Instituies de Direito Prof Mestre Ideli Raimundo Di Tizio p 59

DIREITO ADMINISTRATIVO

o conjunto de princpios que regem a administrao pblica. As funes da administrao so todas as atividades que o Estado exerce para cumprir suas finalidades. A administrao pode ser: direta e indireta.

Administrao Direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

Administrao Indireta compreende as seguintes entidades dotadas de personalidade jurdica prpria:

Autarquias servios autnomos, criados por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Ex: INSS, IBGE, BACEN, OAB, RECEITA FEDERAL, USP, ANATEL, CADE.

Empresa Pblica entidade de Direito Privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Poder Executivo, criada por lei para a explorao de atividades econmicas. Ex: SABESP, CORREIOS .

Sociedade de Economia Mista so entidades de Direito Privado, criadas por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem em sua maioria ao Poder Executivo ou entidade da Administrao Indireta. Ex: PETROBRAS, BANESPA, BANCO DO BRASIL.

Ato Administrativo

toda manifestao lcita da vontade da Administrao Pblica, destinada aquisio, conservao, transferncia, modificao ou extino de direitos.

Instituies de Direito Prof Mestre Ideli Raimundo Di Tizio p 60 Para que os atos administrativos produzam efeitos, indispensvel a ocorrncia de cinco requisitos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.

Os atos administrativos, por cuidarem de interesses pblicos tm caractersticas particulares, como por exemplo:

presuno de legitimidade isto , legtimo at que se prove o contrrio.

Imperatividade seus efeitos independem da vontade de seus destinatrios, pois seu poder de imprio nasce do interesse pblico.

Exigibilidade subservincia do destinatrio, cuja desobedincia ser punida.

Auto-executoriedade pode ser executado imediatamente.

Temos vrias espcies de ato administrativo, entre eles:

Decretos praticados pelos chefes do Poder executivo

Admisso o ato pelo qual o funcionrio investido no cargo pblico

Permisso dado ao particular o direito, de modo precrio, de executar servios de interesse coletivo ou de uso de bens pblicos.

Concesso ato pelo qual a administrao concede uma honraria ou permite o exerccio de uma atividade

Dispensa exime o particular de certa obrigao

Certido so cpias de atos e fatos registrados em livros pblicos

Alvar a autorizao ou permisso para construo ou funcionamento

Multa pena pecuniria para quem viola a lei.

Instituies de Direito Prof Mestre Ideli Raimundo Di Tizio p 61 Destruio das Coisas ato pelo qual a administrao inutiliza alimentos, drogas ou coisas nocivas ou proibidas por lei.

Requisitos de Validade dos Atos Administrativos

Os mesmos requisitos de validade do ato jurdico tambm esto presentes no ato administrativo, ou seja: agente capaz, objeto lcito e forma prescrita e no defesa em lei. Porm, por ter o ato administrativo efeito pblico ser necessrio verificar se a pessoa que o praticou alm de capaz, tinha competncia para isto.

Revogao e Anulao do Ato Administrativo

Revogao o ato pelo qual a Administrao desfaz um ato administrativo que era revestido de legitimidade, em razo da convenincia de interesse pblico. Os efeitos da revogao ocorrem a partir de sua edio, respeitando os efeitos produzidos.

A anulao ocorre quando no foram observados os requisitos para a sua validade, o que torna o ato ilegtimo ou ilegal. Pode ser anulado pela prpria administrao ou pelo Poder Judicirio. Uma vez anulado o ato administrativo, seus efeitos tornam-se invlidos, pois os efeitos da nulidade retroagem at sua origem, porm sero respeitados eventuais direitos de terceiros de boa f.

Contratos Administrativos

So aqueles celebrados entre a Administrao Pblica e o particular ou outra entidade pblica. Tem por finalidade a execuo de obras ou servios, mediante condies estabelecidas pela Administrao. Estes contratos devero ser efetuados com estrita observncia aos princpios da licitao.

