compras governamentais - manual compras sustentaveis

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  • Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

    Rogerio Santanna dos Santos Loreni Fracasso Foresti Ana Maria Vieira dos Santos Neto

    Governos Locais pela Sustentabilidade - ICLEI

    Laura Silva Valente de Macedo Paula Gabriela de Oliveira Freitas Ana Carolina Gazoni Lopes da Silva Luciana Stocco Betiol

  • NDICE

    Seo I: Introduo s Compras Pblicas Sustentveis

    1. Introduo: O que sustentabilidade?

    1.1. Contexto global ............................................................................................ 4

    1.2. Consumo e sustentabilidade .................................................................. 5

    2. O que so Compras Pblicas Sustentveis? .................................................. 5

    2.1. Histrico ................................................................................................. 5

    2.2. Panorama de CPS .................................................................................... 7

    2.3. Os benefcios das CPS ............................................................................. 8

    3. Aspectos Jurdicos e Institucionais ............................................................ 10

    3.1. Instrumentos Pblicos ......................................................................... 10

    3.2. Normas internacionais relevantes ........................................................ 11

    3.3. Quadro Legal no Brasil ........................................................................ 13

    3.4 rgos de Controle ................................................................................. 25

    3.5. Aspectos institucionais: sistemas e atribuies .................................. 28

    4. Ferramentas para CPS .................................................................................. 29

    4.1. Certificao e Rotulagem ambiental ................................................... 29

    4.2. Rotulagem Ambiental em compras pblicas ....................................... 34

    4.3. Polticas Pblicas para Compras Sustentveis ................................... 49

    5. Casos de sucesso em CPS ............................................................................. 50

    5.1. Exemplos internacionais ........................................................................... 50

    5.2. Exemplos no Brasil .................................................................................... 51

    Seo II: Como se Faz Compras Pblicas Sustentveis

    6. Recomendaes para implementao de CPS nos organismos pblicos . 56

    7. Critrios de sustentabilidade nas compras pblicas ................................. 57

    7.1. Definio de critrios de sustentablidade ........................................... 57

    7.1.1. Ciclo de vida abordagem e anlise ................................................. 57

    7.2 Valorao Ambiental .............................................................................. 62

    7.3 Desenvolvimento Tecnolgico e Meio Ambiente .................................. 62

    8. Barreiras e oportunidades para implementar CPS ................................... 63

    8.2. Oportunidades ...................................................................................... 64

    9. Referencias e Fontes de Consulta ................................................................ 65

    9.1. Leitura recomendada ............................................................................ 65

    9.2. Sites ........................................................................................................ 68

    ANEXOSANEXO I - Legislao ....................................................................................... 70

    ANEXO II - Fichas de produtos (exemplo) ..................................................... 72

    ANEXO III - 09/11/2007 - PROJETO MELHORA AS LICITAES PBLICAS

    NO PAS ............................................................................................................ 74

    ANEXO IV - Informaes sobre o Sistema de Compras do Governo Federal ... 84

    ANEXO V - Modelo de Inventrio Base de Produtos (planilha excel) .......... 88

  • Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

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    Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

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    Seo I:Introduo s Compras

    Pblicas Sustentveis

    1. Introduo: O que sustentabilidade?1.1. Contexto global

    O conceito de desenvolvimento sustentvel tem sido amplamente disseminado nas ltimas duas dcadas, sobretudo a partir da Conferncia de Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (CNUMAD conhecido como a Rio 92)1. Porm, no existe ainda clareza sobre a sua aplicao nos processos administrativos no setor governamental.

    A noo de sustentabilidade baseada na necessidade de se garantir a disponibilidade dos recursos da Terra hoje, assim como para nossos descendentes, por meio de uma gesto que contemple a proteo ambiental, a justia social e o desenvolvimento econmico equilibrado de nossas sociedades. No basta reduzir a presso sobre os recursos naturais; deve-se, alm disso, garantir a igualdade de oportunidades para todos os cidados e a prosperidade dos setores produtivos, para que as naes sejam desenvolvidas com equilbrio, hoje e no futuro. Para tal, necessrio um esforo concertado, no qual os governos desempenham um papel fundamental, como indutores de mudanas para o estabelecimento de um novo modelo de desenvolvimento, compatvel com os limites do Planeta.

