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• Democratização da educação: igualdade de oportunidades, direito de acesso.

• Educação democrática: diversidade de tratamento e qualidade para todos, condição para a democracia.

Três gerações de políticas educacionais

• Dos anos 1930 até 1961 com a aprovação da primeira LDB (lei 4.024/1961).

• Dos anos 1960 até meados dos anos 1990.

• De meados dos anos 1990 até os dias atuais.

• Rumo à quarta geração?

Antecedentes históricos

Contexto socioeconômico

1. D. João VI e as imperiais academias.

2. Ciclos econômicos, federalismo fraco, crescimento econômico desigual.

3. Economia cafeeira: Sudeste maior crescimento.

4. Anos 1930 e o primeiro ciclo de industrialização.

5. Capitalismo incipiente, Estado Novo.

Contexto socioeconômico

1. Antes de D. João VI, expulsão dos jesuítas.

2. Educação relegada aos governos regionais ou locais, ausência do estado nacional, desigualdade histórica.

Antecedentes históricos

Contexto educacional

3. Sudeste e Sul avançam mais na educação.

4. Educação e democracia, papel estado nacional, Manifesto dos Pioneiros.


6. Desigualdade aprofundada impõe crise de qualidade à escola de minoria.

5. Leis Orgânicas marcam presença nacional.


Primeira geração: Educação e Democracia

• Anos 1930: classe média urbana e o movimento de trabalhadores.

• O Estado Novo e sua queda - democracia e educação.

• Manifesto dos Pioneiros: relação entre educação e democracia:

• Constituinte 1946 – marco do estado nacional sobre a educação.


Como direito: educação não é privilégio - IGUALDADE;

Como cidadania em sociedades democráticas: QUALIDADE


Segunda geração: de 1961 a 1971

• Primeira LDB Lei 4.024 de 1961:

- Tensão entre escola pública e escola privada.

- Educação primária de 4 séries no mínimo, gratuita e obrigatória.

- Educação média: 4 anos de ginasio. Exame de admissão.

- Educação geral e profissional separadas.

- Modelo disciplinarista no ginásio.

- Currículo em pedaços e camadas: disciplinas obrigatórias e optativas.

Primeira LDB Lei 4.024 de 1961:

Correção de rota do regime militar: de 1971 a 1988

Lei 5.692/1971:

- Unifica o antigo primário e o antigo ginásio, criando o Ensino Fundamental de 08 anos sem rever a organização pedagógica de ambos.

- Transforma o antigo colegial (Ensino Médio) em profissionalizante.

- Inicia municipalização a partir da União, não dos Estados; descentralizar para fortalecer o centro ou pulverizar para governar.

Lei 5.692/1971:

Terceira geração de 1988 até hoje:

• Prioridade: liberdades democráticas e Estado de Direito.

• Na relação educação e democracia, a Constituição de 1988:

- Adjetivou a gestão de “democrática”;

- Municípios - entes federativos iguais ao Estado.


Gestão adjetivada de “democrática” não cria condições para resolver a crise substantiva de qualidade (experiências municipais e estaduais).


Sem foco na qualidade do ensino para o aluno, a gestão democrática vira ação entre amigos.


• A expansão quantitativa continua e a crise de qualidade se aprofunda.

• Financiamento: falta de equidade, de foco e de prioridade.


• Os primeiros PLs da LDB, 1988 e anos iniciais prioridade para gestão:

- Descentralização;

- Democratização;

- Participação.

Terceira geração de 1988 até hoje: LDB

• 08 anos de tramitação: emendas, debates, lições aprendidas com experiências estaduais e municipais, impacto das mudanças que estavam ocorrendo no Brasil e no mundo.

• Projeto aprovado com outros componentes que fazem muita diferença:

• Democratização;

• Participação;

• Reorganização pedagógica;

• Paradigma curricular inovador: proposta pedagógica e autonomia da escola;

• Avaliação.

• Muda discussão da liberdade de ensino para o direito de aprender.

Terceira geração: a LDB aprovada e promulgada

• Dinheiro onde o aluno está matriculado.

• Instrumento de gestão completa ciclo de direito de acesso, garante igualdade e dá sustentabilidade à universalização do EF.

Terceira geração: FUNDEF – igualdade

• Educação democrática muito além da gestão democrática.

• Protagonismo do município.


FUNDEF – igualdade

11,0

11,9

14,2

15,8

16,7

18,5 18,1

14,3

13,3 12,7

5,9

7,6 7,5

8,2 8,8

10,9

12,4

17,7 17,9 18,0

14,9

17,1

5,0

8,0

11,0

14,0

17,0

20,0

1975 1980 1985 1989 1991 1996 1997 2001 2002 2003 2004

Escolas Municipais

Escolas Estaduais

Terceira geração: universalização do fundamental

• Políticas de ciclagem e progressão continuada.

• Impacto do FUNDEF e municipalização.

97 98

95

93

75

96 94

83

94

87

97

93

99 99

97

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

1 percentil 20% mais pobres 2 percentil

3 percentil 4 percentil

5 percentil 20% mais ricos

87

97 99

77

93

79

95

82

91

98

1992 1999

Indígena Negra Parda Branca Oriental

Porcentagem

• Ciclagem, progressão continuada, regularização do fluxo, aumento do número de egressos do fundamental.