Instituies de Direito Prof Mestre Ideli Raimundo Di Tizio p 62

Modalidades de Licitao

A Administrao Pblica para atingir seus objetivos contrata obras e servios devendo selecionar a proposta mais vantajosa para a entidade pblica. O principal critrio para a escolha da modalidade de licitao o valor da obra ou servio. As modalidades de licitao ( lei n 8.666/93)so:

Concorrncia Pblica utilizada nos casos de compras, obras ou servios de grande vulto, em que se admite a participao de quaisquer interessados, que se habilitaro atravs de editais. Haver uma fase preliminar obrigatria para se comprovar a qualificao dos interessados no fornecimento do bem ou servio.

Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados ou que atenderem as condies para cadastramento at trs dias antes da data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa. So convocados por escrito com uma antecedncia de trs dias teis.

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao constante do edital, publicado com antecedncia mnima de 45 dias.

Leilo - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados em produtos legalmente apreendidos e penhorados. Dever ser feita atravs de edital, com antecedncia mnima de 15 dias.

Instituies de Direito Prof Mestre Ideli Raimundo Di Tizio p 63 SERVIO PBLICO

todo servio que o Estado presta coletividade no desempenho de suas funes prprias, como por exemplo: gua, energia eltrica, telecomunicaes, servios cartoriais, transporte coletivo, coleta de lixo, segurana pblica. A prestao desses servios pode ser direta, feitos atravs da Administrao Pblica (rgos, agentes e material) ou indireta, atravs de seus delegados (concessionrios e permissionrios).

Execuo do Servio Pblico

O servio pblico pode ser executado de duas formas:

execuo direta ou centralizada quando a prestao executada diretamente pela Administrao Pblica, atravs de seus rgos, por meios prprios.

Execuo indireta ou descentralizada pode ser exercida por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas ou at por empresas privadas, que atuam como concessionrias ou permissionrias de servios pblicos, ex: energia eltrica, gs, telefone,etc.

Concesso e Permisso de Servio Pblico

A concesso de servio pblico pode ser entendida como: a delegao da prestao de servios, feita pela Administrao Pblica, mediante licitao pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para sua realizao, por sua conta e risco, garantindo que esse investimento seja remunerado e amortizado mediante a explorao dos servios pblicos.

A permisso de servios pblicos a delegao, pela Administrao Pblica, mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica que comprove capacidade para sua realizao, por sua conta e risco. A permisso se presta para servios de transporte coletivo.

Obs: a permisso se diferencia da concesso, pois permite a pessoa fsica como prestadora de servios, bem como no admite a presena de empresas consorciadas.

Instituies de Direito Prof Mestre Ideli Raimundo Di Tizio p 64

Servidor Pblico

genrico, englobando funcionrios pblicos (estatutrios) e empregado pblico (celetista). Ambos devem prestar concurso pblico para serem admitidos.Funcionrio pblico o servidor estatutrio, que no pode ser dispensado salvo mediante procedimento administrativo, em que se confira ampla defesa ao servidor.

Cargo o lugar determinado na organizao, tendo denominao prpria e atribuies especficas, sendo provido na forma da lei, que estabelece a respectiva remunerao.

Funo a atribuio ou conjunto de atribuies determinadas ao servidor pblico.

Cargo em Comisso estabelecido para provimento em carter provisrio e para funo de confiana (direo, chefia ou assessoramento).

Os funcionrios pblicos possuem estatuto prprio, tem estabilidade no emprego e se aposentam com o salrio integral.Os servidores pblicos podem ser vitalcios (juizes), podem ser estveis, s podendo ser demitidos em virtude de sentena judiciria ou processo administrativo. Podem ser interinos, quando nomeados provisoriamente em lugar dos titulares afastados e os extranumerrios que so admitidos para funes eventuais e extraordinrias.

Poder de Polcia

o poder que o Estado tem de limitando o direito individual, promover o bem pblico. O poder de polcia discricionrio, isto , no pode ser cerceado.

