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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DE MEIO AMBIENTE CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO SUSTENTVEL DE MUNICPIOS

Marcelo Gomes Pinheiro

AS COMPRAS PBLICAS SOB O VIS DA SUSTENTABILIDADE NO MBITO DAS LICITAES SUSTENTVEIS

Belm 2013

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MARCELO GOMES PINHEIRO

AS COMPRAS PBLICAS SOB O VIS DA SUSTENTABILIDADE NO MBITO DAS LICITAES SUSTENTVEIS

Monografia apresentada para obteno do grau de Especialista em Gesto Sustentvel de Municpios na rea de Auditoria Ambiental e Sustentabilidade, promovido pela Universidade Federal do Par e Tribunal de Contas do Municpio.

Orientadora: Prof M.Sc. Maria do Socorro Almeida Flores.

Belm 2013

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Marcelo Gomes Pinheiro

AS COMPRAS PBLICAS SOB O VIS DA SUSTENTABILIDADE NO MBITO DAS LICITAES SUSTENTVEIS

Monografia apresentada para obteno do grau de Especialista em

Gesto Sustentvel de Municpios na rea de Auditoria Ambiental e

Sustentabilidade, promovido pela Universidade Federal do Par.

BANCA EXAMINADORA:

1. __________________________________

Prof. M.Sc. Maria do Socorro Almeida Flores (Orientadora) UFPA

2. __________________________________

Professor Dr. Sergio Cardoso de Moraes (Membro da Banca) UFPA

3. __________________________________

Professor M.Sc. Maurcio Leal Dias (Membro da Banca) UFPA

Apresentado em: 22/03/2013.

Conceito: EXCELENTE

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As pessoas mais importantes da minha vida,

meus pais Eldio Pinheiro (in memorian) e

Andreza Gomes Pinheiro, meus irmos Jos

Maria Rodrigues Pinheiro, Roberto Gomes

Pinheiro (in memorian), Emanoel Gomes

Pinheiro (in memorian), minha irm Vera

Lcia Pinheiro Pinto e minha esposa Cludia

Maria Santos Pinheiro.

Eles que sempre estiveram ao meu lado me

apoiando e nunca mediram esforos para

me conceder o melhor, com amor e

compreenso, alm de representarem

base de todas as minhas conquistas.

Marcelo Gomes Pinheiro

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AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus por mais esta conquista, aos professores do Curso de Gesto

Sustentvel dos Municpios, promovido pela Universidade Federal do Par e

Tribunal de Contas do Municpio, aos amigos do curso, em especial, a Prof. M.Sc.

Maria do Socorro Almeida Flores pela orientao e suporte ao longo da realizao

desta monografia, ao Prof. M.Sc. Juan L. Bardlez Hoyos - Coordenador Geral do

Curso e a Equipe do Ncleo do Meio Ambiente NUMA/UFPA por todo apoio

prestado durante o Curso.

Aos meus pais e familiares pelo incentivo dado na deciso de ingressar no Curso de

Gesto Sustentvel dos Municpios.

A minha esposa, pela disponibilidade de tempo para me ajudar e apoiar, nos

momentos difceis com pesquisas, sugestes e opinies.

Marcelo Gomes Pinheiro

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Longe de ser uma carga, o

desenvolvimento sustentvel implica uma

oportunidade excepcional: do ponto de

vista econmico, a criao de mercados e

de empregos, do ponto de vista social,

para integrar os excludos e do ponto de

vista poltico, para que todos os homens e

as mulheres tenham voz e voto ao decidir

seu prprio futuro.

Kofi Annan

7 SUMRIO

RESUMO 8

ABSTRACT 9

LISTA DE ILUSTRAES 10

LISTA DE ABREVIATURAS 11

1. INTRODUO 12

1.1. CONSIDERAES GERAIS 12

1.2. OBJETIVOS 13

1.2.1. Objetivo Geral 13

1.2.2. Objetivos Especficos 13

1.3. PROBLEMA 14

1.4. HIPTESE 14

1.5. JUSTIFICATIVA 15

1.6. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 15

2. AUDITORIA AMBIENTAL 16

3. CARACTERSTICAS DAS LICITAES PBLICAS 19

3.1. CONCEITOS 19

3.2. GESTO PBLICA 21

3.2.1. Gesto Governamental e Organizacional 24

4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 25

4.1. O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL? 25

5. CARACTERSTICAS DAS LICITAES SUSTENTVEIS 31

5.1 O QUE SO LICITAES SUSTENTVEIS ? 31

6. OS DESAFIOS E NORMAS DAS COMPRAS SUSTENTVEIS 35

6.1. O PODER DAS COMPRAS SUSTENTVEIS NO BRASIL 35

6.2. A EVOLUO DAS COMPRAS SUSTENTVEIS NO BRASIL 41

7. CONSIDERAES FINAIS 46

REFERNCIAS 48

ANEXOS 50

8

RESUMO

O presente trabalho cientfico tem a finalidade de apresentar uma viso sistmica sobre os critrios das compras pblicas sustentveis nas organizaes, bem como conhecer e analisar conceitos, normas e caractersticas da sustentabilidade no mbito das licitaes pblicas. Tendo como problema identificar os obstculos e as oportunidades encontradas na implementao de programas que desenvolvem a responsabilidade socioambiental e sustentabilidade inseridas no processo de aquisio de bens e servios. Como procedimentos metodolgicos decidiu-se pela pesquisa de cunho exploratrio, utilizando dados coletados em fontes bibliogrficas: livros, casos, revistas, documentos, entre outros. Enfim, todas estas informaes nos indicam que a adoo de critrios de sustentabilidade nas licitaes pblicas tem sido legitimada e defendida pelo prprio Estado, o qual tambm tem se colocado como praticante de tais aes, mesmo que isso ainda se visualize de forma embrionria e sem a devida importncia nos rgos pblicos.

Palavras-chave: Sustentabilidade, Responsabilidade Socioambiental, Compras

Pblicas Sustentveis, Licitaes Pblicas.

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ABSTRACT

This scientific work aims to present a systemic view on the criteria of sustainable public procurement in institutions, as well as understand and analyze concepts, rules and characteristics of sustainability in the context of public procurement. Having as problem to identify obstacles and opportunities encountered in the implementation of programs that develop social and environmental responsibility and sustainability embedded in the process of purchasing goods and services. As methodological procedures decided by the exploratory research, using data collected from literature sources: books, cases, journals, documents, among others. Anyway, all this information tell us that the adoption of sustainability criteria in public procurement has been legitimated and defended by the Estate, which has also been acted as a practitioner of such actions, even if that view is still in embryonic form and without due importance in government agencies. Key-words: Sustainability, Social-environmental Responsibility, Sustainable Public Procurement, Public Procurement.

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LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 01 O trip da sustentabilidade 22

FIGURA 02 Os oito objetivos de desenvolvimento do milnio 23

FIGURA 03 O modelo de sustentabilidade empresarial 24

FIGURA 04 O valor e crescimento das compras pblicas sustentveis 38

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LISTA DE ABREVIATURAS

CPS Compras Pblicas Sustentveis

PIB Produto Interno Bruto

SGA Sistema de Gerenciamento ambiental

ISO International Organization for Standardization

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

IDH ndice de Desenvolvimento Humano

ISA - ndice de Sustentabilidade Ambiental

CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e

Desenvolvimento

ONU Organizao das Naes Unidas

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

ICLEI - International Council for Local Environmental Initiatives

CISAP Comisso Internacional de Sustentabilidade na Administrao Pblica

FGV Fundao Getlio Vargas

MMA Ministrio do Meio Ambiente

A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica

MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao

12

1. INTRODUO

1.1. CONSIDERAES GERAIS

Foi-se o tempo em que os termos sustentabilidade e desenvolvimento

sustentvel faziam parte apenas do vocabulrio dos ambientalistas. Hoje, tornaram-

se preocupaes comuns sociedade como todo, sendo temas de grande

relevncia, atuais e presentes nas discusses e debates em ambientes pblicos,

privados, no mbito acadmico, em movimentos sociais e na mdia. No entanto,

devido sua complexidade, eles ainda so pouco compreendidos, mesmo nas

escolas e nos meios de comunicao.

Mais do que expresses comuns no cotidiano das pessoas, estes termos

fazem referncias a novos paradigmas, valores e regras sociais, polticos e

econmicos para um mundo que est em constante evoluo.

Atualmente cada vez mais ntida a preocupao da sociedade e da gesto

pblica com as questes que envolvem o chamado desenvolvimento sustentvel que

compartilha a ideia de uma sociedade mais justa e redistribuio dos recursos como

incentivo ao crescimento econmico.

Nesse contexto, o estudo das compras pblicas sustentveis CPS

considerado um forte instrumento para a promoo da preservao do meio

ambiente, representando uma fatia substancial da economia de um Pas, assumindo

um papel importantssimo surge como elemento-chave para melhorar o desempenho

sustentvel do municpio, atualmente, pode-se dizer que as compras sustentveis

produzem um impacto ambiental e social muito mais amplo do que se imaginava h

vinte anos.