• Valor do nível médio no mercado de trabalho: ganhos salariais para quem conclui.

• Pela primeira vez os mais pobres chegam no médio.

O crescimento do

ensino médio

No Ensino Médio público

5,70

1,20

6,54

1,22

7,04

1,15

7,28

1,11

7,59

1,12

7,95

1,13

8,07

1,11

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

6,97

7,77 8,19 8,40 8,71 9,07 9,18

Público

Privado

No período noturno

Diurno 91%

Noturno 9%

Ensino Médio particular 2003

No período noturno

Diurno 48%

Noturno 52%

Ensino Médio público 2003

• Induziu mudanças curriculares.

• Formular políticas a partir de evidências é a melhor política.

Terceira geração de políticas: avaliação

Terceira geração de políticas: avaliação

• A avaliação avançou mais rapido do que as mudanças pedagógicas.

• Foi decisiva para destacar fatores que não eram considerados: o peso do professor.

• Critério de igualdade é tratamento desigual para os diferentes;

• Aprendizagem é o foco: diversidade não deve levar a desigualdade na qualidade das aprendizagens.

Terceira geração de políticas: LDB legado pedagógico

• Currículo novo e inovador, sintonia com as mudanças da sociedade do conhecimento.

• Currículo com referência nas competências a serem desenvolvidas.


• Currículo pautado em conteúdos e conhecimentos indispensáveis mas não em si mesmos e sim para constituir competências;

• Processo de implementação, que é lento, ficou incompleto.


Terceira geração: a hora da qualidade, questão de diversidade

• Quando a escola se universaliza e deixa de ser de minoria, o que qualidade para todos?

• Diversidade, para garantir qualidade.

• Para a democratização é importante que todos sejam iguais;

• Para a qualidade é importante que as diferenças sejam consideradas.

Terceira geração: a hora da qualidade, questão de diversidade

Terceira geração de políticas: currículo

• Currículo: o alinhamento indispensável.

• Currículo da educação básica em países federativos: negociação mais complexa.

• Currículo da educação básica na federação brasileira:

− LDB e Diretrizes Curriculares Nacionais: obrigatórias;

− MEC e PCNs, orientações curriculares programas, projetos: não obrigatórios, induzem a adoção por regime de colaboração e por dispor de recursos financeiros adicionais..


• Secretarias e escolas precisam construir seu currículo, partindo das DCNs e utilizando seus próprios recursos técnicos e os oferecidos pelo MEC.

• Currículo é muito mais que diretrizes ou parâmetros.


• O currículo alinha:

− Competências a serem constituídas;

− Conteúdos a serem mobilizados;

− Atividades do professor e do aluno;

− Critérios de avaliação.

- Situações de aprendizagem, sequências didáticas, projetos de ensino e de recuperação;

- Recursos e materiais didáticos.

• O currículo alinha:

• O currículo é o centro nervoso da proposta pedagógica.

• Deixa claro para professores, pais e alunos o que se espera que seja aprendido.

• O currículo demarca espaço de consenso.

• O currículo favorece a configuração de redes.

• De todos os fatores sob controle da escola, o professor é o que mais pesa no desempenho do aluno.

• Alunos cujos professores passam mais tempo ensinando têm desempenho melhor.

• A variação entre professores de uma mesma escola é maior do que a variação entre diferentes escolas.

Terceira geração de políticas: lições aprendidas.

• O currículo e os materiais de ensino e aprendizagem são importantes porque apoiam o trabalho do professor.

• Alunos têm melhor desempenho quando a escola adota currículo e materiais estruturados.

• A gestão focalizada na aprendizagem favorece o desempenho dos alunos.

Terceira geração de políticas: lições aprendidas.

O longo caminho para a quarta geração de políticas.

496 498 493 496

368

383 384

401

300

350

400

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500

550

2000 2003 2006 2009

Média Geral

OCDE BRASIL

497 494 489

493

396 403

393

412

300

350

400

450

500

550

2000 2003 2006 2009

Títu

lo d

o E

ixo

Leitura

OCDE

BRASIL

496 500

494 495

334

356

370

386

300

350

400

450

500

550

2000 2003 2006 2009

Matemática

OCDE BRASIL

495 500 497 500

375

390 390

405

300

350

400

450

500

550

2000 2003 2006 2009

Ciências

OCDE BRASIL

Uma agenda para a quarta geração de políticas

• Currículo formal obrigatório, com padrões objetivos sobre o que aprender.

• Altas expectativas de aprendizagem.

• Aperfeiçoamento das avaliações em larga escala do aluno e promoção da utilização dos resultados para melhorar a aprendizagem.

• Promoção do equilíbrio entre autonomia e responsabilização pela aprendizagem.


• Aperfeiçoamento da avaliação de mérito do professor e adoção de mecanismos de incentivo por resultados.

• Garantia de um custo básico de qualidade por aluno.

• Reforma do sistema de formação inicial do professor.


• Ingresso que promova avaliação probatória e dispensa dos que não corresponderem aos critérios.

• Carreiras que garantam salários melhores no início, evolução por mérito e responsabilização pela aprendizagem dos alunos.

• Gestão escolar focalizada e responsável pelos resultados.

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