A polcia administrativa dividida em geral e especial. Polcia geral a de segurana e de costumes. A polcia de segurana visa preveno de criminalidade. A polcia de costumes diz respeito aos jogos, lenocnio, alcoolismo, entorpecentes, etc.

A polcia especial a polcia ferroviria.

DIREITO ADMINISTRATIVO o conjunto de princpios que regem a administrao pblica. As funes da administrao so todas as atividades que o Estado exerce para cumprir suas finalidades. A administrao pode ser: direta e indireta. Administrao Direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Administrao Indireta compreende as seguintes entidades dotadas de personalidade jurdica prpria: Autarquias servios autnomos, criados por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Ex: INSS, IBGE, BACEN, OAB, RECEITA FEDERAL, USP, ANATEL, CADE. Empresa Pblica entidade de Direito Privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Poder Executivo, criada por lei para a explorao de atividades econmicas. Ex: SABESP, CORREIOS . Sociedade de Economia Mista so entidades de Direito Privado, criadas por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem em sua maioria ao Poder Executivo ou entidade da Administrao Indireta. Ex: PETROBRAS, BANESPA, BANCO DO BRASIL. Ato Administrativo toda manifestao lcita da vontade da Administrao Pblica, destinada aquisio, conservao, transferncia, modificao ou extino de direitos. Para que os atos administrativos produzam efeitos, indispensvel a ocorrncia de cinco requisitos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Os atos administrativos, por cuidarem de interesses pblicos tm caractersticas particulares, como por exemplo: presuno de legitimidade isto , legtimo at que se prove o contrrio. Imperatividade seus efeitos independem da vontade de seus destinatrios, pois seu poder de imprio nasce do interesse pblico. Exigibilidade subservincia do destinatrio, cuja desobedincia ser punida. Auto-executoriedade pode ser executado imediatamente. Temos vrias espcies de ato administrativo, entre eles: Decretos praticados pelos chefes do Poder executivo Admisso o ato pelo qual o funcionrio investido no cargo pblico Permisso dado ao particular o direito, de modo precrio, de executar servios de interesse coletivo ou de uso de bens pblicos. Concesso ato pelo qual a administrao concede uma honraria ou permite o exerccio de uma atividade Dispensa exime o particular de certa obrigao Certido so cpias de atos e fatos registrados em livros pblicos Alvar a autorizao ou permisso para construo ou funcionamento Multa pena pecuniria para quem viola a lei. Destruio das Coisas ato pelo qual a administrao inutiliza alimentos, drogas ou coisas nocivas ou proibidas por lei. Requisitos de Validade dos Atos Administrativos

Os mesmos requisitos de validade do ato jurdico tambm esto presentes no ato administrativo, ou seja: agente capaz, objeto lcito e forma prescrita e no defesa em lei. Porm, por ter o ato administrativo efeito pblico ser necessrio verificar se a pessoa que o praticou alm de capaz, tinha competncia para isto. Revogao e Anulao do Ato Administrativo

Revogao o ato pelo qual a Administrao desfaz um ato administrativo que era revestido de legitimidade, em razo da convenincia de interesse pblico. Os efeitos da revogao ocorrem a partir de sua edio, respeitando os efeitos produzidos. A anulao ocorre quando no foram observados os requisitos para a sua validade, o que torna o ato ilegtimo ou ilegal. Pode ser anulado pela prpria administrao ou pelo Poder Judicirio. Uma vez anulado o ato administrativo, seus efeitos tornam-se invlidos, pois os efeitos da nulidade retroagem at sua origem, porm sero respeitados eventuais direitos de terceiros de boa f. Contratos Administrativos So aqueles celebrados entre a Administrao Pblica e o particular ou outra entidade pblica. Tem por finalidade a execuo de obras ou servios, mediante condies estabelecidas pela Administrao. Estes contratos devero ser efetuados com estrita observncia aos princpios da licitao. Modalidades de Licitao

