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Curso de capacitação em licenciamento de atividades rurais para profissionais das secretarias municipais de meio ambiente

CONTEÚDO JURÍDICO

Estela Neves de Souza Albuquerque

Novembro de 2013

Conteúdo Jurídico – Curso Licenciamento de Atividade Rural – Programa Municípios Verdes 2

SUMÁRIO:

PARTE 1 -‐ Introdução a Legislação Ambiental 3

Proteção ao Meio Ambiente na Constituição Federal 3

Principais aspectos da Política Nacional do Meio Ambiente quanto ao

Licenciamento Ambiental

7

Resolução CONAMA 237/97 12

Principais princípios jurídicos aplicáveis 16

Principais aspectos da Política Estadual do Meio Ambiente: 22

PARTE 2 -‐ Competência municipal para o licenciamento 28

Competência do município para o licenciamento: atividades de impacto local e

delegação (CF/88, Resolução CONAMA nº 237/97 e LC nº 140/2011):

28

Legislação Estadual: Resolução COEMA nº 079/2009, Lei nº 7.389/2010 e IN

SEMA nº 05/2013 – procedimentos para habilitação atual e novas possibilidades

34

PARTE 3 -‐ Normas jurídicas para LAR: Passo a passo para emitir parecer

jurídico

41

Legislação estadual aplicável na análise do licenciamento ambiental rural –

simplificação dos procedimentos – atividades consolidadas:

41

Passo a passo para análise jurídica e emissão de parecer 51

Referências bibliográficas 85

ANEXO I -‐ Tabela de Competências dos Entes Federativos -‐ LC nº 140/2011 86

ANEXO II -‐ Tabela Exemplificativa de Divergência entre a Resolução COEMA nº

079/2009 e a Lei Estadual nº 7.389/2010

91

ANEXO III -‐ MODELO DE TCA – ANEXO I DA IN SEMA Nº 14/2011 93


Curso de capacitação em licenciamento ambiental rural para profissionais das

secretarias municipais de meio ambiente1

PARTE 1 -‐ Introdução a Legislação Ambiental

01. Proteção ao Meio Ambiente na Constituição Federal:

A principal base formal do direito ambiental é a Constituição Federal. As cartas

constitucionais brasileiras anteriores não previam de forma completa a proteção ao meio

ambiente, mas tão somente inseridas em dispositivos esparsos e relacionados a assuntos

diversos, como a proteção à saúde pública, sendo o enfoque predominante a infraestrutura

da atividade econômica, sem grandes preocupações com a conservação dos recursos naturais.

A proteção ao meio ambiente ganhou expressiva importância através da edição

da Lei nº 6.938/81, que dispõem acerca da Política Nacional de Meio Ambiente, trazendo à

tona os novos anseios e preocupações sociais em relação à problemática, e mostrando ao

legislador constituinte originário o novo prisma que deveria ser contemplado quando da

reforma constitucional, conferindo tutela autônoma de tão importante conceito jurídico.

Assim, na CF/88 foi contemplado capítulo próprio e autônomo acerca da tutela

ao meio ambiente, sem prejuízo de referência à mesma em diversos outros dispositivos do

texto constitucional.

TÍTULO VIII

Da Ordem Social

(...)

CAPÍTULO VI

DO MEIO AMBIENTE

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-‐se ao Poder Público e

1 Conteúdo Jurídico produzido pela consultora Estela Neves de Souza Albuquerque para o curso de

Licenciamento de Atividade Rural promovido pelo Programa Municípios Verdes em novembro de 2013 e fevereiro

de 2014, no âmbito do projeto IMAZON/CLUA.

2 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 15ª edição. São Paulo: Atlas, 2013.


à coletividade o dever de defendê-‐lo e preservá-‐lo para as presentes e futuras

gerações.

§ 1º -‐ Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

I -‐ preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico

das espécies e ecossistemas;

II -‐ preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as

entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;

III -‐ definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes

a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente

através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos

que justifiquem sua proteção; -‐ UNIDADES DE CONSERVAÇÃO

IV -‐ exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente

causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto

ambiental, a que se dará publicidade; -‐ LICENCIAMENTO AMBIENTAL – EIA/RIMA

V -‐ controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e

substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

VI -‐ promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização

pública para a preservação do meio ambiente; -‐ EDUCAÇÃO AMBIENTAL

VII -‐ proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em

risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais

a crueldade.

§ 2º -‐ Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente

degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na

forma da lei.

§ 3º -‐ As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os

infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas,

independentemente da obrigação de reparar os danos causados. – RESPONSABILIDADE

AMBIENTAL (ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL)

§ 4º -‐ A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal

Mato-‐Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-‐se-‐á, na

forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente,

inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

§ 5º -‐ São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações

discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.

§ 6º -‐ As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em

lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.

Pela leitura do dispositivo acima em análise sistemática com diversos outros


previstos no novo texto constitucional, podemos afirmar que houve uma mudança do

enfoque dado à proteção do meio ambiente.

A carta constitucional continua conferindo tratamento especial ao

desenvolvimento econômico e às atividades produtivas, mas agora também com o uso

adequado e racional dos recursos ambientais, garantindo a qualidade de vida para as atuais e

futuras gerações. Trazendo o conceito tão difundido de desenvolvimento sustentável.

O renomado autor Paulo Bessa Antunes in Direito Ambiental2 destaca que:

“A fruição de um meio ambiente saudável e ecologicamente equilibrado foi erigida em

direito fundamental pela ordem jurídica constitucional vigente. Esse fato, sem dúvida,

pode se revelar um notável campo para a construção de um sistema de garantias da

qualidade de vida dos cidadãos e de desenvolvimento econômico que se faça com

respeito ao meio ambiente.

(...)

A Lei fundamental reconhece que os problemas ambientais são de vital importância para

a nossa sociedade, seja porque são necessários para a atividade econômica, seja porque

considera a preservação de valores cuja mensuração é extremamente complexa. Vê-‐se,

com clareza, que há, no contexto constitucional, um sistema de proteção ao Meio

Ambiente que ultrapassa as meras disposições esparsas. Aqui reside a diferença

fundamental entre a Constituição de 1988 e as demais que a precederam. (...) A norma

constitucional ambiental é parte integrante de um complexo mais amplo e podemos

dizer, sem risco de errar, que ela faz interseção entre as normas de natureza econômica

e aquelas destinadas à proteção dos direitos individuais. (...)”

Vejamos, exemplificativamente, alguns dispositivos, localizados fora do

Capítulo VI, referentes à proteção do meio ambiente:

-‐ Função Social da Propriedade:

Art. 5º. Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,

garantindo-‐se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do

direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos

seguintes: 2 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 15ª edição. São Paulo: Atlas, 2013.


(...)

XXIII -‐ a propriedade atenderá a sua função social;

(...)

Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma

agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e

justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real,

resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja

utilização será definida em lei.

(...)

Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos

seguintes requisitos:

I -‐ aproveitamento racional e adequado;

II -‐ utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio

ambiente;

III -‐ observância das disposições que regulam as relações de trabalho;

IV -‐ exploração que favoreça o bem-‐estar dos proprietários e dos trabalhadores.

-‐ Ordem Econômica:

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da

justiça social, observados os seguintes princípios:

I -‐ soberania nacional;

II -‐ propriedade privada;

III -‐ função social da propriedade;

IV -‐ livre concorrência;

V -‐ defesa do consumidor;

VI -‐ defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o

impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e

prestação;

(...)

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado

exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo

este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.

(...)

§ 3º -‐ O Estado favorecerá a organização da atividade garimpeira em cooperativas,

levando, em conta a proteção do meio ambiente e a promoção econômico-‐social dos

garimpeiros.


Importante destacar, ainda, o papel de cada um dos poderes da República no

desempenho da função de proteção ao meio ambiente.

Ao Poder Executivo compete a definição de usos possíveis dos recursos, através

do estabelecimento e execução de políticas setoriais. Podemos citar como exemplo o previsto

nos artigos 23, 176, 182, 200, 216, 231, entre outros.

O Poder Legislativo atua diretamente na elaboração de leis específicas

contendo as diretrizes e linhas gerais a serem observadas na gestão e proteção ao meio

ambiente e, exerce o controle das atividades desenvolvidas pelo Poder Executivo. Aqui

merece destaque o previsto no art. 22, incisos IV, X, XII e XXVI, art. 24, VI, VII e VIII.

Já ao Poder Judiciário compete a revisão dos atos praticados pelo Poder

Executivo, bem como o controle de constitucionalidade das normas emanadas do Poder

Legislativo.

Diante desse contexto, urge a necessidade de controle pelo Estado das

atividades e empreendimentos geradores de impactos ambientais, mesmo que de forma

potencial, compatibilizando e buscando medidas para sua minimização, sem comprometer o

desenvolvimento econômico.

02. Principais aspectos da Política Nacional do Meio Ambiente quanto ao Licenciamento

Ambiental:

A Política Nacional do Meio Ambiente foi instituída pela Lei nº 6.938/1981 tem

como objetivo primordial a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental

propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico,

aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana3.

3 Art. 5º -‐ As diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente serão formuladas em normas e planos, destinados a orientar a

ação dos Governos da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios no que se relaciona com a


O artigo 4º da Lei elenca tais objetivos:

Art. 4º. A Política Nacional do Meio Ambiente visará:

I -‐ à compatibilização do desenvolvimento econômico-‐social com a preservação da

qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico;

II -‐ à definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao

equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito

Federal, dos Territórios e dos Municípios;

III -‐ ao estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas

relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;

IV -‐ ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o

uso racional de recursos ambientais;

V -‐ à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e

informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade

de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;

VI -‐ à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização

racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio

ecológico propício à vida;

VII -‐ à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou

indenizar os danos causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos

ambientais com fins econômicos.

Paulo de Bessa Antunes destaca:

“Por política ambiental devem ser entendidos todos os movimentos articulados pelo

poder público com vistas a estabelecer os mecanismos capazes de promover a

utilização de recursos ambientais de forma a mais eficiente possível, considerando

como elementos primordiais a capacidade de suporte do meio ambiente, a conservação

dos recursos naturais renováveis e não renováveis.

(...)

A política ambiental é ação eminentemente executiva, muito embora não seja a ela

limitada. (....)”

preservação da qualidade ambiental e manutenção do equilíbrio ecológico, observados os princípios estabelecidos no art. 2º

desta Lei.


Nesse prisma, a PNMA tem como princípios orientadores (art. 2º):

a. A ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, tendo em vista o uso

coletivo;

b. A racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;

c. O planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;

d. A proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;

e. O controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

f. Os incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a

proteção dos recursos ambientais;

g. O acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

h. A recuperação de áreas degradadas;

i. A proteção de áreas ameaçadas de degradação;

j. A educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da

comunidade, objetivando capacitá-‐la para participação ativa na defesa do meio

ambiente.

A PNMA refere-‐se ao conjunto de elementos destinados ao alcance do

desenvolvimento sustentável, ou seja, compatibilizando o desenvolvimento do país, através

de suas atividades econômicas e empreendimentos, com o uso racional e adequado dos

recursos naturais. Para o alcance de tais objetivos, são elencados os seguintes instrumentos:

Art. 9º (...)

I -‐ o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;

II -‐ o zoneamento ambiental;

III -‐ a avaliação de impactos ambientais;

IV -‐ o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

V -‐ os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de

tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

VI -‐ a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público

federal, estadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante

interesse ecológico e reservas extrativistas;

VII -‐ o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente

VIII -‐ o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;


IX -‐ as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas

necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental.

X -‐ a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado

anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis -‐

IBAMA;

XI -‐ a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-‐se o

Poder Público a produzí-‐las, quando inexistentes;

XII -‐ o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou

utilizadoras dos recursos ambientais.

XIII -‐ instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro

ambiental e outros.

O licenciamento ambiental surge, assim, como instrumento de execução dos

princípios, objetivos e diretrizes da PNMA, constituindo-‐se como uma das principais formas de

manifestação do exercício do poder de polícia do Estado sobre as atividades ou

empreendimentos utilizadores de recursos ambientais4.

-‐ SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE – SISNAMA

O SISNAMA é o conjunto de órgãos e entidades da União, dos Estados, do

Distrito Federal, dos Territórios e Municípios e, das fundações instituídas pelo Poder Público,

que são responsáveis pela gestão, proteção e melhoria da qualidade do meio ambiente.

A PNMA estruturou o SISNAMA da seguinte forma:

a. Órgão superior: Conselho de Governo. É o órgão integrante da Presidência da

República, com a função de assessorar o Presidente na formulação da política nacional

e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais.

b. Órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),

com finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de 4 Art. 10. A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos

ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental

dependerão de prévio licenciamento ambiental.


políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no

âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio

ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida. Possui,

portanto, poder eminentemente regulamentar. A competência do CONAMA encontra-‐

se estabelecida no art. 8º da PNMA, no entanto, também atua como órgão consultivo

e deliberativo do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservação), conforme art.

6º, I da Lei nº 9.985/2000.

c. Órgão central: o Ministério do Meio Ambiente, correspondente à extinta Secretaria do

Meio Ambiente da Presidência da República (Lei nº 8490/92), com a finalidade de

planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional

e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.

d. Órgãos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renováveis -‐ IBAMA (Lei nº 7.735/1989) e o Instituto Chico Mendes de Conservação da

Biodiversidade -‐ Instituto Chico Mendes (Lei nº 11.516/2007), com a finalidade de

executar e fazer executar a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio

ambiente, de acordo com as respectivas competências;

e. Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de

programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a

degradação ambiental. Atualmente possuem a maior parte da competência para o

controle ambiental (licenciamento). No âmbito do Estado do Pará, tal órgão é a

Secretaria de Estado de Meio Ambiente – SEMA/PA.

f. Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e

fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições. Tais órgãos podem

elaborar normas supletivas e complementares, desde que respeitadas as normas e

padrões federais e estaduais.


03. Resolução CONAMA 237/97:

Em 19.12.1997 foi editada a Resolução CONAMA nº 237/97 dispondo acerca do

procedimento e critérios para o licenciamento ambiental5, obrigatório para a localização,

construção, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades consideradas

efetiva ou potencialmente poluidoras e, para empreendimentos capazes, sob qualquer forma

de causar degradação ambiental.

A referida resolução trouxe em seu Anexo 1 relação de empreendimentos ou

atividades sujeitas ao licenciamento ambiental, de natureza meramente exemplificativa, ou

seja, não elencando todos aqueles cujo procedimento seja obrigatório. O §2º do art. 2º

determina que ao órgão ambiental competente cabe a definição dos critérios de exigibilidade,

o detalhamento e a complementação do anexo 1, conforme as especificidades, os riscos

ambientais, o porte e outras características do empreendimento ou atividade.

Além disso, define em seu art. 1º:

Art. 1º Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições:

I -‐ Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental

competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de

empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva

ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar

degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas

técnicas aplicáveis ao caso.

II -‐ Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente,

estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser

5 Art. 2º A localização, construção, instalação, ampliação, modificação e operação de empreendimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos

capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão ambiental

competente, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis.

§ 1º Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no anexo 1, parte

integrante desta Resolução.

§ 2º Caberá ao órgão ambiental competente definir os critérios de exigibilidade, o detalhamento e a complementação do

anexo 1, levando em consideração as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras características do

empreendimento ou atividade.


obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar

e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais

consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma,

possam causar degradação ambiental.

III -‐ Estudos Ambientais: são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos

ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma

atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença

requerida, tais como: relatório ambiental, plano e projeto de controle ambiental,

relatório ambiental preliminar, diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de

recuperação de área degradada e análise preliminar de risco.

IV– Impacto Ambiental Regional: é todo e qualquer impacto ambiental que afete

diretamente (área de influência direta do projeto), no todo ou em parte, o território de

dois ou mais Estados.

Como vimos anteriormente, o licenciamento ambiental é um dos instrumentos

da PNMA, sendo que o Decreto nº 99.274/90, ao regulamentar a Lei nº 6.938/81, estabeleceu

três fases do procedimento, conforme as diferentes etapas da atividade. São elas: licença

prévia, licença de instalação e licença de operação (art. 19 do Decreto).

No mesmo sentido, prevê a Resolução CONAMA em seu art. 8º:

a. Licença Prévia (LP) -‐ concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade

aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos

básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação;

b. Licença de Instalação (LI) -‐ autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as

especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de

controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;

c. Licença de Operação (LO) -‐ autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do

efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e

condicionantes determinados para a operação.

Importante asseverar que as licenças acima poderão ser emitidas de forma

isolada ou sucessivamente conforme a natureza, características e fase do empreendimento ou

atividade. Em alguns casos não há necessidade concreta de que uma ou outra licença seja

emitida, cabendo ao órgão ambiental avaliar tal circunstância.


Ademais, conforme as características da atividade a ser autorizada, outros

instrumentos jurídicos poderão ser criados, exemplo disso no âmbito do Estado do Pará é a

Licença Ambiental Rural – LAR, a Autorização de Funcionamento – AF, a Autorização de

Funcionamento de Atividade Rural – AFAR, a Autorização de Uso de Matéria Prima – AUMP,

entre outros.

Quanto aos prazos a Resolução CONAMA dispõe em seu artigo 18:

LP

No mínimo, o estabelecido pelo

cronograma de elaboração dos planos,

programas e projetos do empreendimento

e, no máximo 5 (cinco) anos.

LI

No mínimo, o estabelecido no cronograma

de instalação do empreendimento, não

podendo ser superior a 6 (seis) anos.

LO No mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo,

10 (dez) anos.

No âmbito do Estado do Pará tais prazos estão previstos no Decreto nº

1120/2008, da seguinte forma:

LP Mínimo de 3 anos6

LI Mínimo de 3 anos

LO Mínimo de 4 anos7

6 Art. 2º O prazo de validade da Licença Prévia e da Licença de Instalação poderá ser inferior ao mínimo estipulado nos incisos

I e II, do art. 1º, se o cronograma estabelecido para elaboração dos projetos relativos ao empreendi mento ou atividade, ou

para sua instalação, for de duração menor. 7Art. 2º (...)

Parágrafo único. O prazo de validade de Licença de Operação poderá ser inferior ao mínimo estipulado no inciso III do art. 1o,

mediante decisão motivada após avaliação do desempenho ambiental da atividade ou do empreendimento.

(...)

Art. 5º A SEMA poderá estabelecer prazo de validade específico para a Licença de Operação de empreendimentos ou

atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificação em prazos inferiores.


O prazo de validade da LO é automaticamente prorrogado até manifestação

final do órgão ambiental quando o requerimento de sua renovação for realizado com a

antecedência mínima de 120 dias antes de seu término8.

Em que pese a existência de tais prazos, as licenças podem ser suspensas ou

canceladas caso não sejam apresentados os relatórios anuais de atividades e recolhida a

correspondente taxa administrativa anual. Vejamos os termos do Decreto Estadual acerca do

assunto:

Art. 7o A manutenção da validade das Licenças de Instalação e Operação, ficam

condicionadas à apresentação de Relatório de Informação Ambiental, informações

complementares exigidas pela SEMA, além do recolhimento de taxa administrativa

anual referente a atividade licenciada, que será correspondente aos mesmos valores

estabelecidos pela Lei Estadual n° 6.724, de 2005, proporcional ao ano em exercício.

Parágrafo único. A não apresentação do Relatório de Informação Ambiental, bem como

o não recolhimento de taxa administrativa anual referente a atividade licenciada,

implicará na suspensão ou cancelamento imediato das Licenças de Instalação e

Operação, bem como a instauração de procedimento administrativo.

De acordo com a Resolução CONAMA podem, ainda, ser modificadas as

condicionantes e as medidas de adequação e controle, bem como suspensas ou canceladas as

licenças concedidas nos seguintes casos: (i) violação ou inadequação de quaisquer

condicionantes ou normas legais; (ii) omissão ou falsa descrição de informações relevantes

Art. 6º Na renovação da Licença de Operação de uma atividade ou empreendimento, a SEMA, mediante decisão motivada,

poderá aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, após avaliação do desempenho ambiental da atividade ou

empreendimento no período de vigência anterior, respeitado o limite estabelecido no art. 1º. 8Resolução CONAMA 237/97:

Art. 18 (...)

§ 4º A renovação da Licença de Operação (LO) de uma atividade ou empreendimento deverá ser requerida com antecedência

mínima de 120 (cento e vinte) dias da expiração de seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficando este

automaticamente prorrogado até a manifestação definitiva do órgão ambiental competente.

Decreto Estadual nº 1120/2008:

Art. 9º Requerida a renovação de Licença Ambiental com antecedência mínima de 120 dias da expiração de seu prazo de

validade, fica este prazo automaticamente prorrogado, até a manifestação definitiva do setor de Licenciamento a SEMA.


que subsidiaram a expedição da licença; ou (iii) superveniência de graves riscos ambientais e

de saúde.

