DAHL, Robert A. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.

DAHL, Robert A. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.Estrutura. I. Democratizao e oposio pblica. II. Qual a importncia da Poliarquia? III. Seqncias histricas. X. A teoria: resumo e qualificaes.Resumo:

Regime fechado o oposto de uma poliarquia, que seria constituda por um alto grau de 1. competio pelo poder poltico e uma 2. grande parcela da populao participando das decises tomadas por este poder poltico. A democracia pressupe 1. um governo responsivo em relao a seus cidados, estes politicamente iguais, constitui-se num sistema ideal; 2. os cidados so detentores de oportunidade plenas de: a. formular preferncias; b. expressar suas preferncias; c. serem contemplados em suas preferncias institucionalmente, sendo que tais instituies devero fornecer sociedade 8 garantias para que estas oportunidades abarquem o maior nmero de pessoas possveis; e 3. a conexo entre garantias e oportunidades so evidentes.

As oito garantias: 1. liberdade de formar e aderir a organizaes; 2. liberdade de expresso; 3. direito de voto; 4. elegibilidade para cargos pblicos; 5. direito de lderes polticos disputarem apoio e votos; 6. garantia de acesso a fontes alternativas de informao; 7. eleies livres e idneas; 8. instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e de outras manifestaes de preferncia. Numa escala construda com base nestas garantias para a efetivao das oportunidades ser possvel uma anlise comparada entre regimes, dividida em duas dimenses. Considerando estas duas dimenses, a da competio poltica e da inclusividade nela permitida, o direito ao voto pertence a ambas. Tendo direito ao voto somente alguns dos cidados, isto poder levar a uma maior contestao poltica; o aumento, no entanto, do nmero de cidados portadores de tal direito significa um regime mais inclusivo. Ainda assim, v a variao destas duas dimenses como relativamente independentes entre si no curso da histria, mostrando exemplos em que uma dimenso tenha se desenvolvido anteriormente a outra.

O caminho para poliarquias no inevitvel, suas condies no so comuns e nem fceis de se criar como pode-se concluir ao se ter em mente as variveis citadas at agora. So antes frutos de um processo freqentemente frgil e dependente de sete condies principais, quais sejam: 1. seqncias histricas, 2. grau de concentrao na ordem scio-econmica, 3. nvel de desenvolvimento scio-econmico, 4. desigualdade, 5. clivagens sub-culturais, 6. controle estrangeiro e 7. crenas de ativistas polticos.

mais democrtico um regime que seja menos inclusivo e mais tolerante contestao do que a contestao sendo restrita ou inexistente ainda que a incluso seja praticamente plena. A participao apenas legitima a administrao de polticas que j foram deliberadas, no h espao para que se conteste de fato os abusos por parte do regime nem que se lhes d outro rumo. Com um alto poder de manipulao, na medida em que se restringem, por exemplo, fontes alternativas de informao, uma populao poder muito bem no estar fazendo pleno uso de suas faculdades decisrias e sim apenas outorgando aquilo que lhes imposto.

A anlise limitada na medida em que sua escala classificatria e no relacional podendo por isso desconsiderar algumas nuanas. Assim faz a escolha por uma terminologia mais adequada realidade que seja a da poliarquia em detrimento da democracia j que esta jamais teria se concretizado plenamente. Seus limites prticos estariam expressos no esquema classificatrio entre: 1. hegemonias fechadas, regimes em que o poder no seja disputado e a participao poltica limitada; 2. hegemonias inclusivas, regimes sem disputas de poder mas com ampliao da participao poltica; 3. oligarquias competitivas, regimes com disputas de poder e participao poltica limitada; 4. poliarquias, regimes com disputas de poder e ampliao da participao poltica. Estas quatro classificaes expressam as linhas gerais de regimes discutidos pela analise de suas transformaes. Elas seriam casos extremos em que a regio mdia entre eles conteria provavelmente a maior parte dos regimes existentes. Os termos devem ento ser considerados como teis, ainda que arbitrrios.

Que condies favorecem ou desfavorecem a democratizao de um regime hegemnico? O que aumentam as chances de contestao poltica neste regime? O que favorece a constituio de uma poliarquia, ou seja, de um regime competitivo e inclusivo? Qualificaes. 1. preciso considerar a democratizao como um processo histrico. No caso do ocidente, o percurso recorrente foi de oligarquias competitivas para poliarquias, ou quase-poliarquias.

