aspectos legais na utilização de dados abertos

Aspectos legais nautilizao de dados abertos

Roteiro

Avisos importantes

Contextualizao

Motivao

Contexto histrico e cultural

Interoperabilidade legal de dados abertos

Estudo da INDA

Debate pblico

Importante: objetivo mostrar as informaes relevantes coletadas at ento e estimular a reflexo e a discusso sobre o assunto, no apresentar uma posio oficial (que ainda no h)

Aviso

Importante: no sou advogado

Aviso

Contextualizao

O que so dados abertos?

A Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA)

Dados so abertos quando qualquer pessoa pode livremente us-los, reutiliz-los e redistribu-los, estando sujeito a, no mximo, a exigncia de creditar a sua autoria e compartilhar pela mesma licena.

http://dados.gov.br/dados-abertos/http://opendefinition.org/

Qualquer um significa qualquer um!(Sem restrio ao uso comercial, etc.)

O que so dados abertos?

As Trs Leis dos dados governamentais abertosSe ele no pode ser encontrado na web e indexado, ele no existe.

Se no estiver aberto e disponvel em formato compreensvel por mquina, ele no pode ser utilizado.

Se qualquer dispositivo legal no permitir que ele seja reutilizado, ele no til.David Eaves

Oito princpios dos Dados Governamentais AbertosCompletos

Primrios (brutos)

Atuais

Acessveis

Processvel por Mquina

No discriminatrio

No proprietrio

Livre de licena

Open govWorking group

Infraestrutura Nacional de Dados Abertos

Objetivos:Proporcionar aos cidados, e ao governo, um ponto de acesso central aos dados pblicos, disponvel na web.Coordenar e orientar a padronizao no ciclo de vida da informao, em especial no momento de sua publicao na web.Incentivar a agregao de valor aos dados pblicos e a colaborao com o cidado na implementao de novos servios sociedade.Ser uma iniciativa sustentvel de Dados Abertos.Para isso:Conjunto de padres, tecnologias, procedimentos e mecanismos de controle necessrios para se publicar dados abertos governamentais, visando seu reso pela sociedade e tambm pelo prprio governo.

Motivao

Por que isso importante?

As Trs Leis dos dados governamentais abertos

Se ele no pode ser encontrado na web e indexado, ele no existe.

Se no estiver aberto e disponvel em formato compreensvel por mquina, ele no pode ser utilizado.

Se qualquer dispositivo legal no permitir que ele seja reutilizado, ele no til.

David Eaves

Motivao

Processos judiciais so caros

Processos judiciais demoram

Fundaes sem fins lucrativos que apoiam projetos colaborativos no dispem de recursos para se defender judicialmente (muito menos os indivduos)

Para minimizar os riscos, a permisso de reso precisa ser explcita e bem definida

Exemplos:Wikipdia

Open Street Map

Contexto Histrico e Cultural

A seguir:Software livre, cultura livre e licenas para dados abertos

Legislao Brasileira

Prxis das instituies pblicas brasileiras

Conjuntura internacional

Licenas livres

Software livreComunidades de hackers e desenvolvedores de software

Necessidade de se livrar de restries impostas pela legislao de copyright

Estabelecer liberdades aos usuriosexecutar

examinar

copiar e redistribuir

modificar

E deveresdevolver as contribuies comunidade (licenas virais)

Licenas livres

Software livrepluralidade de licenas (GPL, BSD, Apache, etc.)

Free Software Foundation mantmLista de licenas consideradas livres

Definio / critrios de avaliao para uma licena ser considerada livre

Licenas livres

Cultura livrecomunidades e projetos de criao colaborativa

necessidade de compartilhar e reaproveitar contedo

conjunto de licenas Creative Commonso autor pode escolher quais liberdades quer conceder ao pblico escolhendo a verso apropriada da CC

h verses virais da licena (share-alike SA)

h verses adaptadas ao contexto legal de vrios pases (inclusive o Brasil)

Licenas livres

Licenas para dados abertoscomunidades de entusiastas dos dados abertos (Open Knowledge Foundation)Open Definition critrios para que uma licena seja considerada aberta (no mximo BY-SA)

Open Database Licence ODBL

Database Content Licence DBCL

Public Domain Dedication Licence PDDL

Por que uma licena especfica para dados?Direitos especficos sobre bases de dados (mais sobre isso adiante)

Licenas livres

Licenas para dados abertoslicenas para dados desenvolvidas especificamente por e para governos de pasesmotivao: garantir as liberdades e condies da Open Definition, mas estabelecer condies adicionais. As mais comuns so:ao redistribuir, no fazer parecer que a fonte secundria oficial

ao citar a fonte, citar a fonte original e no uma fonte secundria

iseno de responsabilidade sobre erros em dados retransmitidos

iseno de responsabilidade sobre uso indevido dos dados por terceiros

Legislao Brasileira

Lei 3.071/1916 (cdigo civil):

Art. 662. As obras publicadas pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal, no seno atos pblicos e documentos oficiais, caem, quinze anos depois da publicao, no domnio comum.

http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1916-01-01;3071

Legislao Brasileira

Lei 5.988/1973 (lei de direitos autorais):

Art. 46. Protegem-se por 15 anos a contar, respectivamente, da publicao ou da reedio, as obras encomendadas pela Unio e pelos Estados, Municpios e Distrito Federal.