Por fim, quanto à competência para o licenciamento elencadas nos artigos 4º

(IBAMA), 5º (órgão ambiental estadual) e 6º (órgão ambiental municipal) será tratada em

tópico específico, desde já ressaltando que de acordo com o previsto no art. 7º os

empreendimentos e atividades somente podem ser licenciados em um único nível de

competência, evitando-‐se conflitos de atribuições.

04. Principais princípios jurídicos aplicáveis:

Tendo por base o exposto até o momento, já podemos identificar alguns dos

principais princípios jurídicos aplicáveis quanto a proteção ao meio ambiente.

O renomado doutrinador Edis Milaré9 ao tratar do assunto destaca que: “A

palavra princípio, em sua raiz latina, significa “aquilo que se torna primeiro” (primum capere),

designando início, começo, ponto de partida. Princípios de uma ciência, segundo José Cretella

Júnior, “são as proposições básicas, fundamentais, típicas, que condicionam todas as

estruturas subsequentes”. Ou como averba Celso Antonio Bandeira de Mello, princípio é, por

definição, “mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição

fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-‐lhes o espírito e servindo de

critério para sua exata compreensão e inteligência exatamente por definir a lógica e a

racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tônica e lhe dá sentido harmônico

(...) Violar um princípio é muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A

desatenção ao princípio implica ofensa não apenas a um específico mandamento obrigatório,

mas a todo o sistema de comandos. É a mais grave forma de ilegalidade ou

inconstitucionalidade (...)””

Vejamos os principais princípios quanto a gestão ambiental:

9 MILARÉ, Edis. Direito do Ambiente: a gestão ambiental em foco. Doutrina, Jurisprudência. Glossário – 6ª ed. São Paulo:

Editora Revista dos Tribunais, 2009.


a. PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL:

Previsto expressamente na Constituição Federal (art. 225), refere-‐se a viabilizar

o desenvolvimento que atenda às necessidades atuais da sociedade, sem que se comprometa

a qualidade de vida das futuras gerações.

Isso porque os recursos naturais não são inesgotáveis, devendo o exercício das

atividades econômicas estar atento a esta circunstância, de forma que a economia esteja em

plena harmonia com o meio ambiente. Almeja-‐se a coexistência destes, sem que o

desenvolvimento econômico inviabilize um meio ambiente ecologicamente equilibrado e vice

versa.

O texto constitucional em seu art. 170, VI traz exatamente essa ideia:

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da

justiça social, observados os seguintes princípios:

(..)

VI -‐ defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o

impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e

prestação;

O exercício da grande maioria das atividades econômicas gera, mesmo que

indiretamente, impactos ambientais, buscando-‐se, assim, formas de minimização destes,

através, por exemplo, de compensações, adoção de novas técnicas menos degradantes,

investimento em novas tecnologias, entre outras.

b. PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO:

Há intensa discussão doutrinária quanto aos princípios da precaução e da

prevenção, sendo que alguns juristas defendem a coexistência de ambos, enquanto outros

entendem estes como faces de um só princípio.


Edis Milaré, ao qual nos filiamos, interpreta-‐os como dois princípios distintos,

iniciando a interpretação da seguinte forma:

“Prevenção é substantivo do verbo prevenir (do latim prae = antes e venire = vir,

chegar), e significa ato ou efeito de antecipar-‐se, chegar antes; induz uma conotação de

generalidade, simples antecipação no tempo, é verdade, mas com intuito conhecido.

Precaução, é substantivo do verbo precaver-‐se (do latim prae = antes e cavere = tomar

cuidado), e sugere cuidados antecipados com o desconhecido, cautela para que uma

atitude ou ação não venha a concretizar-‐se ou a resultar em efeitos indesejáveis.

(...)

De maneira sintética, podemos dizer que a prevenção trata-‐se de riscos ou

impactos já conhecidos pela ciência, ao passo que a precaução se

destina a gerir riscos ou impactos desconhecidos. Em outros termos,

enquanto a prevenção trabalha com o risco certo, a precaução vai além e se preocupa

com o risco incerto. Ou ainda, a prevenção se dá em relação ao perigo concreto, ao

passo que a precaução envolve perigo abstrato.”

Nesse contexto, a adoção do princípio da precaução se dá quando o gestor está

diante de uma situação cujas informações científicas são insuficientes, inconclusivas ou

incertas, havendo indicações quanto aos possíveis efeitos negativos em decorrência da

atividade (sobre o meio ambiente, à saúde ou à proteção vegetal), que possam ser

potencialmente perigosos e incompatíveis com o nível de proteção almejado.

Milaré ressalta que “procura instituir procedimentos capazes de embasar uma

decisão racional na fase de incertezas e controvérsias, de forma a diminuir os custos da

experimentação”.

Desde a Conferência de Estocolmo (1972) o referido princípio tem recebido

tratamento especial, constando como um dos princípios fundamentais da ECO 92: “Para

proteger o meio ambiente medidas de precaução devem ser largamente aplicadas pelos

Estados, segundo suas capacidades. Em caso de riscos de graves danos ou irreversíveis, a

ausência de certeza científica absoluta não deve servir de pretexto para procrastinar a

adoção de medidas efetivas visando prevenir a degradação do meio ambiente.”


c. PRINCÍPIO DE PREVENÇÃO:

Como delineado no item anterior, a prevenção se refere a riscos certos,

determinados, os quais já são conhecidos e previstos, ou seja, quando se tem plena certeza

dos impactos a serem gerados por determinadas atividades ou empreendimentos,

embasando a análise e os procedimentos a serem tomados pelo órgão ambiental quando

postos para sua manifestação, incluindo-‐se deferimento ou indeferimento, medidas

mitigadoras, condicionantes, etc.

Visa, assim, impedir a ocorrência de danos ambientais, com a adoção e

imposição de medidas acautelatórias.

Exemplos de aplicabilidade do princípio da prevenção, sob o prisma do Estado,

podemos mencionar o licenciamento, as sanções administrativas, a fiscalização, entre outros.

d. PRINCÍPIO DO POLUIDOR PAGADOR:

Refere-‐se a imputação ao poluidor dos custos e ônus sociais da poluição por ele

gerada. Segundo Cristiane Derani in Direito Ambiental Econômico “durante o processo

produtivo, além do produto a ser comercializado, são produzidas externalidades negativas.

São chamadas externalidades negativas porque, embora resultante da produção, são

recebidas pela coletividade, ao contrário do lucro, que é percebido pelo produtor privado. Daí

a expressão ‘privatização de lucros e socialização de perdas’ quando identificadas as

externalidades negativas. Com a aplicação do princípio do poluidor pagador, procura-‐se

corrigir este custo adicionado à sociedade, impondo-‐se sua internalização. Por isso, este

princípio também é conhecido como o princípio da responsabilidade”.

Tal princípio possui dois elementos distintos: (i) a busca de meios para evitar a

ocorrência de danos ambientais (elemento preventivo) e, (ii) a reparação do dano, quando

efetivamente ocorrer (elemento repressivo).


Assim, deve o empreendedor a obrigação de arcar com os custos decorrentes

dos meios de prevenção de danos ao meio ambiente que sua atividade por ventura possa

gerar. Da mesma forma, que na hipótese de ocorrência de danos decorrentes da atividade

desenvolvida, será o poluidor responsável pela sua reparação.

Importante asseverar que não se trata aqui de tolerância à poluição ou

degradação ao meio ambiente, mediante o pagamento de um preço, visa, sim, evitar a

ocorrência do dano.

O §3º do art. 225 da CF/88 prevê que: “As condutas e atividades consideradas

lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e

administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.” (responsabilidade

civil objetiva).

Da mesma forma, o art. 4º, VII da Lei nº 6.938/81 ao tratar dos objetivos da PNMA:

“à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos

causados e, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins

econômicos.”

e. PRINCÍPIO DO USUÁRIO PAGADOR:

Trata-‐se da possibilidade de pagamento por serviços ecológicos, como forma de

incentivo à conservação. Convencionou-‐se chamar de Pagamento por Serviços Ambientais –

PSA como incentivo para aqueles que garantem a produção e a oferta do serviço e/ou

produto obtido direta ou indiretamente da natureza.

Edis Milaré destaca acerca do princípio em comento que “com ou sem tarifas e

taxas, os usuários de recursos naturais arcam com custos, ou seja, pagam sempre pelo uso

direto desses recursos ou pelos serviços destinados a garantir a qualidade ambiental e o

equilíbrio ecológico”.

f. PRINCÍPIO DO PROTETOR RECEBEDOR:


Até o momento vimos que àquele que polui ou faz uso dos recursos naturais é

responsabilizado, inclusive financeiramente.

No entanto, não era conferido qualquer benefício àquele que preservasse o

meio ambiente, o que somente foi introduzido explicitamente através da Lei nº 12305/2010,

que dispõe sobre a Política Nacional de Resíduos Sólidos.

A referida Lei assim dispõe:

Art. 6o São princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos:

(...)

II -‐ o poluidor-‐pagador e o protetor-‐recebedor;

Desta forma, o princípio em tela surge para valorizar e estimular a proteção ao

meio ambiente. Exemplo da aplicação do mesmo é a instituição de Cotas de Reserva

Ambiental – CRA’s, estimulando a preservação de áreas de florestas, a emissão de Créditos de

Reposição Florestal, entre outros.

g. PRINCÍPIO DE PARTICIPAÇÃO POPULAR:

O art. 225 da Carta Maior consagrou a proteção ao meio ambiente como dever

do Estado e da sociedade civil, ou seja prevendo uma atuação conjunta.

Para efetivação de tal atuação conjunta podemos destacar duas facetas: a

informação e a educação ambiental. A primeira possui amparo nos arts. 6º e 10 da PNMA. A

segunda, possui amparo diretamente no art. 225, §1º, VI da CF/88.

Em 27.04.1999 foi promulgada a Lei nº 9.795 que versa acerca da Política

Nacional de Educação Ambiental e, define educação ambiental como o processo por meio do

qual o indivíduo e a coletividade constrói valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes

e competências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso comum do povo,


essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

Podemos citar como forma de participação popular, a participação da

coletividade em audiências públicas visando o licenciamento de empreendimentos e

atividades de significativo impacto ambiental, a representatividade da sociedade civil em

Conselhos de Meio Ambiente, a exemplo do COEMA no âmbito do Estado do Pará, entre

outros.

05. Principais aspectos da Política Estadual do Meio Ambiente:

No âmbito do Estado do Pará foi editada em 9 de maio de 1995 a Lei nº 5.88710

que dispõe sobre a Política Estadual do Meio Ambiente, que se assemelha em vários aspectos

à PNMA.

Passemos à leitura e comentários quanto aos principais aspectos:

-‐ PRINCÍPIOS:

Art. 2° – São princípios básicos da Política Estadual do Meio Ambiente, consideradas as

peculiaridades locais, geográficas, econômicas e sociais, os seguintes:

I – todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; -‐ PRINCÍPIO DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

II – o Estado e a coletividade têm o dever de proteger e defender o meio ambiente,

conservando-‐o para a atual e futuras gerações, com vistas ao desenvolvimento sócio-‐

econômico; -‐ PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E DA PARTICIPAÇÃO

POPULAR

10 Art. 1° – A Política Estadual do Meio Ambiente é o conjunto de princípios, objetivos, instrumentos de ação, medidas e

diretrizes fixadas nesta Lei, para o fim de preservar, conservar, proteger, defender o meio ambiente natural e recuperar e

melhorar o meio ambiente antrópico, artificial e do trabalho, atendidas as peculiaridades regionais e locais, em harmonia

com o desenvolvimento econômico-‐social, visando assegurar a qualidade ambiental propícia à vida.

Parágrafo Único – As normas da Política Estadual do Meio Ambiente serão obrigatoriamente observadas na definição de

qualquer política, programa ou projeto, público ou privado, no território do Estado, como garantia do direito da

coletividade ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado.


III – o desenvolvimento econômico-‐social tem por fim a valorização da vida e emprego,

que devem ser assegurados de forma saudável e produtiva, em harmonia com a

natureza, através de diretrizes que colimem o aproveitamento dos recursos naturais de

forma ecologicamente equilibrada, porém economicamente viável e eficiente, para ser

socialmente justa e útil; -‐ PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

IV – o combate à pobreza e à marginalização e a redução das desigualdades sociais e

regionais são condições fundamentais para o desenvolvimento sustentável; -‐ PRINCÍPIO

DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

V – a utilização do solo urbano e rural deve ser ordenada de modo a compatibilizar a sua

ocupação com as condições exigidas para a conservação e melhoria da qualidade

ambiental; -‐ PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

VI – deve ser garantida a participação popular nas decisões relacionadas ao meio

ambiente; -‐ PRINCÍPIO DA PARTICIPAÇÃO POPULAR

VII – o direito de acesso às informações ambientais deve ser assegurado a todos; -‐

PRINCÍPIO DA PARTICIPAÇÃO POPULAR

VIII – o respeito aos povos indígenas, às formas tradicionais de organização social e às

suas necessidades de reprodução física e cultural e melhoria de condição de vida, nos

termos da Constituição Federal e da legislação aplicável, em consonância com os

interesses da comunidade regional em geral, SÃO FATORES INDISPENSÁVEIS NA

ORDENAÇÃO, PROTEÇÃO E DEFESA DO MEIO AMBIENTE.

-‐ OBJETIVOS:

Art. 3° – São objetivos da Política Estadual do Meio ambiente:

I – promover e alcançar o desenvolvimento econômico-‐social, compatibilizando-‐o,

respeitadas as peculiaridades, limitações e carências locais, com a conservação da

qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico, com vistas ao efetivo alcance de

condições de vida satisfatórias e o bem-‐estar da coletividade; -‐ PRINCÍPIO DO


II – definir as áreas prioritárias da ação governamental relativa à questão ambiental,

atendendo aos interesses da coletividade; – FUNÇÃO NORMATIVA

III – estabelecer critérios e padrões de qualidade para o uso e manejo dos recursos

ambientais, adequando-‐os continuamente às inovações tecnológicas e às alterações

decorrentes de ação antrópica ou natural; -‐ PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO

SUSTENTÁVEL – FUNÇÃO NORMATIVA

IV – garantir a preservação da biodiversidade do patrimônio natural e contribuir para o

seu conhecimento científico; -‐ PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL


V – criar e implementar instrumentos e meios de preservação e controle do meio

ambiente; -‐ PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL – FUNÇÃO NORMATIVA

VI – fixar, na forma e nos limites da lei, a contribuição dos usuários pela utilização dos

recursos naturais públicos, com finalidades econômicas; – PRINCÍPIO DO USUÁRIO

PAGADOR

VII – promover o desenvolvimento de pesquisas e a geração e difusão de tecnologias

regionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; -‐ PRINCÍPIO DO


VIII – estabelecer os meios indispensáveis à efetiva imposição ao degradador público ou

privado de obrigação de recuperar e indenizar os danos causados ao meio ambiente,

sem prejuízo das sanções penais e administrativas cabíveis. – PRINCÍPIO DO POLUIDOR

PAGADOR

-‐ LICENCIAMENTO AMBIENTAL (ATIVIDADES AGROSILVIPASTORIS):

O licenciamento ambiental, da mesma forma que na PNMA, surge como

instrumento do desenvolvimento dos objetivos, princípios e diretrizes da Política Estadual de

Meio Ambiente.

Vejamos abaixo os principais dispositivos:

Capítulo VI – DAS ATIVIDADES AGROSSILVIPASTORIS

Art. 48 – As atividades a que se refere este capítulo somente poderão ser desenvolvidas

com a observância dos seguintes princípios:

I – a utilização de agrotóxicos e fertilizantes deverá ser feita de forma restrita,

observando-‐se as normas do receituário agronômico e as condições do solo;

II – as estradas ou caminhos necessários à implantação das atividades de que trata este

artigo, deverão ser construídas adotando as convenientes estruturas de drenagem,

utilizando-‐se critérios adequados, de forma a evitar erosão;

III – nas áreas onde já se realizam atividades agrossilvipastoris sua continuidade fica

condicionada à adoção de sistema de manejo adequado, ou outras modalidades

permitidas pela legislação nacional ou oriundas de pesquisas técnicas compatíveis,

aprovados pelo órgão ambiental, e desde que sua localização não implique na

desestabilização das encostas e maciços adjacentes;

IV – a irrigação somente poderá ser utilizada de modo a não comprometer o solo e os

mananciais de abastecimento público;


V – o Poder Público estimulará a prática ou o uso de sistemas agrossilvipastoris,

sustentáveis ecologicamente;

VI – o Poder Público fomentará a pecuária somente em áreas selecionadas,

preferencialmente através do zoneamento ecológico-‐econômico e na falta deste, por

estudos técnico-‐científicos aprovados pelo órgão ambiental;

Art. 49 – É vedado o uso de desfolhantes na agricultura, ressalvados os casos licenciados

pelo órgão ambiental, bem como o uso de anabolizantes na pecuária;

Parágrafo Único – A inobservância do disposto nos incisos deste artigo, impede a

concessão de qualquer benefício junto às instituições financeiras do Estado ou implica

na anulação dos que já tenham sido concedidos.

Art. 50 – É vedado o licenciamento de projetos agrossilvipastoris, nos seguintes casos:

I – quando implicarem no desmatamento de espaços territoriais especialmente

protegidos;

II – quando resultarem em degradação irreversível dos solos e mananciais;

III – em áreas que correspondam a ecossistemas frágeis, cientificamente

diagnosticados como tais.

Art. 51 – Os projetos de manejo florestal para fim de exploração racional de madeiras,

serão fiscalizados pelo órgão competente de 6 (seis) em 6 (seis) meses.

(...)

Capítulo IV – DO MONITORAMENTO

Art. 85 – O monitoramento ambiental consiste no acompanhamento da qualidade dos

recursos ambientais, com o objetivo de:

I – aferir o atendimento aos padrões de qualidade ambiental;

II – controlar o uso dos recursos ambientais;

III – avaliar o efeito de políticas, planos e programas de gestão ambiental e de

desenvolvimento econômico e social;

IV – acompanhar o estágio populacional de espécies da flora e fauna, especialmente as

ameaçadas de extinção;

V – subsidiar medidas preventivas e ações emergenciais em casos de acidentes ou

episódios críticos de poluição.

Art. 86 – As obras e atividades sujeitas ao licenciamento ambiental ficam obrigados ao

automonitoramento, sem prejuízo do monitoramento procedido pelo Poder Público.

Parágrafo Único – O Poder Público poderá dispensar, temporariamente, o

automonitoramento das indústrias que comprovarem insuficiência técnica e financeira.

(...)

Art. 93 – A construção, instalação, ampliação, reforma e funcionamento de

empreendimentos e atividades utilizadoras e exploradoras de recursos naturais,

considerados efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como, os capazes de causar


significativa degradação ambiental, sob qualquer forma, dependerão de prévio

licenciamento do órgão ambiental.

Parágrafo Único – O licenciamento de que trata o caput desse artigo será precedido de

estudos que comprovem, dentre outros requisitos, os seguintes:

I – os reflexos socioeconômicos às comunidades locais, considerados os efetivos e

comprovados riscos de poluição do meio ambiente e de significativa degradação

ambiental, comparados com os benefícios resultantes para a vida e o desenvolvimento

material e intelectual da sociedade;

II – as consequências diretas ou indiretas sobre outras atividades praticadas na região,

inclusive de subsistência.

Art. 94 – Para efeito do disposto no artigo anterior, o licenciamento obedecerá às

seguintes etapas:

I – Licença Prévia (LP) – emitida na fase preliminar da atividade, devendo resultar da

análise dos requisitos básicos a serem atendidos quanto a sua localização, instalação e

operação, observadas as diretrizes do zoneamento ecológico-‐econômico, sem prejuízo

de atendimento ao disposto nos planos de uso e ocupação do solo;

II – Licença de Instalação (LI) – emitida após a fase anterior, a qual autoriza a

implantação da atividade, de acordo com as especificações constantes do projeto

executivo aprovado;

III – Licença de Operação (LO) – emitida após a fase anterior, a qual autoriza a operação

da atividade e o funcionamento de seus equipamentos de controle ambiental, de acordo

com o previsto nas Licença Prévia e de Instalação.

§ 1° – A Licença Prévia poderá ser dispensada no caso de ampliação de atividades.

§ 2° – As Licenças Prévia, de Instalação e de Operação, serão expedidas por tempo certo,

a ser determinado pelo órgão ambiental, não podendo em nenhum caso ser superior a

5 (cinco) anos.

§ 3° – A Licença de Operação será renovada ao final de cada período de sua validade.

Art. 95 – Os pedidos de licenciamento e a respectiva concessão ou renovação serão

publicados no Diário Oficial do Estado, bem como no jornal de maior circulação local, às

expensas do interessado.

Art. 96 – É vedada a concessão de licenciamento ambiental antes de efetivadas as

exigências acatadas pelo Poder Público, em audiências públicas.

-‐ SISEMA:

A lei em comento criou, ainda, o Sistema Estadual de Meio Ambiente – SISEMA,


com o objetivo de implementar a PEMA e, fiscalizar sua execução.

