O Papel da Aduana

Apresentação do Palestrante

Wagner Wilson de Castro

Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil;Consultor Internacional na Guatemala (Gestão de Risco);Consultor Internacional em Cabo Verde (Engajamento de partes Interessadas;Palestrante em diversos seminários nacionais e internacionais.

Panorama do Brasil no Comércio Internacional

Ranking do PIB em 2013 (US$ Mi)1º  Estados Unidos 16.799.7002º  China 9.181.3773º  Japão 4.901.5324º  Alemanha 3.635.9595º  França 2.737.3616º  Reino Unido 2.535.7617º  Brasil 2.242.8548º  Itália 2.118.0069º  Rússia 2.071.955

10º  Índia 1.870.651

Fonte: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook Database, Abril de 2014: Nominal GDP list of countries. Acessado em set/2014.

Maiores Importadores em 2013 (US$ Milhões)Maiores Importadores em 2013 (US$ Milhões)Mundo 18.890.000

1º Estados Unidos 2.329.060 2º China 1.949.992 3º Alemanha 1.188.884 4º Japão 833.166 5º França 681.016 6º Reino Unido 655.319 7º Hong Kong, China 622.276 8º Países Baixos 589.768 9º Coréia 515.586 10º Itália 477.391 11º Canadá 474.270 12º India 466.042 13º Bélgica 450.706 14º México 390.965 15º Singapura 373.016 16º Rússia 342.980 17º Espanha 338.921 18º Taipei, China 269.897 19º Turquia 251.650 20º Emirados Árabes Unidos 251.000 21º Tailândia 250.723 22º Brasil 250.447 23º Austrália 242.132 24º Malásia 206.014 25º Polônia 205.107

Maiores Exportadores em 2013 (US$ Milhões)Maiores Exportadores em 2013 (US$ Milhões)

Mundo 18.816.0001º China 2.209.0072º Estados Unidos 1.579.5933º Alemanha 1.452.7114º Japão 715.0975º Países Baixos 671.8636º França 579.6877º Coréia 559.6328º Reino Unido 541.5949º Hong Kong, China 535.54810º Rússia 523.29411º Itália 517.74012º Bélgica 469.43813º Canadá 458.37914º Singapura 410.25015º México 380.18916º Emirados Árabes Unidos 379.00017º Arábia Saudita 375.93318º Espanha 316.53419º India 313.23520º Taipei, China 305.44121º Austrália 252.66522º Brasil 242.17923º Suiça 229.15724º Tailândia 228.53025º Malásia 228.276

Importação por Categoria de Uso (2013)Fonte: Secex/MDIC

Petróleo e Combustíveis

17%Bens de Capital

22%

Bens intermediários

44%

Bens de Consumo17%

O Comércio Internacional

• Breve histórico;• Operação de comércio exterior;• O Sistema Integrado de Comércio Exterior –

Siscomex;• Entidades intervenientes;• O papel da administração aduaneira;• O modelo brasileiro de controle aduaneiro.

O Papel da Administração Aduaneira

• Perspectiva histórica– Arrecadação;– Política Econômica;– Proteção da Sociedade.

• A nova abordagem deve considerar– Globalização;– Integração Regional;– Terrorismo.

PEDIDO DE LICENÇA (LI)

ANÁLISE DA SECEX E ANUENTES

LI EMITIDA

DECLARAÇÃO DE IMPORTAÇÃO (DI)

ANÁLISE DE RISCO

ADMINISTRATIVA

FISCAL

CANAIS DE CONFERÊNCIA ADUANEIRA

SECEX

ADUANA (RFB)

VERDE

DESEMBARAÇO AUTOMÁTICO

AMARELO

EXAME DOCUMENTAL

VERMELHO

• EXAME DOC.

• VERIFICAÇÃO FÍSICA

CINZA• EXAME DOC.

• VERIFICAÇÃO FÍSICA

• PROCEDIMENTO ESPECIAL/FRAU

DE

IMPORTAÇÃO

O DECRETO Nº 660/92 - Instituiu o Sistema Integrado de Comércio Exterior- SISCOMEX.

Integração das atividades de registro, acompanhamento e controle das operações de comércio exterior

Fluxo único de informações

SISCOMEXSISCOMEX

SISCOMEX - Órgãos Intervenientes SISCOMEX - Órgãos Intervenientes

Gestores - Responsáveis pela administração, manutenção e aprimoramento do sistema:

SECEX - administrativa BACEN - financeira / cambial RFB - aduaneira e tributária

Anuentes - Autorizam a operação de exportação ou de importação

PRINCIPAIS USUÁRIOSPRINCIPAIS USUÁRIOS

Gestores: RFB (Aduana) e Secex

Anuentes;

Importador, Exportador;

Depositário;

Transportador.

