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Curso para Jornalistas: Questões FiscaisVilma da Conceição Pinto*

17 de Março de 2017

* Vilma da Conceição Pinto é Economista, Pesquisadora da FGV/IBRE. Especialista em Política Fiscal.

Sumário

Orçamento Público e objetivos da Política Fiscal

Principais indicadores fiscais no Brasil

Indicadores Alternativos para entender o dilema fiscal

Questões fiscais relevantes: o atual debate

Teto para os gastos primários (EC 95/16)

Crise dos Governos Regionais

O que é o Orçamento Público?

Fonte: SOF/MP.

É um instrumento de planejamento governamental em que

constam as despesas da administração pública para um ano,

em equilíbrio com a arrecadação das receitas previstas. É o

documento onde o governo reúne todas as receitas

arrecadadas e programa o que de fato vai ser feito com esses

recursos.

Etapas do Processo orçamentário

Fonte: SOF/MP.

PPA: Plano Plurianual

LDO: Lei de Diretrizes Orçamentárias

LOA: Lei Orçamentária Anual

DPOF: Decreto de Programação Orçamentária e Financeira

Etapas do Processo orçamentário

Fonte: SOF/MP.

PPA: estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e

metas da administração pública federal para as despesas de capital e

outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração

continuada.

LDO: compreende metas e prioridades, orienta a elaboração da LOA,

dispõe sobre as alterações na legislação tributária, e estabelece a

política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

LOA: compreende o orçamento fiscal, da seguridade social e de

investimento.

Conceitos Fiscais: O Que é Política Fiscal?

Política Fiscal é a gestão das receitas e das despesas do

governo com o intuito de se atingir um determinado objetivo

de política econômica. Normalmente esse objetivo consiste

em minorar oscilações da atividade econômica, manter a

estabilidade dos preços e criar condições sustentáveis de

endividamento público.

Fonte: ENAP.

Conceitos Fiscais: Objetivos da Política Fiscal.

“O objetivo primordial da política fiscal do governo é promover a gestão equilibrada

dos recursos públicos de forma a assegurar a manutenção da estabilidade

econômica, o crescimento sustentado, a distribuição da renda e prover

adequadamente o acesso aos serviços públicos.

Para isso, atuando em linha com as políticas monetária, creditícia e cambial, o

governo procura criar as condições futuras necessárias para a queda gradual do

endividamento público líquido e bruto em relação ao PIB, a redução da estrutura a

termo da taxa de juros, a melhora do perfil da dívida pública e o fortalecimento dos

programas sociais”

Fonte: Anexo V.1 do PLDO 2017

Como está Organizado o Setor Público

Setor Público Consolidado

Governo Geral

Governo Federal

Tesouro Nacional

INSS

Governo Estaduais

Governos Municipais

Atividades Empresariais

Empresas Não Financeiras*

Empresas Financeiras

Banco Central

(Monetária)

Empresas não Monetárias

Fonte: BCB.

Principais indicadores e Conceitos

Fonte: Felipe Salto.


Fonte: BCB.

Resultado pelo critério “abaixo da linha”: Por esse critério, o resultado fiscal do setor

público é medido pela variação do estoque do endividamento líquido do setor público não-

financeiro, ou seja, pelo financiamento concedido pelo sistema financeiro e pelos setores

privado e externo ao setor público não-financeiro.

Resultado pelo critério “acima da linha”: Esse critério permite conhecer os fatores que

levaram ao resultado. Isso é realizado por meio da análise das receitas e despesas do

setor público.

Em princípio, os dois critérios são equivalentes, e deveriam chegar aos mesmos números.

Entretanto, podem ocorrer discrepâncias estatísticas em decorrência de questões

específicas relacionadas à abrangência e/ou período da compilação.


Fonte: Boletim Macro IBRE nov/11.

Restos a Pagar: Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas não

pagas até 31 de dezembro, estando a sua execução condicionada aos limites fixados à

conta das fontes de recursos correspondentes, com base na legislação vigente.


Fonte: BCB.