A Administrao Pblica para atingir seus objetivos contrata obras e servios devendo selecionar a proposta mais vantajosa para a entidade pblica. O principal critrio para a escolha da modalidade de licitao o valor da obra ou servio. As modalidades de licitao ( lei n 8.666/93)so: Concorrncia Pblica utilizada nos casos de compras, obras ou servios de grande vulto, em que se admite a participao de quaisquer interessados, que se habilitaro atravs de editais. Haver uma fase preliminar obrigatria para se comprovar a qualificao dos interessados no fornecimento do bem ou servio. Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados ou que atenderem as condies para cadastramento at trs dias antes da data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa. So convocados por escrito com uma antecedncia de trs dias teis. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao constante do edital, publicado com antecedncia mnima de 45 dias. Leilo - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados em produtos legalmente apreendidos e penhorados. Dever ser feita atravs de edital, com antecedncia mnima de 15 dias. SERVIO PBLICO todo servio que o Estado presta coletividade no desempenho de suas funes prprias, como por exemplo: gua, energia eltrica, telecomunicaes, servios cartoriais, transporte coletivo, coleta de lixo, segurana pblica. A prestao desses servios pode ser direta, feitos atravs da Administrao Pblica (rgos, agentes e material) ou indireta, atravs de seus delegados (concessionrios e permissionrios). Execuo do Servio Pblico O servio pblico pode ser executado de duas formas: execuo direta ou centralizada quando a prestao executada diretamente pela Administrao Pblica, atravs de seus rgos, por meios prprios. Execuo indireta ou descentralizada pode ser exercida por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas ou at por empresas privadas, que atuam como concessionrias ou permissionrias de servios pblicos, ex: energia eltrica, gs, telefone,etc. Concesso e Permisso de Servio Pblico A concesso de servio pblico pode ser entendida como: a delegao da prestao de servios, feita pela Administrao Pblica, mediante licitao pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para sua realizao, por sua conta e risco, garantindo que esse investimento seja remunerado e amortizado mediante a explorao dos servios pblicos. A permisso de servios pblicos a delegao, pela Administrao Pblica, mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica que comprove capacidade para sua realizao, por sua conta e risco. A permisso se presta para servios de transporte coletivo. Obs: a permisso se diferencia da concesso, pois permite a pessoa fsica como prestadora de servios, bem como no admite a presena de empresas consorciadas. Servidor Pblico

genrico, englobando funcionrios pblicos (estatutrios) e empregado pblico (celetista). Ambos devem prestar concurso pblico para serem admitidos.Funcionrio pblico o servidor estatutrio, que no pode ser dispensado salvo mediante procedimento administrativo, em que se confira ampla defesa ao servidor. Cargo o lugar determinado na organizao, tendo denominao prpria e atribuies especficas, sendo provido na forma da lei, que estabelece a respectiva remunerao. Funo a atribuio ou conjunto de atribuies determinadas ao servidor pblico. Cargo em Comisso estabelecido para provimento em carter provisrio e para funo de confiana (direo, chefia ou assessoramento). Os funcionrios pblicos possuem estatuto prprio, tem estabilidade no emprego e se aposentam com o salrio integral.Os servidores pblicos podem ser vitalcios (juizes), podem ser estveis, s podendo ser demitidos em virtude de sentena judiciria ou processo administrativo. Podem ser interinos, quando nomeados provisoriamente em lugar dos titulares afastados e os extranumerrios que so admitidos para funes eventuais e extraordinrias. Poder de Polcia

o poder que o Estado tem de limitando o direito individual, promover o bem pblico. O poder de polcia discricionrio, isto , no pode ser cerceado. A polcia administrativa dividida em geral e especial. Polcia geral a de segurana e de costumes. A polcia de segurana visa preveno de criminalidade. A polcia de costumes diz respeito aos jogos, lenocnio, alcoolismo, entorpecentes, etc. A polcia especial a polcia ferroviria.