Legislao Brasileira

Constituio Federal de 1988

princpio da publicidade na administrao pblica (art. 37, caput)

direito de acesso informao (art. 5, inciso XXXIII)

direito intimidade e vida privada (art. 5, inciso X)

direitos exclusivos de autor (art. 5, inciso XXVII)

http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:constituicao:1988-10-05;1988

Legislao Brasileira


revoga as leis 3.071/1916 e 5.988/1973

sobre a propriedade intelectual do Estado, traz apenas o seguinte:

Art. 8 No so objeto de proteo como direitos autorais de que trata esta Lei:()IV - os textos de tratados ou convenes, leis, decretos, regulamentos, decises judiciais e demais atos oficiais;


Legislao Brasileira


introduz direitos especficos sobre bases de dados

Art. 7 So obras intelectuais protegidas as criaes do esprito, expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangvel ou intangvel, conhecido ou que se invente no futuro, tais como:()XIII - as coletneas ou compilaes, antologias, enciclopdias, dicionrios, bases de dados e outras obras, que, por sua seleo, organizao ou disposio de seu contedo, constituam uma criao intelectual.


Legislao Brasileira

Art. 87. O titular do direito patrimonial sobre uma base de dados ter o direito exclusivo, a respeito da forma de expresso da estrutura da referida base, de autorizar ou proibir:

I - sua reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo;

II - sua traduo, adaptao, reordenao ou qualquer outra modificao;

III - a distribuio do original ou cpias da base de dados ou a sua comunicao ao pblico;

IV - a reproduo, distribuio ou comunicao ao pblico dos resultados das operaes mencionadas no inciso II deste artigo.


Legislao Brasileira

Lei 12.527/2011 (lei de acesso informao):

as informaes em poder do Estado so, via de regra, pblicas (art. 3)

Art. 3 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:

I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;

()

IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;


Legislao Brasileira

Lei 12.527/2011 (lei de acesso informao):

provises sobre dados abertos (art. 8, 2 e 3)

2o Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet).

3o Os stios de que trata o 2 devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:

()

II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;

III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;

Legislao Brasileira

Tambm importantes legislao sobre privacidade do cidado

Lei 5.534/1968 Lei do sigilo estatstico

http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:1968-11-14;5534 Projeto de lei de proteo aos dados pessoaisPLS 268/1999 aprovado no Senado

PL 3494/2000, parado na CCJC da Cmara desde maro de 2011

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=19753&ord=1

Prxis das instituies brasileiras

Cultura organizacionallegado de protecionismo legislao anterior a 1998 garantia a propriedade intelectual exclusiva do Estado sobre as suas obras durante 15 anos

termos de uso diversos, que permitem ou probem determinados usoslevantamento do Felipe Nievinski

legado do ex-ministro Gilberto Gil vrios websites usam explicitamente Creative Commons (ex.: Agncia Brasil EBC, Blog do Planalto, etc.)


Publicao de dadosem geral, publica-se dados sem especificar qualquer licena para os dados (muitas vezes tambm desrespeitando os demais princpios de dados abertos)

em alguns casos, h notificao especfica de copyright

em alguns casos, h termos de uso para o website em geral (insuficiente para considerar os dados legalmente abertos)

em uma quantidade mnima de casos (onde h conscientizao sobre dados abertos), aplicada uma licena como CC ou ODBL


Resultado: a incerteza jurdica sobre o uso de contedos ou dados impedir que eles sejam utilizados por projetos colaborativos criteriosos

exemplos: Wikipdia e Open Street Maps


Situaes especficas da legislao de cada pas:produes do Estado em domnio pblico (ex.: EUA, Portugal)soluo ideal pois no depende de discricionariedade da administrao

existncia de direitos sui-generis sobre bases de dados (ex.: Europa, Brasil) http://en.wikipedia.org/wiki/Database_rightos direitos exclusivos so diferentes dos direitos sobre outras obras, o que pode demandar provises especficas nas licenas livres


Solues possveis para o aspecto legal dados abertos:no especificar licena pois j existe legislao (ou criar nova legislao) (ex.: EUA)

usar uma licena aberta padro para contedo (CC) (ex.: Austrlia, Chile, Nova Zelndia)

usar uma licena aberta padro para dados (ODBL)

criar uma licena aberta especfica para o pas (ex.: Reino Unido, Frana, Itlia, Canad, Alemanha)

Lista completa do levantamento da INDA em:
http://wiki.gtinda.ibge.gov.br/Produto-GT1-Levantamento-Juridico-Licenciamento-Dados-Abertos.ashx#Conjuntura_internacional_36