CONTROLE DE IMPORTAÇÕES E EXPORTAÇÕES

Receita Federal

Órgãosanuentes

BACEN

SISCOMEX

Importador

ANVISA

MAPA

EXÉRCITO

IBAMA ETC.

DECEX

CNEN

DPF

Exportador

SECEX

O Papel da Administração AduaneiraAgilidade X Controle

• Celeridade de procedimentos para manter a Competitividade das empresas nacionais e promover o desenvolvimento econômico;

• Controle rigoroso de modo a proteger a sociedade e a indústria nacional.

• Medidas de facilitação comercial - Estudo do Banco Mundial indicou que a adoção de práticas internacionais poderia levar a uma redução de cerca de 20% sobre o custo dos procedimentos administrativos e de desembaraço aduaneiro. 

O Papel da Administração AduaneiraProteção Econômica e Inserção Internacional

• Aplicação dos instrumentos de defesa comercial (antidumping, direitos compensatórios, medidas de salvaguarda);

• Observação dos acordos internacionais para evitar sanções externas:– Valoração Aduaneira– Propriedade Intelectual– Segurança

• O acordo TRIPS, aprovado em 1994 (Marrakech), estabelece em seu artigo 69 que os membros concordam em cooperar entre si com o objetivo de eliminar o comércio internacional de bens que violem direitos de propriedade intelectual. O TRIPS foi internalizado por meio do Decreto nº 1.355, de 30 de dezembro de 1994.

O Papel da Administração AduaneiraProteção da Sociedade e

Combate ao Crime Organizado Internacional

• Observação da legislação que rege as relações de consumo e respeito a normas técnicas;

• Combate ao comércio ilegal, em especial o narcotráfico, contrabando de armas, munições, cigarro, bebidas, pirataria e contrafação;

• Combate ao crime “de lavagem” de dinheiro;• Combate ao terrorismo.

O Papel da Administração AduaneiraUm novo Cenário

Passado: Início dos Anos 90

• Alíquota média de Importações: 32,2%

• Alíquota máxima de importação: 105%

• Importações: US$ 20,55 bi• Exportações: US$ 35,79 bi

Presente: Ano de 2013• Alíquota média de

importações: 6,5%• Alíquota máxima de

importação (100 produtos): 35%

• Importações : US$ 239,6 bi• Exportações : US$ 242,2 bi

A Nova Dinâmica do Controle Aduaneiro: Os Três Estágios de Evolução das Operações Aduaneiras

VERIFICAÇÃO DE MERCADORIAS

· Verificação física de praticamente todas as mercadorias comercializadas

· Intensivo em trabalho e papel

VERIFICAÇÃO DA INFORMAÇÃO -TRANSAÇÃO

· Ênfase na documentação prévia à chegada da carga

· Intercâmbio parcial de informações eletrônicas com despachantes e agentes de transporte

VERIFICAÇÃO DO PROCESSO

· Todas as informações são trocadas eletronicamente

· Minimização dos atrasos por meio de transações de verificação de informação específicas

· Ênfase no controle interno do importador

· Realização de auditorias periódicas

Fonte: Ton Appels and H. Struye De Swielande. “Rolling back the frontiers: The customs clearance revolution”. The International Journal of Logistics and Management, vol 9, no 1, 1998.

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Declarações de Importação 2010(por canal de desembaraço)

• Fonte: DW-Aduaneiro

Verde1.933.824

83%

Amarelo168.438

7%

Vermelho222.02910%

Cinza9760%

• Fonte: DW-Aduaneiro

Verde1.057.460

87%

Vermelho56.3005%

Laranja97.5558%

Declarações de Exportação 2010(por canal de desembaraço)

A Nova Dinâmica do Controle Aduaneiro:I - Deslocamento do Foco do Controle

Mercadoria TransaçãoImportador/Processo

• Aumento do volume de transações• Aumento da complexidade das transações• Necessidade de Racionalização dos recursos

A Nova Dinâmica do Controle Aduaneiro:II - Deslocamento do Momento da Realização do Controle

Procedimentos Preventivos

Procedimentos de Despacho

Procedimentos a Posteriori

Modelo Brasileiro de Controle Aduaneiro

• Gerenciamento do risco;• Medidas de facilitação comercial;• Controle exercido em três momentos:

– Previamente ao despacho:• Habilitação dos operadores;• Siscomex carga;

– Durante o despacho:• Canais de conferência aduaneira;

– Após o desembaraço: • Fiscalização aduaneira de zona secundária

Extrafiscalidade e poderes especiais

• Papel regulatório da aduana; • Importância dos tributos aduaneiros; • Poderes especiais de fiscalização:

– Perdimento;– Procedimentos especiais de fiscalização no

despacho;– Procedimento especial de fiscalização em zona

secundária.

