Codigo defesa consumidor e cdc

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<p>MANUAL DO GESTOR DE CONTRATOS*SUBSECRETARIA DE COMPRAS E CONTRATOS Superior Tribunal de Justia</p> <p>Sumrio: Apresentao Parte I Projeto Bsico 1.1 Definio 1.2 Aprovao 1.3 Justificativa do Pedido 1.4 Objeto da Contratao 1.5 Caractersticas do Objeto 1.5.1.Especificaes 1.5.2.Relaes de Bens a serem manutenidos 1.5.3.Quantidade 1.6 Regime de Execuo ou Forma de fornecimento 1.6.1.Execuo Direta 1.6.2.Execuo Indireta 1.6.2.1.Empreitada por preo global 1.6.2.2.Empreitada por preo unitrio 1.6.2.3.Tarefa 1.6.2.4.Empreitada Integral 1.7 Requisitos a serem exigidos no procedimento licitatrio 1.8 Obrigaes a serem exigidas da empresa a ser contratada 1.9 Execuo das Prestaes do Contrato 1.10 Recebimento do Objeto 1.11 Prazos 1.12 Garantias 1.12.1.Garantia Tcnica 1.12.2.Garantia Contratual 1.13 Vigncia 1.14 Estimativa de Preos 1.15 Dispensa e Inexigibilidade 1.15.1.Dispensa de Licitao 1.15.2.Inexigibilidade de Licitao 1.15.3.Instruo dos Processos de Contratao Direta 3 4 4 5 5 5 6 6 7 7 7 7 8 8 8 9 10 11 11 12 12 12 13 13 14 15 15 16 16 2</p> <p>* Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>Parte II O Gestor do Contrato 2.1 Definio 2.2 Obrigatoriedade 2.3 Designao do Gestor 2.4 Perfil do Gestor 2.5 Atribuies do Gestor 2.6 Responsabilidades do Gestor Parte III Termo Contratual 3.1 Pertinncia do Termo Contratual 3.2 Termo Aditivo 3.3 Termo de Apostilamento 3.4 Resciso 3.5 Prorrogao da Vigncia do Contrato 3.6 As Alteraes Contratuais 3.6.1.Alteraes Unilaterais 3.6.2.Alteraes por Acordo entre as Partes 3.6.3.Acrscimos e Supresses 3.7 Equilbrio Econmico-Financeiro 3.8 Reajuste de Preos 3.9 Repactuao 3.10 Penalidades Parte IV Pagamento 4.1 Notas Fiscais 4.2 Processo de Pagamento Parte V Anexos Anexo I - Modelo de Projeto Bsico - Prestao de Servios Mo-de-Obra - Fornecimento - Aquisio Anexo II - Controle dos Pagamentos Efetuados Anexo III - Anotaes de Ocorrncias Anexo IV Sugesto para Aplicao de Sanes Referncias Bibliogrficas</p> <p>17 17 17 18 18 22 24 24 24 25 27 29 29 29 30 31 32 32 33 34 35</p> <p>37 37 48 53 59 60 61 62</p> <p>APRESENTAO Diversos esforos foram efetuados pelo Superior Tribunal de Justia no sentido de orientar e auxiliar os gestores na execuo de suas funes cotidianas, mormente no que se refere s instrues necessrias 2 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>execuo de todo o ciclo de contratao de fornecedores de produtos, mercadorias ou servios, isto , desde a elaborao do projeto bsico at o arquivamento do processo. O mais recente esforo e importante passo na direo do aperfeioamento da ao dos gestores do Superior Tribunal de Justia foi a constituio da Comisso para elaborar o Manual do Gestor, designada pela Portaria n 25, de 28/03/2005, publicada no Boletim de Servio de 01/04/2005, pois o documento servir de guia de referncia para todas as etapas do desenvolvimento de uma contratao, inclusive para os aspectos legais. Evidentemente, o contedo do presente Manual no inibe ou inviabiliza a utilizao, por parte dos gestores, de formas e estilos particulares de gerenciamento que propiciem melhor eficcia, eficincia e efetividade na utilizao dos recursos pblicos sob a responsabilidade do Tribunal. A competente atuao dos gestores essencial para que as diversas reas do Tribunal possam exercer plenamente suas respectivas atribuies, contribuindo, assim, para o cumprimento da misso desta Corte. O Manual do Gestor um documento dinmico que permite atualizaes freqentes, cuja periodicidade de reviso variar conforme a ocorrncia de avanos na legislao e nos processos gerenciais aplicados Administrao Pblica, bem como por propostas dos gestores, seu pblico alvo, que sero os verdadeiros mensageiros para seu constante aperfeioamento. PARTE I PROJETO BSICO 1.1 - Definio Artigo 6 Inciso IX da Lei 8.666/93 O Projeto Bsico o documento que propicia Administrao conhecer o objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa.3 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>Deve permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao de sua proposta. No h forma ou modelo definido de projeto bsico. O essencial que seu contedo contemple todas as informaes necessrias justificativa do pedido, bem como elaborao do edital de licitao e da minuta de contrato. O Projeto Bsico tem por objetivo demonstrar como dever ser executado o objeto da licitao, relativamente definio dos principais parmetros envolvidos na contratao, tais como, quantidade, prazos, condies de fornecimento, forma de pagamento e forma de execuo da garantia. Visa demonstrar a viabilidade e a convenincia de sua execuo, evidenciando, dentre outros aspectos, que os custos so compatveis com as disponibilidades oramentrias; que todas as solues tcnicas possveis foram cogitadas, tendo sido selecionada a melhor alternativa e que os prazos para execuo foram calculados. A elaborao de um projeto bsico incompleto ou falho, resulta em um contrato indeterminado e impreciso, que no atender aos objetivos da Administrao. 1.2 - Aprovao Artigo 7 Inciso I 2 da Lei 8.666/93 necessria sua aprovao, por ato formal e motivado da autoridade competente, a qual dever avali-lo e verificar sua adequao s exigncias legais e ao interesse pblico. A autoridade, ao aprovar o projeto bsico, responsabiliza-se pelo juzo de legalidade e de convenincia adotado. competente para aprovar o projeto bsico a autoridade imediatamente superior quela que o elaborou. 1.3 - Justificativa do Pedido4 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>O pedido de solicitao de aquisio de bem, de prestao de servios, de alienao, de locao, realizao de obra ou qualquer atividade que envolva terceiros, dever ser acompanhado das razes ou motivao do que se pretende e das suas finalidades. Caso o gestor se depare com um objeto que tenha uma natureza especial ou a exigncia de particulares atributos, ou ainda, que possua caractersticas que apenas algumas pessoas detm, dever justificar de forma objetiva, pois o interesse pblico no pode ser confundido com pretenso particular. O gestor deve observar se os resultados a serem almejados esto compatveis com o investimento. Formular pedido, na Administrao Pblica, envolve grande responsabilidade. preciso conjugar a necessidade do rgo com o que oferecido pelo mercado, sob pena de cometimento de ilegalidade. 1.4 - Objeto da Contratao O objeto dever ser descrito de forma clara, objetiva e sucinta. A expresso objeto da licitao pode ser definida como o bem ou a utilidade que a Administrao busca adquirir ou alienar. o objeto sobre o qual versar o contrato que a Administrao pretende firmar. 1.5 - Caractersticas do Objeto 1.5.1 Especificaes - Artigo 3 1 da Lei 8.666/93 As caractersticas do objeto devero ser minuciosamente detalhadas, no podendo deixar margem a qualquer dvida ou complementao a posteriori, sendo vedada Administrao a incluso de qualquer clusula ou condio que frustre o carter competitivo da licitao. vedado aos agentes pblicos, admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que5 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato. A regra a mais ampla participao de interessados na licitao, para que seja selecionada a proposta mais vantajosa ao interesse pblico, logo deve-se evitar pedidos com especificaes fielmente transcritas de prospectos ou catlogos de determinado fornecedor. Adicionalmente, deve-se observar o artigo 7, 5, da Lei 8.666/93, que veda a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade, ou produtos de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda, quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no edital. 1.5.2 Relao de Bens a Serem Manutenidos Indicar a relao de bens a serem cobertos pelo contrato, contendo, dentre outros, marca, modelo, nmero de srie, nmero de tombamento e local onde o bem est alocado. 1.5.3 Quantidade Artigo 7, 4, da Lei 8.666/93 vedada a licitao de quantidades indefinidas, por esta razo, no projeto bsico dever constar, obrigatoriamente, a estimativa das quantidades a serem adquiridas. Nos casos em que houver dificuldades para a definio das quantidades, ainda assim, dever ser elaborada uma estimativa, dentro dos limites permitidos pela tcnica. O recomendvel que a definio das quantidades seja a mais exata possvel, a fim de que sejam evitadas solicitaes que possam6 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>acarretar acrscimos alm dos limites legais, quando da execuo do objeto. 1.6. Regime de Execuo ou Forma de Fornecimento Artigo 10 da Lei 8.666/93 As obras e servios podero ser executados de forma direta ou indireta. 1.6.1 Execuo Direta: A execuo do objeto de forma direta consiste na utilizao dos prprios meios disponveis no rgo. Como exemplo, pode-se citar a prestao de servios de marcenaria a partir do emprego de mo-de-obra existente em seu prprio quadro de pessoal. 1.6.2 Execuo Indireta: O regime de execuo indireta do objeto, por seu turno, consiste na contratao de terceiros para a prestao dos servios, em razo da inviabilidade de emprego de seus prprios meios, ou em funo da verificao da vantajosidade econmica a ser obtida pela terceirizao. Como exemplo, pode-se citar a contratao de empresa para fazer a limpeza prdio onde o rgo est instalado. O regime de execuo indireta divide-se em 04 (quatro) modalidades, quais sejam, empreitada por preo global, por preo unitrio, tarefa e empreitada integral. 