As estatsticas mostram que atualmente as compras pblicas no Brasil

movimentam cerca de 10% a 15% do PIB nacional, portanto, fica evidenciado o

grande poder de compra e contratao da Administrao Pblica, ou seja, os

padres do sistema produtivo e do consumo de produtos e servios do poder pblico

geram impactos significativos na economia do Pas e o que precisa ser feito dentro

da legalidade adotar critrios de sustentabilidade nos processos de contrataes

pblicas de forma que o Estado participe do mercado tanto como consumidor,

quanto como regulador, utilizando-se do seu poder de compra como um instrumento

de justia social e ambiental.

13

Assim, o presente trabalho versa basicamente sobre os desafios e as

oportunidades para a implementao efetiva de licitaes sustentveis nos rgos

pblicos municipais, onde vamos analisar as caractersticas, conceitos, funes e

base legal das licitaes pblicas, bem como apresentar alguns exemplos de boas

prticas concernentes ao processo de contrataes sustentveis em outros estados

brasileiros.

1.2. OBJETIVOS

1.2.1. Objetivo Geral

Estabelecer uma viso sistmica, um panorama sobre a viabilidade de se

implementar, de fato, licitaes sustentveis em rgos da administrao pblica

municipal, utilizando-se de conceituaes, da legislao vigente e dados concretos

sobre um mercado que vem crescendo no mundo.

preciso entender que atualmente as compras sustentveis so

consideradas como uma tendncia de mercado uma nova fronteira nas relaes

de consumo, que envolvem simultaneamente critrios ambientais, econmicos e

sociais.

1.2.2. Objetivos Especficos

Levantar dados sobre as principais prticas e normas municipais existentes

em outros estados brasileiros, onde as compras sustentveis foram implantadas e j

fazem parte dos editais que visam aquisies de bens e servios para atender as

demandas do estado.

Verificar as estratgias, tecnologias e legislao vigente existentes nos

estados onde as licitaes sustentveis so realidade, bem como, avaliar o nvel de

absoro do que efetivamente representa o novo paradigma nas compras pblicas

brasileiras.

Propor aos gestores pblicos estaduais que revejam seus conceitos sobre

compras pblicas sustentveis e analisem que um certame licitatrio no somente

um meio para fornecer bens e servios Administrao, hoje, a viso de que a

licitao um instrumento de implementao de polticas pblicas que agregam

valor ao desenvolvimento sustentvel do Pas, visando buscar a satisfao do

estado e, principalmente, atender ao interesse pblico.

14

1.3. PROBLEMA

A presente pesquisa cientfica vislumbrou como principal problema identificar

as dificuldades encontradas pelas empresas pblicas quando seus respectivos

sistemas de gesto passam a lidar com as questes que envolvem responsabilidade

socioambiental empresarial e a sustentabilidade a ser inserida no processo de

aquisio de bens e servios. Na realidade, os gestores responsveis por licitaes

nos rgos pblicos se deparam com um dilema tico junto aos stakeholders

fornecedores ao terem que tomar decises que pontuem, no processo licitatrio,

alm dos aspectos econmicos, os sociais e ambientais, considerando a proposta

mais vantajosa para a Administrao e que atenda ao interesse pblico, conforme

estabelece a legislao vigente.

Nesse contexto, a grande questo como avaliar o grau de dificuldade e o

que efetivamente pode ser feito, pelos tomadores de deciso dos rgos pblicos,

para dar maior celeridade no processo de implementao de um sistema que

contemple as compras sustentveis.

Como trabalhar, visando quebrar a resistncia e a viso estereotipada dos

gestores de rgos pblicos, de que produtos sustentveis so mais caros do que as

alternativas convencionais?

1.4. HIPTESE

Como hipteses, vislumbramos num primeiro momento o desconhecimento

dos gestores pblicos com relao a evoluo do conceito de desenvolvimento

nacional sustentvel nas ltimas dcadas, quando num processo licitatrio, alm dos

critrios de economicidade e impessoalidade, se faz necessrio inserir exigncias de

ordem ambiental e social, aspectos que demonstram a efetiva funo social das

compras pblicas e da eficincia na Administrao Pblica.

15

1.5. JUSTIFICATIVA

Justifica-se essa nova formatao no processo de contrataes do governo,

quando se constata que o seu poder de compra tem todos os atributos necessrios

para gerar impactos positivos na competitividade local, tendo em vista que o estado

um consumidor em grande escala de bens e servios, portanto, a implementao

do processo de compras pblicas sustentveis uma maneira de promover o

desenvolvimento sustentvel da regio, agregando valor ao processo de compras,

bem como, conciliar o desenvolvimento econmico com o equilbrio ambiental, alm

de satisfazer o interesse prestante toda coletividade.

Na realidade o que se percebe uma viso estereotipada de alguns

gestores pblicos de que as Compras Sustentveis no so visualizadas como

oportunidade de vantagem competitiva e nem como uma forma de promover o

desenvolvimento nacional sustentvel, mas como algo que requer um alto

investimento de tempo e, principalmente, de recursos financeiros, alm de levantar

aspectos controversos nos sistemas jurdicos e preocupaes em relao ao seu

controle e efetividade.

1.6. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Como mtodo de pesquisa mais adequado para o tema escolhido decidiu-se

pelo estudo de caso, atravs de pesquisa de cunho qualitativo e exploratrio, a partir

de uma anlise do contedo dos dados coletados em processos licitatrios, bem

como na descrio da pesquisa bibliogrfica, tendo como fontes: livros, casos,

artigos, revistas, documentos de processos licitatrios, entre outros; e quantitativo

descritivo, visando demonstrar a realidade das licitaes pblicas pertinentes ao

problema ora estudado, em seguida, mediante anlise, apresentar as concluses

correspondentes as informaes coletadas.

Posteriormente, as apuraes dos dados obtidos nas pesquisas realizadas,

sero tabuladas e analisadas graficamente, vislumbrando possveis solues, com

maiores investimentos na implantao de polticas pblicas, que visam a efetivao

de compras pblicas sustentveis, de forma a identificar oportunidades e vantagem

competitiva na criao de um grande mercado para negcios sustentveis.

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2. AUDITORIA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA.

As temticas ambientais e as discusses que envolvem a busca de um

desenvolvimento sustentvel deixaram de serem assuntos exclusivos para os

ambientalistas, com isso o dinamismo e a crescente competitividade dos mercados

no mundo dos negcios colocam em risco a vida das instituies que no

questionarem seus mtodos tradicionais de gerenciamento, desenvolvimento e de

novos produtos e servios, produo, controle de qualidade, etc.

Sendo assim, a relao entre meio ambiente e desenvolvimento deve deixar

de ser conflitante e tornar-se uma relao de parceria. O ponto-chave da questo

passa a ser a necessidade de uma convivncia pacfica entre a boa qualidade do

meio ambiente e o desenvolvimento econmico, considerando que so variveis

dependentes entre si.

Nessa linha de raciocnio, a sociedade comea a se conscientizar da

importncia da preservao do meio ambiente, das presses exercidas por

organizaes governamentais e no governamentais e das exigncias do mercado,

situaes estas que contribuem para o surgimento de legislaes, normatizaes e

certificaes das empresas.

Nesse momento, as organizaes tambm comeam a perceber que

produzindo em harmonia com o meio ambiente podem se tornar mais competitivas

num mercado globalizado e em constantes mudanas. Comea a ocorrer, ento, a

implantao dos chamados Sistemas de Gerenciamento Ambiental SGA, que

sero analisados, acompanhados e avaliados por meio das auditorias ambientais,

normatizadas pelas ISOs: 14010, 14011, 14012, e a srie 19000 que substituiu a

srie 14000.

A Norma NBR ISO 14001, de 1996, apresenta a seguinte definio para

auditoria ambiental:

Uma auditoria ambiental um processo de verificao documentado e sistemtico para obter e avaliar objetivamente evidncias para determinar se atividades, eventos, condies sistemas de gerenciamento ou outras informaes relativas ao meio ambiente esto em conformidade com os critrios de auditoria, alm de comunicar os resultados desse processo ao cliente (ABNT NBR ISO 14001, 1996).

17

A origem da palavra auditoria vem do latim auditore, que significa

aquele que ouve. A auditoria, como disciplina, surgiu no setor financeiro para o

exame sistemtico da contabilidade empresarial de acordo com exigncias legais e

normas estabelecidas.

As auditorias ambientais ganharam importncia em virtude da abordagem

multidisciplinar do gerenciamento ambiental, baseado em leis, normas,

regulamentos, relaes com as partes interessadas, principalmente as

comunidades, exigncias de mercado e tantas outras questes associadas ao tema.

Para Campos e Lerpio (apud KUHRE, 2009, p.7), auditoria ambiental

significa: Um processo sistemtico para obter, avaliar e reportar fatos de

conformidades ou no conformidades ambientais de acordo com algum critrio

definido previamente.

Na Resoluo CONAMA 306/2002, auditoria ambiental :

uma auditoria ambiental um processo sistemtico e documentado de verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias que determinem se as atividades, eventos, sistemas de gesto e condies ambientais especificados ou as informaes relacionadas a estes esto em conformidade com os critrios de auditoria estabelecidos nesta Resoluo, e para comunicar os resultados desse processo.

