Os padrões de qualidade do ar e a Legislação Ambiental Municipal

As competências do município no combate à poluição atmosférica

FLÁVIA DE SOUSA MARCHEZINI

- Conceito jurídico de competência – “feixe deatribuições” – “parcelas de poder atribuídas aosórgãos e entidades estatais para a realização desuas funções”.

- Espécies: - Legislativa (formal)

- Administrativa (material)

Critérios de repartição (sistema federativo –descentralização do Poder):

1) legislativa (verticalização piramidal – predominânciado interesse: geral, regional e local);

2) Administrativa (horizontal, paralela ou cumulativa –ideia de soma – COOPERAÇÃO);

Competências Constitucionais em matéria ambiental

- União - Artigo 21 XII, XV, XVIII, XIX, XX, XXIII, XXV(explorar e instituir os sistemas nacionais)

- Artigo 23 – Competência material comum (todos osentes): I, III, IV, IV (proteger o meio ambiente ecombater a poluição em qualquer de suasformas), VII, VIII, IX, XI.

- Parágrafo único. Leis complementares fixarãonormas para a cooperação entre a União e osEstados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo emvista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estarem âmbito nacional

– LC 140/2011 (ARTIGO 241 CF) – Princípio daCooperação Federativa.

ARTIGO 225 1º - “Para garantir a efetividadedesse direito incumbe ao Poder Público:”

COMPETÊNCIAS MATERIAIS

Art. 30 CF/88. Compete aos Municípios:

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regimede concessão ou permissão, os serviços públicosde interesse local, incluído o de transportecoletivo, que tem caráter essencial; - A DEFESADO MEIO AMBIENTE

VIII - promover, no que couber, adequadoordenamento territorial, mediante planejamento econtrole do uso, do parcelamento e da ocupaçãodo solo urbano; (Zoneamento urbano-ambiental)

IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a açãofiscalizadora federal e estadual.

- Lei 6938/81 (PNMA) – art. 6º - órgãos municipais integrantes do SISNAMA;

Competências Materiais Municipais

Regulamenta o parágrafo único do artigo 23 – Competência

material comum.

No âmbito Municipal supera a discussão acerca da

inconstitucionalidade formal da Resolução CONAMA 237/97

Art. 9o São ações administrativas dos Municípios:

II - exercer a gestão dos recursos ambientais no âmbito de

suas atribuições;

IV - promover, no Município, a integração de programas e

ações de órgãos e entidades da administração pública

federal, estadual e municipal, relacionados à proteção e à

gestão ambiental;

XII - controlar a produção, a comercialização e o

emprego de técnicas, métodos e substâncias que

comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o

meio ambiente, na forma da lei;

A Lei Complementar 140

XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cujaatribuição para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aoMunicípio;XIV - observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nestaLei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ouempreendimentos:a) que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbitolocal, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduaisde Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor enatureza da atividade; oub) localizados em unidades de conservação instituídas peloMunicípio, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);XV - observadas as atribuições dos demais entes federativos previstas nestaLei Complementar, aprovar:a) a supressão e o manejo de vegetação, de florestas e formaçõessucessoras em florestas públicas municipais e unidades de conservaçãoinstituídas pelo Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);e b) a supressão e o manejo de vegetação, de florestas e formaçõessucessoras em empreendimentos licenciados ouautorizados, ambientalmente, pelo Município.

LC 140 e licenciamento

* UNIÃO (PRIVATIVA): Artigo 22 , I, II, IV, X, XII, XVIII, XXVI;

CONCORRENTE – ARTIGO 24 – Compete àUnião, aos Estados e ao Distrito Federal legislarconcorrentemente sobre: VI –florestas, caça, pesca, fauna, conservação danatureza, defesa do solo e dos recursosnaturais, proteção do meio ambiente e controle dapoluição;

VII- proteção ao patrimôniohistórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;

VIII - responsabilidade por dano ao meioambiente, ao consumidor, a bens e direitos devalor artístico, estético, histórico, turístico epaisagístico;

Competências Legislativas

ARTIGO 30 DA CF/88:

Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislação federal e a estadual no

que couber;

Lei 6938/81 - art. 6º 1º - Os Estados, na esfera de

suas competências e nas áreas de sua

jurisdição, elaborarão normas supletivas e

complementares e padrões relacionados com o meio

ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo

CONAMA.

2º O s Municípios, observadas as normas e os

padrões federais e estaduais, também poderão

elaborar as normas mencionadas no parágrafo anterior.

Competência legislativa municipal

- Assunto de interesse local? Jurisprudências/doutrinas contrárias

Jurisprudencias a favor da atuação municipal:

Tribunal de Justiça de Minas Gerais

Ap. 1.0024.00.023978-0/001- Empresas de Transporte público.

STJ – validade da autuação municipal por poluição marítima. –

Paradigma

- LC 140- ATUAÇÃO SUPLETIVA – NA FALTA DO ÓRGÃO LOCAL

OU ESTADUAL

- Ação Administrativa Subsidiária – cooperação

Resolução Conama Nº 005 de 1989: institui o PRONAR (Programa

Nacional de Controle da Qualidade do Ar)

Resolução COMDEMA 01/91

Legislação municipal sobre mudanças climáticas e emissão de

GEEs.

Competencia Municipal para controle da Poluição atmosférica

- Normas e padrões: competem aos conselhos de

maio ambiente – Lei 6938/81

- Iniciativa: Poder de Polícia Normativo – Via de

regra a competência é do Chefe do executivo – O

caso das comissões interinstitucionais;

- Padões de qualidade e padrões de emissão

(assunto de interesse local);

Construção do espaço jurídico para a atuação

municipal , mas principalmente

cooperativa/supletiva.

Aspectos Jurídicos

“Há falta de oxigênio e sol dentro do mundo jurídico.

O direito não amanhece.

Não chove.

Dentro do Direito não transitam nuvens, nem sopram ventos.

As entidades do mundo jurídico não têm carne e nem temperatura.

Jamais foi escutado canto do pássaro dentro do Código Florestal ou vislumbrado peixe no Código das Águas.

Da lei brotam artigos, parágrafos, alíneas, remissões.

Sequer uma flor ou ramo verde.

A vida do animal humano é muito curta

E eu só tenho uma.

Entre o Direito e a abóbora eu optei pela abóbora.”

(Alfredo Augusto Becker)

Encerramento: