capitulo livro 1 - custo socioeconomica de dragagens portuarias

Ref. BIDONE, E. D., SILVEIRA, R. P., FIORI, C., Rodrigues, A. P. C., PIRES, M. F. A., CASTILHOS, Z. C. CUSTO SCIO-ECONMICO DE DRAGAGENS PORTURIAS In: GESTO AMBIENTAL PORTURIA: Subsdios para o Licenciamento das Dragagens Porturias.1 ed.Antonina : ADEMADAN/SECIS-MCT/FIEs, 2009

CUSTO SCIO-ECONMICO DE DRAGAGENS PORTURIAS

Edison Dausacker Bidone [email protected]

Departamento de Geoqumica Universidade Federal Fluminense, Niteri-RJ Raquel Pinho da Silveira [email protected]

Departamento de Geoqumica Universidade Federal Fluminense, Niteri-RJ Cristiane da Silveira Fiori [email protected]

Departamento de Geoqumica Universidade Federal Fluminense, Niteri-RJ Ana Paula de Castro Rodrigues [email protected]

Departamento de Geoqumica Universidade Federal Fluminense, Niteri-RJ Marta Fornari de Ary Pires [email protected]

CENTRAN Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes Zuleica Carmen Castilhos [email protected]

CETEM Centro de Tecnologia Mineral do MCT

RESUMO Para avaliar o custo scio-econmico de dragagens foram utilizados a estrutura Forante-

Presso-Condicionamento-Impacto-Resposta (FPCIR) e indicadores endgenos de qualidade

ambiental (que s dependem de processos ambientais locais), aplicados anlise custos-

benefcios (ABC - considerando eficincia econmica, padres ambientais como limitaes e

custo de oportunidade), atravs do estudo de duas situaes: a primeira (F1) caracterizada pela

dragagem considerando apenas os sistemas rea dragada-rea de disposio e os custos de

transporte (estimados entre 60% e 70% do custo de dragagem); e, a segunda (F2), acrescenta

primeira a bacia de drenagem. Os indicadores endgenos propostos permitiram prognosticar e

mensurar a qualidade ambiental em cenrios de dragagem. A ACB usada concluiu pela no

sustentabilidade da situao F1, indicando custos crescentes (privados e scio-econmicos) e

ganhos decrescentes de qualidade. A situao F2 acorda com as diversas dimenses de

sustentabilidade; sugestes so apresentadas para a sua realizao.

Palavras-chave: dragagem, indicadores ambientais, anlise custo-benefcio

ABSTRACT Socio-Economic Drivers-Pressure-State-Impact-Response - DPSIR

INTRODUO

O ente porturio constitui o mais relevante elo da cadeia logstica de transporte, proporcionando

a interface entre a modalidade aquaviria e as de natureza terrestre na movimentao de cargas,

tanto as oriundas do comrcio exterior como as voltadas para o abastecimento interno do pas.

No caso brasileiro, a dependncia da rede porturia nacional no que respeita ao desenvolvimento

do comrcio internacional inquestionvel, na medida em que cerca de 90% do quantum fsico

movimentado transita pelos seus componentes, gerando aproximadamente 75% das receitas

cambiais originadas nessa atividade. , portanto, essencial buscar-se o melhoramento contnuo

da infra-estrutura e da gesto das atividades porturias (CENTRAN, 2009a).

Entre as prioridades do Governo para a promoo do aumento de produtividade e dos

investimentos privados nos portos, constam: a reduo dos custos de logstica, entre os quais

incluem-se os servios porturios; e a proviso eficiente de servios de infra-estrutura. A

dragagem de canais de acesso aos portos foco de aes neste sentido, pois implica custo a ser

reduzido e constitui servio a ser tornado eficiente (Artigo Antonio Maurcio pg 12 livro

verde). Dragagens so dependentes da relao porto-cidade e do uso/ocupao de bacias

hidrogrficas, h interferncia mtua entre as atividades de um e outra. Se por um lado, as

atividades porturias exercem presso sobre o tecido urbano, impactam negativamente a

qualidade de vida urbana e constituem, a depender do tipo de cargas prevalecentes no porto,

risco potencial de acidentes, as atividades urbanas incluem inmeras fontes de poluio que

agem sobre o ambiente porturio. Especialmente em se falando de dragagem, o porto apenas

uma das fontes da qualidade da gua. Esgotos domsticos e industriais, no tratados, so muito

comumente despejados em guas costeiras e contribuem consideravelmente para a contaminao

de sedimentos. Em reas estuarinas e de baias, alm de um processo natural de assoreamento,

este acelerado como conseqncia de atividades antrpicas nas bacias de drenagem (Artigo

Antonio Maurcio op.cit.).

Estas questes so complexas; necessitam de contexto metodolgico adequado ao seu

tratamento, a fim de evitar a perda de foco no problema. AA eessttrruuttuurraa Forante, Presso,

Condicionamento, Impacto, Resposta ((FFPPCCIIRR)) sseerr uuttiilliizzaaddaa ppara tratar o assunto dragagem

porturia. Esta estrutura ooffeerreeccee oo ccoonntteexxttoo aannaallttiiccoo ppaarraa aa iinntteeggrraaoo ddee iinnffoorrmmaaeess ssoobbrree aass

ffoorraass mmoottrriizzeess ((ffoorraanntteess)) sscciioo--eeccoonnmmiiccaass ee aammbbiieennttaaiiss,, qquuee eennggeennddrraamm aa ddiissttrriibbuuiioo

eessppaacciiaall ee tteemmppoorraall ddaass aattiivviiddaaddeess eeccoonnmmiiccaass ee aass rreessuullttaanntteess pprreesssseess aammbbiieennttaaiiss rreellaacciioonnaaddaass,,

ddee ffoorrmmaa aa pprroovveerr iinnffoorrmmaaeess ssoobbrree aass mmuuddaannaass nnoo ccoonnddiicciioonnaammeennttoo ((eessttaaddoo)) aammbbiieennttaall,,

pprreesseennttee ee ffuuttuurroo,, ee sseeuuss eeffeeiittooss ((iimmppaaccttooss)) ssoobbrree aass aattiivviiddaaddeess hhuummaannaass,, bbeemm ccoommoo ssuuaass

ccoonnsseeqqnncciiaass ssoobbrree aass ppoossssiibbiilliiddaaddeess ddee ddeesseennvvoollvviimmeennttoo ffuuttuurroo..

CONTEXTO METODOLGICO

A estrutura FPCIR, foi desenvolvida a partir dos trabalhos pioneiros realizados pela Organization

for Economic Cooperation and Development (OECD) nos anos 80. A apresentao e utilizao

da estrutura FPCIR, na seqncia, baseiam-se nos estudos elaborados por Turner et al. (1998),

Bidone e Morales (2004).

Sistemas scio-econmicos e sistemas naturais so, em uma extenso varivel, vistos de uma

maneira co-evolucionria, caracterizada por uma conjuno de complexos efeitos que se

retroalimentam. Exerccios de avaliao e modelagem desta conjuno devem ser orientados no

sentido de capturar corretamente as causas e conseqncias das mudanas observadas nas reas

concernadas. A estrutura analtica preconizada, sob a forma de um ciclo (Figura 1), visa oferecer

um contexto integrador de indicadores sociais, econmicos e ambientais. Nela as presses

ambientais so geradas via forantes scio-econmicas / antropognicas (mudanas no uso do

solo, urbanizao, agricultura, indstrias, barragens, etc.) ou naturais (mudanas climticas,

elevao do nvel do mar, etc.) causando mudanas no condicionamento (i.e., na qualidade e

quantidade, ou seja, na disponibilidade) dos sistemas ambientais (p.ex., incremento dos fluxos de

material em suspenso e substncias contaminantes das guas fluviais para corpos aquosos

costeiros). Neste sentido, as dragagens so forantes. Estas mudanas no condicionamento

ambiental geram impactos - p.ex., mudanas em processos e funes ambientais gerando

impactos sobre a sade, produtividade econmica, lazer e amenidades, valor de existncia etc. -

perceptveis em termos de mudanas do bem-estar social (custos e benefcios). Tais mudanas no

bem-estar social fornecem o estmulo para aes de gesto (respostas), as quais dependem da

estrutura institucional, cultura e sistema de valores, demanda competitiva por recursos escassos e

por outros bens e servios.

DRAGAGENS PORTURIAS NO CONTEXTO DA ESTRUTURA FPCIR

Dragagens so forantes ou foras motrizes (F). Observando a estrutura FPCIR duas situaes

podem ser consideradas:

a) Situao F1 (cenrio remediador). Caracterizada pela dragagem tal como realizada, i.e., a

dragagem atua nos espaos das reas dragada e de disposio/descarte/despejo. A atividade de

dragagem, alm de sua finalidade precpua, funciona como recuperao de passivos scio-

econmicos (p.ex.: esgoto no coletado, no tratado; eroso de solos mal manejados e

consequente assoreamento) ou privados (p.ex.: efluentes industriais sem tratamento; efeito

residual de efluentes tratados) gerados na(s) bacia(s) que drena(m) rea porturia. Grosso modo

a dragagem funciona como um mecanismo de recuperao de rea degradada: um determinado

volume de material/sedimento contaminado retirado, transportado, descartado/despejado,

gerando contaminao, no geral, temporria em rea de descarte (via de regra, escolhida por suas

caractersticas hidrodinmicas e ambientais favorveis) onde atuam processos naturais de

diluio, disperso, oxidao, decaimento bacteriano etc. Artigo Antonio Maurcio op.cit.:

quando da obra de dragagem, o porto, conforme definido no processo de licenciamento

ambiental, assume isoladamente a responsabilidade por condies de assoreamento e pela

qualidade de gua sujeita ao efeito de outras fontes que no ele prprio e, nesse sentido,

desrespeita-se o Princpio do Poluidor Pagador.

Forantes Socioeconmicas

Presso s/ Meio Ambiente

Mudanas no

Condicionamento

Ambiental

Respostas

(polticas, sociais

e econmicas)

Impactos

Forantes Socioeconmicas

Presso s/ Meio Ambiente

Mudanas no

Condicionamento

Ambiental

Respostas

(polticas, sociais

e econmicas)

Impactos

Figura 1. Estrutura Forante, Presso, Condicionamento, Impacto, Resposta ((FFPPCCIIRR))

b) Situao F2 (cenrio proativo). Alm das operaes nas reas dragada e de

disposio/descarte/despejo, considera as atividades (forantes) atuantes na(s) bacia(s) que

drena(m) rea porturia (atividades urbanas, uso inadequado do solo na bacia, falta de

saneamento bsico, etc.), gerando presses ambientais com conseqentes mudanas no

condicionamento dos ecossistemas e impactos scio-econmicos. O reconhecimento da situao

F2 o primeiro passo para um enfoque gerencial integrado da bacia hidrogrfica, em

conformidade com o Princpio da Precauo. Aes inadequadas na bacia afetam (geram custos)

as atividades econmicas e usos (atuais e potenciais) dos recursos ao longo de todo, ou parte

substancial do acqua continuum, gerando passivos ambientais, portanto, scio-econmicos,

comprometendo as possibilidades de desenvolvimento (gerao de benefcios) atual e futuro.

Usos inadequados dos recursos na bacia refletem-se diretamente nas dragagens porturias devido

ao incremento dos fluxos materiais fluviais s guas costeiras. Portanto, resulta a necessidade de

gesto da bacia com compartilhamento das responsabilidades, incluindo a conformidade com o

Princpio do Poluidor Pagador. Uma primeira concluso sobre as duas situaes descritas: o

principal dos custos e/ou benefcios scio-econmicos est s parcialmente na situao F1. A

situao F1 causada pela situao F2. O Quadro 1 sintetiza a operao das dragagens no

contexto da estrutura FPCIR atravs da sugesto de indicadores e outros elementos relevantes.

Quadro 1. Indicadores e informaes para o estudo de dragagens porturias no contexto da

estrutura FPCIR. F1: forante dragagem; F2: forante F1 + bacia hidrogrfica.

Presso Condicionamento Impacto Resposta

F1 Quantidade (volume) e

qualidade dos sedimentos

dragados (retirados); ndice

de qualidade dos sedimentos

(IQS)

Variao no IQS; taxa de

assoreamento;

permanncia da ao da

pluma de sedimentos

(diluio/disperso,

oxidao, decaimento

bacteriano etc.)

Prejuzos s

atividades

econmicas em reas

adjacentes; custo de

transporte do

material dragado;

anlise custo-

benefcio (ACB)

Perenizao e

incremento de:

necessidade de

dragagem;

licenciamento

ambiental;

regras, normas,

resolues etc.;

penalizaes,

embargos etc.

