiempos de despacho de carga

LA MODALIDAD DEL DESPACHO ANTICIPADO

El Despacho Anticipado se presenta como un instrumento de facilitacin ante la saturacin en Aduanas Interiores que afecta al comercio exterior

Pablo Mier Garrn-Economista y Mster en Comercio Exterior-

PERFIL:

mbito Profesional Licenciado en Economa y Mster en Comercio Exterior e Integracin. Es despachante de aduana desde 1980. Ha sido Catedrtico en la Unidad de Postgrado de la UAGRM. Fue Presidente de la Federacin de Empresarios Privados de Chuquisaca; Presidente de la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas, Presidente de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz y fue Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).

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Durante los ltimos tres meses pude leer a prestigiosos agentes despachantes de aduana y a la Presidenta de la Aduana Nacional de Bolivia, tocando temas de su especialidad, y vi cmo -coincidentemente- todos planteaban lo que el Instituto Boliviano de Comercio Exterior sostuvo siempre: la necesidad de una sinergia pblico-privada para que a Bolivia le vaya mejor y a la propia Aduana, tambin.

Considero un honor cerrar este ciclo de temas aduaneros que ha servido para informar sobre una temtica tan actual, as como para conocer la visin del sector por medio de representativos voceros de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC), de la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas de Bolivia (CNDA) y de nuestra Aduana.

Reexin previa

Pocas veces -a lo largo de mis 26 aos de trabajo- he visto tanta desconanza como en las ltimas gestiones, entre quienes tienen la responsabilidad de conducir el Estado y quienes desde la sociedad civil quieren contribuir con su esfuerzo, arriesgando, invirtiendo, produciendo y generando con ello impuestos, empleos y efectos multiplicadores.

Es posible que el recelo se deba a factores ideolgicos, pero tambin a preconceptos. Las instituciones son importantes para el desarrollo, y de su buena o mala conduccin surgen los xitos o fracasos, y siendo que nadie puede hacerlo todo por s solo amerita que quienes desde la sociedad civil puedan ayudar al esfuerzo pblico de engrandecer al pas, lo hagan, y que el sector pblico se deje ayudar!

La institucionalidad

Debo confesar tambin, que muy pocas veces como en los ltimos aos he visto en el campo del comercio exterior, tanto empeo por mejorar una entidad muy afectada en su imagen por el atvico lastre que acarreaba de corrupcin e ineciencia, me reero a la Aduana Nacional de Bolivia (ANB).

Las personas pasan, las instituciones quedan, pero qu importante resulta tener gente idnea en cargos ejecutivos para conducir bien a una entidad, especialmente cuando se debe velar porque el ingreso o salida de productos se haga dentro de la legalidad, y se cobre bien los impuestos!

Por eso, siempre ser bueno destacar la integridad de una autoridad cuando sta se diferencia de otras estigmatizadas del pasado, neoliberales o no.

Lo deseable

El clamor es generalizado: para que el proceso de cambio sea virtuoso se precisa una visin

pblico-privada realista sobre el desarrollo y un Estado fuerte con funcionarios idneos, ticos y de probado profesionalismo para la correcta aplicacin de normas y dar certidumbre a los agentes econmicos.

Por ejemplo, si la importacin legal se volviera simple, gil y eciente, con funcionarios aduaneros que eviten errneas interpretaciones de la normativa, se facilitara el comercio, inducira a la formalidad y bajara el contrabando. Esto va a tono con lo que alguna vez escuch decir a la Presidenta de la ANB, Marlene Ardaya: El servidor pblico aduanero debe ser un buen tcnico y tener vocacin de servicio pero, adems, que no se puede vivir bien, sin servir bien.

Nuevo escenario

En un cambio de las reglas de juego este 2013, con la enorme apuesta de liberalizar la gestin de importacin para que el trmite de desaduanizacin pueda ser hecho indistintamente por el importador o por un agente despachante de aduana, el trabajo profesional que este ltimo brinde ser el valor agregado que lo conrme como indispensable, siendo que al nal del da el costo/benecio que devengue tal experimento ser el que diga qu era lo mejor para el pas.

Aliados naturales

Los agentes despachantes de aduana -por imperio de la ley- habiendo sido, y siendo hoy y a futuro los

garantes de la legalidad, los fedatarios pblicos y profesionales para hacer que el comercio exterior uya, deberan ser tambin los aliados naturales para la Aduana.

Especialmente ahora cuando se han propuesto su constante tecnicacin y especializacin; una mayor comunicacin y empata; y el ejercicio de la tica y la transparencia.

Parafraseando a la Presidenta de la ANB: la clave para jerarquizar el comercio internacional y hacer de Bolivia un referente regional, est en las manos de pblicos y privados, y hoy tenemos la oportunidad de hacerlo en base a la mutua conanza y un trabajo mancomunado.

En el nuevo escenario planteado, de ser un importador que tuviera que elegir entre hacer el despacho aduanero por mi cuenta y encima tener una Espada de Damocles sobre mi cabeza por la vulnerabilidad que implica depender de un personal que maana tal vez no lo tenga a la hora de tener que responder por los pagos de tributos aduaneros que haya hecho aos atrs, sin dudarlo elegira seguir con los agentes despachantes de aduana

LA RELACIN DE MUTUA CONFIANZA ES UN TESORO

Con una sinergia pblico-privada a Bolivia le ir mejor y a la Aduana Nacional tambin. La sociedad civil debe apuntalar el esfuerzo pblico

Gary Antonio Rodrguez lvarez-Gerente del Instituto Boliviano de

Comercio Exterior-

PERFIL:

mbito Profesional Licenciado en Economa con Maestra en Comercio Internacional (UARGM) y Diplomado en Liderazgo (Universidad Militar Mcal. Bernardino Bilbao Rioja). Gerente General del IBCE desde 1996. Asesor en negociaciones internacionales por 20 aos. El CESCZ lo declar Economista del Ao 2002. El Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra le concedi la Medalla al Mrito el 2007. Autor del libro Apertura Econmica y Exportaciones en Bolivia: El Papel del Estado. Profesa la fe en Jesucristo.