    1 A CNUMAD, ou Rio 92 foi a reunio mais importante da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992. Tornou-se um divisor de guas nas polticas internacionais, com a assinatura de importantes documentos, tais como a Agenda 21, a Conveno Marco sobre o Clima, a Conveno de Biodiversidade e o Protocolo de Florestas.

    1.2. Consumo e sustentabilidade

    Existem prticas de produo e consumo que melhoram a eficincia no uso de produtos e recursos naturais, econmicos e humanos, que reduzem o impacto sobre o meio ambiente, que promovem a igualdade social e a reduo da pobreza, que estimulam novos mercados e recompensam a inovao tecnolgica, mas que raramente so priorizadas. As compras pblicas sustentveis so iniciativas que se enquadram nessas aes. Com essa orientao, o poder de compra dos governos pode influenciar os mercados e contribuir para a consolidao de atividades produtivas que favoream o desenvolvimento sustentvel, agindo diretamente sobre o cerne da questo: produo e consumo.

    Imagem: http://blogdapaisagista.blogspot.com/2009/08/sustentabilidade-nosso-futuro-comum.html

    2. O que so Compras Pblicas Sustentveis?2.1. Histrico

    O consumo excessivo dos recursos da Terra continua aumentando em ritmo alarmante, gerando grandes problemas ambientais locais, regionais e globais, tais como:

    Aquecimento global e mudanas climticaschuva cidaacumulao de substancias perigosas no ambiente

  • Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

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    Guia de Compras Pblicas Sustentveis para Administrao Federal

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    degradao das florestasperda da biodiversidadepoluio e a escassez de gua, entre outros.

    Esses problemas inevitavelmente afetam a sociedade, o indivduo e, no longo prazo, o desenvolvimento e continuidade de todas as formas de vida no planeta.

    Durante muitos anos os atores governamentais e autoridades pblicas no consideravam o impacto nem o valor intrnseco dos produtos que compravam, dos servios que contratavam nem o das obras que empreendiam. Porm, com o surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel no contexto mundial, observa-se a tendncia de gerar polticas que levem em conta os aspectos ambientais que geralmente comprometem tambm os aspectos sociais e econmicos.

    A complexidade e a quantidade de interesses ambientais nos tempos modernos exigem voltar s causas reais da degradao ambiental; o modelo de desenvolvimento econmico e o comportamento humano. Em 1992, a Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada em Rio de Janeiro, estabeleceu um Plano de Ao para promover o desenvolvimento sustentvel: a Agenda 21.

    Uma das mensagens mais importantes da Conferncia da ONU foi que o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida somente podero ser alcanados se as naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de produo e consumo. Desde ento, a busca de instrumentos para viabilizar essa mudana, economicamente eficiente, eficaz e justa, tem se intensificado.

    Compras Verdes apareceram no cenrio mundial mais explicitamente na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo, em dezembro de 2002, impulsionando s autoridades pblicas a promover polticas de contratao pblica que favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao meio ambiente2

    Recentemente foram incorporados critrios de compra tica na prtica de compras pblicas sustentveis. A compra tica inclui critrios sociais ou ticos, que so evidenciados nos processos produtivos sem que

    2 http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm

    necessariamente se vejam no produto final, sendo mais difcil avali-los. Por exemplo, com relao ao tratamento que recebem os funcionrios de uma determinada indstria que produz algum fornecimento que a autoridade pblica adquire normalmente.

    2.2. Panorama de CPS

    As compras pblicas sustentveis (CPS) so uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todas as fases do processo de compra e contratao de governos, visando reduzir impactos sobre a sade humana, o meio ambiente e os direitos humanos.

    A prtica de CPS permite atender as necessidades especficas dos consumidores finais atravs da compra d