O SISEMA, de acordo com o previsto no art. 8º, é composto pelos seguintes

órgãos:

a. Órgão normativo, consultivo e deliberativo: Conselho Estadual do Meio Ambiente –

COEMA, o qual já tinha criação prevista na Constituição do Estado do Pará11, e fora

inicialmente instituído pela Lei nº 5610/1990, revogada pela Lei nº 5.752/1993, com as

alterações implementadas pela Lei nº 7.026/2007.

b. Órgão central executor: Secretaria de Estado de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente

– SECTAM, atual Secretaria de Estado de Meio Ambiente – SEMA/PA (Lei nº

5.752/1993, com as alterações implementadas pela Lei nº 7.026/2007), com a função

de planejar, coordenar, executar, supervisionar e controlar a Política Estadual do Meio

Ambiente;

c. Órgãos setoriais12: órgãos ou entidades da Administração Pública Estadual, direta e

indireta, bem como as Fundações instituídas pelo Poder Público que atuam na 11 Art. 255. Compete ao Estado a defesa, conservação, preservação e controle do meio ambiente, cabendo-‐lhe:

(...)

VIII -‐ criar um conselho específico, de atuação colegiada, que contará com a participação de representantes do Poder

Público e, majoritariamente, da sociedade civil organizada, especialmente através de entidades voltadas para a questão

ambiental, na forma da lei, que terá, dentre outras, as seguintes competências:

a) acompanhar, avaliar, controlar e fiscalizar o meio ambiente;

b) opinar, obrigatoriamente, sobre a política estadual do meio ambiente, oferecendo subsídios à definição de mecanismos e

medidas que permitam a utilização atual e futura dos recursos hídricos, minerais, pedológicos, florestais e faunísticos, bem

como o controle da qualidade da água, do ar e do solo, como suporte do desenvolvimento sócio-‐econômico;

c) assessorar o Poder Público em matérias e questões relativas ao meio ambiente;

d) emitir parecer prévio sobre projetos públicos ou privados, que apresentem aspectos potencialmente poluidores ou

causadores de significativa degradação do meio ambiente como tal caracterizados na lei. 12 Art. 9° – Integram obrigatoriamente o SISEMA, como órgãos ou entidades setoriais ou locais, na forma do artigo anterior,

aqueles que atuam:

I – na pesquisa e no desenvolvimento científico e tecnológico;

II – no fomento e apoio ao manejo florestal e pedológico e às atividades agrícolas e pecuárias, inclusive e principalmente, na

difusão de tecnologias ambientalmente idôneas;

III – no fomento e apoio à exploração dos recursos minerais através de tecnologias não poluentes ou degradadoras;


elaboração e execução de programas e projetos relativos à proteção de qualidade

ambiental ou que tenham por finalidade disciplinar o uso dos recursos ambientais;

d. Órgãos locais: organismos ou entidades municipais responsáveis pela gestão

ambiental nas suas respectivas jurisdições.

ORGANOGRAMA DO SISEMA

IV – na exploração e utilização dos recursos hídricos, minerais, florestais, agropastorais e industriais, através de tecnologias

disponíveis aceitáveis;

V – na saúde e educação das populações, bem como no saneamento básico.

ESTADO DO PARÁ

GOVERNO DO ESTADO

SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE

Conselho Estadual de

Meio Ambiente COEMA

Polícias Militar e Civil (BPA e DEMA)

Instituições Estaduais (SAGRI, SEICOM, SESPA,

ITERPA, ETC...)

Secretarias Municipais de Meio Ambiente

Conselhos Municipais de Meio Ambiente – CONDEMA’S


PARTE 2 -‐ Competência municipal para o licenciamento

01. Competência do município para o licenciamento: atividades de impacto local e

delegação (CF/88, Resolução CONAMA nº 237/97 e LC nº 140/2011):

Tema complexo e amplamente difundido na atualidade é a repartição de

competências entre os entes da Federação.

Vladimir Passos de Freitas, ao abordar o tema, discorre: “em que pesem as

dificuldades para discernir o que é interesse nacional, regional ou local, assunto ainda pouco

enfrentado pela doutrina e pelos Tribunais, o certo é que a repartição de poderes atende mais

aos interesses da coletividade” 13 e, arremata, “a prática vem revelando extrema dificuldade

em separar a competência dos entes políticos nos casos concretos. Há -‐ é inegável – disputa de

poder entre os órgãos ambientais, fazendo com que, normalmente, mais de um atribua a si a

mesma competência legislativa e material.”14

Ao nosso sentir, a definição das competências entre os entes é de fundamental

importância para que a função de proteção ao meio ambiente, aqui envolvendo a gestão dos

recursos, o licenciamento e a fiscalização, possa ser exercida de maneira efetiva e eficaz,

evitando-‐se conflitos e situações de invasão de atribuições, gerando insegurança jurídica

principalmente ao administrado.

A Constituição Federal quanto às competências relacionadas à gestão e

proteção do meio ambiente e, quanto à competência legislativa, prevê:

CF/88:

COMPETÊNCIA MATERIAL (EXECUTIVA):

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios:

(...)

VI -‐ proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;

13 FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente. Curitiba: Juruá, 1993. 14 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituição Federal e a Efetividade das Normas Ambientais. São Paulo: Revista dos

Tribunais, 2000.


VII -‐ preservar as florestas, a fauna e a flora;

COMPETÊNCIA LEGISLATIVA:

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

(...)

V -‐ águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;

(...)

XII -‐ jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

(...)

XXVI -‐ atividades nucleares de qualquer natureza;

(...)

Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões

específicas das matérias relacionadas neste artigo.

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre:

(...)

VI -‐ florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos

naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;

VII -‐ proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;

(...)

§ 1º -‐ No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-‐se-‐á a

estabelecer normas gerais.

§ 2º -‐ A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a

competência suplementar dos Estados.

§ 3º -‐ Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência

legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

(...)

Art. 30. Compete aos Municípios:

I -‐ legislar sobre assuntos de interesse local;

II -‐ suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Pela leitura dos dispositivos podemos concluir que parte dos assuntos

relacionados ao meio ambiente são de competência legislativa privativa da União (art. 22), a

qual pode ser delegada aos Estados mediante Lei Complementar.


Já o art. 24 define as matérias cuja competência legislativa é concorrente entre

todos os entes da federação, cabendo à União editar normas de caráter geral e, aos Estados e

Municípios, de forma suplementar, legislar quanto às especificidades.

No que se refere à competência executiva, objeto de maior polêmica face a

falta de definição clara de como seria exercida, estão os três níveis de governo habilitados a

licenciar e fiscalizar empreendimentos e atividades, bem como exercer a gestão do meio

ambiente.

A primeira tentativa de dirimir tal questão veio através da Resolução CONAMA

nº 237/97 que definiu as competências de cada ente pela esteira do conceito de impacto

nacional regional, estadual e local, nos seguintes termos:

Art. 4º Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renováveis -‐ IBAMA, órgão executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental a que se

refere o artigo 10 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e

atividades com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional, a saber:

I -‐ localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar

territorial; na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas

ou em unidades de conservação do domínio da União.

II -‐ localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;

III -‐ cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de

um ou mais Estados;

IV -‐ destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor

material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer

de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear

-‐ CNEN;

V -‐ bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislação

específica.

(...)

§ 2º O IBAMA, ressalvada sua competência supletiva, poderá delegar aos Estados o

licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de âmbito regional,

uniformizando, quando possível, as exigências.

Art. 5º Compete ao órgão ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento

ambiental dos empreendimentos e atividades:


I -‐ localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou em unidades de

conservação de domínio estadual ou do Distrito Federal;

II -‐ localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetação natural de

preservação permanente relacionadas no artigo 2º da Lei nº 4.771, de 15 de setembro

de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou

municipais;

III -‐ cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais

Municípios;

IV – delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou

convênio.

(...)

Art. 6º Compete ao órgão ambiental municipal, ouvidos os órgãos competentes da

União, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de

empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas

que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convênio.

Desta feita, compete ao órgão ambiental municipal o licenciamento de

empreendimentos e atividades de impacto local (que se circunscreve aos lindes territoriais do

Município) e daqueles que lhe forem delegados pelo Estado por instrumento legal ou

convênio, ressaltando-‐se que para tanto deve ter implementado o Conselho de Meio

Ambiente, com caráter deliberativo e assegurada a participação social e, possuir em seus

quadros ou à sua disposição profissionais legalmente habilitados15.

Vale destacar a grande importância do exercício da gestão ambiental pelo

Município, posto que são os entes que tem melhores condições de conhecer os problemas

ambientais locais, identificando-‐os com maior facilidade, e entender as políticas a serem

criadas para a implementação desenvolvimento sustentável, considerando a particularidade

de cada atividade desempenhada no âmbito de seu território.

15 Art. 20. Os entes federados, para exercerem suas competências licenciatórias, deverão ter implementados os Conselhos de

Meio Ambiente, com caráter deliberativo e participação social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposição

profissionais legalmente habilitados.


Além disso, há maiores chances de conscientização da população local,

envolvendo-‐a diretamente na gestão ambiental a ser exercida, para que assuma

compromissos junto com a Administração Pública, trazendo inúmeros benefícios à

municipalidade.

Por fim, quanto a esse aspecto, em 09.12.2011 foi publicada a Lei

Complementar nº 140/2011, fixando normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do

parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação entre a União, os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes do exercício

da competência comum relativas à proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do

meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação das

florestas, da fauna e da flora16.

A lei em comento fixou as competências de cada um dos entes federativos em

seus artigos 7º, 8º e 9º (tabela em anexo), bem como contemplou a possibilidade de

delegação entre os mesmos, através da celebração de convênio:

Art. 5º O ente federativo poderá delegar, mediante convênio, a execução de ações

administrativas a ele atribuídas nesta Lei Complementar, desde que o ente destinatário

da delegação disponha de órgão ambiental capacitado a executar as ações

administrativas a serem delegadas e de conselho de meio ambiente.

Parágrafo único. Considera-‐se órgão ambiental capacitado, para os efeitos do disposto

no caput, aquele que possui técnicos próprios ou em consórcio, devidamente habilitados

e em número compatível com a demanda das ações administrativas a serem delegadas.

16 Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, no exercício da

competência comum a que se refere esta Lei Complementar:

I -‐ proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo gestão descentralizada,

democrática e eficiente;

II -‐ garantir o equilíbrio do desenvolvimento socioeconômico com a proteção do meio ambiente, observando a dignidade da

pessoa humana, a erradicação da pobreza e a redução das desigualdades sociais e regionais;

III -‐ harmonizar as políticas e ações administrativas para evitar a sobreposição de atuação entre os entes federativos, de

forma a evitar conflitos de atribuições e garantir uma atuação administrativa eficiente;

IV -‐ garantir a uniformidade da política ambiental para todo o País, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.


Ficou prevista também a forma de atuação supletiva e subsidiária na forma

abaixo especificada:

-‐ ATUAÇÃO SUPLETIVA (art. 15): ocorre quando um dos entes substitui o ente federativo

originariamente detentor das atribuições. Pode ocorrer da seguinte forma:

a. A União deve desempenhar as ações administrativas estaduais ou distritais quando

inexistir órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou

no Distrito Federal, até que os mesmos sejam criados;

b. O Estado deve desempenhar as ações administrativas municipais quando inexistir

órgão ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Município, até que

os mesmos sejam criados; e

c. A União deve desempenhar as ações administrativas quando inexistir órgão

ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no Município, até

a criação dos mesmos em um daqueles entes federativos.

-‐ ATUAÇÃO SUBSIDIÁRIA (art. 16): é a ação do ente da Federação que visa a auxiliar no

desempenho das atribuições decorrentes das competências comuns, quando solicitado pelo

ente federativo originariamente detentor das atribuições definidas na LC 140/2011. Esta

atuação poderá se dar através de apoio técnico, científico, administrativo ou financeiro, sem

prejuízo de outras formas de cooperação.

02. Legislação Estadual: Resolução COEMA nº 079/2009, Lei nº 7.389/2010 e IN SEMA nº

05/2013 – procedimentos para habilitação atual e novas possibilidades:

No Estado do Pará, antes da edição da LC nº 140/2011, já eram adotados

procedimentos específicos quanto a descentralização das competências do licenciamento.

Como vimos a Resolução CONAMA nº 237/97, visando dar solução aos conflitos

de competência então existentes, previu ser de competência dos Municípios o licenciamento

de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e aqueles que lhe fossem


delegados pelo Estado por instrumento legal ou convênio, desde que, claro, cumprisse os

requisitos para o exercício da gestão ambiental.

Ocorre que inexistia até então qualquer instrumento legal que definisse quais

seriam as atividades de impacto ambiental local, cuja competência seria originariamente dos

Municípios.

Diante desse problema, a SEMA/PA, à época SECTAM, passou a avaliar,

conforme solicitação de cada ente municipal, o cumprimento dos requisitos previstos na

Resolução CONAMA nº 237/97, delegado caso a caso a competência de licenciamento através

da celebração de Termos de Gestão Ambiental Descentralizada/Compartilhada, sendo que em

alguns casos, quando verificado que o Município ainda não detinha capacidade técnico-‐

operacional, firmava previamente Termos de Cooperação visando capacitação,

aparelhamento, etc.

Ressalte-‐se que, atualmente, ainda subsistem alguns municípios que exercem a

gestão ambiental com base nos referidos termos de gestão ambiental

descentralizada/compartilhada17. São eles:

Em 2009, foi editada a Resolução COEMA nº 079/2009 (alterada pela Resolução

COEMA nº 089/2011) dispondo sobre o Programa Estadual de Gestão Ambiental

Compartilhada, com fins ao fortalecimento da gestão ambiental, mediante normas de

cooperação entre os Sistemas Estadual e Municipal de Meio Ambiente, e definindo as

17 Informação extraída do site da SEMA/PA: www.sema.pa.gov.br


atividades de impacto ambiental local para fins do exercício da competência do licenciamento

ambiental municipal.

Vejamos, assim, comparativamente, os requisitos previstos para o exercício da gestão

ambiental:

Resolução CONAMA nº 237/97 Resolução COEMA nº 079/2009

REQUISITOS EXPLÍCITOS: (art. 20)

Ø Conselho Municipal de Meio Ambiente, com

caráter deliberativo e com a participação da

sociedade civil;

Ø Possuir em seus quadros ou a sua disposição

profissionais legalmente habilitados;

REQUISITOS IMPLÍCITOS:

Ø Possuir unidade administrativa municipal, com o

fim de desempenhar as funções inerentes ao

poder de policia administrativa ambiental;

Ø Possuir arcabouço legal para gestão ambiental

(Política Municipal de Meio Ambiente);

Ø Possuir instrumentos de gestão, tais como:

Licenças Ambientais (LP, LI e LO); Autos de

Infração, Termos de Notificação e demais

instrumentos necessários à execução das ações

de Licenciamento, Fiscalização e Monitoramento

Ambiental;

Ø Fundo Municipal de Meio Ambiente (lei específica),

como forma de assegurar a aplicação oriunda dos

recursos arrecadados.

Ø Possuir legislação própria disciplinando o

licenciamento ambiental e as sanções

administrativas pelo seu descumprimento;

Ø Ter implantado o Fundo Municipal de Meio

Ambiente;

Ø Ter implantado e em funcionamento o Conselho

Municipal de Meio Ambiente, com caráter

deliberativo, tendo em sua composição, no

mínimo, 50% de entidades representantes da

sociedade civil organizada;

Ø Possuir nos quadros do órgão municipal do meio

ambiente, ou a disposição do mesmo,

profissionais legalmente habilitados para a

realização do licenciamento ambiental, exigindo a

devida Anotação de Responsabilidade Técnica

(ART), ou conselho profissional;

Ø Possuir servidores municipais com competência e

habilidade para exercício da fiscalização

ambiental;

Ø Possuir Plano Diretor de Desenvolvimento

Urbano, no caso de Município com população

superior a 20.000 habitantes, ou Lei de Diretrizes

Urbanas, no caso de Município com população

igual ou inferior a 20.000 habitantes;

Ø Possuir plano ambiental18, aprovado pelo

Conselho Municipal de Meio Ambiente, de acordo

com as características locais e regionais19.

18 Trata-‐se de plano que apresenta um panorama geral do Município, mostrando sua realidade bem como os problemas

ambientais, levantados através de pesquisa de campo por equipe técnica especializada, tendo como parâmetros:

ü Histórico do Município;

ü Aspectos físiográficos (Solo, Clima, geologia, relevo, vegetação e Hidrografia);

ü Aspectos sócio-‐econômicos (Agricultura, pecuária, população, setores produtivos e outros);


A resolução em seu anexo relaciona todas as atividades que seriam

consideradas de impacto local, conforme porte do empreendimento, para fins de

licenciamento ambiental municipal, após o procedimento de habilitação do Município.

O procedimento de habilitação refere-‐se à verificação pela SEMA/PA do

cumprimento dos requisitos para o exercício da gestão ambiental.

Importante destacar que a Resolução do COEMA também prevê a possibilidade

de delegação, para além do porte definido como de impacto local, nos casos em que o

Município detenha capacidade técnica operacional20.

De acordo com informações constantes no site da SEMA/PA atualmente 48

Municípios possuem a Habilitação para Gestão Ambiental – HGAM com fulcro na Resolução

COEMA nº 079/2009 (em anexo).

Entretanto, em 01.04.2010 foi editada a Lei Estadual nº 7.389/2010 definindo

no âmbito do Estado do Pará as atividades e empreendimentos de impacto ambiental local,

que em muitos aspectos conflita com a tabela definida através da Resolução COEMA nº

079/2009 (tabela exemplificativa em anexo).

A existência do conflito deixa os municípios que detém a habilitação e os

empreendedores em situação de insegurança jurídica, posto que não possuem certeza jurídica

quanto a qual norma seguir, face a ausência de interpretação uniforme pela própria Secretaria

ü Gestão compartilhada do meio ambiente;

ü Definições das prioridades estratégicas;

ü Instrumento de execução da Política Municipal de Meio Ambiente;

ü Programas prioritários; 19 Os três últimos requisitos podem ser condicionados para cumprimento pelo Município durante o processo de gestão

ambiental compartilhada. 20 Art. 4º. Quando a ampliação dos empreendimentos e atividades já licenciados pelo órgão municipal de meio ambiente

ultrapassarem os impactos locais, indicados no Anexo Único, a competência do licenciamento ambiental será exercida pelo

Estado, podendo esta retornar a ser executada pelo Município quando da aquisição de condições técnicas por delegação de

competência do Órgão Estadual de Meio Ambiente.


de Estado de Meio Ambiente – SEMA/PA. Nossa interpretação é de que a definição aplicável

de impacto local, naquilo que conflitar, seria a da Lei nº 7.389/2010, por critério de

superioridade de norma (lei sobrepõe resolução) e por critério temporal (lei editada em 2010

e resolução em 2009).

Assim, as atividades ou empreendimentos que por ventura constem na HGAM

acima dos limites postos na Lei nº 7.389/2010 devem ser interpretados como uma forma de

delegação de competências, posto que reconhecidamente transferidos do Estado ao

Município por meio da habilitação, as quais estão em plena vigência.

A Diretoria de Planejamento Ambiental da SEMA/PA, ao que nos parece, adota

a mesma interpretação, tendo em vista que ao relacionar no site institucional os 48

municípios que possuem a HGAM, informa: “Obs.: podem licenciar as atividades que constam

no Anexo único da Resolução 079/2009-‐COEMA e do Anexo I da Lei Estadual nº 7.389/2010

(observando os limites lá estabelecidos para a esfera municipal).”

Por fim, em 06.06.2013 foi publicada a Instrução Normativa SEMA nº 05/2013

que versa acerca do procedimento para celebração de Convênio de Delegação de

Competência entre a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Municípios do Estado do Pará,

visando a delegação de atividades e/ou empreendimentos a serem licenciados e respectivo

controle e fiscalização ambiental, de atribuição originária do Estado, na forma da Lei

Complementar nº 140/2011.

Para solicitar a delegação, devem ser apresentados os seguintes documentos

pelo Município (art. 3º):

a) Cópia da carteira de identidade, Cadastro de Pessoas Físicas -‐ CPF, Termo

de Posse e Diploma do Prefeito e Secretário de Meio Ambiente Municipal;

b) Cópia do Cadastro Nacional das Pessoas Jurídicas -‐ CNPJ;


c) Declaração assinada pelo Prefeito e Secretário de Meio Ambiente

Municipal, na qual declaram que Município preenche os requisitos

contidos no Art.5º da Lei Complementar 140/2011 (órgão ambiental

capacitado e conselho de meio ambiente) e que observarão as normas

estaduais, inclusive do COEMA e o termo de referência da SEMA para o

licenciamento;

d) Ofício solicitando a formalização do Convênio de Delegação de

Competência para o Licenciamento Ambiental com a identificação da (s)

atividade (s) e/ou empreendimento (s), quando a iniciativa for municipal.