As auditorias ambientais, desde o final dos anos 80, se tornaram uma

ferramenta gerencial muito comum nos pases desenvolvidos e vem sendo cada vez

mais aplicada nos pases em desenvolvimento, tanto pelas empresas estrangeiras

que neles operam como por empresas locais e tem provado ser um forte

componente dos programas de gerenciamento ambiental.

Diante disso, importante destacar os ensinamentos adquiridos no Curso de

Gesto Sustentvel dos Municpios, durante a disciplina Fundamentos da Auditoria

Pblica, ministrado pela Professora Maria do Socorro Pessoa da Silva, onde foram

abordados assuntos de ordem tcnica, normas e legislao utilizadas nas auditorias

procedidas em instituies governamentais.

No campo das licitaes pblicas importante compreender e verificar na

prtica, quando das anlises de documentos oriundos de processos licitatrios, a

aplicabilidade das finalidades da auditoria, com relao a comprovao da

legalidade e legitimidade dos resultados, baseado em critrios de economicidade,

18

eficincia e eficcia da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos

rgos pblicos, bem como avaliar a execuo dos programas de governo, dos

contratos, convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres.

A aplicao efetiva da transparncia na conduo dos negcios pblicos

um relevante princpio na introduo desse novo comportamento rumo s compras

pblicas sustentveis. Alm de comunicar sociedade o seu verdadeiro perfil de

consumo, a organizao e a modernizao do ambiente de contrataes permitem

ao Estado dispor de informaes gerenciais valiosas para dimensionar o seu poder

de compra e, consequentemente, conscientizar seus servidores sobre a

responsabilidade de seus atos. Assim, podem ser traadas estratgias eficientes

para implantao de eventuais adequaes e mudanas de padres de consumo.

19

3. CARACTERSTICAS DAS LICITAES PBLICAS

3.1. CONCEITOS

No Brasil, a Constituio da Repblica Federativa de 1988 consagrou em

seu Artigo 37, inciso XXI, a obrigatoriedade da adoo da licitao pela

Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios.

Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, licitao e:

[...] procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao do contrato ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico. (FILHO, 2009, p.226).

Nos ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, licitao:

[...] o certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. (MELLO, 2006, p.503).

Nesse contexto, o princpio de licitar est diretamente ligado aos princpios

constitucionais norteadores da atividade estatal. O fato de ter sido alado ao status

de princpio constitucional de extrema importncia e essencial para a anlise dos

procedimentos licitatrios dentro do ordenamento jurdico.

Devido ao reconhecimento desta importncia e do uso eficiente dos recursos

pblicos, a Constituio Federal de 1988, trouxe no inciso XXI, do Art. 37, a previso

legal que obriga que obras, servios, compras e alienaes pblicas sejam

realizados por meio de processo licitatrio, assegurando igualdade de condies a

todos os concorrentes.

Conforme observa-se a regra geral para aquisio de bens e contrataes

de servios na Administrao Pblica a realizao do procedimento licitatrio,

exceto nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao estabelecidos na Lei

Geral de Licitaes e Contratos, cuja finalidade principal a seleo da proposta

mais vantajosa para a Administrao, de forma a atender o interesse da coletividade

e das convenincias pblicas. Para isso, todo processo licitatrio deve-se ater as

situaes do caso concreto e ao momento em que vive a sociedade.

20

importante ressaltar que a preservao da qualidade uma preocupao

constante nos procedimentos licitatrios. Sendo assim, necessrio que sejam

identificados mecanismos para obteno de produtos/servios de boa qualidade,

sem excessos que prejudiquem a isonomia e a competitividade, bem como o

julgamento objetivo dos certames licitatrios.

Por outro lado, a mesma Constituio Federal de 1988, foi pioneira ao

consagrar expressamente a importncia do meio ambiente em seu Art. 225, alm

disso, estabeleceu que a ordem econmica deve assegurar a todos existncia digna

conforme os ditames da justia social observado o princpio da defesa do meio

ambiente.

Em 1981, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente sob n 6.938, foi

considerada um marco importante na sistematizao da tutela ambiental, ainda que

anterior a prpria CF/88 sua recepo proporcionou o nascimento do Direito

Ambiental Brasileiro como cincia autnoma, objetivando harmonizar a preservao

ambiental, o desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade da vida

humana, caractersticas que compem o trip da sustentabilidade.

Sancionada em 21 de junho de 1993, a Lei Geral de Licitaes, sob n

8.666/93, tornou-se o Estatuto das Licitaes por conter os princpios gerais

aplicveis s Administraes Federal, Estaduais, Municipais e ao Distrito Federal,

conforme preconiza o Art. 1, caput e pargrafo nico da lei de Licitaes e

Contratos.

A Lei 8.666/93 reitera em seu Art. 3 os princpios constitucionais da

legalidade, impessoalidade, Publicidade e do Interesse Pblico, aliando-os busca

da proposta mais vantajosa para a Administrao e isonomia entre os particulares.

Inquestionavelmente, o interesse pblico abrange a questo atinente preservao

do meio ambiente, como j ressaltado na prpria Constituio Federal de 1988 e na

Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Nesse momento, cabe ressaltar que por meio da Lei 12.349/10, o Art. 3 da

Lei 8.666/93, teve sua redao alterada, antes no havia meno expressa

garantia do desenvolvimento nacional sustentvel, motivo pelo qual a incluso de

critrios de sustentabilidade nas contrataes pblicas era questionada e, at

mesmo, no admitida por vrios doutrinadores.

21

Assim, defendia-se a ideia de que a incluso de critrios ambientais, no

mximo, poderia ser feita como quesito de pontuao da proposta tcnica nas

licitaes do tipo melhor tcnica ou do tipo tcnica e preo, com vistas a no frustrar

o carter competitivo do certame.

importante salientar, nessa linha, o teor do Art. 3 da lei 8.666/93, com a

nova redao dada pela Lei 12.349/10, determina:

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Sem grifos no original).

Dessa forma, a preservao do meio ambiente por meio das contrataes

pblicas passou a figurar entre os objetivos das licitaes, o que permite

Administrao exigir de seus contratados cuidados necessrios para minimizar os

impactos da atividade que ser desenvolvida.

Na realidade, o que se pretende com a introduo da Lei 12.349/10

defender que o uso do poder de compra do Estado como instrumento de fomento ao

desenvolvimento sustentvel demanda o estabelecimento de exigncias de cunho

ambiental como condio de acesso s licitaes e, ainda, para tratamento

diferenciado, estabelecido na forma da Lei.

Diante disso, a licitao sustentvel constituiria, em sntese, uma tentativa

de a Administrao Pblica colaborar com o desenvolvimento sustentvel, onde h

progresso material, tecnolgico, mas sem comprometer a existncia saudvel de

geraes futuras.

3.2. GESTO PBLICA

Primeiramente importante reforar como est organizado o Estado

brasileiro. No Brasil, o Estado tem uma de forma de Governo Federativo, sob

governo Republicano Presidencialista, democrtico, onde a Unio, os Estados

Membros e os Municpios, so autnomos, promovem a organizao administrativa

nesses trs nveis governamentais, expressas no art. 37 da CF/88.

22

No nosso sistema governamental, h quatro espcies de

Administrao Pblica:

Administrao Pblica Federal representada pela Unio, tem por

finalidade o dever de administrar os interesses;

Administrao Pblica do Distrito Federal representada pelo Distrito

Federal,tem por finalidade atender aos interesses da populao ali residente,

e de ser responsvel pelo recebimento de representaes diplomticas ao

Brasil quando em visita;

Administrao Pblica Estadual promove todas as iniciativas para

satisfazer os interesses da populao de seu limite territorial geogrfico como

estado membro;

Administrao Pblica Municipal zelar pelos interesses da populao

local dentro dos imites territoriais do municpio.

Constitui-se dos rgos integrantes da estrutura administrativa da

Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

So centros de competncia institudos para o desempenho de funes

estatais, atravs de seus agentes, no possui patrimnio; esto inseridos na

estrutura de uma pessoa jurdica; na esfera federal esto submetidos superviso

ministerial (ao Ministro de Estado); e, alguns tm capacidade jurdica, processual,

para defesa de suas prerrogativas funcionais.

Constituda de entidades com personalidade jurdica e compreende as

empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que integram a

Administrao por relao de vinculao e cooperao, como: as Autarquias,

Fundaes Pblicas, e Sociedade de Economia Mista.

O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e

das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus

rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em

cargos e funes).

Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento

despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que

pertence, atravs de seus agentes. Na organizao poltica e administrativa

brasileira as entidades classificam-se em estatais, autrquicas, fundacionais e

paraestatais.

23

Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que

integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e

administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito

Federal. A Unio soberana; as demais entidades estatais tem apenas autonomia

poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de soberania, que privativa

da Nao e prpria da Federao.

Entidades autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza

meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades,

obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e

operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento.

As autarquias podem desempenhar atividades econmicas, educacionais,

previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem

subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua

administrao e da conduta de seus dirigentes.

As entidades fundacionais so, pela nova orientao da Constituio da

Repblica de 1988, pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s

autarquias, como j decidiu o Supremo Tribunal Federal. So criadas por lei

especifica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio.

Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao

autorizada por lei especifica para a realizao de obras, servios ou atividades de

interesse coletivo. So espcies de entidades paraestatais as empresas pblicas, as

sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos (SESI, SESC,

SENAI e outros).

Na realidade, o que se pretende abordar neste trabalho o grande desafio

da melhoria da qualidade no processo de gesto e na prestao dos servios

pblicos a transformao das prticas de gesto voltadas excessivamente para

procedimentos, normas e relatrios e pouco direcionadas para a produo de

resultados efetivos.

Entenda-se por resultados efetivos aqueles bens ou servios produzidos por

uma organizao pblica capazes de reduzir ou eliminar problemas ou de

acrescentar benefcios e valores desejados pela sociedade. Em ambos os casos,

uma gesto organizacional capaz de promover, no mbito de sua misso

institucional, a qualidade de vida a patamares cada vez mais elevados.

24

3.2.1 Gesto Governamental e Organizacional

Quando se fala em gesto governamental e gesto organizacional preciso

caracterizar bem essas duas dimenses a partir do correto entendimento do que

governo e do que organizao.

Governo representa a conduo poltica do Estado. constitudo por

pessoas escolhidas pela sociedade para atuarem por perodos de tempo limitado. A

organizao pblica uma estrutura formal de cargos e funes instituda para o

cumprimento de uma determinada misso. O conjunto de organizaes do Estado,

segundo o art. 37, da CF/88 a administrao pblica, a quem cabe a conduo

tcnica do Estado.

Assim sendo, quando se fala em gesto governamental, trata-se da gesto

de programas de governo, definidos para executar um conjunto de polticas

demandadas pela sociedade em um determinado momento. Trata-se, tambm, de

leis, diretrizes e normas que regem a gesto de todas as organizaes da

administrao pblica e no apenas uma organizao especfica.

Por outro lado, quando se fala em gesto organizacional, trata-se da gesto

dos recursos de toda ordem que uma organizao dispe para cumprir sua misso

institucional, de natureza tcnica, mas voltada para apoiar os sucessivos governos

na execuo de suas polticas. nesse espao organizacional que a estratgia da

qualidade no servio pblico tem seu centro prtico de ao.

importante ressaltar que o modelo empreendedor de gesto pblica fez

originar em vrios pases, inclusive no Brasil, os chamados Contratos de Gesto,

pelos quais o governo central se relaciona de modo ao mesmo tempo

descentralizado e integrado com suas entidades.

Na concepo de Catelli(1.999):

A eficcia da gesto pblica depende principalmente de: Gestores competentes e bem intencionados, um modelo de gesto que aproveite todo o potencial dos gestores, um sistema de gesto que otimize os esforos do governo e da sociedade em seus diferentes nveis, grupos e segmentos, alm disso de um sistema de controles internos que assegure a legitimidade de todas as aes dos gestores, sem prejuzo de sua eficcia.

De fato, considero perfeito o entendimento do autor que sugere um modelo

de gesto baseado em informaes gerenciais que venham a facilitar o controle e as

tomadas de decises pela gesto pblica com base em critrios e princpios de

eficcia.

25

4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

4.1. O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL?

A sustentabilidade um assunto mais do que atual e de extrema relevncia

nos ambientes pblicos e privados, na verdade no um conceito, mas uma ideia

que rene vrios conceitos e iniciativas governamentais, no governamentais e

empresariais.

A noo de sustentabilidade baseada na necessidade de se garantir a

disponibilidade de recursos da terra hoje, assim como para nossos descendentes,

por meio de uma gesto que contemple a proteo ambiental, a justia social e o

desenvolvimento econmico equilibrado de nossas sociedades.

Pereira, Silva e Carbonari (2011, p.66) afirmam que:

Sustentabilidade pode ser definida como a caracterstica de um processo ou sistema que permite que ele exista por certo tempo ou por tempo indeterminado. Nas ltimas dcadas, o termo tornou-se um princpio segundo o qual o uso dos recursos naturais para a satisfao das necessidades presentes no deve comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras.

Os referidos autores defendem a ideia de que o termo sustentabilidade est

associado, crescente conscientizao de que os pases precisam descobrir novas

maneiras de promover o crescimento de suas economias, sem destruir o meio

ambiente, prejudicar a qualidade de vida da sociedade, ou sacrificar o bem-estar das

futuras geraes.

Em termos administrativos, convencionou-se que a sustentabilidade est

apoiada em 3 (trs) pilares que so os aspectos econmicos, ambientais e sociais

que devem estar em perfeita harmonia visando promover o efetivo desenvolvimento

sustentvel, em outras palavras s h desenvolvimento onde houver

sustentabilidade, razo pela qual a expresso desenvolvimento sustentvel acaba

por revelar um pleonasmo viciosos, tal qual subir para cima e descer para baixo.

Segundo Veiga (2007, p.127-129):

Para que seja compreendida a relao dialtica que existe entre as temticas do desenvolvimento e da sustentabilidade, ou do crescimento econmico e da conservao ambiental, so necessrios conhecimentos sobre os comportamentos humanos (cincias sociais e humanas), sobre a evoluo da natureza (cincias biolgicas, fsicas e qumicas) e sobre suas configuraes territoriais, trs mbitos que interagem e se sobrepem, afetando-se e condicionando-se mutuamente. O que significa que as evolues cientificas iniciadas por Darwin e Marx no podem continuar a ser subestimadas. Pode parecer estranho, mas o processo de adoo do termo socioambiental nada tem de fortuito ou de acaso.

26

Em suma, ao se falar de sustentabilidade o mesmo que se referir a

desenvolvimento e vice-versa. Entretanto, existem tentativas de se expressar essa

condio dinmica da sociedade por meio da aferio e composio de ndices de

sustentabilidades capazes de indicar a distncia entre o estado atual da sociedade

e esse ideal. O ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA) e o ndice de

Desenvolvimento Humano (IDH) so alguns exemplos deles.

A ideia de desenvolvimento sustentvel est focada na necessidade de

promover o desenvolvimento econmico satisfazendo os interesses da gerao

presente, sem, contudo, comprometer a gerao futura. Isto , tem que atender s

necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das novas geraes

atenderem s suas prprias necessidades (COMISSO..., 1991, p.46).

O termo desenvolvimento sustentvel foi usado pela primeira vez no

Relatrio Brundtland, de 1987, tambm conhecido como Nosso Futuro Comum,

elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. O

documento foi utilizado para embasar a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Rio 92 ou Eco

92, a mais importante reunio da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento.

O conceito implica a dimenso tica do desenvolvimento, pois inclui justia

entre geraes, estabelecendo que preciso satisfazer as necessidades da gerao

atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas

prprias necessidades, possibilitando que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um

nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e

cultural, fazendo ao mesmo tempo, uso racional dos recursos da Terra e

preservando as espcies e os habitats naturais.1

Na realidade, isso quer dizer que, para a Comisso Brundtland, o conceito

de desenvolvimento sustentvel deve fundamentar as polticas pblicas, de modo

que os objetivos do desenvolvimento econmico e social sejam definidos com base

em critrios de sustentabilidade.

1 Definio do desenvolvimento sustentvel, em Nosso futuro comum, ou Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, 1987.

27

Nesse momento interessante ilustrar, na figura 1, abaixo, o chamado

trip da sustentabilidade.

Figura 1: O trip da sustentabilidade.

Fonte: Pereira, Silva e Carbonari, 2011, p.78.

Segundo os autores citados acima, a sustentabilidade envolve trs aspectos:

atividade economicamente vivel, socialmente justa e ecologicamente correta - o

chamado Tringulo ou Trip da Sustentabilidade, tambm conhecido como Triple

Bottle Line.

Segundo Pereira, Silva e Carbonari (2011, p.156):

As organizaes tem procurado modificar seus modelos de negcios com base no trip da sustentabilidade. Na prtica, isso significa a criao de produtos e servios que contribuam efetivamente para a melhoria da performance socioambiental dos seus pblicos internos e externos, finalmente percebidos como relevantes para os seus resultados operacionais.

A preocupao mundial com as questes relacionadas sustentabilidade,

responsabilidade social e meio ambiente, provocou a realizao do Frum

Econmico Mundial, em 1999, organizado pelo ento secretrio-geral da ONU, Kofi

Annan, visando tratar de polticas pblicas voltadas para a responsabilidade social

corporativa e de sustentabilidade. O mesmo Kofi Annan , em setembro de 2000,

props uma reunio de cpula que resultou na Declarao do Milnio,

estabelecendo oito objetivos de Desenvolvimento do Milnio, so oito metas

concretas a serem atingidas por 191 Estados signatrios da referida Declarao, at

2015.

28

Sendo assim, apresentamos abaixo a figura 2, que ilustra o resultado

da chamada Declarao do Milnio:

Figura 2: Os oito objetivos de desenvolvimento do milnio.

Fonte: Pereira, Silva e Carbonari, 2011, p.55.

Cabe ressaltar que para cumprir o que foi acordado, os pases tm liberdade

para criar e desenvolver seus prprios mecanismos de monitoramento das metas,

apresentados em relatrios peridicos. Esses dados permitem acompanhar a

evoluo em pases e regies de todo o planeta.