F2 Fatores: crescimento

populacional; usos do solo

(urbanizao,

industrializao, agricultura,

desmatamento, outros)

Indicadores: taxas/ndices de

uso e ocupao do solo

(USO); ndice de preservao

da bacia (IP); ndice de

saneamento ambiental (ISA);

estimativas de fatores de

emisso (EFE); fluxos

materiais nos rios (FMR)

Variaes em USO, IP,

ISA, EFE e FMR

Afeta (ACB) as

atividades

econmicas e usos

(atuais e potenciais)

dos recursos ao

longo de todo ou

parte substancial do

acqua continuum,

comprometendo as

possibilidades de

desenvolvimento

atual e futuro.

Gesto da Bacia

Hidrogrfica

(Avaliao

Ambiental

Estratgica;

matriz de

conflitos; mapa

de sensibilidade

ambiental;

anlise

multicritrio

etc.)

Alm dos aspectos e indicadores inerentes bacia hidrogrfica, a Situao F2

engloba aqueles relativos Situao F1 essencialmente costeira/marinha.

INDICADORES AMBIENTAIS ENDGENOS PARA DRAGAGENS

Um aspecto crucial no processo de licenciamento ambiental de dragagens porturias a

Resoluo CONAMA No 344 de 25 de maro de 2004 que estabelece as diretrizes gerais e os

procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado em guas jurisdicionais

brasileiras. Uma das principais crticas esta Resoluo o fato de se utilizar de referenciais e

processos atuantes sobre os contaminantes em guas e sedimentos do hemisfrio norte e no

tropicais, como seria o desejvel.

Para melhor captar os custos e benefcios da seleo ou transferncia de rea ou outros

mecanismos de disposio de material dragado so necessrios indicadores endgenos que

reflitam a realidade dos processos ambientais atuantes na(s) rea(s) envolvidas que permitam

avaliar vantagens comparativas (no caso presente, como suporte a anlise entre as situaes F1 e

F2). Referenciais exgenos podem ser utilizados, mas os da prpria regio so preferveis. Isso

vlido para a disposio de outros materiais tambm e no somente de dragagem. Para

gerenciar o risco de uma substncia preciso conhecer a sua toxicidade e vias/condies de

exposio, comportamento e disponibilidade no meio em que se encontra, quantificando as

relaes entre estes elementos (Castilhos et al., 2005).

Define-se como Indicador Ambiental: Parmetro ambiental, conceito terico ou agregado de

dados que prov uma interpretao do aspecto central da qualidade ou condio ambiental. So

medidas de parmetros relacionados direta ou indiretamente poluio e enquadrando

caractersticas quantitativas e qualitativas do sistema (Daurer, et al., 2000). Fiori (2008 tese

Cris) estabeleceu para o litoral do estado do Rio de Janeiro um ndice de Qualidade de

Sedimentos (IQS), integrado por trs conjuntos de indicadores: dados qumicos e de processos

atuantes nos sedimentos (fornecidos pelo ndice de Risco Ecolgico Potencial IREP), dados

toxicolgicos (fornecidos por estudos de bioacumulao de contaminantes em tecidos de

organismos bentnicos bivalves e/ou poliquetas) e dados biolgicos (fornecidos pela

diversidade da comunidade bentnica). Aqui ser utilizado apenas o IREP por ser suficiente s

finalidades desta discusso. A confirmao/calibrao das estimativas geradas pelo IREP foi

realizada com os resultados de bioacumulao (aumento da concentrao de contaminantes na

biota aqutica; a bioacumulao no indica, necessariamente, efeito ou dano biolgico, porm,

pode ser utilizada como indicadora do risco ecolgico potencial) e de estrutura de comunidade

bentnica, e com parmetros indicadores do estado trfico do meio (entre outros: nitrognio,

fsforo, carbono orgnico total, matria orgnica e clorofila-a) e de processos atuantes sobre a

disponibilidade de contaminantes nos sedimentos (entre outros: sulfetos cidos volteis AVS,

metais extrados simultaneamente SEM).

Conceitualmente o IREP foi proposto por Hkanson em 1980 com a finalidade de classificar os

sistemas aqutico quanto sua suscetibilidade ao risco ecolgico potencial, no que se refere

contaminao por metais pesados e alguns contaminantes orgnicos. O IREP foi testado no

litoral (baas, lagunas etc.) do Estado do Rio de Janeiro na Baa de Guanabara (Fiori et al., 2007;

Fiori, 2008 tese Cris). A partir desses estudos foram realizadas profundas adaptaes no

mtodo que tornaram possvel a sua utilizao eficiente em sistemas tropicais.

