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Introdução Custos e Beneficios Indicadores Avaliação Social

Curso InternacionalCurso Internacional

““POLÍTICAS ORÇAMENTÁRIAS POLÍTICAS ORÇAMENTÁRIAS E GESTÃO PUBLICA POR E GESTÃO PUBLICA POR

RESULTADOSRESULTADOS””

AVALIAÇÃO SOCIALAVALIAÇÃO SOCIAL

Eduardo AldunateExpertoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL


AVALIAÇÃO …… De que se trata ?

Estudar e comparar os custos e os benefícios de um projeto ou programa para

decidir a conveniência de sua execução.


Por que avaliar?

• Queremos obter mais do que gastamos .

- +• Devemos hierarquizar, já que os recursos

não são suficientes para todas as necessidades .


Para quem avaliamos?

Pessoa ou empresa:

Avaliação Privada

Todos os habitantes do país por igual :

Avaliação social


Determinação de Benefícios e Custos

• Identificação:quais?

Passos a seguir:

• Quantificação: quanto?

• Valoração: quanto vale?


Tipos de avaliação

Avaliação Acción Custos BeneficiosIdentificar

Beneficio - Custo

Quantificar

Valorizar Identificar

Custo - eficiência

Quantificar

Valorizar X


Tipos de custos

• Investimento

• Operação

• Manutenção


Custos de investimento

• Estudos e desenhos • Gastos administrativos • Terrenos • Construção • Permissões, patentes e impostos • Supervisão e assessoria • Custos financeiros • Seguros • Equipamento • Reposições • Capital de trabalho • Capacitação • Abandono


Custos de operação

• Salários e salários • Serviços básicos • Aluguéis • Materiais e insumos • Combustíveis • Permissões • Publicidade • Custos financeiros • Seguros • Impostos


Custos de manutenção

• Manutenção maior de equipes • Reposições de peças • Reposição equipamento menor • Reparações periódicas


Tipos de Beneficios

• Rendimentos monetários • Diminuição de custos • Outros:

– Revalorização de bens – Redução de riscos – Melhor imagem


Fluxo de rendimentos e custos

• Ordena a informação • Facilita detectar erros ou omissões • Simplifica os cálculos

Ano 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Investimento -10.000 -8.000 2.000

Operação -100 -110 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120 -120

Manutenção -1000 -1.000 -

1.000 -1.000

Rendimentos 1.000 2.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000

Fluxo neto -10.000 900 890 2.880 1.880 -5.120 2.880 1.880 2.880 1.880 4.880


Valor do dinheiro no tempo

Efeito da inflação:

O custo de oportunidade :

Hoje Em um ano


Indicadores Beneficio - Custo

• VAN• TIR• Outros critérios

– Razão Beneficio/Custo – Período de recuperação do capital – VAN do ano 1 – Taxa de rentabilidade imediata


Valor Atual Líquido (VAN)

VAN =i=0

i=n

B i - C i

(1 + r) i (r =r%

100)

Ano Custos Beneficios Neto (1+r) i V.A.0 2500 -2500 1 -25001 150 1000 850 1.1 7732 150 1000 850 1.21 7023 300 1000 700 1.33 5264 150 1000 850 1.46 5825 650 1000 350 1.61 217

Exemplo com taxa de desconto de 10 %

VAN = 300


Taxa Interna de Retorno (TIR)

0 =i=0

i=n

B i - C i(1 + TIR) i

10% 15% 20%

Tasa

0

100

200

300

400

-100

-200

-300

VAN

VAN


Indicadores Custo - Eficiência

• Valor atual dos custos VAC

• VAC / VAB

• Custo anual equivalente CAE

• CAE por beneficiário CAE/B


Valor Atual dos Custos

VAC =i=0

i=n

C i(1 + r) i

Ano Custos (1+r)i V.A.0 2500 1 25001 150 1.1 1362 150 1.21 1243 300 1.33 2264 150 1.46 1035 650 1.61 404

Exemplo com taxa de desconto de 10 %

VAC = 3.493


VAC / VAB

•Permite comparar projetos:• Com diferente Nº de

beneficiários• Com diferente vida útil

•Pode também calcular-se por:• Número de atendimentos

entregados• Unidades do bem produzido• Veículo


Por quê requeremos a avaliação social?

• Os preços mentem!

– Não refletem o verdadeiro custo para a sociedade

– Não refletem o benefício para a sociedade

• Há bens que não têm preço

• Existem externalidades


Os preços mentem!