Essas metas funcionam como parmetros para polticas pblicas capazes de

solucionar os problemas enfrentados pela populao. No caso do Brasil, aes como

o programa Bolsa Famlia colaboram para reduzir a pobreza, aumentando as

chances de o Pas atingir a meta nmero 1, que tem a finalidade de erradicar a

extrema pobreza e a fome.

No Brasil, os oito objetivos de desenvolvimento do milnio so difundidos e

recebem adeses pelo representante do Programa das Naes Unidas para o

Desenvolvimento (PNUD) e pela Organizao Rede Brasil Voluntrio, entre outras

instituies comprometidas com as questes da sustentabilidade.

29

oportuno tambm mostrar, na figura 3, abaixo, o modelo de

sustentabilidade empresarial na concepo de uma nova ordem econmica:

Figura 3: O modelo de sustentabilidade empresarial.

Fonte: Pereira, Silva e Carbonari, 2011, p.156.

Conforme observam Pereira, Silva e Carbonari (2011, p.71):

A proposta, ento, de uma nova concepo de prosperidade, diferente da viso tradicional (baseada exclusivamente no crescimento econmico). A ideia de que o desenvolvimento e o crescimento de um Pas sejam capazes de assegurar o mnimo de qualidade de vida para todas as pessoas, ao mesmo tempo que seja garantida maior proteo ao meio ambiente. E, segundo o Relatrio Brundtland, esses fatores devem estar interligados.

Em outras palavras, para os autores do Relatrio Brundtland, a pobreza e o

consumismo extremo nos pases em desenvolvimento so desafios urgentes para os

quais a sociedade precisa encontrar respostas sustentveis.

A satisfao das necessidades e aspiraes humanas o principal objetivo

do desenvolvimento.

30

As necessidades essenciais de um grande nmero de pessoas nos

pases em desenvolvimento por comida, roupas, habitao e emprego no tm sido

atendidas e, mais do que necessidades bsicas, essas pessoas tm aspiraes

legtimas pela melhoria da qualidade de vida. Um mundo onde a pobreza e a

iniquidade so endmicas sempre estar sujeito a crises ecolgicas e a crises de

outra natureza.

O desenvolvimento sustentvel requer o atendimento das necessidades

bsicas de todos e a extenso a todos das oportunidades de satisfazer suas

aspiraes de uma vida melhor. 2

Diante disso, compartilho da ideia de que o desenvolvimento sustentvel

depende fortemente daquilo em que acreditamos e fazemos agora. nesse contexto

em que destacada a necessidade de se investir em inovaes sustentveis e em

novas formas de educao, a fim de que as questes que envolvem a

sustentabilidade se reflitam na cultura do povo.

2 BRUNDTLAND, 1987, captulo 2, pargrafo 4.

31

5. CARACTERISTICAS DAS LICITAES SUSTENTVEIS.

5.1. O QUE SO LICITAES SUSTENTVEIS?

Atualmente as grandes potncias mundiais buscam alternativas que visam

conciliar o desenvolvimento econmico com o equilbrio ambiental partindo do

princpio de que todos ns estamos suscetveis a sofrer, em maior ou menor escala,

as consequncias de uma catstrofe da natureza.

Os governos e as pessoas esto mudando suas prticas para diminuir danos

ao meio ambiente. nesse sentido que deve caminhar a Administrao Pblica

Brasileira, considerando que adquirir produtos de menor impacto ambiental

representa obter a contratao mais vantajosa, ainda que no seja o menor preo do

mercado quando comparado com produtos convencionais que no atendem aos

critrios ambientais e ao bem estar social, portanto, no atendem ao interesse

pblico, conforme estabelecido no Artigo 225, da Constituio Federal/88.

Desde o incio de 2008, as licitaes sustentveis vm tomando corpo na

administrao pblica e facilmente pode-se perceber o crescente interesse pelo

assunto em rgos de todas as esferas governamentais. Isso comprova que o

desenvolvimento sustentvel uma realidade que deve se alastrar para todos os

nveis da sociedade. Fato tambm percebido pelos gestores de compras que, cada

vez mais, mantm contato com empresas comprometidas com a mesma poltica.

A tendncia de realizar licitaes sustentveis se expandir para toda a

administrao pblica, principalmente quando no mercado encontrarmos muitas

empresas que adotem prticas sustentveis na produo e comercializao de seus

produtos, pois no haver perigo de direcionamento ou reduo de competitividade

ao exigir essa tendncia nos processos licitatrios.

Existem prticas de produo e consumo que melhoram a eficincia no uso

de produtos e recursos naturais, econmicos e humanos, que reduzem o impacto

sobre o meio ambiente, que promovem a igualdade social e a reduo da pobreza,

que estimulam novos mercados e recompensam a inovao tecnolgica, mas que

raramente so priorizadas.

As compras pblicas sustentveis se enquadram nessas aes. Com essa

orientao, o poder de compra dos governos pode influenciar os mercados e

contribuir para a consolidao de atividades produtivas que favoream o

desenvolvimento sustentvel.

32

Nesse contexto, surgem as chamadas licitaes Sustentveis ou

compras verdes que podem ser definidas como uma soluo para integrar

consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo de compra e

contratao do poder pblico com o objetivo de reduzir impactos sade humana,

ao meio ambiente e aos direitos humanos, visando promoo do desenvolvimento

nacional, de forma a atender o interesse pblico e garantir o princpio da isonomia.

Para Santos e Barki (2011, p.25):

Uma compra pblica sustentvel buscaria integrar critrios ambientais, sociais e econmicos a todos os estgios deste processo. O comprador pblico considerar a necessidade real de adquirir; as circunstncias em que o produto visado foi gerado, levando ainda em considerao os materiais e as condies de trabalho de quem o gerou.

Sendo assim, o Estado quando atua como consumidor, no um comprador

comum, alm da sua conduta se pautar pela observncia do princpio da legalidade,

em consonncia com os princpios primrios da administrao pblica, deve faz-lo

da forma mais racional possvel.

Na verdade, o Estado deve usar o poder de compra para implementar

polticas pblicas, alocando o gasto dos recursos pblicos de forma eficiente e

otimizando o gasto investido. Esta forma de uso do poder de compra representa um

novo paradigma nas compras pblicas brasileiras.

Entretanto, os fatos e a histria evidenciam que no existe uma discusso

nacional especfica sobre a questo da criao de polticas pblicas visando a

implementao de compras sustentveis nos rgos do governo, a prpria Lei de

Licitaes no se preocupou com a questo do meio ambiente, o que temos vigente

so leis esparsas como a de resduos slidos e de mudanas climticas, alm de

outras de aplicabilidade apenas regional ou local que interpretadas e aplicadas

sistematicamente com a Lei Geral de Licitaes oferecem a compensao do que

atualmente se exija para o certame licitatrio ser, de fato e de direito sustentvel.

Por outro lado, os governos tem o papel fundamental de criar leis e

regulamentos, incentivos, impostos, mas tambm, sendo os consumidores mais

ativos do mercado, tem a obrigao de liderar dando exemplos, estabelecendo um

padro para a sociedade em geral praticando o que prega. Para tanto, basta

incorporar as suas contrataes e aquisies exigncias socioambientais, ainda que

mnimas, de forma a regulamentar e incentivar prticas de compras pblicas

sustentveis nos rgos pblicos.

33

Em 1992, a UNCED - Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, estabeleceu um Plano de Ao para

promover o desenvolvimento sustentvel: a Agenda 21. Alm disto, uma das

mensagens mais importantes da Conferncia da ONU foi que o desenvolvimento

sustentvel e uma melhor qualidade de vida somente podero ser alcanados se as

naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de

produo e consumo.

O tema compras pblicas sustentveis aparece mais explicitamente na

Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, ocorrida em 2002 em

Joanesburgo e conhecida com Rio+10, a qual teve entre seus objetivos impulsionar

as autoridades pblicas e governos a promover polticas de contratao pblica que

favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao

meio ambiente.

evidente que existe uma grande preocupao, de ordem mundial com o

impacto socioambiental das compras pblicas, nos pases europeus, j h mais de

uma dcada existem normas e respeito sobre o tema.

Segundo a pesquisadora Luciana Betiol (2011), no artigo Licitaes

Sustentveis. O poder de compra do governo em prol da sustentabilidade, dentre as

iniciativas mais avanadas de alguns pases europeus, podemos destacar o caso da

cidade de Leicester, no Reino Unido, que proibiu a compra de produtos com

substncias que degradam a camada de oznio, madeira proveniente de corte ilegal

e tambm alguns tipos de pesticidas.

A cidade se prope a reduzir o volume de compras de novos produtos, para

minimizar o consumo de bens no essenciais, e ainda determina a obrigatoriedade

da reutilizao ou conserto de bens, tambm visando minimizar compras. D

preferncia, tambm, a produtos de material reciclado e equipamentos eficientes no

uso de energia. Utiliza a metodologia de anlise do ciclo de vida para avaliar quais

produtos causam menos impacto.

