Administração e Política

TGAP ESAG/UDESC

Tema da aula Pluralismo versus elitismo

Wright Mills (1916-1962)

Robert Dahl (1915 - )

Política influencia a administração

Há condicionamentos políticos em relação à eficácia da burocracia. Está relacionada à estrutura do poder.Chave para se compreender a burocracia: estrutura de poder com a qual ela se articula.

(Ramos, 1966)

Política influencia a administraçãoA estrutura administrativa está imersa em um contexto político, social e cultural, e deve-se reconhecer que ela é um instrumento que não pode ser separado dos objetivos e capacidades dos que a utilizam.

A Administração Pública, para funcionar adequadamente, deve ter suporte político. Deve ser levado em conta a estrutura de poder subjacente à nação.

(Ramos, 1966)

Mills – Elite do poder O séc. XX presencia uma mudança no centro de poder.

Até início do séc. XIX: Monopólio da propriedade privada distinguia as classes sociais.

Séc. XX: capitalismo corporativo -> controle administrativo produziu novas hierarquias e prestígio baseadas na autoridade e obediência.

Elite do poder: “círculos políticos, econômicos e militares que, como um complexo de igrejinhas interligadas, partilham as decisões de consequências pelo menos nacionais”. (p. 28)

Reúne: controladores de grandes fortunas, executivos de sociedades anônimas, altas patentes militares e políticos influentes.

É uma definição em termos da posição institucional.

Mills – Elite do poder

Elite do poder americano é definida como uma unidade e circunscrito socialmente e demograficamente.

Para compreender a elite do poder: 1) unidade psicológica e intercâmbio social; 2) acesso a estruturas e a mecânica das

hierarquias institucionais presididas pelo diretório político, pelos riscos associados e pelos altos militares;

3) a unidade é coordenada.

Mills – Elite do poder

“[...] nesta época particular, uma conjunção de circunstâncias históricas levou ao aparecimento de uma elite de poder; que os homens dos círculos que compõem essa elite, isolada e coletivamente, tomam atualmente as decisões chaves, e que devido à ampliação e centralização dos meios de poder existentes, as decisões que tomam ou deixam de tomar têm maiores consequências para um número de pessoas maior do que em qualquer outra época da história mundial da humanidade” (p. 39-40)

Mills – Elite do poder

Sociedade de massas: fragmentada e impotente

- Não expressam a vontade dos níveis inferiores, nem determinam as decisões da cúpula.

- Fontes de distração (universo do entretenimento)

Nível médio de poder

Elite do poder: unificada e poderosa

Dahl

Textos:

O que é democracia? O direito à democracia dentro das

empresas Poliarquia – A teoria: resumo e

qualificações

Dahl: Democracia

Princípio da igualdade política

Pressuposto: os membros estão todos igualmente qualificados para participar das decisões, desde que tenham iguais oportunidades de aprender sobre as questões da associação pela investigação, discussão e deliberação (p. 51).

Dahl: O que é democracia?

A democracia proporciona oportunidades efetivas para:

1. Participação2. Igualdade de voto3. Aquisição de entendimento esclarecido (informações

para compreender as questões envolvidas)4. Exercer o controle do planejamento (influenciar o

programa)5. Inclusão dos adultos

Quando qualquer das exigências acima é violada, os membros não serão politicamente iguais.

Dahl: democracia dentro das empresas

Problema 1: Vivemos numa sociedade com

pretensões de um processo democrático do governo do estado, mas não exigimos o processo

democrático nas empresas.

Problema 2: Exigências da administração atual

(competências, meritocracia) pode

entrar em conflito com exigências da

democracia (igualdade política).

Dahl: democracia dentro das empresas

Critérios políticos

(democracia)

Administração de

empresas

Dahl: democracia dentro das empresas

Questão: as empresas autogeridas são mais compatíveis com os incentivos aos trabalhadores do que as empresas hierarquicamente dirigidas em, assim, mais eficientes?

A empresa pode ser vista como um sistema político.

Dahl justifica a autogestão política e economicamente.

Dahl: PoliarquiaPoliarquia: regime

no qual as oportunidades de

contestação pública estão

disponíveis para a maioria da

população. Há disputas de poder

e ampliação da participação

política.

Dependem de sete conjuntos de

condições complexas (ver

tabelas).

Dahl: Crítica a Mills

O conceito de poliarquia corrige a concepção da “elite do poder” homogênea, uniforme, monolítica, ou constituída de subgrupos em unidade de interesses.

A partir de dados empíricos, Dahl fundamenta a visão pluralista da estrutura de poder. (Ramos, 1966)

Dahl: Poliarquia Sociedade que apresentam esta estrutura de

poder:

Interesses tendem a exprimir-se de modo organizado ou institucionalizado;

É residual a população sem vínculo a associações voluntárias ou compulsórias;

Decisões emanadas do poder são obtidas após intensa competição entre grupos;

Quando um grupo não consegue influenciar o poder, organiza-se em coalizões;

Poder central não é instrumento passivo dos grupos sociais (de pressão).

Dahl: Poliarquia“A poliarquia tende a ser o regime dominante nas sociedades desenvolvidas [...] onde a

burocracia se concretiza conforme o modelo weberiano de administração racional-legal. Essa burocracia está diretamente exposta às pressões de um público ‘participante’ de elevado padrão

de ‘cultura cívica’. Extremamente ativo e exigente em relação à burocracia, compele-a a operar com eficácia, a assimilar as inovações

necessárias a reajustá-la às demandas compulsórias que, permanentemente, resultam

do processo tecnológico e social [...] Nas sociedades desenvolvidas, onde viceja a

poliarquia, expandem-se os serviços burocráticos. Mas este fato, como já notara Weber, não implica no aumento do poder da

burocracia” (Ramos, 1966, p. 316).

Tipologias de estruturas do poder

(Ramos, 1966, p. 322)

EXERCÍCIOS

Dahl: Questões

1. Mesmo que os critérios de democracia sejam bem aplicados ao governo de uma associação voluntária muito pequena, seriam aplicados ao governo de um estado?

2. Poderia alguma associação ser plenamente democrática?

3. Considerando que nos sirvam de orientação, bastariam tais critérios para o planejamento de instituições políticas democráticas?

22 Fonte: http://osianderschaff.blogspot.com/

23 Fonte: http://osianderschaff.blogspot.com/