-6,00

-4,00

-2,00

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

nov/

02

mai

/03

nov/

03

mai

/04

nov/

04

mai

/05

nov/

05

mai

/06

nov/

06

mai

/07

nov/

07

mai

/08

nov/

08

mai

/09

nov/

09

mai

/10

nov/

10

mai

/11

nov/

11

mai

/12

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12

mai

/13

nov/

13

mai

/14

nov/

14

mai

/15

nov/

15

mai

/16

nov/

16

Necessidade de Financiamento do Setor Público ConsolidadoAcumulado em 12 meses em % do PIB

Nominal Juros Primário


Fonte: BCB.

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

nov/

02

mai

/03

nov/

03

mai

/04

nov/

04

mai

/05

nov/

05

mai

/06

nov/

06

mai

/07

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07

mai

/08

nov/

08

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/09

nov/

09

mai

/10

nov/

10

mai

/11

nov/

11

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nov/

12

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13

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/14

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14

mai

/15

nov/

15

mai

/16

nov/

16

Deficit NominalAcumulado em 12 meses em % do PIB

Nominal


Fonte: BCB.

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

dez/

06

abr/

07

ago/

07

dez/

07

abr/

08

ago/

08

dez/

08

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ago/

09

dez/

09

abr/

10

ago/

10

dez/

10

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11

ago/

11

dez/

11

abr/

12

ago/

12

dez/

12

abr/

13

ago/

13

dez/

13

abr/

14

ago/

14

dez/

14

abr/

15

ago/

15

dez/

15

abr/

16

ago/

16

dez/

16

Dívida Líquida e BrutaEm % do PIB

DLSP DLGG DBGG


Fonte: LOA.

15,0

16,0

17,0

18,0

19,0

20,0

21,0

nov/

02

mai

/03

nov/

03

mai

/04

nov/

04

mai

/05

nov/

05

mai

/06

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06

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/07

nov/

07

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nov/

08

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/09

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09

mai

/10

nov/

10

mai

/11

nov/

11

mai

/12

nov/

12

mai

/13

nov/

13

mai

/14

nov/

14

mai

/15

nov/

15

mai

/16

nov/

16

Receitas e Despesas Primárias do Governo CentralAcumulado em 12 meses em % do PIB

Receita Líquida Despesa Total

Indicadores Alternativos

Fonte: STN | RFB | BCB. Elaboração FGV/IBRE

01-1716,0%

01-1719,4%

14,0%

15,0%

16,0%

17,0%

18,0%

19,0%

20,0%

12-9

8

06-9

9

12-9

9

06-0

0

12-0

0

06-0

1

12-0

1

06-0

2

12-0

2

06-0

3

12-0

3

06-0

4

12-0

4

06-0

5

12-0

5

06-0

6

12-0

6

06-0

7

12-0

7

06-0

8

12-0

8

06-0

9

12-0

9

06-1

0

12-1

0

06-1

1

12-1

1

06-1

2

12-1

2

06-1

3

12-1

3

06-1

4

12-1

4

06-1

5

12-1

5

06-1

6

12-1

6

Evolução das Receitas e Despesas RecorrentesValores acumulado em 12 meses em % do PIB

Receitas Líquidas Recorrentes Despesas Primárias Recorrentes



01-174,1%

01-1710,2%

01-175,1%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

10,0%

11,0%

12-9

8

06-9

9

12-9

9

06-0

0

12-0

0

06-0

1

12-0

1

06-0

2

12-0

2

06-0

3

12-0

3

06-0

4

12-0

4

06-0

5

12-0

5

06-0

6

12-0

6

06-0

7

12-0

7

06-0

8

12-0

8

06-0

9

12-0

9

06-1

0

12-1

0

06-1

1

12-1

1

06-1

2

12-1

2

06-1

3

12-1

3

06-1

4

12-1

4

06-1

5

12-1

5

06-1

6

12-1

6

Composição das Despesas RecorrentesValores acumulado em 12 meses em % do PIB

Gastos com Pessoal Transferências de Renda Demais Despesas



01-17-8,7%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

12-9

8

07-9

9

02-0

0

09-0

0

04-0

1

11-0

1

06-0

2

01-0

3

08-0

3

03-0

4

10-0

4

05-0

5

12-0

5

07-0

6

02-0

7

09-0

7

04-0

8

11-0

8

06-0

9

01-1

0

08-1

0

03-1

1

10-1

1

05-1

2

12-1

2

07-1

3

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4

09-1

4

04-1

5

11-1

5

06-1

6

01-1

7

Receitas Líquidas RecorrentesTaxa de Crescimento Real – Médias Móveis de 12 meses