O trâmite do pedido ocorre da seguinte forma:

A diretoria responsável pelo licenciamento, após a celebração da delegação,

será encarregada da análise dos relatórios apresentados e, à DIPLAN compete acompanhar a

apresentação dos relatórios semestrais pelo Município para fins de consolidação,

preferencialmente de forma eletrônica, dos dados referentes às delegações firmadas e seu

andamento.

Diretoria de Planejamento –

DIPLAN para ciência

Ofício solicitando delegação

Gerência da Central de Atendimento -‐

GECAT

Diretoria responsável pelo licenciamento da atividade que se pretende delegação para avaliação dos documentos e análise técnica

Consultoria Jurídica – CONJUR para análise e elaboração da

minuta do instrumento

Gabinete do Secretário para celebração do instrumento de delegação, caso seja técnica e

juridicamente viável

Gerência de Convênios – GECON para tombamento

e publicação Diretoria responsável pelo licenciamento

para ciência


A delegação prevista na IN ora em comento não prevê a transferência de

recursos financeiros e, o Município ao celebrá-‐la obriga-‐se a adotar o termo de referência da

SEMA/PA para a definição dos estudos ambientais necessários ao início do licenciamento

ambiental.


PARTE 3 -‐ Normas jurídicas para LAR: Passo a passo para emitir parecer jurídico

01. Legislação estadual aplicável na análise do licenciamento ambiental rural –

simplificação dos procedimentos – atividades consolidadas:

a. LINHAS GERAIS SOBRE LAR E CAR:

O licenciamento ambiental rural encontra-‐se disciplinado no Estado do Pará

através do Decreto nº 857/200421 (Dispõe sobre o licenciamento ambiental, no território sob

jurisdição do Estado do Pará, das atividades que discrimina), com a redação dada pelo Decreto nº

2.593/2006.

O Decreto em tela prevê, em termos gerais:

Art. 2º O licenciamento ambiental de imóveis rurais e atividades agrossilvipastoris

localizadas em zona rural será realizado por intermédio da Licença de Atividade Rural -‐

LAR-‐PA.

Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-‐se por:

(...)

II -‐ atividades agrossilvipastoris: as relativas à agricultura, à aqüicultura, à pecuária, à

silvicultura e demais formas de exploração e manejo da fauna e da flora;

(...)

IV -‐ Licença de Atividade Rural-‐PA: instrumento de controle prévio da realização de

atividade agrossilvipastoril, em suas fases de planejamento, implantação e operação.

Art. 3º O licenciamento de atividade rural será realizado obedecendo à seguinte ordem:

I -‐ cadastramento dos imóveis rurais através do Cadastro Ambiental Rural -‐ CAR-‐PA;

II -‐ Emissão da Licença de Atividade Rural -‐ LAR-‐PA.

§ 1º O Cadastro Ambiental Rural -‐ CAR-‐PA, instrumento de identificação do imóvel rural,

emitido pela SECTAM-‐PA, matriculado com número em ordem sequencial, que constará

em todas as licenças, autorizações e demais documentos emitidos para a regularização

ambiental do imóvel rural, será vinculado a esta independentemente de transferência

de propriedade, posse e domínio.

21 Art. 1º O licenciamento ambiental, de competência da Secretaria Executiva de Estado de Ciência, Tecnologia e Meio

Ambiente -‐ SECTAM-‐PA, de imóveis rurais, atividades agrossilvipastoris e projetos de assentamento de reforma agrária

obedecerá ao disposto neste Decreto.


§ 2º Não será concedido licenciamento de qualquer natureza para o imóvel rural que

não esteja matriculada no Cadastro Ambiental Rural -‐ CAR-‐PA.

§ 3º Após a emissão do CAR-‐PA, será emitida a LAR-‐PA.

§ 4º Poderá ser concedido o CAR-‐PA à propriedade que não exerça qualquer atividade

rural, sendo que, neste caso, não será emitida a LAR-‐PA.

Art. 4º No CAR-‐PA constarão os dados essenciais do imóvel rural, a Área Total -‐ AT, a

Área de Preservação Permanente -‐ APP, a Área de Reserva Legal -‐ ARL e Área para Uso

Alternativo do Solo -‐ AUAS, além dos nomes e da qualificação dos detentores do imóvel

rural, da posse ou do domínio, as coordenadas geográficas e demais dados exigidos pela

legislação complementar.

Parágrafo único. O CAR-‐PA será emitido uma única vez para cada imóvel rural.

Art. 5º Na LAR-‐PA será indicada individualmente a atividade desenvolvida no imóvel

rural, e serão emitidas tantas licenças quantas forem as atividades diversas.

O CAR – Cadastro Ambiental Rural surge, assim, como instrumento prévio e

obrigatório para o licenciamento, de qualquer natureza, de atividades realizadas em imóveis

rurais, não autorizando, no entanto, o exercício das mesmas.

Importante mencionar que o CAR é um dos instrumentos da Política Estadual

de Florestas e da Política Estadual de Meio Ambiente, possuindo regramento próprio através

do Decreto nº 1148/200822.

22 Art. 1° O Cadastro Ambiental Rural -‐ CAR-‐PA como um dos instrumentos da Política Estadual de Florestas e do Meio

Ambiente, obriga o cadastro de todo imóvel rural localizado no Estado do Pará, mesmo aquele que não exerça qualquer

atividade rural economicamente produtiva.

Parágrafo único. O imóvel rural que não estiver inscrito no CAR-‐PA, será considerado irregular ambientalmente, estando

sujeito às sanções administrativas, penais e civis.

Art. 2° Não será concedido licenciamento de qualquer natureza para o imóvel rural que não esteja matriculado no CAR-‐PA.

Art. 3° No CAR-‐PA constarão os dados essenciais do imóvel rural: a Área Total -‐ APRT, a Área de Preservação Permanente -‐

APP, a proposta de Área de Reserva Legal -‐ ARL, a Área para Uso Alternativo do Solo -‐ AUAS, além dos nomes e da

qualificação dos detentores do imóvel rural, da posse ou do domínio, as coordenadas geográficas e demais dados exigidos

pelo Órgão Ambiental do Estado.

§ 1° Constatado no ato da inscrição Área de Preservação Permanente -‐ APP e/ou Área de Reserva Legal a ser recomposta, a

exigência será obrigatoriamente expressa no CAR-‐ PA, discriminada e georreferenciada, ficando o proprietário rural obrigado

a recompô-‐la.

§ 2° Os critérios e procedimentos para efetivação do CAR-‐PA, aprovação e recomposição de Área de Preservação Permanente

e Área de Reserva Legal serão estabelecidos em ato normativo do Órgão Ambiental do Estado.


Inicialmente, para obter o CAR, o interessado necessitava protocolar pedido

específico na SEMA/PA, juntando diversos documentos, sendo que esta ia emitindo-‐os um a

um, mediante análise por técnico habilitado, fato este que gerou uma enorme demanda ao

órgão ambiental estadual e acabou por sobrestar o trâmite de vários pedidos de

licenciamento ambiental em imóveis rurais, que somente poderiam prosseguir mediante a

apresentação do CAR.

Verificou-‐se que tal procedimento não atendia os fins a que se destina o CAR,

sendo que o mesmo passou por diversas modificações visando aperfeiçoa-‐lo e simplifica-‐lo.

O CAR hoje é considerado o primeiro instrumento para dar início à

regularização ambiental e fundiária23 de imóveis rurais, ganhando importância cada vez

maior, sendo exigido inclusive para fins de financiamentos bancários. O Estado do Pará, dada

a grande importância do instrumento, desenvolveu várias parcerias visando estimular cada

vez mais produtores rurais a aderirem ao CAR. No caso de pequenas propriedades, celebrou

parcerias, por exemplo, com a EMATER, INCRA, entre outros, para que fosse elaborado CAR

dos imóveis.

Atualmente, o procedimento para inscrição do imóvel rural no CAR encontra-‐se

disciplinado através da IN SEMA nº 09/2011 e IN SEMA nº 05/2012, sendo esta última para o

caso de projetos de assentamento e reforma agrária, federais e estaduais.

§ 3° Aprovada a área da Reserva Legal o Órgão Ambiental do Estado fará constar no CAR-‐PA esta informação, com as

coordenadas e especificações necessárias e informará o cadastrado, para efeito de averbação à margem da inscrição de

matrícula do imóvel, no registro de imóveis competente.

Art. 4° O CAR-‐PA não autoriza qualquer atividade econômica no imóvel rural, exploração florestal, supressão de vegetação,

nem se constitui em prova da posse ou propriedade para fins de regularização fundiária. 23 IN ITERPA nº 04/2010:

Art. 10.

III -‐ Além dos documentos listados nos incisos anteriores, o requerente da regularização deverá instruir seu pedido com os

seguintes documentos obrigatórios:

(...)

d) comprovante de inscrição no Cadastro Ambiental Rural (CAR) da Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA);


A IN SEMA nº 09/2011, em seu art. 2º, define o CAR como o registro eletrônico

dos imóveis rurais junto a SEMA, o qual é feito através do Sistema Integrado de

Monitoramento e Licenciamento Ambiental – SIMLAM, que, a partir da apresentação por

parte do usuário, da delimitação georreferenciada da área total do imóvel, irá gerar de forma

automática, através dos dados já existentes no seu banco de dados, a delimitação de Área de

Preservação Permanente – APP e áreas desmatadas que porventura ocorrerem no interior

dessas áreas de APRTD e APPD. Esses dados objetivam a regularização ambiental e ao

ordenamento ambiental.

Trata-‐se, portanto, de ato declaratório, sendo que após a inserção de tais

dados24, será disponibilizado arquivo para impressão do certificado contendo inscrição com o

número gerado em ordem sequencial, que será vinculada ao imóvel rural, independente de

transferência de propriedade, posse, domínio ou ocupação, além de todos os dados cadastrais

e geoprocessados.

Quanto à delimitação da proposta de área de reserva legal e de uso alternativo

do solo, a instrução normativa no §1º do art. 3º prevê a possibilidade de que sejam feitas

somente quando do pedido de licenciamento ambiental rural.

A alteração nos dados cadastrados no CAR desse ser comunicada à SEMA/PA

para fins de atualização, sendo que no caso de desmembramento o cadastro da nova área

será realizado após a atualização dos dados do imóvel originário.

A IN nº 09/2011 também dispõe acerca do procedimento para obtenção de 24 Art. 4º. A inscrição no CAR-‐PA será realizada mediante o fornecimento das seguintes informações, divididas nos módulos:

I – Pessoa: Poderá ser Física (CPF, RG, etc.) ou Jurídica (CNPJ, Insc. Estadual, etc.);

II – Empreendimento: dados básicos, área total e localização geográfica (coordenada de referência);

III – Mapa Digital:

a) Sistema de Projeção e DATUM: referência horizontal SAD-‐69, WGS-‐84 ou SIRGAS; e

b) Coordenadas de dois pontos extremos do imóvel (definição de área de abrangência);

IV -‐ Projeto Digital:

a) Importação dos dados do empreendimento e mapa digital já informados e processos;

b) Finalização e envio do projeto digital para geração do comprovante e título do CAR provisório e mapa digital.

Art. 6°. As alterações dos dados cadastrais originais declarados no CAR-‐PA, deverão ser imediatamente comunicados à SEMA.


LAR, elencando para instrução dos pedidos a obrigatoriedade de atendimento das seguintes

exigências documentais:

Para imóveis rurais até 150 há Para imóveis rurais acima de 150 há

a. Requerimento (modelo SEMA);

b. Cadastro Ambiental Rural – CAR;

c. Declaração de Informação Ambiental – DIA,

formulário padronizado modelo SEMA com firma

reconhecida em cartório;

d. Documento de identificação individual e/ou

coletiva (RG,CPF,Título de Eleitor, etc.);

e. Documento de propriedade com a respectiva

certidão de autenticidade ou Declaração de

posse em áreas alteradas, passíveis de

regularização a critério dos órgãos fundiários;

f. Documento que comprove a averbação da Área

de Reserva Legal;

g. Termo de Compromisso de averbação da Área de

Reserva Legal, quando se tratar de Posse, modelo

SEMA;

h. Declaração de manutenção de Áreas de

Preservação Permanente, modelo SEMA;

i. Contrato de arrendamento ou comodato,

quando for o caso;

j. Projeto Técnico de implantação e/ou

regularização da atividade, devidamente

elaborado por técnico habilitado com a

respectiva ART e CTDAM;

k. Procuração com poderes específicos para o

pleito, quando for o caso;

a. Requerimento (modelo SEMA);

b. Toda documentação para imóveis até 150 ha:

c. Mapa de localização/situação geográfica com

vias de acesso, em formato digital (Arquivo

shape);

d. Mapa da propriedade discriminando cobertura

vegetal, recursos hídricos, benfeitorias e infra-‐

estrutura, Área de Preservação Permanente -‐

APP, proposta para Área de Reserva Legal – ARL,

Área para Uso Alternativo do Solo – AUAS e Área

Desmatada -‐ AD e outras áreas em formato

digital (Arquivo shape).

Em 22.09.2011, visando simplificar os procedimentos de licenciamento

ambiental rural para as atividades agrossilvopastoris realizadas em áreas alteradas e/ ou

subutilizadas fora da área de reserva legal e área de preservação permanente, e com o fito de

estimular a regularização ambiental, foi editado o Decreto nº 216.


O Decreto nº 216 define a LAR como sendo o instrumento de controle,

monitoramento e comprovação da regularidade ambiental das atividades nos imóveis rurais

no Estado do Pará, principalmente quanto à manutenção ou processo de regularização das

áreas de preservação permanente e de reserva legal (art. 6º), prevendo em seu §4º a

possibilidade do órgão ambiental impor condicionantes, concedendo prazo para apresentação

de projetos técnicos ou documentos necessários ao processo de regularização ambiental e

limitando o exercício da atividade, bem como em seu §5º as hipóteses de modificação de

condicionantes, medidas de controle e adequação e, casos de suspensão ou cancelamento da

LAR25.

-‐ PROCEDIMENTO DE REGULARIZAÇÃO:

O Decreto nº 216/2011 e a IN SEMA nº 14/2011, com as alterações da IN SEMA

nº 11/2012, preveem o trâmite do processo de regularização ambiental das atividades

agrosilvipastoris da seguinte forma26:

25 § 5º A SEMA, mediante decisão motivada, poderá modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequação,

suspender ou cancelar a LAR-‐PA, quando ocorrer:

I -‐ violação ou inadequação de quaisquer dos condicionantes ou das normas legais;

II -‐ omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição da licença;

III -‐ superveniência de graves riscos ambientais e de saúde pública; 26 IN SEMA nº 14/2011

Art. 1º -‐ A regularização e o licenciamento ambiental das atividades agrossilvopastoris realizadas em áreas alteradas e/ ou

subutilizadas fora da área de Reserva Legal -‐ RL e Área de Preservação Permanente -‐ APP nos imóveis rurais no Estado do

Pará será feita por meio dos seguintes procedimentos:

I -‐ ingresso dos imóveis rurais no Cadastro Ambiental Rural -‐ CAR-‐PA;

II – assinatura do Termo de Compromisso Ambiental – TCA pelo produtor rural;

III – emissão pela SEMA da Autorização de Funcionamento – AF;

IV – requerimento para emissão da Licença de Atividade Rural -‐ LAR-‐PA.


1ª Etapa: SIMLAM Técnico

O Termo de Compromisso Ambiental – TCA é documento firmado pelo

produtor rural, de forma declaratória, para fins de obtenção de Autorização de

Funcionamento, contemplando (art. 8º do Decreto nº 216/2011):

a. O compromisso de regularização das áreas de preservação permanente e de reserva

legal, quando esta condição estiver indicada no CAR-‐PA ou constatada posteriormente

pela SEMA, de acordo com os prazos e termos técnicos fixados pela SEMA;

b. O compromisso de solicitação da LAR-‐PA, nos seguintes prazos:

a.1. Imóveis rurais acima de 3.000 mil hectares: até 30 de novembro de 2012;

a.2. Imóveis rurais acima de 500 hectares até 3.000 mil hectares: até 31 de julho

de 2013;

a.3. Imóveis rurais até 500 hectares: até 28 de fevereiro de 2014.

c. Outros compromissos necessários, fixados pela SEMA em razão da natureza, porte ou

característica da atividade a ser desenvolvida no imóvel rural;

O TCA, disponibilizado no SIMLAM Técnico, deve ser preenchido e assinado

pelo produtor rural, com a indicação da atividade produtiva a ser autorizada no imóvel rural, o

reconhecimento em cartório e posterior protocolo junto à SEMA (modelo em anexo).

Destaque-‐se que os compromissos assumidos no TCA serão considerados como

condicionantes da AFAR, de forma que seu descumprimento ou a ocorrência de

desmatamentos ilegais no imóvel rural, bem como descumprimento da legislação ambiental,

Inscrição do imóvel no CAR

Celebração do Termo de Compromisso Ambiental

-‐ TCA

Encaminhamento do TCA à SEMA/PA

Emissão da Autorização de Funcionamento –

AFAR com prazo de 365 dias


acarretarão sua suspensão.

A AFAR não será emitida quando ausentes as informações previstas na IN

14/2011 e, quando o imóvel incidir em Terras Indígenas, Áreas Militares, Áreas de Floresta

Pública do Tipo A, e outras áreas já declaradas ou a serem declaradas de interesse do Poder

Público, Unidades de Conservação de Proteção Integral e Uso Sustentável, exceto a Área de

Proteção Ambiental – APA (art. 7º).

2ª Etapa: Licenciamento Ambiental Rural

Nos tópicos a seguir iremos nos deter ao procedimento de análise jurídica, elencando

os documentos necessários e algumas dificuldades e situações recorrentes.

-‐ DA ATIVIDADE DE SILVICULTURA:

O Decreto Estadual nº 216/2011 destinou capítulo específico ao licenciamento

ambiental da atividade de silvicultura exercida fora das áreas de APP e ARL, prevendo a

dispensa da necessidade de apresentação de projeto e de vistoria prévia para o exercício da

mesma:

Art. 16. O plantio, a condução e a colheita de espécies florestais, nativas ou exóticas,

com a finalidade de produção e corte, em áreas de cultivo agrícola e pecuária,

alteradas, subutilizadas ou abandonadas, localizadas fora das áreas de preservação

permanente e de reserva legal, são isentas de apresentação de projeto e de vistoria

prévia, nos termos da legislação vigente do art. 12 da Lei nº 4.771/1965 (Código

Florestal).

(...)

Requerimento da LAR (prazo de 120 dias

antes do venc. da AFAR)

Setor de sensoriamento remoto

Análise Jurídica

Setor de Licenciamento Ambiental


Art. 18. Os produtores rurais solicitarão a emissão da LAR-‐PA para a atividade do plantio

ou da colheita florestal, seguindo os procedimentos constantes do art. 9º deste decreto

e demais normas técnicas da SEMA.

Parágrafo único. Para fins do disposto no inciso VI do art. 9º deste Decreto, o

interessado deverá apresentar Relatório Ambiental Simplificado -‐ RAS, conforme

modelo estabelecido pela SEMA.

Art. 19. Os produtores rurais, quando da colheita e comercialização dos produtos in

natura, oriundos de florestas plantadas, nativas ou exóticas, localizadas fora das áreas

de preservação permanente e de reserva legal, deverão apresentar à SEMA:

I -‐ Declaração de Corte e Colheita -‐ DCC de espécies florestais plantadas, nativas ou

exóticas, conforme modelo a ser estabelecido pela SEMA, devidamente preenchida,

contendo, no mínimo, as seguintes informações e documentos:

a) nome e endereço do produtor rural e do imóvel rural;

b) dados do imóvel rural incluindo a numeração, o registro no Cadastro Ambiental Rural

-‐ CAR-‐PA e da Licença de Atividade Rural -‐ LAR vinculada ao plantio florestal ou seu

protocolo de requerimento;

c) área total e quantidade de árvores ou exemplares plantados de cada espécie, nome

científico e popular das espécies, e a data ou ano do plantio;

d) carta-‐imagem contendo a localização do imóvel rural, das áreas de preservação

permanente e da reserva legal, bem como a área do plantio florestal, objeto de

exploração, corte ou supressão;

e) fotografias da área para subsidiar a comprovação de que se trata de espécies

florestais plantadas.

II -‐ Anotação de Responsabilidade Técnica -‐ ART, firmada por profissional habilitado,

atestando as informações apresentadas na Declaração de Corte e Colheita -‐ DCC de

espécies florestais plantadas, nativas ou exóticas.

§ 1º As informações prestadas pelo produtor rural são de caráter declaratório e não

ensejam o pagamento de taxas.

§ 2º Ficam isentos de prestar as informações previstas no caput deste artigo os

produtores que realizarem a colheita ou o corte eventual de florestas plantadas para

uso ou consumo no próprio imóvel rural, sem propósito comercial direto, desde que os

produtos florestais não necessitem de transporte em vias públicas.