Hipteses. 1. O avano da poliarquia aumenta o nmero de indivduos, grupos e interesses cujas preferncias devero ser levadas em conta nas decises polticas. Isso abre precedentes para que haja conflito no poder e tambm que os grupos que o detm sejam substitudos. Quanto maior o conflito maior ser o esforo de cada parte em negar outra a oportunidade de participao nas decises polticas e, assim, maiores sero as dificuldades para a tolerncia. 2. Quanto maior o conflito maior a tendncia dos governos restringirem a participao de seus opositores na poltica. A tolerncia entre as partes ser mais difcil na medida em que se tenha um maior conflito e com a oposio, precisando do controle do estado para suprimir os governantes.

Axiomas. 1. A diminuio dos custos da tolerncia propicia uma maior chance de sua efetivao para com a oposio por parte do governo. Suprimir a oposio pode tambm ser muito custoso, ou melhor, ter graves conseqncias para o governo e sua estabilidade. preciso levar isso em considerao para contra balancear com os custos da tolerncia. 2. Um governo ser tolerante com altos custos de supresso. Desta forma sistemas polirquicos dependem de um novo axioma. 3. Com custos da supresso maiores que os da tolerncia, maior a possibilidade de um regime competitivo. Tolerncia menos custosa significa maior segurana para o governo. Supresso mais custosa significa maior segurana para a oposio. preciso, portanto, caminhar para um sistema de garantias mtuas e com alto grau de contestao e participao.

Como garantir uma segurana mtua entre governo e oposio? Qual a importncia da poliarquia? A argumentao sobre o caminho para uma poliarquia pode ser sintetizada em quatro proposies: 1. O primeiro caminho mais passvel do que os outros de produzir o grau de segurana mtua exigido para um regime estvel de contestao pblica. 2. Mas o primeiro caminho j no est aberto para maioria dos pases com regimes hegemnicos. 3. Da que a liberalizao de quase-hegemonias correr um srio risco de fracassar devido s dificuldades, sob as condies de sufrgio universal e poltica de massa, de construir um sistema de segurana mtua. 4. O risco de fracasso pode ser reduzido, porm seus passos no sentido da liberalizao forem acompanhados de uma busca dedicada e transparente de um sistema vivel de garantias mtuas;

A argumentao sobre processo de inaugurao de uma poliarquia pode ser resumida nas seguintes proposies: 1. O processo de inaugurao mais auspicioso para uma poliarquia o que transforma formas e estruturas hegemnicas legtimas nas formas e estruturas adequadas competio poltica, evitando assim produzir clivagens duradouras ou dvidas generalizadas sobre a legitimidade do novo regime. 2. O processo inaugural mais passvel de levar a este resultado a evoluo pacfica no interior de um Estado-nao independente ou de uma nao quase-independente que alcance a independncia sem um movimento de independncia nacional. 3. O processo de inaugurao menos auspicioso para uma poliarquia o que deixa um grande segmento do corpo de cidados contrrio legitimidade da poltica competitiva. 4. Este resultado provvel quando uma poliarquia inaugurada por uma guerra civil ou revoluo em que um grande segmento da populao, que sustenta a legitimidade do velho regime ou nega a legitimidade do novo, derrotado, mas ainda assim incorporado como cidados no novo regime. 5. No futuro, as principais opes disponveis so a evoluo ou a revoluo no interior de um Estado-nao j independente. 6. A presena de modelos de poliarquia e de hegemonias de partido nico, no mundo, provavelmente tem um impacto no processo de inaugurao de regimes, mas seus efeitos so imprevisveis. No mnimo, sua presena provavelmente eleva as expectativas de que os regimes podem ser rapidamente transformados em qualquer direo. 7. A transformao de regimes hegemnicos em poliarquias provavelmente vai continuar sendo um processo lento, medido em geraes. 8. A extenso do processo provavelmente pode ser reduzida e as perspectivas de uma transformao estvel aumentam se os processos inaugurais forem acompanhados pela busca de um sistema interno de segurana mtua.

Marcos Katsumi Kay N1