palestra conselho tutelar - aspectos legais

1

Conselho Tutelar: aspectos legais.

Fernanda Broll Carvalho ,Promotora de Justiça.

2

Produtos da Proteção Integral


★ Mudança do Paradigma Doutrinário;

★ Mudança do Sistema de Atendimento:

- Integração das políticas públicas;

- Redefinição do papel do Sistema de Justiça;

- Atuação no âmbito municipal e administrativo;

3

O atendimento como sistema


★ Sistema Sócio-Educativo - Medidas Sócio-Educativas

(sistema de justiça)

Polícia Judiciária

Juizado

Ministério Público

Programas sócio-educativos

★ Sistema de Proteção - Medidas de Proteção

(sistema misto)

Conselho Tutelar

Juizado

Ministério Público

Programas de Proteção

Conselho de Direitos

4

O atendimento é uma questão de reordenamento


★ Princípios norteadores:

- Despolicialização - desjudicialização;

- Municipalização - descentralização.

★ O Novo Papel do Sistema de Justiça: - Papel tradicional: dirimir conflitos; - Inércia da jurisdição - procedimentos; - Reduto de garantia dos direitos fundamentais.

★ Criação do Sistema Administrativo: - Conselho Tutelar.

5

Competências da Justiça da Infância e da Juventude:


★Sócio-Educação;★ Colocação em família substituta;

- Adoção: competência absoluta.

★Perda ou suspensão do poder familiar;

★Infração Administrativa;

★Irregularidade em entidade de atendimento;

★Ações cíveis em garantia de Direitos Fundamentais;

★Regulamentação da prevenção. - Natureza autorizativa e disciplinar.

6

Conselho Tutelar


★Fundamentação:- Municipalização - Descentralização;

★ Conceito (Artigo 131, ECA):- Órgão permanente;- Órgão autônomo;- Órgão não-jurisdicional.

★Órgãos:- Repartições internas de cuja intimidade estrutural integram;- Unidades abstratas que exercem as diversas atribuições da estrutura

que integram.

7

Conselho Tutelar - Conceito I


★Órgão Permanente:- Contínuo, duradouro e ininterrupto.

★ Órgão Não-Jurisdicional:- Porque é administrativo;

- Não aprecia ou julga conflito de interesse;- Conseqüência: integral incidência dos princípios do proceder

administrativo.

8

Princípios do Proceder Administrativo


★Audiência do interessado;

★ Acessibilidade dos elementos do expediente;

★ Ampla instrução probatória;

★ Ampla defesa;

★ Motivação das decisões;

★ Revisibilidade da decisões;

★Gratuidade;

★Representação e assessoramento;

★ Lealdade e boa-fé;

★ Verdade material;

★Informalismo.

9

Conselho Tutelar - Conceito II


★Órgão Autônomo:- Trata-se de autonomia funcional (atinge o agente e não o órgão):

- Em matéria de sua competência, quando atende e aplica medidas, deve proceder sem qualquer interferência externa, de natureza política ou

hierárquica superior.

- A questão das outras autonomias;

- A questão da revisão de medidas (Artigo 137, ECA).

10

Conselho Tutelar


★Natureza Jurídica:- Serviço Público Municipal.

★Função:- Zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente

definidos no ECA.

★Como Proceder:- Pelo exercício das atribuições definidas no ECA: Artigos 136 e 95.

11

Conselho Tutelar - Atribuições IClassificação


★Próprias:- Atender;

- Aplicar medidas;- Executar;- Assessorar;- Providenciar;- Fiscalizar.

★Impróprias:- Requisitar;

- Notificar;

- Representar;

- Encaminhar.

12

Conselho Tutelar - Atribuições II


★Atender:- Conceito;

- Hipóteses: Artigos 98 e 105, ECA;- Limites constitucionais:

- Respeito à liberdade;- Respeito ao domicílio.

- Garantia da ação de atender:- Artigo 236, ECA: impedir x embaraçar.

- Procedimento:- Depende da norma municipal;- Princípios do proceder administrativo.

13

Conselho Tutelar - Atribuições III


★Aplicar Medidas:- Medidas:

- Artigo 101, ECA (I a VII) - medidas de proteção; - Artigo 129, ECA (I a VII)- medidas pertinentes aos pais/responsáveis.

- Estudo das Medidas.

★Conceito:- São providências, de caráter individual, determinadas pela autoridade

competente para beneficiar o desenvolvimento pessoal da criança ou do adolescente em situação de proteção especial.

14

Medida de Abrigo


★Conceito:

- Trata-se de medida de proteção utilizável como forma de transição para o retorno à família natural ou para a colocação em família substituta, com a vinculação, temporária e excepcional, da criança ou do adolescente a entidade de atendimento, em tempo

integral.