A exceção ao previsto nos artigos transcritos está disciplinada no art. 20.

Vejamos:


a. Os plantios florestais realizados dentro da área de Reserva legal e Área de Preservação

Permanente;

b. Aqueles destinados à geração de créditos ou vinculados à reposição florestal;

c. Os plantios de espécies florestais nativas plantadas, constantes da Lista Oficial de

Espécies Ameaçadas de Extinção ou protegidas por lei, mesmo quando localizados fora

das áreas de preservação permanente e de reserva legal.

d. Aqueles cuja finalidade da colheita seja a fabricação de carvão vegetal.

Os demais procedimentos para elaboração e apresentação da competente

Declaração de Corte e Colheita – DCC encontram-‐se disciplinados na IN SEMA nº 15/2011.

Importante destacar que o procedimento previsto encontra guarida na Lei nº

12.651/2012 (Novo Código Florestal), ao prever:

Art. 35.

(...)

§ 2o É livre a extração de lenha e demais produtos de florestas plantadas nas áreas

não consideradas Áreas de Preservação Permanente e Reserva Legal.

§ 3o O corte ou a exploração de espécies nativas plantadas em área de uso alternativo

do solo serão permitidos independentemente de autorização prévia, devendo o

plantio ou reflorestamento estar previamente cadastrado no órgão ambiental

competente e a exploração ser previamente declarada nele para fins de controle de

origem.

-‐ PRINCIPAIS NORMATIVAS ESTADUAIS ACERCA DE OUTRAS ATIVIDADES

RURAIS:

ATIVIDADE NORMATIVA

Manejo Florestal IN SEMA nº 05/2011

IN SEMA nº 03/2012 (dispensa certidão de

autenticidade para imóveis até 100 há)

Supressão Vegetal IN SEMA nº 06/2011

Reflorestamento e cultura do dendê em áreas IN SEMA nº 08/2011


alteradas e/ou subutilizadas fora da Reserva Legal e

das Áreas de Preservação Permanentes

Reflorestamento, plantios de culturas industriais de

ciclo-‐longo, frutíferas de porte arbóreo e sistemas

agroflorestais

Portaria SEMA nº 890/2011

Limpeza de Açaizais IN SEMA nº 53/2010, com alterações da IN 06/2012

Queima Controlada IN SEMA nº 51/2010

Atividades agrosilvopastoris, executadas dentro das

áreas de uso alternativo do solo, consideradas como

sendo de baixo impacto ambiental.

Decreto Estadual nº 2.436/2010

IN SEMA nº 50/2010

02. Passo a passo para análise jurídica e emissão de parecer:

-‐ ANÁLISE DA DOCUMENTAÇÃO DE INSTRUÇÃO DO PROCESSO:

O primeiro aspecto a ser analisado quando da apreciação dos pedidos de

licenciamento ambiental é a correta instrução do processo, ou seja, se foram apresentados

todos os documentos elencados na legislação.

In casu, no que se refere à atividade ora analisada a IN SEMA nº 14/2011

elenca:

Documentos para Instrução do Pedido de Licenciamento Ambiental

(Decreto nº 216/2011 e IN SEMA nº 14/2011)

Para Imóveis até 4 módulos fiscais Para imóveis acima de 4 módulos ficais

1.1.Requerimento Padrão da SEMA;

1.2.Declaração de Informação Ambiental – DIA;

1.3.Termo de Compromisso de Controle Ambiental –

TCA;

1.4.Relatório ambiental simplificado – RAS assinada

por profissional habilitado da EMATER ou de

Prefeituras;

1.5.Copia de Autorização de Funcionamento de

Atividade Rural – AFAR para a atividade desenvolvida

ou a ser implantada no imóvel rural, quando houver;

1.1.Requerimento Padrão da SEMA

1.2.Declaração de Informação Ambiental – DIA

1.3.Termo de Compromisso de Controle Ambiental –

TCA

1.4. Relatório ambiental simplificado – RAS

acompanhado da Anotação de Responsabilidade

Técnica – ART e o Cadastro Técnico de Atividade de

Defesa Ambiental – CTDAM do elaborador, nos termos

da Resolução Confea nº 218 de 29/06/1973;

1.5.Copia de Autorização de Funcionamento de


1.6.Cópias autenticadas dos documentos de

identificação pessoal ou cópias simples acompanhadas

dos originais para conferência do:

·∙ Detentor da Propriedade Rural;

·∙ Representante Legal, quando houver;

1.7.Procuração autenticada em cartório atualizada e

com poderes específicos para o pleito, quando for o

caso;

1.8.Comprovação da propriedade, posse ou ocupação

mansa e pacífica do imóvel rural através dos seguintes

documentos:

1.8.1.No caso de propriedade:

·∙ Certidão atualizada do registro de imóveis,

acompanhada do Certificado de Cadastro de Imóvel

Rural – CCIR ou do protocolo do pedido junto ao

INCRA;

·∙ Declaração emitida pelo órgão fundiário ou pela

Prefeitura do Município onde estiver localizado o

imóvel rural, atestando a ocupação superior a 05

(cinco) anos, conforme modelo padrão estabelecido

pelo órgão fundiário, após a vistoria;

1.9.Comprovante do Cadastro Ambiental Rural – CAR,

efetivado via “on line”;

1.10.Comprovante de pagamento do DAE (Documento

de Arrecadação Estadual) de acordo com o Porte e

Grau Poluidor da atividade licenciada, conforme anexo

I da Resolução COEMA n.º 085/2010;

1.11. Projeto técnico de regularização das áreas de

preservação permanente e/ou de reserva legal


Técnica – ART e do Cadastro Técnico de Atividade de

Defesa Ambiental – CTDAM do elaborador de acordo

com os parágrafos 1º e 2º do art.10 do Decreto 216 de

22/09/2011, quando for o caso.

1.12.Publicação no Diário oficial do Estado do Pará e

em jornal local de grande circulação (Resolução

CONAMA/006 de 24 de janeiro de 1996).

Atividade Rural – AFAR para a atividade desenvolvida

ou a ser implantada no imóvel rural, quando houver;

1.6.Cópias autenticadas dos documentos de

identificação pessoal ou cópias simples acompanhadas

dos originais para conferência do:

·∙ Titular da Propriedade Rural ou da posse;

·∙ Responsável Técnico;

·∙ Representante Legal.

1.7.CNPJ e IE do Empreendimento (Pessoa Jurídica)

1.8.Procuração autenticada em cartório atualizada e

com poderes específicos para o pleito, quando for o

caso.

1.9.Comprovante do Cadastro Ambiental Rural – CAR,

efetivado via “on line”.

1.10.Comprovante de pagamento do DAE (Documento

de Arrecadação Estadual) de acordo com o Porte e

Grau Poluidor da atividade licenciada, conforme anexo

I da Resolução COEMA n.º 085/2010.

1.11. Comprovante de pagamento do Imposto

Territorial Rural – ITR (Atualizado).

1.12.Comprovação da propriedade, posse ou

ocupação mansa e pacífica do imóvel rural através dos

seguintes documentos:

1.12.1.No caso de propriedade:

·∙ Certidão atualizada do registro de imóveis,

acompanhada do Certificado de Cadastro de Imóvel

Rural – CCIR ou do protocolo do pedido junto ao

INCRA;

1.12.2. No caso de posse ou ocupação mansa e

pacífica ou de propriedade rural cuja matrícula esteja

bloqueada ou cancelada pelo Poder Judiciário:

·∙ Declaração emitida pelo órgão fundiário ou pela

Prefeitura do Município onde estiver localizado o

imóvel rural, atestando a ocupação superior a 05

(cinco) anos, conforme modelo padrão estabelecido

pelo órgão fundiário, após a vistoria;

·∙1.13.Copia do ato constitutivo, estatuto social em

vigor registrado em cartório, no caso das sociedades


comerciais e no caso das sociedades por ações,

documento de eleição e termo de posse de seus

administrados. (Pessoa Jurídica).

1.14.Projeto técnico de regularização das áreas de

preservação permanente e/ou de reserva legal


Técnica – ART e do Cadastro Técnico de Atividade de

Defesa Ambiental – CTDAM do elaborador de acordo

com os parágrafos 1º e 2º do art.10 do Decreto 216 de

22/09/2011, quando for o caso.

1.15.Publicação no Diário oficial do Estado do Pará e

em jornal local de grande circulação (Resolução

CONAMA/006 de 24 de janeiro de 1996).

Passemos, a avaliar alguns aspectos importantes quanto a tais documentos:

-‐ Requerimento Padrão: trata-‐se de formulário contendo todas as informações do requerente,

procurador, e responsável técnico, em especial para contato, bem como esclarecimentos

quanto ao licenciamento da atividade requerida. Ao analisar tal documento deve-‐se ter

atenção nas informações preenchidas, endereço para notificações, se as atividades requeridas

para licenciamento condizem com o projeto apresentado e, se está assinado por pessoa

legitimada (requerente ou seu procurador) e com firma reconhecida. Em âmbito estadual foi

instituída inicialmente por meio da IN SEMA nº 03/2006, sendo mantida como exigência para

todas as formas de licenciamento e sua renovação e nos procedimentos de inscrição no

CEPROF/SISFLORA.

-‐ Declaração de Informações Ambientais -‐ DIA: trata-‐se de declaração firmada pelo

responsável pelo empreendimento assumindo a responsabilidade (civil e criminal) pelas

informações prestadas no âmbito do processo de licenciamento. Caso seja firmada por

procurador, deve ser apresentado o instrumento de procuração. Devem, ainda, ser anexados

RG e CPF do subscritor em cópia autenticada e, ter a firma reconhecida. Em âmbito estadual

foi instituída inicialmente por meio da IN SEMA nº 03/2006, sendo mantida como exigência

para todas as formas de licenciamento e sua renovação.


-‐ Termo de Compromisso Ambiental – TCA: abordado no tópico anterior. Para sua análise

devem ser observadas as informações nele contidas, comparando-‐se se foi firmado por

pessoa legitimada (proprietário do imóvel ou seu procurador, com poderes para tanto),

devendo estar com firma reconhecida, se os dados do imóvel estão corretamente preenchidos

(em especial número da matrícula ou da declaração de posse), se o número do CAR informado

corresponde com o vigente, bem como as informações quanto ao percentual destinado à

reserva legal e aos passivos de reserva legal e APP. Por fim, deve ser conferido se as

obrigações assumidas foram devidamente cumpridas, em especial quanto aos prazos para

requerimento do licenciamento.

-‐ Relatório Ambiental Simplificado – RAS: documento de conteúdo técnico, devendo, portanto

ser avaliado pelo setor de licenciamento ambiental. Importante observar se foram informados

corretamente os dados do imóvel, inclusive quanto a área, se as atividades condizem com o

contido no requerimento padrão e DIA e, se foi subscrito por pessoa com habilitação técnica

para tanto, conforme Resolução CONFEA nº 218/73. Tal documento técnico deve estar

acompanhado da correspondente Anotação de Responsabilidade Técnica – ART e do CTDAM.

Na ART importante observar se o responsável tem habilitação técnica para

elaboração do projeto para a atividade pretendida, qual a atividade contratada (elaboração

do projeto e execução/supervisão) e se está devidamente assinada.

O CTDAM, instituído no art. 112, §1º da Lei Estadual nº 5.887/95 e

regulamentado no Decreto Estadual nº 5.741/2002, é o cadastro obrigatório de pessoas físicas

ou jurídicas prestadoras de serviços relativos às atividades de controle do meio ambiente.

Para sua análise deve ser observada a data de validade, ou seja, se ainda está em vigência e,

se o mesmo se refere ao profissional contratado para elaboração do RAS e

execução/supervisão da atividade.

-‐ Autorização de Funcionamento de Atividade Rural – AFAR: trata-‐se de autorização de

funcionamento emitida no site do órgão ambiental estadual na 1ª etapa de regularização da

atividade, tendo validade de 365 dias. Deve ser verificado se a AFAR refere-‐se ao mesmo

imóvel e atividade objeto do pedido de licenciamento, inclusive quanto ao número do CAR.


Deve, ainda, ser verificado seu status, se ativa ou suspensa, e se as condicionantes foram

devidamente cumpridas.

-‐ Documentos pessoais do requerente, procurador e do responsável técnico (RG e CPF): tais

documentos devem ser juntados em cópia autenticada, ou sendo cópia simples, o original

deve ser apresentado para fins de conferência. A maioria dos órgãos ou entidades, através de

seu setor de protocolo, possuem carimbo de “confere com o original”. No caso de pessoas

jurídicas, os documentos a serem apresentados são de seu sócio administrador, responsável

por representar a empresa.

-‐ Documentos da pessoa jurídica: devem ser apresentados para instrução do processo: (i)

cópia autenticada do ato constitutivo ou estatuto social em vigor registrado em cartório no

caso das sociedades comerciais. Caso já tenha sido alterado o contrato social originário,

devem ser apresentadas todas as alterações, podendo ser substituída por consolidação do

contrato social; (ii) no caso das sociedades por ações também deve ser juntada cópia

autenticada do documento de eleição e termo de posse de seus administradores; (iii)

comprovante de inscrição estadual atualizado (menos de 30 dias de emissão); (iv) cartão de

inscrição no CNPJ atualizado (menos de 30 dias de emissão). Nesses últimos dois documentos

deve ser conferido se a atividade a ser licenciada está contemplada nas atividades

cadastradas, bem como a situação da empresa, que deve estar ativa.

-‐ Procuração: não há na norma em estudo exigência que a mesma seja pública, podendo ser

particular, desde que com firma do subscritor devidamente reconhecida. Deve ser

apresentada em via original ou cópia autenticada. Em sua análise deve ser verificado se

constitui poderes para atuação perante o órgão e, caso os documentos como requerimento

padrão, DIA, TCA, entre outros, estejam subscritos pelo procurador, deve, ainda, ser

verificado se a mesma atribui poderes específicos para tanto, inclusive para firmar

compromisso.

-‐ CAR: em relação ao CAR deve ser verificado se é o mesmo mencionado nos demais

documentos juntados ao processo, e se as informações quanto ao imóvel e, proprietário estão

corretas. Além disso, deve ser conferido se o mesmo ainda é o CAR vigente (ativo). No tópico


seguinte abordaremos as demais questões que devem ser avaliadas no CAR: APRT, APP, RL,

passivos e sobreposições.

-‐ Documento de Arrecadação Estadual – DAE: refere-‐se ao comprovante de pagamento da

taxa de licenciamento ambiental de acordo com o porte e grau poluidor da atividade a ser

licenciada. No âmbito do Estado do Pará os valores encontram-‐se estabelecidos na Resolução

COEMA nº 085/2010, com suas posteriores alterações, e são destinados ao Fundo Estadual de

Meio Ambiente – FEMA (art. 148 da Lei nº 5.887/95). Nos municípios, a taxa de licenciamento

deve estar criada através de lei (geralmente na própria lei de taxas do ente), prevendo sua

destinação.

-‐ Comprovante de pagamento do Imposto Territorial Rural – ITR: instituído através da Lei nº

5.172/1966 (Código Tributário Nacional). Trata-‐se de imposto, de competência da União,

devido sobre a propriedade territorial rural, cujo fato gerador é a propriedade, o domínio útil

ou a posse de imóvel localizado fora da zona urbana do Município. Deve ser conferido se o

comprovante apresentado se refere ao mesmo proprietário/possuidor e ao mesmo imóvel.

-‐ Comprovação da propriedade, posse ou ocupação mansa e pacífica do imóvel rural: a

comprovação da situação fundiária do imóvel se dá por meio da apresentação dos seguintes

documentos:

a. No caso de propriedade: certidão atualizada do registro de imóveis (menos de 30

dias), em original ou cópia autenticada. Na certidão deve ser verificada a

titularidade do imóvel e o tamanho da área registrada, a fim de comparar com as

demais informações constantes no processo. Além disso, devem ser apuradas a

existência de averbação da reserva legal (percentual e localização), bem como se

houve a execução de manejo florestal (averbação de Termo de Responsabilidade de

Manutenção de Floresta Manejada – TRMFM).

No que se refere à reserva legal, analisaremos no tópico seguinte.

Caso exista projeto de manejo florestal, deve ser solicitado ao setor de

sensoriamento remoto que verifique se a atividade pretendida encontra-‐se

sobrepondo à área manejada, a fim de verificar-‐se a ocorrência de descumprimento

do TRMFM.


Há controvérsias jurídicas quanto a exigência de averbação dos contratos de

comodato e/ou arredamento quando celebrados. A Lei nº 6.015/73 (Lei de

Registros Públicos) não faz expressamente essa exigência. No entanto, a SEMA/PA

exige a averbação quando o imóvel rural encontra-‐se sob arrendamento ou

comodato. A PGE/PA formulou consulta à Corregedoria de Justiça a fim de obter

posicionamento conclusivo, tendo em vista que alguns cartórios estão se recusando

a proceder a averbação. Tal exigência é feita pela SEMA/PA ante a preocupação de

que um mesmo imóvel seja arrendado a mais de uma pessoa, gerando

licenciamentos diversos para um mesmo imóvel, principalmente na seara das

atividades florestais. Ao nosso sentir, a segurança pretendida pode ser obtida

através de outras formas, como, por exemplo, incluindo essa informação no CAR do

imóvel.

A certidão de registro do imóvel deve ser acompanhada do Certificado de Cadastro

de Imóvel Rural – CCIR atualizado ou do protocolo do pedido junto ao INCRA,

documento este obrigatório conforme Lei nº 4.504/64 (Estatuto da Terra) e Lei nº

5.868/72 (Sistema Nacional de Cadastro Rural – SNCR). O último CCIR

disponibilizado pelo INCRA aos imóveis rurais se refere ao período de

2006/2007/2008/2009.

b. No caso de posse ou ocupação mansa e pacífica ou de propriedade rural cuja

matrícula esteja bloqueada ou cancelada pelo Poder Judiciário27: original ou cópia

autenticada de declaração emitida pelo órgão fundiário ou pela Prefeitura do

Município onde estiver localizado o imóvel rural, atestando a ocupação superior a 27 Decreto nº 216/2011:

Art. 9º. (...)

§ 1º Tratando-‐se de propriedade rural cuja matrícula esteja bloqueada ou cancelada pelo Poder Judiciário, a SEMA

dispensará ao imóvel o mesmo tratamento concedido às áreas de posse ou ocupação mansa e pacífica, exigindo a

documentação prevista na alínea b do inciso VII deste artigo.

IN SEMA nº 14/2011:

Art. 9º. (...)

§ 1º -‐ Tratando-‐se de propriedade rural cuja matrícula esteja bloqueada ou cancelada pelo Poder Judiciário, a SEMA

dispensará ao imóvel o mesmo tratamento concedido às áreas de posse ou ocupação mansa e pacífica, exigindo a

documentação prevista no Anexo III.


05 (cinco) anos, conforme modelo padrão estabelecido pelo órgão fundiário, após

a vistoria. Para análise de tal documento devem ser conferidos os dados do imóvel

e do possuidor.

O art. 9º do Decreto nº 216/2011 faculta ao órgão ambiental exigir também

comprovante do pedido de regularização fundiária junto ao órgão competente,

podendo conceder o prazo de até 180 dias para apresentação, que deverá constar

como condicionante da LAR.

Importante destacar que os documentos referentes à comprovação da

propriedade ou da posse podem ser substituídos por outros instrumentos previstos na

legislação fundiária federal ou estadual, tais como a concessão de direito real de uso, a licença

ou autorização de ocupação, a autorização de uso, contrato de alienação de terras públicas,

contrato de promessa de compra e venda, dentre outros (art. 9º.§ 3º do Decreto nº 216/2011

e art. 9º, §4º da IN SEMA nº 14/2011).

-‐ Publicação no Diário oficial do Estado do Pará e em jornal local de grande circulação: trata-‐se

de exigência consubstanciada no princípio da publicidade e da participação e controle

popular, visando dar conhecimento público tanto dos pedidos de licenciamento como da

concessão dos mesmos. Na Resolução CONAMA nº 06/2006 são estabelecidos os modelos de

publicação.

Ressalte-‐se que a Instrução Normativa SEMA nº 10/2012 previu a possibilidade

de que, os pedidos de licenciamento ambiental das atividades rurais, sua renovação e a

respectiva concessão, seja através da AFAR ou da LAR, sejam publicados em meio eletrônico

de comunicação mantido pelo órgão ambiental, preferencialmente por intermédio do

SIMLAM Público.

Por fim, em caso de assentamentos rurais, de acordo com a IN SEMA nº

14/2011, devem ser apresentados os seguintes documentos:

a. Relação de beneficiários do INCRA ou do ITERPA constando o nome dos assentados,

número do lote e respectivo RG e CPF.


b. Ato ou portaria de criação do assentamento.

c. Termo de Compromisso de Controle Ambiental – TCA.

d. Cópia do ato Constitutivo do estatuto Social devidamente registrado em cartório.

e. Ata da assembleia que elegeu a Diretoria da associação ou Cooperativa para exercício

atual, registrado em cartório.

f. Croqui da propriedade contendo: área total da propriedade, Área de reserva legal – RL,

área de preservação permanente – APP, área já desmatada contendo o seu uso do

solo.

g. Publicação no Diário oficial do Estado do Pará e em jornal local de grande circulação

(Resolução CONAMA/006 de 24 de janeiro de 1996): fazemos remissão aos

comentários já realizados anteriormente, tendo por base o previsto na IN SEMA nº

10/2012.