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La regulacin de la seguridad de la cadena logstica internacional derivada de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, ha trado como consecuencia la promulgacin de una extensa normativa a nivel mundial, para crear el marco de derechos, obligaciones y responsabilidades de los actores en la cadena logstica del comercio internacional, abarcando tanto al sector pblico como privado.

Antecedentes

La misin tradicional de las Aduanas ha sido el control del ingreso y salida de mercancas de un pas o rea econmica determinada, cuyo objetivo siempre fue proteccionista y recaudatorio. Sin embargo, los atentados terroristas de Nueva York, Madrid y Londres, as como la liberacin y el crecimiento del comercio exterior, determinaron que los pases inicien una reingeniera en sus procesos aduaneros, conriendo a las aduanas, otra misin, como son los controles extra-scales para seguridad y proteccin de sus habitantes.

Ante este nuevo escenario mundial la Organizacin Mundial de Aduanas cre el 2005 el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (SAFE). En ese sentido, sin olvidar las premisas de simplicacin y facilitacin, tom como referencia la gura del OEA (Operador Econmico Autorizado), aquel que teniendo que practicar nuevas y ms duras condiciones de control, tambin gozar de benecios en su condicin de socio de conanza de la administracin aduanera, constituyndose en el principal programa de seguridad aduanera de la OMA.

Marco SAFE OEA

El marco SAFE consta de cuatro elementos bsicos: 1. Armonizacin de los requisitos a la informacin

electrnica previa, sobre envos destinados al exterior o que estn en trnsito.

2. Compromiso de cada pas a utilizar un enfoque coherente de anlisis de riesgos para abordar las cuestiones de la seguridad.

3. Ante peticin razonable del pas de destino, la Administracin de Aduanas del pas de despacho llevar a cabo una inspeccin de los contenedores y de la carga de alto riesgo, de preferencia con equipos de rayos X de gran potencia y detectores de radiacin.

4. Denicin de las ventajas o benecios que obtendrn las empresas de las Aduanas, previo cumplimiento de las normas mnimas relativas a la seguridad de la cadena logstica y que apliquen las mejores prcticas.

Pilares Que Sustentan Al OEA

Estos cuatro elementos son la base de los pilares de

colaboracin, que sustentan al OEA, estos pilares son:

1. Aduana Aduanas 2. Aduana Empresa

Aduana Aduanas

Las Administraciones Aduaneras deben trabajar conjuntamente utilizando normas comunes aceptadas por todos, a n de optimizar la seguridad y la facilitacin de la cadena logstica internacional.

El principio bsico de este pilar es la transmisin previa de informacin por medios electrnicos a n de identicar contenedores o carga de alto riesgo, mediante la utilizacin de herramientas de seleccin informatizadas, las Administraciones de Aduanas identican en la cadena logstica los envos de alto riesgo tan pronto como sea posible, ya sea en el puerto de partida o incluso antes.

Aduana Empresas

La Administraciones Aduaneras se asociarn con el sector privado a n de que participen en la tarea de garantizar la seguridad y la abilidad de la cadena logstica internacional. El principal objetivo de este pilar es la creacin de un sistema internacional para la identicacin de empresas privadas que ofrezcan un nivel elevado de garantas de seguridad en la posicin que ocupan en la cadena logstica.

Este tipo de asociacin reportar ventajas concretas a las empresas, tales como una tramitacin ms rpida, una buena reputacin, mayores oportunidades comerciales, un oportuno y mejor conocimiento de los requisitos aduaneros y una mejor comunicacin entre los OEAs y la Administracin Aduanera.

Denicin Del OEA

s Es una persona natural o jurdica que desempea actividades reguladas por la legislacin aduanera.s Cumple las normas de la OMA en cuanto a la

seguridad de la cadena logstica.s Es un actor conable que gozar de ventajas

aduaneras y de facilitaciones en los controles de seguridad nacional y regional.s Ser considerado como operador seguro y

conable para el resto de integrantes de la cadena logstica.

Quines Pueden Obtener Certicacin De OEA

La OMA, establece que las Administraciones Aduaneras podrn acreditar como OEAs a los siguientes Agentes Econmicos que voluntariamente los soliciten: fabricantes, importadores, exportadores, despachantes de aduana, corredores de comercio, transportistas, consolidadores, intermediarios, puertos,

aeropuertos, operadores de terminales, operadores integrados, almacenistas, distribuidores, etc. Esta nmina podr ampliarse a cualquier otra persona natural o jurdica, que en el futuro cumpla con regulaciones aduaneras.

Cualquiera de estos actores, que obtenga la certicacin de OEA debe certicar un adecuado nivel de cumplimiento de sus obligaciones aduaneras; contar con una organizacin administrativa adecuada; tener solvencia nanciera (acorde a su actividad); demostrar compromiso con las directrices de la implementacin de este programa de seguridad; tener disposicin de responsabilizarse por mantener segura su cadena logstica y comprometerse a un constante proceso de auto evaluacin. Estos requisitos pueden variar segn la labor que desempea en la cadena logstica.

A cambio gozar de facilidades y benecios en el desarrollo de sus actividades aduaneras, adems del reconocimiento de su certicacin, por parte de otras aduanas

ce 212 el rol agente despachante aduana comercio exterior boliviano

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