15

Medidas Pertinentes aos Pais/Responsáveis


★Conceito:

- São providências, de caráter individual, determinadas pela autoridade competente aos pais ou ao responsável, de cumprimento

obrigatório e destinadas a beneficiar, direta ou indiretamente, o desenvolvimento pessoal da criança ou do adolescente em situação de

proteção especial.

16


★Executar as decisões:- Executar as medidas aplicadas;- Usar as atribuições instrumentais;- Retaguarda necessária.

★Assessorar:- Subsidiar a elaboração da proposta orçamentária para a retaguarda;- Interface com as atribuições do Conselho de Direitos e com o Ministério

Público.

★Providenciar:- Limites da delegação;- Conselho Tutelar não é órgão auxiliar.

Conselho Tutelar - Atribuições III

17


★Fiscalizar:- Entidades e programas de atendimento;- Legitimidade para a apuração de irregularidade.

★Requisitar:- Pedir como autoridade pública;- Limites (Artigo 136, inciso III, alínea “a”, ECA): Serviços públicos e

para o cumprimento da medida aplicada.- Certidões (Artigo 136, inciso VIII, ECA);- Distinguir da requisição do registro.

★Notificar:- Comunicar ou avisar na forma legal;- Hipóteses: para o cumprimento da medida ou para o comparecimento.- A questão da condução coercitiva.

Conselho Tutelar - Atribuições IV

18


★Representar:- Conceito:

- Expor, à autoridade competente, faltas ou irregularidades que exigem providências.

- Hipóteses:- À autoridade judiciária (Artigos 136, inciso III, alínea “b” e 194,

ECA).- Ao Ministério Público:

- Artigo 136, inciso X, ECA- controle dos meios de comunicação.- Artigo 136, inciso XI, ECA - perda ou suspensão do poder familiar;

★Encaminhar:- Ao Ministério Público - Artigo 136, inciso IV, ECA;- À autoridade judiciária - Artigo 136, inciso V, ECA.

Conselho Tutelar - Atribuições V

19


★ Natureza jurídica do vínculo funcional;

★Composição (Artigo 132, ECA e Lei Municipal); - Requisitos (Artigo 133, ECA e Lei Municipal).

★Processo de escolha (Artigo 139, ECA e Lei Municipal);

★Regras de competência (Artigo 147, ECA);

★Organização e funcionamento (Artigo 134, ECA e Lei Municipal);

★Prerrogativas da função (Artigo 135, ECA):- Serviço público relevante;- Presunção de idoneidade moral;- Prisão especial.

★Impedimentos (Artigo 140, ECA).

Conselho Tutelar - Generalidades

20


★ Menor (situação irregular) Criança e Adolescente (proteção integral);

★Doutrina da Proteção Integral:- Criança e Adolescente - sujeito de direitos;- Princípio do Dever Geral: Família, Sociedade e Estado;- Condição de pessoa em desenvolvimento;- Ordem de prioridade absoluta (Primazia (precedência) e Preferência (privilégio)).

★Linhas de Ação: Artigo 87, ECA (Prevenção Permanente);

★Modelo ideal: atuação em rede de atendimento.

Estatuto da Criança e do Adolescente Generalidades

21


Sócio-Educativo - Adolescentes Infratores

Proteção Especial - Vitimização/Situações de Risco

Políticas Básicas - Acesso Universal

Atendimento e Medidas

22


Atendimento e Políticas

Sócio-Educativo 4

De Proteção Especial 3

Assistencial ou Compensatório 2

Social Básica 1

23


Políticas de Proteção

EspecialECA, arts. 101 c/c 129;

art. 23; art. 34.

Orientação, apoio e

acompanhamento temporários;

Reingresso escolar;

Apoio sócio-familiar/

Manutenção de vínculo;

Necessidades especiais de saúde;

Atendimento a vítimas de

maus-tratos;

Tratamento da Drogadição;

Renda Mínima Familiar;

Guarda Subsidiada;

Abrigo.

Políticas BásicasCF art. 227, ECA, art. 4º.

Saúde

Alimentação

Habitação

Educação

Esporte

Lazer

Profissionalização

Cultura

Políticas EducativasECA, 112 c/c 129.

Prestação de Serviços à

Comunidade;

Liberdade Assistida;

Semiliberdade;

Internação com

atividade externa;

Internação sem

atividade externa.

24


CONFIGURAÇÃO IDEAL DO SISTEMA DE ATENDIMENTO

ESCOLA

CONSELHO TUTELARJUIZADO

VALORES HUMANOS

25


“Tudo é mudança, não para deixar de ser, mas para se transformar no que não é ainda.”

Epitecto

palestra conselho tutelar - aspectos legais

Documents