A Resolução CONAMA nº 387/2006 previa os procedimentos para o

licenciamento ambiental em assentamentos da reforma agrária, estabelecendo a necessidade

prévia de licenciamento do assentamento através da Licença de Instalação e Operação – LIO

para possibilitar, somente posteriormente, o licenciamento das atividades desenvolvidas na

área.

Entretanto, em 16.07.2013 foi editada a Resolução CONAMA nº 458/2013,

revogando a anterior e, estabelecendo procedimentos para o licenciamento ambiental de

atividades agrossilvipastoris e de empreendimentos de infraestrutura, passíveis de

licenciamento, realizados em assentamentos de reforma agrária.

A Resolução simplificou de forma significativa o procedimento, a fim de

permitir a regularização ambiental das atividades desenvolvidas no âmbito dos projetos de

assentamento. Merecem destaque os dispositivos a seguir:

Art. 3º (...)

§ 1º Os empreendimentos de infraestrutura e as atividades agrossilvipastoris serão

licenciados mediante procedimentos simplificados constituídos pelos órgãos

ambientais considerando como referência o contido no Anexo.

§ 2º O procedimento de licenciamento simplificado deverá ser requerido:


I -‐ pelos beneficiários do programa de reforma agrária responsáveis pelas atividades

agrossilvipastoris, individual ou coletivamente, com apoio do poder público; e

II -‐ pelo responsável pelo empreendimento de infraestrutura.

(...).

§ 4º Caso o órgão ambiental competente identifique potencial impacto ambiental

significativo deverá exigir o procedimento ordinário de licenciamento.

(...)

Art. 5º O procedimento a que se refere o art. 4o dar-‐se-‐á com a assinatura do TCA, pelo

órgão fundiário e pelo assentado responsável pela atividade agrossilvipastoril ou

empreendimento de infraestrutura, junto ao órgão ambiental competente e posterior

requerimento de licenciamento ambiental simplificado.

Parágrafo único. A partir da apresentação do TCA e dentro do seu período de vigência,

fica autorizada a continuidade das atividades agrossilvipastoris e a manutenção da

infraestrutura existente.

Art. 6º Fica assegurada a participação dos beneficiários de assentamentos de reforma

agrária para acompanhar o processo de licenciamento de empreendimentos de

infraestrutura e das atividades agrossilvipastoris passíveis de licenciamento, mantendo

interlocução permanente com o órgão ambiental competente e com o órgão fundiário.

Assim, pelos termos da nova Resolução, a assinatura do TCA e a condução do

processo de licenciamento dar-‐se-‐á pelo assentado beneficiário, em conjunto com o órgão

fundiário.

-‐ ANÁLISE DAS INFORMAÇÕES QUANTO À ÁREA DO IMÓVEL RURAL:

O setor técnico, aqui compreendido como setor de sensoriamento remoto e

como setor de licenciamento ambiental propriamente dito (análise do RAS e vistoria),

desenvolve papel fundamental e, as informações por ele geradas são determinantes na

análise de diversos aspectos jurídicos.

Essencialmente, devem constar na análise a ser realizada pelo setor de

sensoriamento remoto:

-‐ Incidências da área em terras indígenas, assentamentos e unidades de

conservação ou em sua zona de amortecimento;


-‐ Incidências em florestas públicas (Tipo A e Tipo B);

-‐ Localização do imóvel em relação ao Zoneamento Ecológico Econômico;

-‐ Análise temporal das alterações ocorridas, tendo como marco principal a data

de 22.07.2008;

-‐ Localização da área requerida na área do imóvel, se em sua área de uso

alternativo do solo ou de reserva legal e, incidência de APP;

-‐ Análise do CAR: APRT cadastrada e constante nos documentos do imóvel, APP,

ARL (percentual e localização), passivos e sobreposições;

-‐ Áreas consolidadas e necessidade de limpeza.

Passemos, assim, à análise do procedimento em cada situação.

a. Incidências da área em terras indígenas, quilombolas, assentamentos e

unidades de conservação ou em sua zona de amortecimento:

Um dos aspectos a serem avaliados pelo setor de sensoriamento remoto é a

sobreposição da área do imóvel e, principalmente, da atividade com terras indígenas,

quilombolas, assentamentos e unidades de conservação.

Nos dois primeiros casos deverá ser aplicado o procedimento previsto na

Portaria Interministerial nº 419/2011 que regulamenta a atuação da Fundação Nacional do

Índio-‐FUNAI, da Fundação Cultural Palmares-‐FCP, do Instituto do Patrimônio Histórico e

Artístico Nacional-‐IPHAN e do Ministério da Saúde, incumbidos da elaboração de parecer em

processo de licenciamento ambiental de competência federal, a cargo do Instituto Brasileiro

do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis-‐IBAMA, podendo ser utilizada por

analogia.

O art. 3º da Portaria prevê:

Art. 3º (...)

§ 2º Para fins do disposto no caput deste artigo, presume-‐se a interferência:


I -‐ em terra indígena, quando a atividade ou empreendimento submetido ao

licenciamento ambiental localizar-‐se em terra indígena ou apresentar elementos que

possam gerar dano sócio-‐ambiental direto no interior da terra indígena, respeitados os

limites do Anexo II;

II -‐ quando a atividade ou empreendimento submetido ao licenciamento ambiental

localizar-‐se em terra quilombola ou apresentar elementos que possam gerar dano

sócio-‐ambiental direto no interior da terra quilombola, respeitados os limites do

Anexo II;

III -‐ quando a área de influência direta da atividade ou empreendimento submetido ao

licenciamento ambiental localizar-‐se numa área onde for constatada ocorrência de

bens culturais acautelados;

IV -‐ quando a atividade ou empreendimento localizar-‐se em municípios pertencentes às

áreas de risco ou endêmicas para malária.

Conforme art. 6º da Portaria, a manifestação conclusiva de tais órgãos acerca

do estudo ambiental deverá se dar nos prazos de até 90 (noventa) dias no caso de EIA/RIMA e

de até 30 (trinta dias) nos demais casos, a contar da data do recebimento da solicitação,

considerando:

ü Fundação Nacional do Índio-‐FUNAI -‐ Avaliação dos impactos provocados pela atividade

ou empreendimento em terras indígenas, bem como apreciação da adequação das

propostas de medidas de controle e de mitigação decorrentes desses impactos.

ü Fundação Cultural Palmares -‐ Avaliação dos impactos provocados pela atividade ou

empreendimento em terra quilombola, bem como apreciação da adequação das

propostas de medidas de controle e de mitigação decorrentes desses impactos.

ü Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional-‐ IPHAN -‐ Avaliação acerca da

existência de bens acautelados identificados na área de influência direta da atividade

ou empreendimento, bem como apreciação da adequação das propostas apresentadas

para o resgate.

ü Ministério da Saúde -‐ Avaliação e recomendação acerca dos impactos sobre os fatores

de risco para a ocorrência de casos de malária, no caso de atividade ou

empreendimento localizado em áreas endêmicas de malária. O Ministério da Saúde

deverá definir os municípios pertencentes às áreas de risco ou endêmicas para


malária, com atualização anual a ser disponibilizada em seu sítio oficial na rede

mundial de computadores.

A ausência de manifestação dos órgãos e entidades envolvidos, no prazo

estabelecido, não implicará prejuízo ao andamento do processo de licenciamento ambiental,

nem para a expedição da respectiva licença.

Ressalte-‐se, ainda, que os mesmos poderão exigir uma única vez, mediante

decisão motivada, esclarecimentos, detalhamento ou complementação de informações, com

base no termo de referência específico, a serem entregues pelo empreendedor no prazo de

até 60 (sessenta) dias no caso de EIA/RIMA e 20 (vinte) dias nos demais casos.

A manifestação dos órgãos e entidades envolvidos deverá ser conclusiva,

apontando a existência de eventuais óbices ao prosseguimento do processo de licenciamento

e indicando as medidas ou condicionantes consideradas necessárias para superá-‐los (art. 6º,

§7º da Portaria).

No caso de assentamentos, o procedimento para o licenciamento foi exposto

no tópico anterior, devendo o processo ser instruído pelo beneficiário em conjunto com o

órgão fundiário. Na hipótese do requerente não ser beneficiário, deverá ser consultado o

órgão fundiário quanto à existência física da sobreposição, ou ser o mesmo notificado para

apresentar documento oficial do órgão fundiário comprovando a exclusão da área de seu

imóvel rural da área do assentamento.

Quanto à incidência da área em unidades de conservação ou sua zona de

amortecimento deve ser seguido o procedimento previsto na Resolução CONAMA nº

378/2010 e na IN ICMBio nº 05/2009.

As unidades de conservação que admitem a permanência de propriedades

privadas em seu interior são: monumento natural (desde que possível compatibilizar os

objetivos da unidade com a utilização da terra e dos recursos naturais do local pelos

proprietários), refúgio da vida silvestre (nas mesmas condições da anterior), área de proteção


ambiental – APA (sendo que podem ser estabelecidas restrições e normas para a utilização da

propriedade), área de relevante interesse ecológico e, reserva particular do patrimônio

natural – RPPN (somente permitida pesquisa e visitação com objetivos turísticos, recreativos e

educacionais). As demais são de posse e domínio público, sendo que as propriedades privadas

por ventura existentes são desapropriadas.

A Resolução do CONAMA prevê:

Art. 1º O licenciamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental que

possam afetar Unidade de Conservação (UC) específica ou sua Zona de Amortecimento

(ZA), assim considerados pelo órgão ambiental licenciador, com fundamento em Estudo

de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), só

poderá ser concedido após autorização do órgão responsável pela administração da

UC ou, no caso das Reservas Particulares de Patrimônio Natural (RPPN), pelo órgão

responsável pela sua criação.

(...)

Art. 5º Nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos não sujeitos a

EIA/RIMA o órgão ambiental licenciador deverá dar ciência ao órgão responsável pela

administração da UC, quando o empreendimento:

I – puder causar impacto direto em UC;

II – estiver localizado na sua ZA;

III – estiver localizado no limite de até 2 mil metros da UC, cuja ZA não tenha sido

estabelecida no prazo de até 5 anos a partir da data da publicação desta Resolução.

§ 1º Os órgãos licenciadores deverão disponibilizar na rede mundial de computadores as

informações sobre os processos de licenciamento em curso.

§ 2º Nos casos das Áreas Urbanas Consolidadas, das APAs e RPPNs, não se aplicará o

disposto no inciso III.

§ 3º Nos casos de RPPN, o órgão licenciador deverá dar ciência ao órgão responsável

pela sua criação e ao proprietário.

Pela leitura dos dispositivos podemos aduzir que tão somente será necessária a

autorização prévia na hipótese de tratar-‐se de empreendimento ou atividade sujeito a

EIA/RIMA, sendo que nos demais casos deverá o órgão gestor ser oficiado, nos termos do art.

5º acima transcrito.


A IN ICMBio nº 05/2009 trata acerca do procedimento de autorização, quando

necessária, a qual restringe-‐se à análise de impactos ambientais potenciais ou efetivos sobre

as unidades de conservação federais, sem prejuízo das demais análises e avaliações de

competência do órgão ambiental licenciador.

Caso a incidência ocorra em unidades de conservação estaduais ou municipais,

o órgão a ser consultado serão a SEMA, através da DIAP – Diretoria de Áreas Protegidas, e o

órgão gestor municipal, respectivamente.

-‐ Incidências em florestas públicas (Tipo A e Tipo B):

Situação comumente enfrentada é sobreposição de imóveis rurais com áreas

supostamente de floresta pública. Isso porque não há nos órgãos fundiários um registro ou

cadastro de todas as áreas tituladas e, que, portanto, deixaram de ser públicas.

Ocorre que em março de 2006 foi criado o Serviço Florestal Brasileiro – SFB,

através da Lei nº 11.284, responsável pelo gerenciamento das florestas públicas e do Cadastro

Nacional de Florestas Públicas – CNFP.

Em 2007 foi editada a Resolução SFB nº 02/2007, que define:

Art. 6o No estágio de identificação, será comunicada ao órgão competente a inclusão no

CFPU das seguintes florestas:

I -‐ Floresta Pública A (FPA), que indica que a floresta possui dominialidade pública e

uma destinação específica;

II -‐ Floresta Pública B (FPB), que indica que a floresta possui dominialidade pública, mas

ainda não foi destinada à utilização pela sociedade, por usuários de serviços ou bens

públicos ou por beneficiários diretos de atividades públicas;

III -‐ Floresta Pública C (FPC) são as florestas com definição de propriedade não

identificada pelo Serviço Florestal Brasileiro.

Parágrafo único. A inclusão de FPC no CFPU será comunicada, por meio de ofício, ao

Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – Incra, à Secretaria do Patrimônio

da União – SPU e aos órgãos de terra estaduais.


Na mesma norma há o procedimento para exclusão do referido Cadastro:

Art. 16. A floresta pública inscrita no CFPU poderá ter situação cadastral:

I -‐ ativa;

II -‐ inativa.

§ 1o A floresta pública será inscrita no CFPU com situação cadastral ativa e passará à

situação inativa nos seguintes casos:

I -‐ quando houver o reconhecimento de direito de propriedade privada anterior à Lei

no 11.284, de 2 de março de 2006;

II -‐ quando ocorrer a transferência ou o reconhecimento de propriedade a outro ente da

federação.

(...)

§ 3º Nas situações descritas nos incisos I e II, do § 1º, deste artigo, a alteração da

situação cadastral somente ocorrerá:

I -‐ de ofício, quando esta for alterada nos sistemas de gestão da informação fundiária

coordenados pelo órgão fundiário federal competente;

II -‐ excepcionalmente, quando do recebimento de comunicação da autoridade máxima

do órgão fundiário federal competente, ou de autoridade a quem tenha delegado

expressamente essa atribuição, que deverá conter o memorial descritivo da área objeto

de inativação, com as coordenadas geográficas no Sistema Geodésico Brasileiro,

acompanhado do arquivo em meio digital em formato de dados geográficos espaciais,

conforme padrão previsto no Decreto nº 6.666, de 27 de novembro de 2008.

Desta forma, a floresta pública tipo A, chamadas destinadas, possuem um fim

específico, ou seja, serão as unidades de conservação, por exemplo, devendo, assim ser

consultado o SFB acerca da situação e da possibilidade de licenciamento.

Já as florestas públicas tipo B, são aquelas que ainda não foram destinadas ao

usuário (particular). É aonde ocorre a maior incidência de propriedades, face a não

comunicação do órgão fundiário ao SFB de que a área já passou para a dominialidade privada,

face a regularização fundiária.

Nesse caso, conforme acima transcrito, deve ser o interessado notificado para

que apresente, no mínimo, protocolo junto ao órgão fundiário originário (ITERPA ou INCRA,

conforme o caso) solicitando que sejam tomadas as devidas providências a fim de passar a área do


imóvel para a situação de inativa no Cadastro Nacional de Florestas Públicas – CNFP.

-‐ Localização do imóvel em relação ao Zoneamento Ecológico Econômico –

Percentual de Reserva Legal:

A informação quanto a localização do imóvel rural em relação ao zoneamento

ecológico econômico -‐ ZEE é de fundamental importância para que possa ser definido o

percentual mínimo a ser destinado para a formação da área de reserva legal.

Apenas para contextualizar, importante elucidar que o ZEE é instrumento da

Política Nacional do Meio Ambiente (art. 9º, II da Lei nº 6.938/81), regulamentado pelo

Decreto Federal nº 4.297/2002, tendo como objetivo viabilizar o desenvolvimento sustentável

a partir da compatibilização do desenvolvimento socioeconômico com a conservação

ambiental. O ZEE consiste, assim, na delimitação de zonas ambientais e atribuição de usos e

atividades compatíveis segundo as características de cada uma delas.

Desta forma, o ZEE leva em consideração uma análise detalhada e integrada da

região, considerando os impactos decorrentes da ação humana e a capacidade de suporte do

meio ambiente, propondo diretrizes específicas para cada unidade territorial (zona)

identificada.

Tal como exposto no decreto federal nº 4.297/2002:

Art. 2º O ZEE, instrumento de organização do território a ser obrigatoriamente seguido

na implantação de planos, obras e atividades públicas e privadas, estabelece medidas e

padrões de proteção ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos

recursos hídricos e do solo e a conservação da biodiversidade, garantindo o

desenvolvimento sustentável e a melhoria das condições de vida da população.

Art. 3º O ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma vinculada, as decisões dos

agentes públicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades que,

direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena manutenção do

capital e dos serviços ambientais dos ecossistemas.


Parágrafo único. O ZEE, na distribuição espacial das atividades econômicas, levará em

conta a importância ecológica, as limitações e as fragilidades dos ecossistemas,

estabelecendo vedações, restrições e alternativas de exploração do território e

determinando, quando for o caso, inclusive a relocalização de atividades incompatíveis

com suas diretrizes gerais.

O zoneamento ecológico-‐econômico é competência compartilhada das três

esferas governamentais: a União, os Estados e os Municípios. Nesse contexto, a Lei

Complementar nº 140/2011 define que constitui ação administrativa da União a elaboração

do ZEE de âmbito nacional e regional (art. 7º, IX), dos Estados elaborar o ZEE de âmbito

estadual (art. 8º, IX), e dos Municípios a elaboração do plano diretor, observando os ZEE’s

existentes nas demais esferas (art. 9º, IX).

No âmbito do Estado do Pará o macrozoneamento encontra-‐se instituído

através da Lei nº 6.745/2005, que determina:

Art. 3º O Poder Público utilizará o Macrozoneamento Ecológico-‐Econômico como base

do planejamento estadual na elaboração e fixação de políticas, programas e projetos,

visando à ordenação do território e à melhoria da qualidade de vida das populações

urbanas e rurais.

§ 1° As Políticas Públicas Estaduais e Municipais deverão ser ajustadas às conclusões e

definições do Macrozoneamento Ecológico-‐Econômico.

§ 2° O uso das terras, águas, ecossistemas, biodiversidade, sítios arqueológicos,

cavidades naturais e estruturas geológicas que constituem o território estadual fica

sujeito às disposições estabelecidas nesta Lei e na legislação em vigor.

Como vimos, portanto, o zoneamento ecológico-‐econômico direciona diversas

ações de preservação e desenvolvimento de âmbito nacional e regional, tais como: os Planos

de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento, o Plano Nacional sobre Mudança do

Clima (PNMC), o Programa de Regularização Fundiária da Amazônia Legal (Terra Legal), entre

outros.


No entanto, a importância do ZEE na análise ora tratada refere-‐se à

possibilidade de redução ou ampliação da reserva legal, prevista expressamente na Lei nº

12.651/2012 (Novo Código Florestal), conforme artigos abaixo:

Art. 12. Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título

de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação

Permanente, observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área do imóvel,

excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:

I -‐ localizado na Amazônia Legal:

a) 80% (oitenta por cento), no imóvel situado em área de florestas;

(...)

§ 4o Nos casos da alínea a do inciso I, o poder público poderá reduzir a Reserva Legal

para até 50% (cinquenta por cento), para fins de recomposição, quando o Município

tiver mais de 50% (cinquenta por cento) da área ocupada por unidades de conservação

da natureza de domínio público e por terras indígenas homologadas.

§ 5o Nos casos da alínea a do inciso I, o poder público estadual, ouvido o Conselho

Estadual de Meio Ambiente, poderá reduzir a Reserva Legal para até 50% (cinquenta

por cento), quando o Estado tiver Zoneamento Ecológico-‐Econômico aprovado e mais

de 65% (sessenta e cinco por cento) do seu território ocupado por unidades de

conservação da natureza de domínio público, devidamente regularizadas, e por terras

indígenas homologadas.

(...)

Art. 13. Quando indicado pelo Zoneamento Ecológico-‐Econômico -‐ ZEE estadual,

realizado segundo metodologia unificada, o poder público federal poderá:

I -‐ reduzir, exclusivamente para fins de regularização, mediante

recomposição, regeneração ou compensação da Reserva Legal de

imóveis com área rural consolidada, situados em área de floresta

localizada na Amazônia Legal, para até 50% (cinquenta por cento) da

propriedade, excluídas as áreas prioritárias para conservação da biodiversidade e dos

recursos hídricos e os corredores ecológicos;

II -‐ ampliar as áreas de Reserva Legal em até 50% (cinquenta por cento) dos percentuais

previstos nesta Lei, para cumprimento de metas nacionais de proteção à biodiversidade

ou de redução de emissão de gases de efeito estufa.