34

No mesmo artigo a pesquisadora ressalta como as mais arrojadas iniciativas

at hoje implementadas no Brasil, as aes dos governos de So Paulo que proibiu

a aquisio de produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da

camada de oznio, obrigatoriedade de aquisio de lmpadas de alta eficincia

energtica e baixo teor de mercrio, e no Estado de Minas Gerais a Polcia Militar

divulgou edital de aquisio de 831 veculos, determinando como condio que

sejam leves, econmicos, flex e possuam uma estrutura que elimine menor

quantidade de gs carbnico (CO2) para minimizar os impactos no efeito estufa e

aquecimento global.

35

6. OS DESAFIOS E NORMAS DAS COMPRAS SUSTENTVEIS NO BRASIL

6.1. O PODER DAS COMPRAS SUSTENTVEIS NO BRASIL

Ao contrrio do que se imagina a deciso de se realizar uma compra

sustentvel no implica, necessariamente, em maiores gastos de recursos

financeiros. Isso porque nem sempre a proposta vantajosa a de menor preo e

tambm porque deve-se considerar no processo de aquisio de bens e contratao

de servios dentre outros aspectos os seguintes:

1) Custo ao logo de todo o ciclo de vida do produto: fundamental ter em

conta todos os custos de um produto ou servio ao longo de toda sua vida

til - preo de compra, custo de utilizao e manuteno e custos com

eliminao;

2) Eficincia: as compras e licitaes sustentveis permitem satisfazer as

necessidades da Administrao Pblica, mediante a utilizao mais

eficiente dos recursos e com menor impacto socioambiental;

3) Compras compartilhadas: por meio da criao de centrais de compras

possvel utilizar-se produtos inovadores e ambientalmente adequados sem

aumentar-se os gastos pblicos;

4) Reduo de impactos ambientais e problemas de sade: grande parte dos

problemas ambientais e de sade a nvel local influenciada pela qualidade

dos produtos consumidos e dos servios que so prestados;

5) Desenvolvimento e Inovao: o consumo de produtos mais sustentveis

pelo poder pblico pode estimular os mercados e fornecedores a

desenvolverem abordagens inovadoras e a aumentarem a competitividade

da indstria nacional e local.

Sendo assim, os desafios para a efetiva implementao de licitaes

sustentveis no Pas ainda so muitos, apesar disso, os estados de So Paulo,

Minas Gerais, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Paran, Amazonas, entre outros, j

tomaram diversas medidas para avanar em relao implementao de compras

pblicas sustentveis.

36

Esta demanda permanente das entidades da administrao pblica,

nas trs esferas de governo, por um amplo conjunto de bens, servios e obras para

o seu funcionamento, implica em um consumo de recursos naturais e causa impacto

em todas as etapas associadas produo; transporte; utilizao dos produtos; e

gerao de resduos ou formas de disposio final. Da a necessidade de

racionalizao das contrataes pblicas, que devem primar pela utilizao de

materiais reciclveis, com vida til mais longa, que contenham menor quantidade de

materiais perigosos ou txicos, consumam menor quantidade de matrias-prima e

energia, e orientem as cadeias produtivas a prticas mais sustentveis de

gerenciamento e gesto.

Nesse sentido, a funo social do procedimento licitatrio passou a ser

exigida por atos normativos diferentes da Lei 8.666/93. E surgiram, desde ento,

polticas pblicas especficas envolvendo licitaes e contratos administrativos

viabilizados por decretos e proteo ao meio ambiente, por exemplo a Lei

Complementar 123/2006, que conferiu tratamento privilegiado ao

microempreendedor, a Lei de resduos slidos e de mudanas climticas e, afinal, a

Lei 12.349/10 que deu nova redao ao Art. 3da Lei 8.666/93, todas sinalizando

com o dever-poder de se buscar fins outros para a licitao que no apenas a

seleo isonmica da proposta mais vantajosa para a administrao pblica.

Segundo Ferreira (2010, no paginado):

Com o descortinar da Funo Social da Licitao qual seja a de promover o desenvolvimento nacional sustentvel como imperativo legal e novo fim para os certames concorrenciais, preciso reestudar o procedimento licitatrio, no mais servindo as lies doutrinrias e jurisprudncias de outrora. Melhor dizendo, preciso reaprender as licitaes a partir da base, porque a alterao havida cria uma mudana de paradigma.

Vejamos o que preconiza o Art. 225 da Constituio Federal/88:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Assim, objetiva-se que a Administrao Pblica Federal, na seleo da

proposta mais vantajosa ao interesse pblico, considere, em primeiro lugar, os bens

e servios cujas caractersticas atendam a esse interesse, isto , cujas

especificaes sejam adequadas tanto em termos de qualidade, funcionalidade e

37

preo, quanto aos princpios e deveres do Estado, definidos na Constituio

Federal/88. Ou seja, a Administrao tem o dever de selecionar os bens, servios e

obras que sejam vantajosos em um sentido amplo, considerando no apenas o

preo, mas a qualidade, custo com a utilizao e a conformidade com o dever do

Estado de proteo ao meio ambiente, que hoje se traduz em uma poltica de

desenvolvimento sustentvel, ou seja, um desenvolvimento que garanta uma

sociedade forte, saudvel e justa, e que observe os limites do meio ambiente, sem

comprometer o bem estar das geraes futuras.

Na Cidade de So Paulo, o Programa Madeira Legal tem como objetivo

incentivar e promover o uso da madeira de origem legal e certificada na construo

civil no Estado e no Municpio de So Paulo por meio da cooperao tcnica e

institucional entre as partes para viabilizar, de forma objetiva e transparente, a

adoo de um conjunto de aes que garantam a consolidao do Programa.

Em Minas Gerais, o projeto Gesto Estratgica de Suprimentos, em sua

primeira fase identificou cinco famlias de compras do Estado. Equipamentos de

informtica, material de escritrio, medicamentos, pavimentao e refeies. Com a

implementao das recomendaes propostas, houve uma economia de R$ 77

milhes, nas compras efetuadas entre maio de 2007 e janeiro de 2009. Do total de

computadores pessoais adquiridos em 2008, 56,73% tinham monitores LCD, que

consomem menos energia, emitem menos radiao minimizando assim a agresso

ao usurio e ao meio ambiente.

No desenvolvimento das estratgias e polticas pblicas voltadas para a

questo da sustentabilidade nos Estados de So Paulo e Minas Gerais, se faz

necessrio ressaltar a atuao e o apoio do ICLEI (International Council for Local

Environmental Initiatives) Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais

Locais, que uma associao de governos locais que assumiu um compromisso

com o desenvolvimento sustentvel, gerenciando diversas campanhas e programas

que abordam questes de sustentabilidade local, bem como oferece informaes,

treinamento, servios tcnicos e consultorias, alm de organizar conferncias,

executar pesquisas e projetos-piloto, enfim, uma instituio reconhecida no mundo

que oferece todo o suporte para a incluso de critrios de sustentabilidade, por meio

38

de projetos, como ocorreu em Minas e em So Paulo, no projeto Fomentando

Compras Pblicas.

Cabe ressaltar a importante iniciativa do Estado do Amazonas, na regio

Norte, quando da criao da Lei 135/07, vejamos abaixo os artigos. 25 e 26:

Art. 25. As licitaes para aquisio de produtos e servios pelo Estado do Amazonas podero exigir dos licitantes, no qual couber, certificao reconhecida pelo Estado, nos termos do edital ou do instrumento convocatrio, que comprove a efetiva conformidade do licitante Poltica Estadual de Mudanas Climticas, Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel.

Art. 26. Fica proibida a utilizao, em obras pblicas, de madeira de desmatamento e, ainda, a utilizao em construo de materiais que sejam considerados ambientalmente inapropriados pelo Estado (...).

Diante disso, se faz necessrio ressaltar que Amazonas se torna o Estado

pioneiro, da Regio Norte, na implementao de polticas pblicas priorizando a

questo da sustentabilidade, alm disso, vem criando mecanismos fiscais e

financeiros para incentivar as redues dos impostos no Estado e estabelecer

facilidades para empresas reduzirem as emisses de gases de efeito estufa. A

licitao sustentvel, por exemplo, mais uma inovao no sistema de gesto de

compras pblicas no Amazonas e refora a ideia de que sustentabilidade

fundamental do ponto de vista ambiental, econmico e social.

importante enfatizar que na fundamentao legal que expressa os

aspectos inerentes s licitaes pblicas no Brasil, imprescindvel abordar a

aplicao das regras contidas na Instruo Normativa n. 1/2010, procurando trazer

para a realidade prtica das contrataes pblicas os conceitos, as razes e o

significado da realizao de uma compra pblica que leve em considerao critrios

de sustentabilidade.

Nas disposies gerais da Instruo Normativa n 1/2010, da Secretaria de

Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto, de 19 de janeiro de 2010, so apresentados os critrios de sustentabilidade

ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela

Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.