A sntese do mtodo apresentada na Figura 2. O IREP para um determinado corpo aqutico

determinado a partir de uma srie de componentes, admitindo inicialmente que, quando a

concentrao de contaminantes aumenta, o seu risco potencial tambm tende a se elevar. No

entanto, o IREP avalia a biodisponibilidade do contaminante no sedimento utilizando, dentre

outras medidas, o estado trfico do ambiente e pondera a toxicidade de acordo com as

propriedades intrinsicas do contaminante. O Grau de Contaminao (GC) considera os atributos

aditivos do sistema, consistindo em uma das vertentes na elaborao do IREP. O foco est na

comparao entre deposio pr-industrial e deposio superficial e recente, a partir dos

seguintes atributos: o atributo de concentrao e o atributo do nmero de contaminantes. O

primeiro define que reas com elevada contaminao por metais devero apresentar um risco

ecolgico potencial maior do que reas menos contaminadas. O Fator de Resposta Txica (FRT)

considera os atributos comparativos de cada sistema ou contaminantes e avalia os processos de

forma geral, consistindo na segunda vertente da elaborao do IREP.

Figura 2. Sntese metodolgica para o clculo do ndice de Risco Ecolgico Potencial (IREP)

A Tabela 1 apresenta exemplo do emprego do ndice de Risco Ecolgico Potencial (IREP) na

anlise de diferentes situaes de descarte/despejo/disposio de sedimentos contaminados por

metais pesados em sistema costeiro. O exemplo o do litoral do Estado do Rio de Janeiro.

Algumas consideraes sobre os dados da tabela: (i) a diferena entre os valores mdios de

metais da baa de Guanabara (BGB) e os da regio da Ilha Grande (no exemplo considerado

como um referencial de qualidade regional) de 1 a 2 ordens de grandeza; (ii) a diferena entre

os IREP das duas reas de 4 vezes, evidentemente esta diferena seria ainda menor se o

material contaminado no tivesse a agressividade de uma situao quase extrema como a da

BGB; (iii) o descarte de sedimentos contaminados em rea no contaminada gera um incremento

de risco entorno de uma ordem de grandeza, mas esta situao , via de regra, temporria se

forem propcias as condies de disperso, diluio, decaimento qumico ou biolgico etc.,

apesar de sempre estar presente o risco vinculado permanncia de materiais residuais em nveis

considerados aceitveis pela legislao e a adio ou sinergia com outras fontes de

contaminao; (iv) atenuaes dos nveis de poluio (i.e., IREP) de sedimentos em reas

altamente contaminadas ocorrero pelo seu recobrimento por materiais no contaminados ou

com baixo nvel de contaminao (no exemplo, o caso do material da base de testemunhos ou

inferiores a apenas 0,5 m, ou da sua mistura com materiais superficiais); (v) o descarte de

material dragado em setores de caractersticas similares da mesma rea ou regio no geram

mudanas no IREP.

Os levantamentos e anlises de dados e informaes ambientais dos seis portos (Rio Grande-RS,

Paranagu-PR, Santos-SP, Itagua-RJ, Suape-PE e Itaqui-MA) definidos como pilotos para o

estudo Infra-estrutura Porturia Nacional de Apoio ao Comrcio Exterior Relatrio de Pr-

viabilidade Ambiental, elaborado pelo Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes

(CENTRAN, 2009b), mostraram que: (i) a quase totalidade das amostras de sedimentos

analisadas ficou abaixo do nvel N1 (incluindo metais pesados, PCBs, HPAs, entre outros) da

Resoluo CONAMA 344; (ii) quando maiores do que o nvel crtico N2 ou entre N1 e N2, no

geral as amostras correspondiam a sedimentos superficiais, com um baixo percentual das

amostras totais analisadas.

A lgica dos dados da Tabela 1 clara: o risco associado ao dos contaminantes depende do

grau de degradao geral do meio (FS) que afeta a resposta txica (FRT), ou seja, quanto mais

degradado (no caso brasileiro quase sempre devido ao passivo social originado pela falta de

saneamento e de controle de fontes de poluentes na bacia de drenagem, gerando alto custo scio-

econmico), menor a disponibilidade das substncias contaminantes para a cadeia trfica, devido

sua estabilizao biogeoqumica nos sedimentos.