-0,5%

3,2% 3,2%

3,7% 3,7%

3,2% 3,2% 3,3%

1,9%

2,6%2,9%

2,2%

1,7%

-0,6%

-1,9%

-2,5%-2,7%

-2,2%

-5,0%

-4,0%

-3,0%

-2,0%

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017E 2018E

Resultado Primário do Setor Publico ConsolidadoValores em % do PIB

Primário Recorrente Gov. Central Necessidade de Contingenciamento Não Recorrente

Primário das Empresas Estatais Governos Regionais Primário do Setor Público Consolidado



Resultado Fiscal Estrutural

em % do PIB



Impulso Fiscal

Diferenças em pontos do PIB

Novo Regime Fiscal – EC 95/16

O que é o Novo Regime Fiscal?

Despesa primária total não poderá ter crescimento real a partir de 2017; a PEC limitará, pela primeira

vez, o crescimento do gasto público e contribuirá para o necessário ajuste estrutural das contas

públicas;

Os gastos totais da União, incluídos os Poderes Legislativo (inclusive o TCU) e Judiciário, além de

Ministério Público da União e Defensoria Pública da União, serão reajustados com base na inflação

oficial (IPCA) do ano anterior;

A despesa primária total inclui os pagamentos de restos a pagar referentes a despesas primárias;

Qual sua vigência

20 anos com possibilidade de revisão da regra de fixação do limite a partir do 10º ano de vigência;

No primeiro ano de vigência (2017), o limite dos gastos totais equivalerá à despesa paga do ano anterior

corrigida por 7,2%;


Fonte: STN.

A Emenda Constitucional nº 95 (EC 95), de 15 de dezembro de 2016,

estabeleceu o Novo Regime Fiscal - NRF no âmbito dos Orçamentos Fiscal

e da Seguridade Social da União, o qual vigorará por vinte exercícios

financeiros. O NRF fixa limites individualizados para o Poder Executivo,

para os órgãos dos Demais Poderes, Ministério Público da União – MPU e

Defensoria Pública da União –DPU, para as despesas primárias dos

órgãos integrantes daqueles orçamentos e estabelece, nos termos do § 1º

do art. 107, o método para sua apuração.


Fonte: STN.

Crise dos Governos Estaduais

Fonte: JRA.

Receitas: concentradas regional e setorialmente, carga e renúncia

muito diferenciada por UF

Despesas de Pessoal: gastos com inativos explicam muito da crise;

(surpreendente) ranking de gastos com pessoal ativo e só do Executivo

Endividamento Público: evolução no longo prazo da dívida estadual

positiva, com inflexão na virada da década e (surpreendente)

desempenho comparado com a União

Crise dos Governos EstaduaisICMS Estadual – variação real recente

Crise dos Governos EstaduaisDívida Estadual - limite LRF/Senado: 2016

Crise dos Governos EstaduaisEndividamento Estadual x Garantia Federal – 2006/2015

Crise dos Governos Estaduais Crise estrutural dos estados na federação brasileira

o receitas: ICMS obsoleto e guerra fiscal, FPE base esvaziada, FUNDEB, guerra do

óleo, convênios e crédito decrescentes

o despesas: previdência própria explosiva, política de pessoal sem limite

Cenário conjuntural mais adverso possível: pior recessão

Traços agravantes específicos do RJ

o royalties e participações em petróleo: dependência excessiva e imprudente

o intensas receitas extraordinárias (antecipação, crédito, depósito judicial, olímpiadas)

o previdência própria: 45% da folha e mais de 50% dos servidores

o outros poderes: tamanho superior a dos estados vizinhos

Pacote de austeridade (abandonado) e ajuda federal via empréstimos (inclusive para

antecipação de privatização)

Fonte: JRA.

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