•Impostos •Subsídios •Cotas •Monopólios •Monopsonios

• Não refletem os verdadeiros benefícios e custos para a sociedade. • Estão distorcidos devido à existência de:


Os preços não refletem os verdadeirosbenefícios e custos para a sociedade

Q1

P1

A

B

Beneficio privado: P1*Q1

Beneficio social por libertação de recursos : Area 0-P0-A-Q0

O benefício privado subestima fortemente

o benefício social Q

D

Q0

P0

P

0

Beneficio social por maior consumo: Area Q0-A-B-Q1

Na situação inicial não há um provedor do serviço (água potável, eletricidade). Com o projeto baixa significativamente o custo e o consumo aumenta muito.

Um caso particular…


Como valorizamos?

• Valorizamos a produção do projeto com imposto

• Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto sem impostos.

• Valorizamos a produção do projeto sem o subsídio.

• Valorizamos os recursos utilizados pelo projeto com o subsídio.

• Utilizamos preços sociais quando existem.

Em projetos “pequenos”:


Preços sociais

• Taxa de desconto social• Valor social do trabalho

– Não qualificada – Semi qualificada – Qualificada

• Preço social da divisa• Valor social do tempo

(Preços Sombra - Preços de Conta)


Taxa de Desconto Social

• Corresponde ao custo de oportunidade dos recursos investidos pelo governo.

• Estima-se em termos do sacrifício necessário para obter os fundos adicionais necessários para seu financiamento.

• Estes recursos podem provir de: • Um incremento da poupança interna privado. • Uma contração do investimento privado ou de

empresas públicas. • Uma expansão da poupança externa (créditos

externos). • Interessam-nos as mudanças marginais.


Taxa de Desconto SocialPaís Tasa Referencias

Argentina 12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)

Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Chile 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006

Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.

México16.29 a 21.57

%El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De Descuento, Héctor Cervini Iturre.

Perú 14%Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)

Uruguay 12%Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)

EspañaEntre 4,8 y más de 20%

Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)

* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.


Taxa de Desconto Social

“A taxa social de desconto (ou preço social do capita) na economia brasileira foi avaliada por CONTADOR (1997), situando-se entre 15 e 18% ao ano. Mas, em função das condições conjunturais atuais, será tomado neste estudo o seu limite superior, de 18% ”

O Princípio dos Usos Múltiplos dos Recursos Hídricos: Uma Análise a partir da Bacia do Rio Formoso no Oeste Baiano. José Carrera-Fernandez, Revista Econômica do Nordeste, Fortaleza, v. 31, n. Especial p. 810-835, novembro 2000


Valor social do trabalho

• Deve refletir o valor para a economia do conjunto de atividades que deixam de realizar as pessoas que são contratadas pelo projeto.

• Valoração pode realizar-se desde o ponto de vista de:– Valor da produção marginal perdida – Preço de oferta dos trabalhadores

• A pessoa pode ter estado:– Empregado em outra atividade

• Formal• Informal

– Desempregado


Razão de preço social do trabalho

País CategoríaRazão de preço

social do trabalho Referencias

Bolivia

CalificadaSemi calificada

No calificada urbanaNo calificada rural

1,000,430,230,64

Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

ChileCalificada

Semi calificadaNo calificada

0,98 (1)0,68 (0.94)0,62 (0.89)

Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005

ColombiaCalificada

No calificada1,000,60

Manual Metodológico General, (2002) Formato EV-12.

Perúno

calificada

Lima MetropolitanaResto costa urbano/rural

Sierra urbano/ruralSelva urbano/rural

0,860,68/0,570,60/0,410,63/0,49

Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público


Razão de preço social do trabalho

“Tomando a Região Centro-Sul como referência, MATA (1973) avaliou que o custo social da mão-de-obra15 não especializada situava-se entre 60 e 70% do custo privado. Para a Região Nordeste, esses percentuais variavam entre 50 e 60%. Revisando as estimativas de MATA (1973), SAVASINI & KUME (1978) estimou que o custo social da mão-de-obra estaria entre 41 e 68% do custo privado. MOTTA (1988) estimou que o custo social da mão-de-obra não especializada seria de 75% em São Paulo, 82% em Goiás e 65% em Pernambuco. Com base nesses estudos e nas atuais taxas de desemprego, considera-se neste trabalho que o preço social do trabalho não especializado corresponde a 60% do salário de mercado, o que implica uma RPS de 0,6, significando que, de cada real pago ao trabalhador não especializado, apenas 60 centavos são considerados custo efetivo para a sociedade.”



Taxa social de câmbio

• O projeto consome e produz bens e serviços. • Estes podem ser:

– Transables (produtos exportáveis, insumos importáveis)

– Não transables • Produtos exportados geram divisas • Produtos que substituem importações liberam divisas • Insumos importados demandam divisas. • Se há subsídios ou tributos às importações ou às

exportações, o valor privado da divisa será diferente do social.