Por exemplo, retirado de um meio altamente impactado (hipereutrfico) para um meio no

impactado (oligotrfico), a carga de contaminantes liberada. Isso aparece no tecido da biota

como um proxy, inclusive nos nveis trficos mais elevados, p.ex. peixes. Rodrigues (2006),

os fatores de bioconcentrao peixe:sedimento calculados demonstraram que reas de baixa

contaminao por Hg da Baa da Ribeira-RJ, por se tratarem de ecossistema oligotrfico,

disponibilizam mais rapidamente o Hg para os peixes do que na BGB; confirmando que as

concentraes de mercrio no ambiente aqutico no so o nico fator importante mas que,

sobretudo, a dinmica biogeoqumica regula a biodisponibilidade.

Tabela 1. Exemplo do emprego do ndice de Risco Ecolgico Potencial (IREP) na anlise de

diferentes situaes de descarte/despejo/disposio de sedimentos em sistema costeiro.

Metais pesados de sedimentos dragados em sistema costeiro

Estudo de caso: litoral do RJ

IREP - ndice de Risco Ecolgico Potencial; FS - Fator de Sensibilidade do Meio

Sedimentos FS IREP Escala do IREP

Altamente contaminado (1) Hipereutrfico 1231 < 150 baixo

No contaminado (2) Oligotrfico 296 150-300 moderado

Baixo (3) Hipereutrfico 399 300-600 considervel

Baixo (4) Hipereutrfico 479 > 600 muito alto

Descarte de 1 em 2 (5) 7264








(1) Baia de Guanabara (BGB) - RJ entre os nveis N1 & N2 da Resoluo CONAMA 344

(2) Ilha Grande - RJ < N1 Resoluo CONAMA 344

(3) Base de testemunhos BGB 0,5 m: ~ N1 Resoluo CONAMA 344

(4) Mistura (1:4) sedimentos BGB superficiais e base de testemunhos

(5) Mudana/piora temporria

(6) Mudana/atenuao (temporria ou no)

(7) No h mudana

O risco potencial (medido pelo IREP), permanente ou temporrio, cuja durao depende da

quantidade e da qualidade de sedimento a ser dragado e da capacidade de autodepurao do

meio, vai reduzindo com o fator de sensibilidade do meio (FS), seja no tempo com a reduo das

cargas contaminantes para a rea porturia (Situao F2), seja no espao com lanamentos mais

distantes (Situao F1).

ESTIMATIVA DOS CUSTOS SCIO-ECONMICOS DAS DRAGAGENS

Esforos no sentido de medir a poluio tm sido feitos desde muito tempo. Os resultados

alcanados podem ser considerados amplamente satisfatrios. Em alguns casos, tais como os

sedimentos, ainda so necessrios ajustes devido discordncia na forma ou mtodo de medir,

mas nada que impea o desenvolvimento de mecanismos de gesto, atravs de melhoramentos

contnuos a medida que o nosso conhecimento for aumentando. O problema crucial continua

sendo outro, j diagnosticado no prprio Relatrio Brundtland Nosso Futuro Comum

publicado pela ONU em 1987: qual o efeito da degradao ambiental sobre as nossas

possibilidades de desenvolvimento futuro? A apreciao de opes de dragagem e disposio de

sedimentos exige um balano de riscos e custos-benefcios e a sua integrao no processo de

tomada de deciso.

Retornando s dragagens como forantes scio-econmicas, conforme proposto na utilizao da

estrutura FPCIR:

a) No caso da situao F1, os custos scio-econmicos correspondem aos custos privados (os

custos necessrios operao/manuteno e/ou ampliao da dragagem porturia) acrescidos das

externalidades ambientais (medidas atravs dos custos de transporte e de eventuais indenizaes,

compensaes etc.). Em F1 o efeito ambiental agudo (efeito grande em curto espao de

tempo, quando no se considera a permanncia de efeitos residuais, sobretudo nos sedimentos da

rea de descarte). Neste caso h que considerar tambm que a tendncia futura de lanamentos

(transportes de material dragado) cada vez mais distantes (ou outras solues de disposio mais

dispendiosas) devido continuidade no lanamento na regio porturia de cargas no tratadas

geradas na bacia; aos efeitos residuais dos contaminantes dragados; e adies e sinergias com

outras fontes de contaminao, i.e., outras atividades (forantes), porturias ou no, co-

localizadas. A capacidade de suporte do sistema no infinita.