39

Ainda com relao a fundamentao legal que fornece todo o

embasamento para a discusso sobre o tema em comento, podemos citar:

1. A Lei de crimes ambientais sob n 9605/98 que, ao dispor sobre as sanes

penais e administrativas contra atividades lesivas ao meio ambiente, tipifica como

crime ambiental, dentre outras condutas, atividades diretamente ligadas s compras

pblicas sustentveis, como, por exemplo, que a extrao de florestas de domnio

pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao de

pedra, areia, cal ou qualquer espcie de mineral constitui crime ambiental;

2. Considerando um certo amadurecimento da sociedade brasileira com

relao as questes ambientais, cabe citar a resoluo n 20/1994, do CONAMA,

que dispe sobre a instituio do selo rudo, de uso obrigatrio para aparelhos

eletrodomsticos que geram rudos no seu funcionamento;

3. O Decreto n 2.783/98, que probe entidades do governo federal de comprar

produtos ou equipamentos contendo substncias degradadoras da camada de

oznio;

4. O Decreto 4131/02, que dispe sobre medidas emergenciais de reduo do

consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal;

5. A Resoluo CONAMA n 307/2002, que estabelece critrios e

procedimentos para gesto de resduos na construo civil;

6. A regra geral no ordenamento jurdico imposta pela CF/88 a exigncia de

que as contrataes em geral sejam precedidas de processo licitatrio, que tem por

base a anlise da Lei 8.666/93, por sua abrangncia e aplicabilidade. Alm disto, a

interpretao deste lei deve se dar de forma coerente com o restante das normas do

ordenamento jurdico nacional, em particular com os preceitos trazidos pela Lei de

Poltica Nacional do meio Ambiente (Lei Federal n 6.938/81), e em relao ao

desenvolvimento sustentvel, aos compromissos assumidos nas convenes

internacionais.

Na realidade, a preocupao ambiental estimulou o setor pblico a procurar

novos paradigmas de aquisio de bens para atendimento de suas necessidades.

Nesse contexto, inmeras iniciativas, agregadores de critrios de sustentabilidade

ambiental, foram adotadas pela Administrao Pblica, com a finalidade de reduzir

impactos ambientais.

Por fim, foi publicado em 5 de junho de 2012, o Decreto de n 7.746 que

regulamenta o art. 3 da Lei 8.666/93, para estabelecer novos critrios, prticas e

40

diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por

meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta,

autarquia e fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e instituiu a

Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.

Assim o procedimento licitatrio passou a ter um novo princpio: o princpio

da promoo do desenvolvimento sustentvel.

Com a publicao do Decreto 7.746/2012 que regulamenta a aplicao do

referido princpio.

O artigo 4 mostra-se de fundamental importncia, pois contempla vrias

diretrizes de sustentabilidade, entre outras:

I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;

II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem

local;

III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;

IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;

V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;

VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e

VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos

bens, servios e obras.

Todos esses elementos podem figurar como critrios para a seleo nas

licitaes, desde que seja observada a ressalva do 1o, que estabelece ser vedado

aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,

clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter

competitivo. Deve-se ento buscar um equilbrio entre os objetivos e princpios

norteadores do procedimento licitatrio.

Por outro lado, os artigos 5, 6 e 7 tambm criam importantes mecanismos

para que a licitao tenha uma utilizao que ultrapasse os limites da linha

econmica:

Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes podero exigir no instrumento convocatrio para a aquisio de bens que estes sejam constitudos por material reciclado, atxico ou biodegradvel, entre outros critrios de sustentabilidade.

41 Art. 6 As especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo para contratao de obras e servios de engenharia devem ser elaboradas, nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, de modo a proporcionar a economia da manuteno e operacionalizao da edificao e a reduo do consumo de energia e gua, por meio de tecnologias, prticas e materiais que reduzam o impacto ambiental.

Art. 7o preconiza que: O instrumento convocatrio poder prever que o

contratado adote prticas de sustentabilidade na execuo dos servios contratados e critrios de sustentabilidade no fornecimento dos bens.

Em resumo, a Administrao Pblica na realizao de procedimentos

licitatrios, a partir da publicao do Decreto 7.746/12, pode:

a) Exigir que os bens a serem adquiridos sejam feitos por materiais

biodegradveis, atxicos ou provenientes de material reciclado;

b) Que os contratados adotem prticas de sustentabilidade e no caso de

realizao de obras demonstrem no projeto medidas de reduo de impacto

ambiental e racionalizao do uso de energia e gua.

Pode-se afirmar, por derradeiro, que o Decreto 7.746/2012 consolida um

novo modelo de procedimento licitatrio, modelo este que exige a formulao de

polticas pblicas voltadas para o cumprimento das normas em vigncia e a garantia

de uso mais eficiente e responsvel dos recursos pblicos, garantindo a proteo do

meio ambiente, bem como o desenvolvimento sustentvel que tanto se busca neste

Pas.

6.2. A EVOLUO DAS LICITAES SUSTENTVEIS NO BRASIL

Recm chegada ao universo das compras pblicas brasileiras, a prtica das

licitaes sustentveis vem conquistando cada vez mais espao e ganha novos

parceiros vindos de outras esferas das sociedades. Na realidade, a expanso das

licitaes sustentveis na Administrao Pblica deve-se, alm do compromisso das

autoridades e servidores envolvidos no processo de compras, ao apoio oferecido por

entidades e organizaes engajadas e preocupadas com o desenvolvimento

sustentvel.

Dentre estas entidades est o ICLEI (International Council for Local

Environmental Initiatives) Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais

Locais, que uma associao democrtica e internacional que auxilia os governos a

promover a conscientizao poltica sobre questes chave para atingir objetivos

concretos e mensurveis rumo ao desenvolvimento sustentvel.

42

Um levantamento realizado pelo Secretariado para a Amrica Latina e

Caribe do ICLEI, revelou que diversas iniciativas isoladas de compras pblicas

sustentveis vm acontecendo no Brasil, promovidas por departamentos ou

indivduos em diferentes instncias do governo, como ocorre no estado de So

Paulo e tambm em Minas Gerais.

Segundo o artigo, publicado na revista Negcios Pblicos, edio do ms de

maio/2008, intitulado Licitaes Sustentveis: modernidade em compras pblicas.

No Brasil, uma outra entidade que vem desenvolvendo um importante trabalho na

rea de licitaes sustentveis a Fundao Getlio Vargas - FGV, por meio do seu

Centro de Estudos em Sustentabilidade GVCES, atuando junto iniciativa privada,

ao poder pblico e ao cidado comum, com projetos, capacitao de compradores,

publicaes e realizao de cursos de especializao em gesto de

sustentabilidade.

Em iniciativa indita, o GVCES desenvolveu o Catlogo Sustentvel

(www.catalogosustentavel.com.br) uma plataforma web de acesso gratuito, que tem o

objetivo de promover o consumo racional e eficiente atravs da divulgao de

produtos e servios sustentveis.

O Ministrio do Meio Ambiente MMA, na condio de rgo pblico

federal, com a responsabilidade de promover aes educativas e de formao de

educadores visando estimular e melhorar a qualidade do meio ambiente iniciou em

1999, a chamada Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P, um projeto

inovador cujo objetivo principal buscar a reviso dos padres de produo e

consumo e a adoo de novos referenciais de sustentabilidade ambiental nas

instituies da administrao pblica.

Alm disso, tambm procura estimular os gestores pblicos a incorporar

princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras, levando

economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais por meio do uso

racional dos bens pblicos e da gesto adequada dos resduos.

O projeto A3P, foi estruturado em cinco eixos temticos prioritrios:

1. O uso racional dos recursos naturais e bens pblicos;

2. Gesto adequada dos resduos gerados;

3. Qualidade de vida no ambiente de trabalho;

4. Sensibilizao e capacitao dos servidores;

5. Licitaes Sustentveis.

43

O trabalho reconhecido desenvolvido pelo MMA, no programa A3P tem

contribudo de forma significativa na disseminao, junto s empresa pblicas,

quanto a insero de prticas sustentveis, dentro dos seus cinco eixos temticos.

Entretanto o grande desafio ainda consiste em transformar o discurso em

prtica e inteno em compromisso, pois, os princpios da responsabilidade

socioambiental demandam cooperao e unio de esforos em torno de causas

significativas e inadiveis.

Considerando do tema do presente trabalho, obviamente, que os assuntos

aqui abordados devem se ater mais especficas sobre o quinto eixo temtico da A3P

que trata das licitaes sustentveis, levando-se em considerao a sustentabilidade

ambiental, social e econmica dos produtos e servios a elas relacionados.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Secretaria

de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI, tem priorizado a sustentabilidade

nas contrataes pblicas, quando desenvolveu um sistema de compras que

comporta o cadastro de todos os atores envolvidos, bem como um catlogo amplo

de bens e servios, informatizou todo o processo e desenvolveu modalidades

executadas na forma eletrnica, ou seja, organizou um sistema de compras

transparente e funcional visando incentivar a participao de todos os interessados

nas licitaes pblicas.

Atualmente, a SLTI est potencializando o Programa de Contrataes

Pblicas Sustentveis para que possa incluir critrios ambientais nas compras

pblicas. O Estado no pode ser s mais um ator nos esforos da sociedade para

criar um modelo justo de desenvolvimento sustentvel, mas deve promover uma

cultura institucional que sirva de exemplo para a sociedade.

O programa de licitaes sustentveis desenvolvido pelo MPOG uma

iniciativa da Administrao Pblica para valorizar a compra de produtos que utilizam

critrios ambientais, econmicos e sociais, em todas as etapas do ciclo de vida

desses bens, transformando suas aquisies em instrumentos de proteo ao meio

ambiente.