Riscos em se implementar nova legislao:possvel falta de apoio poltico

possveis lobbies contrrios de grupos especficos (ex.: empresas pblicas que vendem dados, hollywood, indstria fonogrfica, etc.)

demora no processo legislativo


Riscos em se usar uma licena padro para contedo (CC):nem todas as variantes de CC atendem aos requisitos da Open Definition

a licena pode no se aplicar corretamente a dados em pases que possuem direitos sui-generis sobre bases de dados


Riscos em se usar uma licena padro para dados (ODBL):Faltam estudos de adaptao do texto da licena a jurisdies locais (como h nas Creative Commons)

Uso do direito contratual, alm do direito autoral, pode criar restries contratuais em jurisdies onde elas seriam desnecessrias (ex.: Estados Unidos)


Riscos em se criar uma nova licena:no atender plenamente aos requisitos de liberdade dos dados abertos (Open Definition)

no ser compatvel com outras licenas de dados abertos, impedindo o cruzamento e combinao de dados

Governos de pases j foram criticados por fazer isso: Canad, Itlia, Alemanha

Interoperabilidade legal

Interoperabilidade legal entre dados abertos a capacidade de legalmente combinar e recombinar dados abertos de fontes distintas e licenas de uso potencialmente distintas

Analogia com a interoperabilidade sinttica

Alguns pases alegam que suas licenas especficas tm interoperabilidade legal com outras (ex.: Frana, Canad)

Interoperabilidade legal

Porque isso importante?comparar dados abertos de diferentes pases para uma anlise internacional

cruzar dados abertos de vrios estados de um mesmo pas, ou de estados com dados da esfera federal

comparar dados que existem em rgos pblicos que pertencem a poderes diferentes do Estado (por exemplo, dados oramentrios fornecidos pelo Min. Planejamento e pelo Senado Federal)

Estudo da INDA

Produto do Plano de Ao da INDA

Publicao dos resultados prevista para maro/2014

Consultoria ir analisar os requisitos de abertura de dados e o contexto legal brasileiro, para apontar uma soluo.

Estudo da INDA

Possveis encaminhamentos:Adotar traduo/adaptao de uma licena padro de dados abertos que seja admissvel no contexto legal brasileiro (ex.: CC, ODBL);

Criar uma nova licena padro para dados abertos publicados pelo Estado brasileiro (ex.: R.U., Frana);

Encaminhar Projeto de Lei ao Congresso Nacional para sanar as lacunas existentes na legislao que impeam a plena reutilizao dos dados publicados do Estado pelo cidado;

Embasar o entendimento legal de que as informaes pblicas do Estado j so de domnio pblico, e no necessrio especificar licena.

Debate pblico

Assunto tem sido discutido em listas sobre dados abertos

Opinies e entendimentos muito divergentes. Minha imprecisa sntese:O que a lei no probe permitido ao cidado, logo posso fazer o que quiser com dados pblicos. Seria um absurdo algum me processar por isso.

H necessidade de segurana jurdica e permisso explcita para utilizao dos dados pblicos e a legislao atual atrasada e deficiente.

Debate pblico

Contraponto do que moral e tico (contrato social) versus o ordenamento jurdico (leis e jurisprudncia)

Questes fundamentais:Se o contedo produzido pelo Estado foi pago pelo contribuinte, tico e moral permitir ao Estado a restrio de seu uso baseada em direitos de autor?

Debate pblico

Questes fundamentais:Pode o Estado legalmente deter a cpia, distribuio, etc. de qualquer material que produz baseando-se em direitos de autor?Em caso afirmativo, como isso interage com o dever da Administrao de publicar informaes (princpio constitucional da publicidade e direito de acesso informao)?

Os direitos exclusivos de autor do inciso XXVII do Art. 5 da CF88 so apenas para o cidado ou se aplicam ao Estado tambm?

Debate pblico

Participem das discusses!

Mais informaes

Wiki da INDA:http://wiki.gtinda.ibge.gov.br/Produto-GT1-Levantamento-Juridico-Licenciamento-Dados-Abertos.ashx

Material do mini-curso:https://github.com/dadosgovbr/course-opendata-license

Mais informaes

Outras apresentaes:Linked Heritage - Legal Interoperability por Federico Morandohttp://www.slideshare.net/Federico_Morando/linked-heritage-legal-interoperabilityLAPSI: legal interoperability updated por Federico Morandohttp://www.slideshare.net/Federico_Morando/lapsi-legal-interoperability

Projeto LAPSI da Unio Europeia:Legal Aspects of Public Sector Informationhttp://www.lapsi-project.eu/

Mais informaes

Listas da INDA:Geral - http://groups.google.com/group/lista-inda-gtGT1 - http://groups.google.com/group/lista-inda-gt1

Thackday:http://groups.google.com/group/thackday

Open Knowledge Foundation:http://lists.okfn.org/mailman/listinfo/okfn-br

Obrigado!

contato: [email protected]

http://dados.gov.br

15/8/2013CONSEGI

Aspectos legais na utilizao dos dados abertosAugusto Herrmann

/CC-BY

aspectos legais na utilização de dados abertos

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