Pois bem, nesse contexto, no Estado do Pará existem duas regiões cuja reserva

legal foi reduzida para fins exclusivos de regularização, mediante aprovação do ZEE, são elas:


ZEE da BR 163 e BR 230 (Lei Estadual nº 7.243/2009 e Decreto Presidencial nº 7.130/201028) e

ZEE da Zona Leste e Calha Norte (Lei Estadual nº 7.398/2010 e Decreto Presidencial de

24.04.1329).

A Lei nº 7398/2010 prevê a redução do percentual destinado à RL nos seguintes

casos:

Art. 8º Nos imóveis rurais situados nas áreas de uso consolidado e/ou a consolidar,

delimitadas no Mapa de Gestão do Território deste ZEE fica indicado o

redimensionamento, para fins de recomposição, da reserva legal para até 50% da

propriedade, nos termos da legislação em vigor, mediante os seguintes requisitos:

I -‐ apresentação de proposta de regularização ambiental do imóvel junto ao órgão

estadual de meio ambiente e o seu ingresso no Cadastro Ambiental Rural, na forma a

ser estipulada por ato do Poder Executivo;

II -‐ celebração de compromisso de recuperação ou regeneração integral das Áreas de

Preservação Permanente, na forma a ser estipulada por ato do Poder Executivo;

III -‐ regularização da Reserva Legal nos prazos e termos da legislação em vigor.

(...)

§ 2º O disposto neste artigo e nos seus parágrafos é aplicável também às posses rurais

passíveis de regularização fundiária mediante a assinatura de termo de compromisso

junto ao órgão ambiental estadual.

§ 3º O disposto no caput deste artigo somente se aplica aos imóveis rurais com

passivo ambiental adquirido antes de 31 de dezembro de 2006.

Desta forma, estando o imóvel rural localizado nessas regiões, a reserva legal, 28 Art. 1o Fica adotada a Recomendação no 10, de 26 de junho de 2009, do Conselho Nacional do Meio Ambiente -‐ CONAMA,

que autoriza a redução, para fins de recomposição, da área de reserva legal, para até cinquenta por cento, dos imóveis

situados nas Áreas Produtivas (Zonas de Consolidação e Expansão), definidas no art. 5o, inciso I, da Lei Estadual no 7.243,

de 9 de janeiro de 2009, do Estado do Pará, que dispõe sobre o Zoneamento Ecológico-‐Econômico da área de influência das

rodovias BR-‐163 (Cuiabá/Santarém) e BR-‐230 (Transamazônica) -‐ Zona Oeste. 29 Art. 1º Fica autorizada a redução da área de Reserva Legal para até cinquenta por cento da área de imóvel situado nas

Zonas de Consolidação I, II e III, definidas no inciso I do caput do art. 4o da Lei Estadual nº 7.398, de 16 de abril de 2010, do

Estado do Pará, que dispõe sobre o Zoneamento Ecológico-‐Econômico da Zona Leste e Calha Norte do Estado do Pará.

Parágrafo único. A redução da área de Reserva Legal de que trata o caput tem por finalidade exclusiva a regularização,

mediante recomposição, regeneração ou compensação, devendo ser excluídas da redução as áreas prioritárias para

conservação da biodiversidade e dos recursos hídricos e os corredores ecológicos.


para fins de regularização, em uma de suas formas, será de 50%, desde que esteja situado na

zona de uso consolidado ou a consolidar, esteja realizando a regularização ambiental, ingresse

no CAR, se comprometa a regularizar os passivos de APP e RL e, desde que o passivo

ambiental tenha sido adquirido em data anterior a 31.12.2006.

Importante asseverar que, inovando o previsto na Lei nº 4.771/65, o novo

código florestal trouxe a possibilidade de que os proprietários ou possuidores de imóveis

situados na área do ZEE que possuam reserva legal conservada e averbada em percentuais

acima de 50%, possam instituir servidão ambiental sobre a área excedente, bem como Cota

de Reserva Ambiental – CRA (art. 13, §1º).

Ademais, o ZEE constitui um dos fatores a serem levados em consideração para

fins de localização da área de reserva legal:

Art. 14. A localização da área de Reserva Legal no imóvel rural deverá levar em

consideração os seguintes estudos e critérios:

(...)

II -‐ o Zoneamento Ecológico-‐Econômico

-‐ Análise temporal das alterações ocorridas:

No item anterior já vimos que o primeiro marco temporal a ser avaliado pelo

setor de sensoriamento remoto refere-‐se a 31.12.2006, caso o imóvel rural esteja situado na

área do ZEE em que houve redução do percentual destinado à reserva legal.

Isso porque somente se o passivo existente tiver sido adquirido até essa data é

que será aplicável a redução.

Já o Decreto Estadual nº 216/2011 prevê:

Art. 11. Para fins de confirmação do CAR-‐PA e emissão da LAR-‐PA, a SEMA analisará as

imagens de satélite referentes ao imóvel rural objeto do licenciamento, a partir de 1º de

janeiro de 2007.


(...)

§ 2º Durante este período, constatada a supressão de vegetação nativa sem autorização

do órgão ambiental competente, o produtor rural não será autuado pela SEMA, desde

que tenha firmado ou firme o termo de compromisso para recuperação ambiental da

área irregularmente desmatada, seguindo as mesmas diretrizes contidas no Decreto

Federal nº 7.029/2009, que institui o Programa Mais Ambiente.

§ 3º Caso o produtor rural já tenha sido autuado pela SEMA em razão da supressão de

vegetação nativa de forma irregular, no período acima ou em datas anteriores, poderá

ter a exigibilidade da multa suspensa, desde que apresente o termo de compromisso

para recuperação ambiental da área irregularmente alterada, na forma do parágrafo

primeiro deste artigo, exceto nos casos de processos com julgamento definitivo na

esfera administrativa.

§ 4º Quando necessário, o prazo para apresentação do projeto técnico de recuperação

ambiental decorrente do termo de compromisso deverá ser afixado como condicionante

da LAR-‐PA.

§ 5º Cumpridos integralmente os prazos e condições estabelecidos no termo de

compromisso, as multas aplicáveis ou aplicadas em decorrência das infrações serão

consideradas como convertidas em serviços de preservação, melhoria e recuperação da

qualidade do meio ambiente, nos termos do § 4º do art. 72 da Lei nº 9.605/1998.

§ 6º Os procedimentos contidos neste artigo não impedem a detecção e a

responsabilização, a qualquer tempo, de novas infrações ambientais cometidas nos

imóveis rurais licenciados ou em processo de licenciamento.

Diante dos artigos transcritos resta cristalino que a legislação estadual

estabeleceu o marco temporal de 1º de janeiro de 2007, na mesma esteira de raciocínio da Lei

do ZEE. As alterações existentes na área do imóvel que tenham sido realizadas sem a devida

autorização não geram ao proprietário ou possuidor qualquer autuação desde que firme

termo de compromisso para recuperação ambiental da área, sendo que, na hipótese de já ter

sofrido autuação, a penalidade será considerada como convertida em serviços de

preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente, depois de cumprido o

termo.

No entanto, a Lei Federal nº 12.651/2012 ao definir área rural consolidada

estabeleceu o marco temporal de 22.07.2008. Vejamos:


Art. 3º

(...)

IV -‐ área rural consolidada: área de imóvel rural com ocupação antrópica preexistente a

22 de julho de 2008, com edificações, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris,

admitida, neste último caso, a adoção do regime de pousio;

Para a área rural considerada como consolidada estabeleceu:

Art. 59. A União, os Estados e o Distrito Federal deverão, no prazo de 1 (um) ano,

contado a partir da data da publicação desta Lei, prorrogável por uma única vez, por

igual período, por ato do Chefe do Poder Executivo, implantar Programas de

Regularização Ambiental -‐ PRAs de posses e propriedades rurais, com o objetivo de

adequá-‐las aos termos deste Capítulo.

(...)

§ 2o A inscrição do imóvel rural no CAR é condição obrigatória para a adesão ao PRA,

devendo esta adesão ser requerida pelo interessado no prazo de 1 (um) ano, contado a

partir da implantação a que se refere o caput, prorrogável por uma única vez, por igual

período, por ato do Chefe do Poder Executivo.

§ 3o Com base no requerimento de adesão ao PRA, o órgão competente integrante do

SISNAMA convocará o proprietário ou possuidor para assinar o termo de compromisso,

que constituirá título executivo extrajudicial.

§ 4o No período entre a publicação desta Lei e a implantação do PRA em cada Estado e

no Distrito Federal, bem como após a adesão do interessado ao PRA e enquanto estiver

sendo cumprido o termo de compromisso, o proprietário ou possuidor não poderá ser

autuado por infrações cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas à supressão

irregular de vegetação em Áreas de Preservação Permanente, de Reserva Legal e de

uso restrito.

§ 5o A partir da assinatura do termo de compromisso, serão suspensas as sanções

decorrentes das infrações mencionadas no § 4o deste artigo e, cumpridas as obrigações

estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularização ambiental das

exigências desta Lei, nos prazos e condições neles estabelecidos, as multas referidas

neste artigo serão consideradas como convertidas em serviços de preservação, melhoria

e recuperação da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso de áreas rurais

consolidadas conforme definido no PRA.

Verificamos, portanto, que em verdade o raciocínio do legislador foi o mesmo

consubstanciado no Decreto Estadual nº 216/2010, sendo que a grande diferença se refere à


data estabelecida como marco temporal, 22.07.2008, data da promulgação do Decreto nº

6.514/2008, que versa acerca das infrações administrativas ambientais.

Quando da promulgação da Lei nº 12.651/2012 muitos consideraram que

estava sendo introduzida uma forma de anistia às infrações administrativas referentes à

desmatamentos ilegais ocorridos em data anterior à 22.07.2008.

Essa não nos parece ser a melhor interpretação. Não há anistia, o que há é a

faculdade de aderir ao criado Programa de Regularização Ambiental, optando-‐se por

recompor o meio ambiente ou compensar a degradação, ao invés de sofrer as sanções

pecuniárias. Caso não haja adesão ao PRA por parte do requerente do licenciamento, e tenha

sido realizada alteração não autorizada em data anterior a 22.07.2008, sofrerá ele as sanções

previstas na legislação pátria.

-‐ Análise do CAR: APRT cadastrada e constante nos documentos do imóvel, APP,

ARL (percentual e localização), passivos e sobreposições:

Ao analisar o CAR do imóvel rural, o setor de sensoriamento avaliará diversos

aspectos. O primeiro deles é referente ao tamanho da área cadastrada, tendo como base a

documentação fundiária apresentada (certidão de registro de imóveis ou declaração de

posse).

Havendo diferença a maior, ou seja, estando a área cadastrada

(georreferenciada) maior do que a constante nos documentos fundiários, será admitida desde

que respeitado o limite de 10%, e que não acarrete qualquer tipo de prejuízo ao meio

ambiente (art. 12 do Decreto nº 216/2011). Há ainda, a possibilidade de emissão da LAR, de

forma conjunta ou separada, quando ocorrência de divergência acima do limite de tolerância,

conferindo à porção excedente o mesmo tratamento dado às áreas de posse ou ocupação

mansa e pacífica.

Observe-‐se que a diferença a menor será emitida a LAR tendo como base

somente a área física do imóvel (declarada no CAR).


Na hipótese de ocorrência de sobreposição com outro imóvel rural, será aceita

a diferença de até 5% em relação ao total da área do imóvel rural, mediante a apresentação

de declaração de reconhecimento de limites – DRL entre os confinantes (art. 13 do Decreto

216/2011). Caso a diferença seja a maior, deverá ser sanada pelo requerente do

licenciamento ambiental, retificando-‐se, caso necessário, os documentos pertinentes, em

especial o CAR.

Além disso, deve ser verificada a existência de áreas de preservação

permanente na área do imóvel rural.

As APP’s são áreas protegidas, cobertas ou não por vegetação nativa, com a

função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a

biodiversidade, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-‐

estar das populações humanas. As áreas definidas como de preservação permanentes

encontram-‐se definidas no art. 4º e 6º (declaradas pelo Poder Público) da Lei nº 12.651/2012.

As atividades permitidas na APP estão assim dispostas:

Art. 4º. (...)

§ 5o É admitido, para a pequena propriedade ou posse rural familiar, de que trata o

inciso V do art. 3o desta Lei, o plantio de culturas temporárias e sazonais de vazante de

ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no período de vazante dos rios ou lagos,

desde que não implique supressão de novas áreas de vegetação nativa, seja conservada

a qualidade da água e do solo e seja protegida a fauna silvestre.

§ 6o Nos imóveis rurais com até 15 (quinze) módulos fiscais, é admitida, nas áreas de

que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, a prática da aquicultura e a

infraestrutura física diretamente a ela associada, desde que:

I -‐ sejam adotadas práticas sustentáveis de manejo de solo e água e de recursos hídricos,

garantindo sua qualidade e quantidade, de acordo com norma dos Conselhos Estaduais

de Meio Ambiente;

II -‐ esteja de acordo com os respectivos planos de bacia ou planos de gestão de recursos

hídricos;

III -‐ seja realizado o licenciamento pelo órgão ambiental competente;


IV -‐ o imóvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural -‐ CAR.

V -‐ não implique novas supressões de vegetação nativa.

Art. 8o A intervenção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preservação

Permanente somente ocorrerá nas hipóteses de utilidade pública, de interesse social ou

de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.

§ 1o A supressão de vegetação nativa protetora de nascentes, dunas e restingas

somente poderá ser autorizada em caso de utilidade pública.

§ 2o A intervenção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preservação

Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4o poderá ser autorizada,

excepcionalmente, em locais onde a função ecológica do manguezal esteja

comprometida, para execução de obras habitacionais e de urbanização, inseridas em

projetos de regularização fundiária de interesse social, em áreas urbanas consolidadas

ocupadas por população de baixa renda.

§ 3o É dispensada a autorização do órgão ambiental competente para a execução, em

caráter de urgência, de atividades de segurança nacional e obras de interesse da defesa

civil destinadas à prevenção e mitigação de acidentes em áreas urbanas.

§ 4o Não haverá, em qualquer hipótese, direito à regularização de futuras intervenções

ou supressões de vegetação nativa, além das previstas nesta Lei.

Art. 61-‐A. Nas Áreas de Preservação Permanente, é autorizada, exclusivamente, a

continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em

áreas rurais consolidadas até 22 de julho de 2008.

(...)

Art. 61-‐B. Aos proprietários e possuidores dos imóveis rurais que, em 22 de julho de

2008, detinham até 10 (dez) módulos fiscais e desenvolviam atividades agrossilvipastoris

nas áreas consolidadas em Áreas de Preservação Permanente é garantido que a

exigência de recomposição, nos termos desta Lei, somadas todas as Áreas de

Preservação Permanente do imóvel, não ultrapassará:

I -‐ 10% (dez por cento) da área total do imóvel, para imóveis rurais com área de até 2

(dois) módulos fiscais;

II -‐ 20% (vinte por cento) da área total do imóvel, para imóveis rurais com área superior

a 2 (dois) e de até 4 (quatro) módulos fiscais;

As APP’s conservadas ou em processo de recuperação poderão ser computadas


na ARL desde que não implique na conversão em novas áreas para uso alternativo do solo30 e

desde que tenha sido requerida a inclusão do imóvel no CAR (art. 15). No caso d

Quanto à localização da ARL, a Lei nº 12.651/2012 prevê que deverá ser

aprovada pelo órgão ambiental competente levando em consideração os seguintes critérios:

a. o plano de bacia hidrográfica;

b. o Zoneamento Ecológico-‐Econômico

c. a formação de corredores ecológicos com outra Reserva Legal, com Área de

Preservação Permanente, com Unidade de Conservação ou com outra área

legalmente protegida;

d. as áreas de maior importância para a conservação da biodiversidade; e

e. as áreas de maior fragilidade ambiental.

A revogada Lei nº 4.771/65 previa a necessidade de averbação da área

destinada à reserva legal. Em decorrência disso, a SEMA/PA estabeleceu o procedimento de

emissão de Termo de Delimitação da Reserva Legal pelo setor de sensoriamento remoto,

contendo todas as coordenadas de localização da mesma, sendo este averbado à margem da

matrícula do imóvel.

Pelo previsto na Lei nº 12.651/2012, a inscrição no CAR substitui a necessidade

de averbação da reserva legal à margem da matrícula do imóvel, pressupondo que no CAR

teria constante a exata localização da mesma. No entanto, no âmbito do Estado do Pará, esta

ainda não é a nossa realidade. No CAR atual somente é possível vislumbrar de forma visual a

localização da reserva legal, sem que constem as coordenadas de localização da mesma, fato

este que motivou a SEMA a permanecer com o mesmo procedimento anteriormente adotado.

30 § 4o É dispensada a aplicação do inciso I do caput deste artigo, quando as Áreas de Preservação Permanente conservadas

ou em processo de recuperação, somadas às demais florestas e outras formas de vegetação nativa existentes em imóvel,

ultrapassarem:

I -‐ 80% (oitenta por cento) do imóvel rural localizado em áreas de floresta na Amazônia Legal;


Na posse, a reserva legal e sua localização são asseguradas por meio da

celebração de termo de compromisso entre o possuidor e o órgão competente.

Pois bem, analisado o percentual e a localização da reserva legal, o setor de

sensoriamento remoto identificará a existência de passivos de APP e de RL.

O Novo Código Florestal:

Art. 66. O proprietário ou possuidor de imóvel rural que detinha, em 22 de julho de

2008, área de Reserva Legal em extensão inferior ao estabelecido no art. 12, poderá

regularizar sua situação, independentemente da adesão ao PRA, adotando as seguintes

alternativas, isolada ou conjuntamente:

I -‐ recompor a Reserva Legal;

II -‐ permitir a regeneração natural da vegetação na área de Reserva Legal;

III -‐ compensar a Reserva Legal.

Forma de Regularização Requisitos / Observações

RECOMPOSIÇÃO

a. Atendimento dos requisitos estabelecidos pelo órgão do SISNAMA;

b. Concluída no prazo de até 20 anos (1/10 da área a cada dois anos);

c. Plantio intercalado de espécies nativas com exóticas ou frutíferas,

com os seguintes parâmetros:

I -‐ o plantio de espécies exóticas deverá ser combinado com as

espécies nativas de ocorrência regional;

II -‐ a área recomposta com espécies exóticas não poderá exceder

a 50% (cinquenta por cento) da área total a ser recuperada.

OBS: Os proprietários ou possuidores terão direito à exploração

econômica da reserva legal.

REGENERAÇÃO NATURAL X

COMPENSAÇÃO

a. Inscrição no CAR;

b. Que as áreas sejam equivalentes em extensão à área da Reserva

Legal a ser compensada;

c. Que as áreas estejam localizadas no mesmo bioma da área de


Reserva Legal a ser compensada;

d. Se fora do Estado, estar localizadas em áreas identificadas como

prioritárias31 pela União ou pelos Estados.

e. Não haja conversão em novas áreas para uso alternativo do solo;

Aquisição de Cota de Reserva

Ambiental -‐ CRA

Conceito:

Trata-‐se de título nominativo representativo de área com vegetação

nativa, existente ou em processo de recuperação, podendo se dar:

I -‐ sob regime de servidão ambiental, instituída na forma do art. 9o-‐A da

Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981;

II -‐ correspondente à área de Reserva Legal instituída voluntariamente

sobre a vegetação que exceder os percentuais exigidos no art. 12 desta

Lei;

III -‐ protegida na forma de Reserva Particular do Patrimônio Natural -‐

RPPN, nos termos do art. 21 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000;

IV -‐ existente em propriedade rural localizada no interior de Unidade de

Conservação de domínio público que ainda não tenha sido

desapropriada.

Procedimento:

31 A definição de áreas prioritárias buscará favorecer, entre outros, a recuperação de bacias hidrográficas excessivamente

desmatadas, a criação de corredores ecológicos, a conservação de grandes áreas protegidas e a conservação ou recuperação

de ecossistemas ou espécies ameaçados.

Requerimento do interessado

com documentos instrutórios

Inscrição no CAR

Laudo Comprobatório emitido pelo

órgão ambiental ou entidade

credenciada

Análise pelo órgão

ambiental competente do

SISNAMA

Deferimento

Indeferimento

Emissão da CRA

No prazo de 30 dias, registro em bolsas de

mercadorias de âmbito nacional ou em sistemas de registro e de

liquidação financeira de ativos autorizados pelo Banco Central


Documentos instrutórios do pedido:

a. Certidão atualizada da matrícula do imóvel expedida pelo registro de

imóveis competente;

b. Cédula de identidade do proprietário, quando se tratar de pessoa

física;

c. Ato de designação de responsável, quando se tratar de pessoa

jurídica;

d. Certidão negativa de débitos do Imposto sobre a Propriedade

Territorial Rural -‐ ITR;

e. Memorial descritivo do imóvel, com a indicação da área a ser

vinculada ao título, contendo pelo menos um ponto de amarração

georreferenciado relativo ao perímetro do imóvel e um ponto de

amarração georreferenciado relativo à Reserva Legal.