44

A plataforma desenvolvida pelo MPOG, denominada Portal de

Compras do Governo Federal, o sistema Comprasnet, disponibiliza informaes

importantssimas como, por exemplo, um banco de dados com editais de aquisies

sustentveis, bem como o grfico abaixo que demonstra o crescimento das compras

pblicas sustentveis no perodo de 2010 a 2012:

Figura 4: Valor e crescimento das compras pblicas sustentveis.

Fonte: http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br

O presente grfico demonstra que as compras pblicas sustentveis

realizadas em 2012, representam 83% das aquisies realizadas em 2011, nas

chamadas licitaes sustentveis, o que demonstra um crescimento considervel

na aquisio de produtos sustentveis.

O crescimento em questo demonstra o interesse do governo federal em

utilizar o seu poder de compra para potencializar a recente poltica de contrataes

pblicas sustentveis implementada no Pas.

Conforme apresentado anteriormente, quanto s aes desenvolvidas pelos:

MPOG, MMA, ICLEI, FGV, entre outros rgos pblicos e at mesmo as entidades

privadas, vem demonstrando preocupao com as questes de ordem ambiental.

Segundo publicado no site do MMA, atualmente, 350 instituies pblicas j

implementaram aes de gesto ambiental, segundo os princpios da A3P.

Alm dessas iniciativas, foram constatadas atravs do Portal de Compras do

Governo Federal outras aes vinculadas aos editais de compras sustentveis,

como a aquisio de papel reciclado por diversos rgos, como o Tribunal de Contas

da Unio e a Companhia de Docas do Par; a aquisio de microcomputadores,

monitores e materiais de consumo diversos, todos incluindo critrios de

sustentabilidade nas respectivas especificaes, pela Advocacia Geral da Unio;

aquisio de tecnologia de informtica, amparada pelos critrios de sustentabilidade,

45

Coordenadoria de Tecnologia da Informao da Universidade de So Paulo,

dentre vrias outras iniciativa.

De acordo com o Guia de Compras Pblicas Sustentveis, a maioria dos

instrumentos existentes para fazer a opo por produtos mais sustentveis sob o

ponto de vista ambiental est baseada no conceito de ciclo de vida, um conceito

holstico para avaliar a ao ambiental de um produto (BIDERMAN et all, 2008, p.

64).

Diante destas prticas, fica evidenciado que o Estado tem o dever

constitucional de proteger o meio ambiente e garantir que todos possam desfrutar de

condies ambientais saudveis indispensveis para a continuidade da vida. Uma

estratgia para contribuir com o cumprimento de tal dever pode ser implementada

atravs da incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas compras e

contrataes no mbito do poder pblico, o que resultaria em impactos importantes

para a sociedade e o meio ambiente devido extenso do poder de compra do

Estado.

O Relatrio Cidades Europias Sustentveis (COMISSO EUROPEIA, 1996,

apud OLIVEIRA, 2008, p. 32), afirma que: de todas as aes voltadas para o

desenvolvimento sustentvel das atividades econmicas, a contratao pblica

sustentvel provavelmente uma daquelas que pode ter um maior impacto imediato,

sendo possvel alcanar a melhoria ambiental acrescida da reduo de custos.

As compras e contrataes pblicas sustentveis no governo, apesar de tudo

o que foi apresentado como grandes e importantes iniciativas do poder pblico,

ainda no esto acontecendo com deveria, possvel perceber que o

desenvolvimento de programas de compras pblicas sustentveis, na prtica, est

caminhando de forma muito lenta, aos poucos vem conquistando novos espaos nas

esferas federal, estadual e municipal.

46

7. CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho, sem nenhuma pretenso de esgotar sequer esta matria,

trouxe a baila um tema de absoluta relevncia e atualidade, pois, as compras

pblicas sustentveis constituem, indubitavelmente, um dever inarredvel do Estado

que tem a obrigao de desenvolver seu papel de fomento economia, estimulando

o mercado de produtos e servios sustentveis, visando contribuir com o processo

de disseminao dos critrios e aspectos relacionados sustentabilidade.

notrio que existe um processo de mudana em busca da

sustentabilidade. Afinal, o mundo no mais o mesmo e a conscincia das pessoas

est mudando, essa nova ordem orientada por valores econmicos, sociais e

ambientais, que devem fundamentar o planejamento e as tomadas de deciso dos

gestores pblicos. Neste contexto, o processo licitatrio deve ser um suporte muito

importante nas polticas pblicas.

A anlise do poder de compra do governo e dos impactos que suas aes

tm causado na economia, meio ambiente e sociedade vm de encontro com tal

necessidade e comps o foco principal do presente estudo.

As licitaes pblicas sustentveis no devem ser vistas apenas como

possveis de serem executadas, mas sim como aes desejveis por parte de todos

os agentes pblicos envolvidos nesse processo.

O presente trabalho mostrou que a licitao sustentvel o corolrio do uso

racional dos recursos naturais, da eficincia e economicidade no uso desses

recursos, contribuindo para o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ela nasce

da conscincia de que o Estado um grande consumidor, devendo preserv-lo (o

que tambm significa minorar os danos ambientais) no somente pela represso,

educao ou restaurao, mas ainda atravs do consumo ambientalmente

responsvel.

As pesquisas realizadas neste trabalho demonstraram que uma das maiores

dificuldades para se realizar uma licitao sustentvel a falta de preparo e

conhecimento por parte dos agentes pblicos responsveis pelo processo sobre os

critrios que podem ser adotados e como os produtos podem ser avaliados para se

concluir se so sustentveis ou no.

47

Tais informaes precisam ser esclarecidas e assimiladas para que as

licitaes pblicas sustentveis ocorram efetivamente e alcancem o sucesso

esperado.

possvel que o mercado ainda no esteja totalmente preparado para

atender a demanda de produtos e servios de cunho sustentvel influenciada pelos

rgos pblicos, o que exige cautela e pacincia por parte de tais rgos. Tambm

demanda persuaso e capacitao do mercado, no sentido de fazer com que ele

reveja seus processos produtivos, bem como insumos e tecnologias empregadas, e

passe a produzir efetivamente essa nova leva de produtos e servios

ambientalmente corretos e sustentveis.

Por outro lado, cabe ressaltar que o presente estudo no teve a inteno de

transitar pelos aspectos da legalidade ou no da adoo de critrios de

sustentabilidade ambiental nas licitaes pblicas, visto que tal embate tem sido

muito bem disputado nas arenas jurdicas e legais, tornando-se uma discusso

praticamente superada. Visou, no entanto, instigar o debate sobre o poder do Estado

de contribuir para um crescimento e desenvolvimento mais justo e sustentvel.

Buscou-se demonstrar por meio deste estudo introdutrio que o governo, em

todas as suas esferas, tem poder para ser um excelente indutor na adoo de

padres sustentveis, principalmente se levar em considerao caractersticas como

o ciclo de vida do produto, reutilizao, reciclagem ou ainda critrios relacionados a

impactos sociais e ambientais. Impactar e transformar a forma acomodada de

comprar que o Estado tem adotado na maioria das vezes, a qual se preocupa quase

que exclusivamente com preo baixo, sem atentar para a qualidade e o valor

agregado do produto para a sociedade, era um dos desafios que pretendiam ser

cumpridos por meio deste estudo.

Por fim, a presente proposta tambm objetivou colaborar, com estudos na

rea de planejamento de polticas pblicas sustentveis, alm de disseminar tais

informaes incentivando a sua aplicao nas prticas de gesto adotadas

atualmente nos rgos pblicos.

48

REFERNCIAS

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BETIOL, Luciana. O PODER DE COMPRA DO GOVERNO EM PROL DA SUSTENTABILIDADE. Artigo. Revista eletrnica Construo Mercado. So Paulo. 2011.

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49

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VEIGA, Jos Eli da. A emergncia socioambiental. So Paulo. Editora Senac, 2007.

50

ANEXO

Presidncia da Repblica Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012

Regulamenta o art. 3o da Lei n

o 8.666, de 21 de

junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3

o da Lei n

o 8.666, de

21 de junho de 1993,

DECRETA:

Art. 1o Este Decreto regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para

estabelecer critrios, prticas e diretrizes gerais para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel por meio das contrataes realizadas pela administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e pelas empresas estatais dependentes, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.

Art. 2o A administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e as empresas estatais

dependentes podero adquirir bens e contratar servios e obras considerando critrios e prticas de sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento convocatrio, conforme o disposto neste Decreto.

Pargrafo nico. A adoo de critrios e prticas de sustentabilidade dever ser justificada nos autos e preservar o carter competitivo do certame.

Art. 3o Os critrios e prticas de sustentabilidade de que trata o art. 2

o sero veiculados como

especificao tcnica do objeto ou como obrigao da contratada.

Pargrafo nico. A CISAP poder propor Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o estabelecimento de outras formas de veiculao dos critrios e prticas de sustentabilidade nas contrataes.

Art. 4o So diretrizes de sustentabilidade, entre outras:

I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;

II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;

III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;

IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;

51 V maior vida til e menor custo