1.6.2.1 - Empreitada por Preo Global: Esta modalidade utilizada quando se contrata a execuo de obra ou servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de objeto com caractersticas consideradas comuns, isto , quando os quantitativos envolvidos estiverem sujeitos a poucas alteraes7 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>durante a execuo do objeto, e, por esta razo, puderem ser facilmente aferidos. 1.6.2.2 Empreitada por Preo Unitrio: A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo de obra ou servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais freqncia em projetos de maior complexidade, quando as quantidades de servios e materiais, relativos s parcelas de maior relevncia e valor significativo, no estiverem definidas de forma exata no ato convocatrio, tampouco no oramento apresentado constante da proposta obtida junto a fornecedor. Esta modalidade ser a mais indicada quando o objeto incluir o fornecimento de materiais ou servios com previso de quantidades, ou quando os quantitativos corresponderem s previses reais do projeto bsico, ou do projeto executivo, os quais devero retratar, com adequado nvel de preciso, a realidade da execuo da obra ou da prestao de servios. 1.6.2.3 Tarefa: A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais. 1.6.2.4 Empreitada Integral: A empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes necessrias. Nesse regime o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto, at a sua entrega ao rgo em condies de ser utilizado.</p> <p>8 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>1.7 - Requisitos a serem exigidos no procedimento licitatrio Relacionar os pr-requisitos empresariais, cientficos, tcnicoprofissionais ou pessoais dos interessados, como por exemplo: Registro ou inscrio na entidade profissional competente; comprovar aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel com o objeto, mediante apresentao de atestado de capacidade tcnica; indicar o sindicato de que fazem parte os empregados que realizaro os servios e a data-base da categoria; no subcontratar, ceder ou transferir, total ou parcialmente, o compromisso a ser assumido; vistoriar as instalaes e equipamentos envolvidos no objeto e declarar essa vistoriam por meio de seu responsvel tcnico (engenheiro) e demais profissionais que julgar pertinentes; indicar a marca e outros elementos identificadores dos materiais a serem empregados; arcar com todas as despesas diretas e indiretas relativas execuo dos servios, incluindo-se as atinentes a emolumentos, taxas, licenas, de modo a que no reste quaisquer nus adicionais alm do valor proposto pela interessada; garantir totalmente os servios executados e os materiais empregados por perodo mnimo de cinco anos, a contar do recebimento definitivo; apresentar as principais caractersticas de cada um dos equipamentos, alm das especificaes obrigatrias, como marca, modelo,9 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio do STJ de 30/09/2005.</p> <p>Manual do Gestor de Contratos</p> <p>cdigo de identificao nico (interno do interessado ou do fabricante), quantidades, incluindo seus componentes expansveis, opcionais ou que possam oferecer variao de configurao, tais como discos, memrias, placas adaptadoras etc.; apresentar, manuais, catlogos, folhetos, impressos ou</p> <p>publicaes originais do fabricante; apresentar amostra de materiais/servios para fins de</p> <p>verificar a adequao dos mesmos com as especificaes do objeto. 1.8 - Obrigaes a Serem Exigidas da Empresa a Ser Contratada Relacionar as obrigaes a serem exigidas da empresa</p> <p>contratada, como por exemplo: Manter seus empregados sujeitos s normas disciplinares do Tribunal; fornecer, sempre que solicitado pelo contratante, cpia integral da folha de pagamento; responsabilizar-se por danos causados aos equipamentos e/ou outros bens de propriedade do CONTRATANTE, ou de terceiros, ocasionados por seus funcionrios, em virtude de dolo ou culpa, quando na execuo do objeto contratado; a contratada fornecer, sem nus adicionais, uniformes completos aos funcionrios destacados para a prestao dos servios, conforme descrito em anexo, bem como fornecer todos os equipamentos de proteo individual e coletiva sempre que necessrio execuo dos servios;</p> <p>10 * Anexo I da Instruo Normativa n 4, de 26/09/2005, publicada no Boletim de Servio...</p>