PaísRazão de

preço social Referencia

Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Chile 1,01Precios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005

Perú 1,08Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación

El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)

Uruguay 1,31 Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995.

Razão de preço social = Taxa social de câmbioTaxa privado de câmbio



“BACHA (1972) estimou que a taxa social de câmbio brasileira situava-se 16% acima da taxa oficial. KNIGHT (1976) mensurou a taxa social de câmbio e concluiu que esta estaria entre 20 e 25% acima da taxa oficial14 . CONTADOR (1997) estimou a taxa social de câmbio e encontrou que esta taxa estaria 29% acima da taxa de câmbio oficial. Tomando por base esta última estimativa, adotou-se para efeito deste estudo uma taxa social de câmbio 30% superior à taxa oficial, de modo que a RPS (razão de preço social) da taxa de câmbio é de 1,3.”



Valor social do tempo

• Corresponde ao custo de oportunidade do tempo dos envolvidos.

• É particular para cada pessoa e instante.

• É diferente para trabalho e lazer.



Propósito Tipo Valor (S/hora)

General

Trabalho área urbanaTrabalho área ruralNão de trabalho

4,963,32

0,3 do anterior para adultos e 0,15 para meninos

Usuários de transporte

Aéreo nacionalInterurbano autoInterurbano transporte públicoUrbano autoUrbano transporte público

4,253,211,672,8

1,08

Perú

Fonte: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú.



Propósito TipoValor en

(US$/hora/passageiro) y en (US$/hora/veículo)


urbanoTodo veículo 1,24


interurbano

Automóveis Caminhonetes Caminhões de dois eixos Caminhões a mais de dois eixos Ônibus

13,04 15,40 5,31 5,31

49,97

Chile

Fonte: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2005


Não há mercado do bem

• Estimamos um preço utilizando:– Preços hedónicos– Valoração contingente

Portanto não conhecemos o preço

• Avaliamos com critério de– Mínimo custo– Custo - eficiência


ODA AL AIREPablo Neruda

(fragmentos)

Andando en un caminoencontré al aire,lo salude y le dijecon respeto:"Me alegrode que por una vezdejes tu transparencia, así hablaremos"..…Yo le besé su capade rey del cielo,me envolví en su banderade seda celestialy le dije:

monarca o camarada,hilo, corola o ave,no sé quién eres, perouna cosa te pido,no te vendas.

El agua se vendióy de las cañeríasen el desiertohe vistoterminarse las gotasy el mundo pobre, el pueblocaminar con su sedtambaleando en la arena........

No, aire,no te vendas,que no te canalicen,que no te entuben,que no te encajenni te compriman,que no te hagan tabletas,que no te metan en una botella,cuidado!

Oda al Aire, Pablo Neruda


Preços Hedônicos

• Queremos obter o preço de um bem não transacionado. • O preço de um bem depende de seus atributos. • Observamos o mercado de um bem que contém

informação sobre o atributo (bem) que nos interessa. • Estima-se o preço implícito de cada atributo do bem

(seu preço hedónico)

Pi = ejj*Xj ln(Pi) = jj*Xj

Referencia: Manual de Valoración Contingente, Pere Riera, 1994.


Valoração Contingente

• Se utiliza um questionario para simular un mercado inexistente

• Se enfrenta ao entrevistado a um possível impacto• Se pergunta ao entrevistado por um pagamento ou

uma compensação por dito impacto:– Pagamento por obter um impacto positivo– Pagamento por evitar um impacto negativo– Compensação por renunciar a um impacto

positivo– Compensação por aceitar um impacto

negativo


Existem importantes efeitos indiretos

• Sobre o meio ambiente• Sobre outros usuários • Em mercados relacionados


Referências

• “Elementos de matemática financeira e análise de projetos de investimento” Adriano J. B. V. Azevedo-Filho

• “Valoração Econômica do Meio Ambiente: Aplicação da Técnica da Avaliação Contingente na Bacia do Guarapiranga”. Fernanda Gabriela Borger.

• “Avaliação Econômica dos Impactos Causados pela Poluição Atmosférica na Saúde Humana: Um Estudo de Caso para São Paulo.” Ramon Arigoni Ortiz, Sandro de Freitas Ferreira e Ronaldo Serôa da Mota.

• “Metodologia de Avaliação de Programas Sociais”.


Referências

• “Reflections on Social Project Evaluation”, Harberger, A.

• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“, Harberger, A.

• Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.

• Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.

curso internacional “ polÍticas orÇamentÁrias e gestÃo publica por resultados ” avaliaÇÃo...

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