b) No caso da situao F2, os custos privados relativos dragagem so os mesmos e, s

externalidades ambientais (revista a questo da distncia de transporte, como ser visto na

sequncia), devero ser acrescidos os custos de oportunidade social relacionados s aes e

intervenes necessrias gesto ambiental da bacia considerada. Uma anlise custo-benefcio

paralela/satlite deveria ser realizada considerando os benefcios indiretos tais como, por

exemplo, segundo a Organizao Mundial da Sade, para cada dlar investido em saneamento

outros 4 dlares so poupados na sade. Em F2 o efeito ambiental crnico (efeitos pequenos

e persistentes ao longo do tempo). O aspecto crucial que a situao F2 sustentvel em

praticamente todas as dimenses de sustentabilidade: social, poltica, econmica, institucional,

tecnolgica, legal, entre outras (Bidone e Dias, 2004, op.cit.) e no apenas a ambiental, mesmo

considerando o efeito de rebatimento e/ou substituio entre estas dimenses. Os benefcios

scio-econmicos sero sempre maiores ou, de outra maneira, os custos scio-econmicos sero

sempre menores.

Do exposto: o processo de deciso da disposio do material dragado seguindo estritamente as

normas ambientais vigentes (entre outros, Resoluo CONAMA No 344/2004, condicionantes de

licenciamento ambiental etc.) de certa forma est de acordo com o Princpio da Precauo, mas

serve tambm para destacar os possveis inconvenientes e desvantagens de tal estratgia. No

evidente que esta seja a maneira de promover a melhor opo ambiental praticvel. Os dados do

IREP mostram que a melhora ambiental dos sedimentos nas diversas situaes apresentadas

como exemplo merecem, no mnimo, discusses e investimentos em pesquisas mais

aprofundadas. A deciso de despejos em reas marinhas distantes ou de tratamento e

confinamento de sedimentos em reas continentais (ou mesmo marinhas), envolve custo de

oportunidade social importantes. A apreciao de opes de disposio de materiais dragados

exige um balano de riscos e custos-benefcios e a sua integrao no processo de tomada de

deciso (via, por exemplo, Estudos de Viabilidade Tcnica Econmica e Ambiental). Cada

alternativa de disposio envolve uma srie de efeitos ambientais e custos e benefcios sociais

relacionados. O enfoque econmico custo-benefcio requer que os benefcios sociais da

disposio atual sejam comparados com aqueles gerados por cada uma das alternativas factveis.

Bidone et al. (2002) propem uma estratgia para a confeco de anlise custo-benefcio (ACB)

que est de acordo com o paradigma da necessidade de conservao ambiental, implcito no

conceito de desenvolvimento sustentvel. Sobre o eixo y so colocados os Custos das

Medidas de Proteo ambiental (CMP) no caso presente indicadores dos custos scio-

econmicos especficos das situaes F1 e F2. No eixo x so mostrados o Padro Fsico (PF)

para a qualidade ambiental. Na prtica, o PF corresponde a um indicador capaz de definir a

qualidade e/ou quantidade de um determinado recurso natural. No caso presente a reduo no

ndice de risco ecolgico potencial (IREP) ou incremento no ndice de qualidade dos sedimentos

(IQS).

Um valor especfico do PF pode ser relacionado necessria qualidade do recurso ou qualidade

considerada aceitvel definida pela legislao ambiental ou pelo processo de negociao entre os

atores intervenientes, partes interessadas, para um determinado uso do recurso, ou para vrios

usos. Esse o Padro Fsico de Sustentabilidade (PFS) definido para o recurso em pauta. O

prprio valor do Nvel de Base Natural (NBN) do indicador proposto para o recurso deveria

constar sobre o eixo x como um referencial da depreciao do capital natural. Assim, na

abordagem proposta, a curva de oferta de qualidade ambiental pode ser construda conectando os

correspondentes custos de cada alternativa de medida de controle ambiental aos seus resultantes valores

de qualidade; e, a demanda, substituda por um padro de qualidade sobre o eixo x, o qual assegura a

manuteno da qualidade do recurso, possibilitando um nmero mximo de suas funes/usos, tanto para

o presente quanto para o futuro. As Figuras 3a e 3b sintetizam de maneira esquemtica a anlise

proposta para a estimativa dos custos scio-econmicos das dragagens. Os valores monetrios a

serem lanados em y so uma medida dos custos da qualidade ambiental resultantes das

diferentes alternativas de aes/cenrios em F1 e F2. A relao F1 > F2 tende a permanecer

ao longo do tempo porque os custos (financeiros, econmicos e sociais) para reabilitar/recuperar

a degradao ambiental so de 10 a 50 vezes maiores do que os custos de preveno (World

Bank, 1992).