Papel Regulatório da Aduana• Principais Tributos cobrados no desembaraço: II, IPI, PIS/PASEP, COFINS, CIDE

e ICMS;• O Imposto de Importação representou apenas 2,62% do montante da

Arrecadação de receitas federais(*);• RE 213.553-4/CE 2ª Turma, RE 213.553-4/CE, Rel. Min. Maurício Corrêa, DJ de

03/10/1997) : - “1. Imposto de Importação. Função predominantemente extrafiscal, por ser muito mais um instrumento de proteção da indústria nacional do que de arrecadação de recursos financeiros, sendo valioso mecanismo de política econômica. 2. A Constituição Federal estabelece que é da competência privativa da União legislar sobre comércio exterior e atribui ao Ministério da Fazenda a sua fiscalização e o seu controle, essenciais à defesa dos interesses fazendários nacionais. [...] 3.1. A restrição à importação de bens de consumo usados tem como destinatários os importadores em geral, sejam pessoas jurídicas ou físicas. Lícita, pois, a restrição à importação de veículos usados. Recurso Extraordinário, conhecido e provido".

(*) – Análise da arrecadação de receitas federais (RFB dez/2010).

Art. 68. Quando houver indícios de infração punível com a pena de perdimento, a mercadoria importada será retida pela SRF, até que seja concluído o correspondente procedimento de fiscalização.Parágrafo único. O disposto neste artigo aplicar-se-á na forma a ser disciplinada pela SRF, que disporá sobre o prazo máximo de retenção, bem assim as situações em que as mercadorias poderão ser entregues ao importador, antes da conclusão do procedimento de fiscalização, mediante a adoção das necessárias medidas de cautela fiscal.

PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE FISCALIZAÇÃO NO DESPACHO Matriz Legal – MP 2.158/01 (art. 794 do Dec. 6.759/2010)

Disciplinado pelas seguintes Instruções Normativas:Instrução Normativa SRF nº 52, de 8 de maio de 2001 - (arts. 1º, 3º, 4º, 5º, 9º e 10) e Instrução Normativa RFB nº 1.169, de 29 de junho de 2011Estabelece procedimentos especiais de controle, na importação ou na exportação de bens e mercadorias, diante de suspeita de irregularidade punível com a pena de perdimento.

PROCEDIMENTOS ESPECIAIS DE FISCALIZAÇÃO NO DESPACHO

Art. 59. O art. 23 do Decreto-Lei nº 1.455, de 7 de abril de 1976, passa a vigorar com as seguintes alterações:"Art.23 Consideram-se dano ao Erário as infrações relativas às mercadorias: ...V - estrangeiras ou nacionais, na importação ou na exportação, na hipótese de ocultação do sujeito passivo, do real vendedor, comprador ou de responsável pela operação, mediante fraude ou simulação, inclusive a interposição fraudulenta de terceiros.§ 1º O dano ao erário decorrente das infrações previstas no caput deste artigo será punido com a pena de perdimento das mercadorias.§ 2º Presume-se interposição fraudulenta na operação de comércio exterior a não comprovação da origem, disponibilidade e transferência dos recursos empregados.§ 3º A pena prevista no § 1º converte-se em multa equivalente ao valor aduaneiro da mercadoria que não seja localizada ou que tenha sido transferida a terceiro ou consumida.§ 4º O disposto no parágrafo anterior não impede a apreensão da mercadoria nos casos previstos no inciso I ou quando for proibida sua importação, consumo ou circulação no território nacional."

PROCEDIMENTO ESPECIAL DE FISCALIZAÇÃO DA IN 228/2002

Matriz Legal: Arts. 59 e 60 da Medida Provisória nº 66 de 2002

Instrução Normativa SRF nº 228, de 21 de outubro de 2002 - Dispõe sobre procedimento especial de verificação da origem dos recursos aplicados em operações de comércio exterior e combate à interposição fraudulenta de pessoas.

Objetivo:

Identificar e coibir a ação fraudulenta de interpostas pessoas em

operações de comércio exterior, como meio de dificultar a verificação

da origem dos recursos aplicados, ou dos responsáveis por infração à

legislação em vigor (IN SRF Nº 228/02, art. 1º, §1º).

PROCEDIMENTO ESPECIAL DE FISCALIZAÇÃO

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