Dados constantes na CRA:

a. O número da CRA no sistema único de controle;

b. O nome do proprietário rural da área vinculada ao título;

c. A dimensão e a localização exata da área vinculada ao título, com

memorial descritivo contendo pelo menos um ponto de amarração

georreferenciado;

d. O bioma correspondente à área vinculada ao título;

e. A classificação da área em uma das condições previstas no art. 46.

Averbação:

O vínculo de área à CRA será averbado na matrícula do respectivo imóvel

no registro de imóveis competente.

Competência para emissão, cancelamento e transferência:

É do órgão federal (IBAMA), podendo ser delegada ao órgão estadual,

desde que garantida a implementação de sistema único de controle.

Restrição:

A CRA não pode ser emitida com base em vegetação nativa localizada em

área de RPPN instituída em sobreposição à Reserva Legal do imóvel.

Condições:

Cada CRA corresponderá a 1 (um) hectare:

a. de área com vegetação nativa primária ou com vegetação

secundária em qualquer estágio de regeneração ou

recomposição;

b. de áreas de recomposição mediante reflorestamento com

espécies nativas.

O estágio sucessional ou o tempo de recomposição ou regeneração da


vegetação nativa será avaliado pelo órgão ambiental estadual

competente com base em declaração do proprietário e vistoria de campo.

Não poderá ser emitida pelo órgão ambiental competente quando a

regeneração ou recomposição da área forem improváveis ou inviáveis.

Transferência:

A CRA pode ser transferida, onerosa ou gratuitamente, a pessoa física ou

a pessoa jurídica de direito público ou privado, mediante termo assinado

pelo titular da CRA e pelo adquirente, só produzindo efeito quando

registrado no sistema único de controle.

A utilização de CRA para compensação da Reserva Legal será averbada na

matrícula do imóvel no qual se situa a área vinculada ao título e na do

imóvel beneficiário da compensação.

Cancelamento: art. 50

-‐ por solicitação do proprietário rural, em caso de desistência de

manter áreas nas condições previstas nos incisos I e II do art. 44;

II -‐ automaticamente, em razão de término do prazo da servidão

ambiental;

III -‐ por decisão do órgão competente do SISNAMA, no caso de

degradação da vegetação nativa da área vinculada à CRA cujos custos e

prazo de recuperação ambiental inviabilizem a continuidade do vínculo

entre a área e o título.

O cancelamento da CRA utilizada para fins de compensação de Reserva

Legal só pode ser efetivado se assegurada Reserva Legal para o imóvel no

qual a compensação foi aplicada.

O cancelamento da CRA nos termos do item III independe da aplicação

das devidas sanções administrativas e penais decorrentes de infração à

legislação ambiental, nos termos da Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de

1998.

O cancelamento da CRA deve ser averbado na matrícula do imóvel no

qual se situa a área vinculada ao título e do imóvel no qual a

compensação foi aplicada.

Arrendamento de área sob regime

de servidão ambiental ou Reserva

Legal

Art. 9ºA da Lei nº 6.938/81:

“O proprietário ou possuidor de imóvel, pessoa natural ou jurídica, pode,

por instrumento público ou particular ou por termo administrativo

firmado perante órgão integrante do SISNAMA, limitar o uso de toda a

sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou recuperar

os recursos ambientais existentes, instituindo servidão ambiental.

§ 1o O instrumento ou termo de instituição da servidão ambiental deve


incluir, no mínimo, os seguintes itens:

I -‐ memorial descritivo da área da servidão ambiental, contendo pelo

menos um ponto de amarração georreferenciado;

II -‐ objeto da servidão ambiental;

III -‐ direitos e deveres do proprietário ou possuidor instituidor;

IV -‐ prazo durante o qual a área permanecerá como servidão ambiental.

§ 2o A servidão ambiental não se aplica às Áreas de Preservação

Permanente e à Reserva Legal mínima exigida.

§ 3o A restrição ao uso ou à exploração da vegetação da área sob

servidão ambiental deve ser, no mínimo, a mesma estabelecida para a

Reserva Legal.

§ 4o Devem ser objeto de averbação na matrícula do imóvel no registro

de imóveis competente:

I -‐ o instrumento ou termo de instituição da servidão ambiental;

II -‐ o contrato de alienação, cessão ou transferência da servidão

ambiental.

§ 5o Na hipótese de compensação de Reserva Legal, a servidão ambiental

deve ser averbada na matrícula de todos os imóveis envolvidos.

§ 6o É vedada, durante o prazo de vigência da servidão ambiental, a

alteração da destinação da área, nos casos de transmissão do imóvel a

qualquer título, de desmembramento ou de retificação dos limites do

imóvel.

§ 7o As áreas que tenham sido instituídas na forma de servidão florestal,

nos termos do art. 44-‐A da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965,

passam a ser consideradas, pelo efeito desta Lei, como de servidão

ambiental.”

“Art. 9o-‐B. A servidão ambiental poderá ser onerosa ou gratuita,

temporária ou perpétua.

§ 1o O prazo mínimo da servidão ambiental temporária é de 15

(quinze) anos.

§ 2o A servidão ambiental perpétua equivale, para fins creditícios,

tributários e de acesso aos recursos de fundos públicos, à Reserva

Particular do Patrimônio Natural -‐ RPPN, definida no art. 21 da Lei no

9.985, de 18 de julho de 2000.

§ 3o O detentor da servidão ambiental poderá aliená-‐la, cedê-‐la ou

transferi-‐la, total ou parcialmente, por prazo determinado ou em caráter

definitivo, em favor de outro proprietário ou de entidade pública ou


privada que tenha a conservação ambiental como fim social.”

Doação ao poder público de área

localizada no interior de Unidade de

Conservação de domínio público

pendente de regularização fundiária

Poderá ser feita mediante concessão de direito real de uso ou doação,

por parte da pessoa jurídica de direito público proprietária de imóvel

rural que não detém Reserva Legal em extensão suficiente, ao órgão

público responsável pela Unidade de Conservação de área localizada no

interior de Unidade de Conservação de domínio público, a ser criada ou

pendente de regularização fundiária.

Cadastramento de outra área equivalente e excedente à Reserva Legal, em imóvel de mesma titularidade ou

adquirida em imóvel de terceiro, com vegetação nativa estabelecida, em regeneração ou recomposição, desde

que localizada no mesmo bioma.

CONDOMÍNIO

Previsão: art. 16 da Lei nº 12.651/2012 e Decreto Estadual nº 333/2012

Possibilidade: entre propriedades rurais

Competência para aprovação:

Órgão estadual (SEMA) ou órgão municipal mediante delegação.

Exigências:

a. Observância do percentual mínimo de cada imóvel;

b. Celebração de instrumento público ou particular entre os

titulares dos imóveis rurais, a ser apresentado perante o órgão

ambiental competente, acompanhado de laudo técnico que

demonstre a correspondência entre a totalidade da Reserva

Legal do condomínio e a soma do percentual mínimo exigível de

todos os imóveis que dele fizerem parte, em área equivalente

em extensão e importância ecológica.

Averbação:

Após a análise e aprovação da Reserva Legal em regime de condomínio

pelo órgão ambiental competente, cada imóvel rural deverá averbar o

condomínio e o compromisso de manutenção da Reserva Legal à margem

da matrícula do imóvel junto ao Registro de Imóveis competente.

-‐ Áreas consolidadas e necessidade de limpeza:

Por fim, o setor de sensoriamento remoto deve verificar se a área onde serão

desenvolvidas as atividades objeto do licenciamento são áreas consolidadas.

O Decreto nº 216/2011 prevê:


Art. 27. Nas áreas consolidadas, localizadas fora de reserva legal e área de preservação

permanente, ficam dispensadas de autorização de desmatamento ou qualquer outro

tipo de autorização as operações de limpeza e reforma de pastagem e de culturas

agrícolas.

Art. 28. Nas áreas abandonadas do imóvel rural, que estiverem recobertas por

vegetação nativa, a implantação de atividades agropecuárias deverá obedecer as

normas técnicas expedidas pela SEMA ou pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente -‐

COEMA.

E, ainda a IN SEMA nº 14/2011:

Art. 23. Nas áreas consolidadas, localizadas fora de reserva legal e área de preservação

permanente com menos de 50 (cinquenta) indivíduos lenhosos por hectare que

apresentem Diâmetro a Altura do Peito – DAP abaixo de 10 cm, ficam dispensadas de

autorização de limpeza e reforma de pastagem e de culturas agrícolas.

Art. 24. Nas áreas abandonadas do imóvel rural, que estiverem recobertas por

vegetação nativa, a implantação de atividades agrossilvopastoris deverá obedecer as

normas técnicas expedidas pela SEMA ou pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente -‐

COEMA.

Assim, com base nas informações do setor de sensoriamento remoto e da

vistoria em campo, será verificado o enquadramento no previsto no art. 23 acima transcrito,

sendo dispensada a emissão de autorização de limpeza e reforma de pastagem e culturas

agrícolas.

No âmbito do Estado do Pará ainda não existem as normas técnicas

mencionadas no art. 24, definindo os estágios sucessionais e os procedimentos que devem ser

adotados em cada caso, fato este que corrobora o entendimento de que deve ser requerido

junto ao órgão estadual de meio ambiente a autorização para supressão, quando não tratar-‐

se de área consolidada enquadrada nos termos dos artigos supra, caso em que tal autorização

é dispensada.


Referência Bibliográfica

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 15ª edição. São Paulo: Atlas, 2013. MILARÉ, Edis. Direito do Ambiente: a gestão ambiental em foco. Doutrina, Jurisprudência. Glossário – 6ª ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009.

FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente. Curitiba: Juruá, 1993.

FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituição Federal e a Efetividade das Normas Ambientais. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.

ANEXO I -‐ Tabela de Competências dos Entes Federativos -‐ LC nº 140/2011

União – Art. 7º Estados – Art. 8º Municípios – Art. 9º I -‐ formular, executar e fazer cumprir, em âmbito nacional, a Política Nacional do Meio Ambiente; II -‐ exercer a gestão dos recursos ambientais no âmbito de suas atribuições; III -‐ promover ações relacionadas à Política Nacional do Meio Ambiente nos âmbitos nacional e internacional; IV -‐ promover a integração de programas e ações de órgãos e entidades da administração pública da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, relacionados à proteção e à gestão ambiental; V -‐ articular a cooperação técnica, científica e financeira, em apoio à Política Nacional do Meio Ambiente; VI -‐ promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados à proteção e à gestão ambiental, divulgando os resultados obtidos; VII -‐ promover a articulação da Política Nacional do Meio Ambiente com as de Recursos Hídricos, Desenvolvimento Regional, Ordenamento Territorial e outras; VIII -‐ organizar e manter, com a colaboração dos órgãos e entidades da administração pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o Sistema Nacional de Informação sobre Meio Ambiente (SINIMA); IX -‐ elaborar o zoneamento ambiental de âmbito nacional e regional;

I -‐ executar e fazer cumprir, em âmbito estadual, a Política Nacional do Meio Ambiente e demais políticas nacionais relacionadas à proteção ambiental; II -‐ exercer a gestão dos recursos ambientais no âmbito de suas atribuições; III -‐ formular, executar e fazer cumprir, em âmbito estadual, a Política Estadual de Meio Ambiente; IV -‐ promover, no âmbito estadual, a integração de programas e ações de órgãos e entidades da administração pública da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, relacionados à proteção e à gestão ambiental; V -‐ articular a cooperação técnica, científica e financeira, em apoio às Políticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente; VI -‐ promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados à proteção e à gestão ambiental, divulgando os resultados obtidos; VII -‐ organizar e manter, com a colaboração dos órgãos municipais competentes, o Sistema Estadual de Informações sobre Meio Ambiente; VIII -‐ prestar informações à União para a formação e atualização do SINIMA; IX -‐ elaborar o zoneamento ambiental de âmbito estadual, em conformidade com os zoneamentos de âmbito nacional e regional; X -‐ definir espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;

I -‐ executar e fazer cumprir, em âmbito municipal, as Políticas Nacional e Estadual de Meio Ambiente e demais políticas nacionais e estaduais relacionadas à proteção do meio ambiente; II -‐ exercer a gestão dos recursos ambientais no âmbito de suas atribuições; III -‐ formular, executar e fazer cumprir a Política Municipal de Meio Ambiente; IV -‐ promover, no Município, a integração de programas e ações de órgãos e entidades da administração pública federal, estadual e municipal, relacionados à proteção e à gestão ambiental; V -‐ articular a cooperação técnica, científica e financeira, em apoio às Políticas Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente; VI -‐ promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados à proteção e à gestão ambiental, divulgando os resultados obtidos; VII -‐ organizar e manter o Sistema Municipal de Informações sobre Meio Ambiente; VIII -‐ prestar informações aos Estados e à União para a formação e atualização dos Sistemas Estadual e Nacional de Informações sobre Meio Ambiente; IX -‐ elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais; X -‐ definir espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos;

X -‐ definir espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos; XI -‐ promover e orientar a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a proteção do meio ambiente; XII -‐ controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei; XIII -‐ exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuição para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida à União; XIV -‐ promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva; c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas; d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados; f) de caráter militar, excetuando-‐se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas, conforme disposto na Lei Complementar nº 97, de 9 de junho de 1999; g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir,

XI -‐ promover e orientar a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a proteção do meio ambiente; XII -‐ controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei; XIII -‐ exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuição para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aos Estados; XIV -‐ promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7º e 9º; XV -‐ promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pelo Estado, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); XVI -‐ aprovar o manejo e a supressão de vegetação, de florestas e formações sucessoras em: a) florestas públicas estaduais ou unidades de conservação do Estado, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); b) imóveis rurais, observadas as atribuições previstas no inciso XV do art. 7º; e c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Estado; XVII -‐ elaborar a relação de espécies da fauna e da flora ameaçadas de extinção no respectivo

XI -‐ promover e orientar a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a proteção do meio ambiente; XII -‐ controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na forma da lei; XIII -‐ exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuição para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida ao Município; XIV -‐ observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou b) localizados em unidades de conservação instituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); XV -‐ observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, aprovar: a) a supressão e o manejo de vegetação, de florestas e formações sucessoras em florestas públicas municipais e unidades de conservação instituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs); e b) a supressão e o manejo de vegetação, de florestas e formações sucessoras em

beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN); ou h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposição da Comissão Tripartite Nacional, assegurada a participação de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), e considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento; XV -‐ aprovar o manejo e a supressão de vegetação, de florestas e formações sucessoras em: a) florestas públicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservação instituídas pela União, exceto em APAs; e b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pela União; XVI -‐ elaborar a relação de espécies da fauna e da flora ameaçadas de extinção e de espécies sobre-‐explotadas no território nacional, mediante laudos e estudos técnico-‐científicos, fomentando as atividades que conservem essas espécies in situ; XVII -‐ controlar a introdução no País de espécies exóticas potencialmente invasoras que possam ameaçar os ecossistemas, habitats e espécies nativas; XVIII -‐ aprovar a liberação de exemplares de espécie exótica da fauna e da flora em ecossistemas naturais frágeis ou protegidos;

território, mediante laudos e estudos técnico-‐científicos, fomentando as atividades que conservem essas espécies in situ; XVIII -‐ controlar a apanha de espécimes da fauna silvestre, ovos e larvas destinadas à implantação de criadouros e à pesquisa científica, ressalvado o disposto no inciso XX do art. 7º; XIX -‐ aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre; XX -‐ exercer o controle ambiental da pesca em âmbito estadual; e XXI -‐ exercer o controle ambiental do transporte fluvial e terrestre de produtos perigosos, ressalvado o disposto no inciso XXV do art. 7º.

empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Município.

XIX -‐ controlar a exportação de componentes da biodiversidade brasileira na forma de espécimes silvestres da flora, microorganismos e da fauna, partes ou produtos deles derivados; XX -‐ controlar a apanha de espécimes da fauna silvestre, ovos e larvas; XXI -‐ proteger a fauna migratória e as espécies inseridas na relação prevista no inciso XVI; XXII -‐ exercer o controle ambiental da pesca em âmbito nacional ou regional; XXIII -‐ gerir o patrimônio genético e o acesso ao conhecimento tradicional associado, respeitadas as atribuições setoriais; XXIV -‐ exercer o controle ambiental sobre o transporte marítimo de produtos perigosos; e XXV -‐ exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial ou terrestre, de produtos perigosos.

ANEXO II -‐ Tabela Exemplificativa de Divergência entre a Resolução COEMA nº 079/2009 e a Lei Estadual nº 7.389/2010

Resolução COEMA nº 079/2009 Lei Estadual nº 7.389/2010

CNAE Denominação

Denominação

PORTE DO EMPREENDIMENTO

Município

Município

Município

Unidade Micro Pequena Média

0151-‐2/01-‐00

Criação de bovinos para corte

Bovinocultura AUH = 300

0151-‐2/03-‐00

Criação de bovinos, exceto para corte e leite

Bovinocultura AUH = 300

0210-‐1/07

Reflorestamento com abate de árvores

AUH = 300

TIPOLOGIA UNID. PORTE

POTENCIAL

DEGRADAO

R/POLUIDO

R

01. AGROSILVIPASTORIL

0105 –

Bovinocultura

e

Bubalinocultur

a

AUH ≤ 200 II

0121 –

Reflorestamen

to/

Agricultura/Pe

cuária

AUH ≤ 1.000 I

ANEXO III

MODELO DE TCA – ANEXO I DA IN SEMA Nº 14/2011

TERMO DE COMPROMISSO AMBIENTAL – TCA

TCA Nº ______/20___

Pelo presente instrumento de TERMO DE COMPROMISSO AMBIENTAL – TCA, o Sr.___________________________ _________, doravante

denominado de COMPROMISSÁRIO, brasileiro, estado civil, profissão___________ com CPF nº________________, RG nº___________ ,

residente à______________ , nº_________, bairro___________, município_______________, possuidor/proprietário do imóvel rural

denominado, no município de__________ , CEP localizado à __________, com uma área total de ______ha, desenvolvendo a(s) atividade(s) de

______,

nos termos do Art.8º do Decreto Estadual n. 216/2011 e da Instrução Normativa n. 14/2011, firma o presente TERMO DE COMPROMISSO

AMBIENTAL pelo qual me obrigo, sob as penas da lei, a REGULARIZAR a área de reserva legal e a área de preservação permanente-‐ APP, na

forma indicada pelo Cadastro Ambiental Rural – CAR ou a que for constatada posteriormente pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente –

SEMA, de acordo com o parâmetros definidos na legislação federal e estadual em vigor. Firmo ainda o compromisso de solicitação da Licença

de Atividade Rural-‐LAR para a(s) atividade(s) de reflorestamento/ agropecuária/agricultura, no prazo de validade da Autorização de

Funcionamento, podendo o prazo de solicitação ser antecipado tendo em vista os prazos previstos no termo de compromisso constantes do

termo de compromisso firmado entre os produtores rurais e o Ministério Público Federal devidamente registrado em cartório competente e na

forma estabelecida pelas cláusulas abaixo:

CLÁUSULA PRIMEIRA – DO TERMO DE COMPROMISSO DE REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL

Tem como objeto comprometer-‐se a proceder ao Licenciamento de Atividade Rural -‐ LAR das atividades de

REFLORESTAMENTO/AGROPECUÁRIA/AGRICULTURA em áreas alteradas e/ou subutilizadas, desde que fora da reserva legal (ARL) e área de

preservação permanente (APP) em sua área rural, comprometendo-‐se, ainda, a obedecer fielmente a legislação vigente e todas as etapas da

Licença de Atividade Rural -‐ LAR, dando sempre por verdade o declarado e compromissado no processo de licenciamento.

CLÁUSULA SEGUNDA – DO INADIMPLEMENTO

O não cumprimento parcial ou integral das obrigações assumidas neste Termo se configurará como desrespeito à legislação ambiental e

sujeitará o COMPROMISSÁRIO às sanções legais aplicáveis à matéria, sem prejuízos das cominações civis, penais e administrativas, por quebra

de compromisso, ficando assegurado à Secretaria de Estado e Meio Ambiente -‐ SEMA, monitorar e fiscalizar, a qualquer tempo, o

cumprimento das obrigações assumidas, sem prejuízo de suas prerrogativas, como decorrência da aplicação da legislação ambiental, sob pena

de revogação da autorização concedida, o imediato embargo da área, além da aplicação de multa pecuniária no valor de R$ 1.000,00 (um mil

reais) por hectare, nos termos da Lei Estadual Paraense nº 5.887/95.

O presente TERMO DE COMPROMISSO AMBIENTAL, depois de lido e acatado, é assinado em 02 (duas) vias de igual teor, perante duas

testemunhas, para que surta os devidos efeitos legais.

Belém, Estado do Pará, ____de________________ de 20____.

________________________________________

COMPROMISSÁRIO

1ª Testemunha: _________________________________________ CPF:

2ª Testemunha: _________________________________________ CPF:

curso&decapacitação&emlicenciamento&de&atividades&rurais ... ·...

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