Figura 3a. Sntese esquemtica da estimativa dos custos scio-econmicos das dragagens

Situao F1. CO = curva de oferta de qualidade ambiental

Figura 3b. Sntese esquemtica da estimativa dos custos scio-econmicos das dragagens

Situao F2. CO = curva de oferta de qualidade ambiental

No caso de F1, segundo informaes obtidas pelo CENTRAN (CENTRAN, 2009b, op.cit.), os

custos de transporte nos seis portos pilotos pesquisados (Rio Grande-RS, Paranagu-PR, Santos-

CO

F2

Custo de Gesto/Intervenes na Bacia

Reduo do IREP ou incremento do IQS

F1

Custo de Transporte + Compensaes etc.

Reduo do IREP ou incremento do IQS

CO

CO

SP, Itagua-RJ, Suape-PE e Itaqui-MA) variam de 60 a 70% do custo de dragagem. Os custos de

dragagem variam entre os portos e entre o tipo de dragagem: (i) investimento entre R$ 10,00 e

R$ 20,00 por m3; (ii) manuteno entre R$ 6,00 e 32,00. As quantidades de sedimentos dragados

ultrapassam milhes de m3. No caso de Itagua-RJ, por exemplo, estimou-se que de um total de

R$ 200 milhes, aproximadamente R$ 125 milhes seriam devido diferena de transporte entre

a rea antiga de descarte na baa de Sepetiba (IREP ~ 500) e a nova rea, situada externamente

baa (IREP ~ 250). Raciocinando em termos de F2 sobre o exemplo de Itagua-RJ, este valor

equivale, por exemplo, urbanizao (pavimentao, saneamento, drenagem, aes sociais etc.)

atendendo entorno de 30.000 residncias e a proteo de reas de Preservao Permanente nas

bacias drenantes baa.

CONSIDERAES FINAIS

A estrutura FPCIR permite identificar informaes e indicadores cruciais a anlise da dragagem

porturia. Duas situaes foram testadas: uma (F1 - cenrio remediador) caracterizada pela

dragagem considerando apenas os sistemas rea dragada-rea de disposio e os custos de

transporte (estimados entre 60% e 70% do custo de dragagem); e, outra (F2 - cenrio

proativo), considerando tambm as atividades atuantes na bacia que drena rea porturia. F1

est contida em F2. A utilizao de indicadores endgenos da qualidade ambiental (no caso

presente o IREP), i.e., dependentes apenas das caractersticas e processos ambientais atuantes

nas reas consideradas, permite mensurar os ganhos e perdas em qualidade ambiental associados

s diversas possibilidades ou cenrios resultantes da dragagem de sedimentos e sua disposio. O

custo scio-econmico relativo dragagem pode ser avaliado usando-se o contexto da anlise

custo-benefcio proposta (a qual envolve princpios de desenvolvimento sustentvel, eficincia

econmica, padres ambientais como condicionantes/limitaes, e custo de oportunidade). Os

resultados obtidos sugerem que a situao F2 sustentvel em praticamente todas as dimenses

de sustentabilidade, enquanto a situao F1 indica custos crescentes (privados e scio-

econmicos) com disposies cada vez mais dispendiosas para obter-se ganhos de qualidade

decrescente, devido continuao de cargas poluentes no tratadas, efeitos residuais,

cumulatividade e sinergia com outras fontes de contaminao co-localizadas. Sugestes: (i)

insero da metodologia proposta ou similar em Estudos de Viabilidade Tcnica Econmica e

Ambiental; (ii) compartilhar responsabilidades e compensaes scio-ambientais baseadas em

saneamento (controle de fontes de emisso) para estar de acordo com o Princpio da Precauo

e do Princpio Poluidor-Pagador; (iii) permanncia temporria (mdio prazo), quando possvel,

de reas e/ou mecanismos de disposio atuais; (iv) formao de Fundo de recursos para o

saneamento e proteo de APPs usando-se os recursos excedentes da dragagem gerados na

economia de transporte e outros, compensaes legais ambientais, fundo estadual do meio

ambiente, prefeituras, PAC, BNDES, agncias internacionais de fomento; (v) gesto profissional

do Fundo (implantao de comit de bacia, gerenciamento costeiro etc.).

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capitulo livro 1 - custo socioeconomica de dragagens portuarias

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