apostila execução orçamentária e financeira[1]

8/10/2019 Apostila Execução Orçamentária e Financeira[1]

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GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL

FUNDAÇÃO ESCOLA DE GOVERNO DE MATO GROSSO DO SULESCOLAGOV - MS

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA EFINANCEIRA

CAMPO GRANDE-MS

2010



SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRAÇÃO

FUNDAÇÃO ESCOLA DE GOVERNO DE MATO GROSSO DOSUL

Rua Pedr Ce!e"#$%& '() * Ce%#rCEP+ ),00'-.0 * Ca/ Gra%de-MS

F%ea3+ 4.)5 ((21- .100

ANDR6 PUCCINELLI

G7er%adr d E"#ad de Ma# Gr"" d Su!

T8IE 8IGUC8I VIEGAS DOS SANTOSSe9re#:r$a de E"#ad de Ad/$%$"#ra;<

6DIO DE SOU=A VI6GASD$re#r-Pre"$de%#e da Fu%da;< E"9!a de G7er% de Ma# Gr"" d

Su!

>AC?ELINE MARIA FERNANDES

Gere%#e de @ua!$$9a;< e Fr/a;< de Re9ur"" 8u/a%" daFu%da;< E"9!a de G7er% de Ma# Gr"" d Su!

ELAORAÇÃO DESTA COLETBNEAORAIDE SERAFIM APTISTA ?ATAAMA

FÁIO GILERTO GON=ALE=

6 r$$da a rerdu;< ##a! u ar9$a! de"#e /a#er$a!

3



INFORMAÇES AOS4AS5 PARTICIPANTES

6 9/ ra%de "a#$"a;< Hue are"e%#a/" 9ur" deE3e9u;< Or;a/e%#:r$a e F$%a%9e$ra& 7!#ad ara ""er7$dre" !$9" d E"#ad de Ma# Gr"" d Su!& 9/7$"#a" a 9%#r$u$r ara aere$;a/e%# da e"#< da"$%"#$#u$;Je" !$9a" e 9%"eHue%#e/e%#e 9/ a /e!Kr$ada" 9%d$;Je" de #raa!K d 9r #9%$9 da e"erae"#adua!

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SUMÁRIO

INTRODUÇÃO.................................................................................................... ..........1. Ciclo Orçamentário e Conceito de Orçamento.........................................................

1.1. Conceito de Orçamento......................................................................................1.2. Ciclo Orçamentário.............................................................................................

2. Dispositios !e"ais #plicados.................................................................................2.1. # !ei de Responsa$ilidade %iscal.....................................................................

3. &rinc'pios Orçamentários........................................................................................4. Conceitos( )*ec+ç,o Orçamentária e %inanceira..................................................

4.1. )*ec+ç,o Orçamentária...................................................................................

4.2. )*ec+ç,o %inanceira........................................................................................-. Receita &$lica.......................................................................................................

-.1. Classi/icaç,o.....................................................................................................0. Despesa &$lica.....................................................................................................

0.1. Conceito............................................................................................................0.2. Classi/icaç,o.....................................................................................................0.3. )stá"ios da Despesa........................................................................................0.4. Teoria e &ráticas do I#%)............................................................................

#N)O I !eis Orçamentárias em 5i"or................................................................... #N)O II 6+adro de Classi/icaç,o de Receitas e Despesas.................................R)%)R7NCI# 8I8!IO9R:%IC#............................................................................

-



INTRODUÇÃO

O presente c+rso se destina aos seridores p$licos daadministraç,o direta e indireta do 9oerno do )stado de ato 9rosso do +l;+e at+am na área de e*ec+ç,o orçamentária e /inanceira o+ ;+e este<amenolidos na atiidade.

) $+sca aper/eiçoar o con=ecimento dos participantes so$re comodesenoler o plane<amento e a e*ec+ç,o orçamentária> /inanceira epatrimonial na administraç,o p$lica> com ?n/ase para as restriç@es dae*ec+ç,o e a o$serAncia dos princ'pios orçamentários> $em como re"istroe acompan=amento no istema Inte"rado de #dministraç,o %inanceira para

)stados e +nic'pios do )stado BI#%).Tam$m o$<etia aper/eiçoar os con=ecimentos relatios e*ec+ç,o

orçamentáriaE desenoler atiidades para /aorecer a aplicaç,o dosconceitos de &ro"ramaç,o %inanceira e Restos a &a"arE orientar nacompreens,o do processo completo da e*ec+ç,o orçamentária desde aela$oraç,o do orçamento at a realiFaç,o do pro"rama de desem$olsoE eaprimorar o entendimento dos principais sistemas in/ormatiFados de s+porteG "est,o orçamentária.

0



1 C$9! Or;a/e%#:r$ e C%9e$# de Or;a/e%#

O$<eto de est+do da ci?ncia da conta$ilidade e das /inanças> aadministraç,o orçamentária e /inanceira se apresenta como +m importanteinstr+mento de "est,o p$lica> n,o sH por imposiç,o le"al> mas pelacapacidade de /ornecer aos "estores p$licos s+$s'dios para a mel=or alocaç,o de rec+rsos p$licos isando G prestaç,o de seriços com;+alidade.

11 C%9e$# de Or;a/e%#

Orçamento &$lico +m processo cont'n+o> dinAmico e /le*'el> ;+etrad+F> em termos /inanceiros> para determinado per'odo> os planos e

pro"ramas de tra$al=o> a<+stando o ritmo da e*ec+ç,o ao /l+*o de rec+rsospreistos> de modo a asse"+rar a cont'n+a e oport+na li$eraç,o dessesrec+rsos. )m sentido amplo> +m doc+mento le"al Baproado por leicontendo a preis,o de receitas e a estimatia de despesas a seremrealiFadas por +m 9oerno em +m determinado e*erc'cio B"eralmente +mano.

Os primeiros Orçamentos ;+e se t?m not'cia eram os c=amadosorçamentos tradicionais> ;+e se importaam apenas com o "asto B?n/ase no"asto. )ram meros doc+mentos de preis,o de receita e a+toriFaç,o dedespesas sem nen=+m 'nc+lo com +m sistema de plane<amento"oernamental. implesmente se /aFia +ma estimatia de ;+anto se ia

arrecadar e decidiase o ;+e comprar> sem nen=+ma prioridade o+ sensodistri$+tio na alocaç,o dos rec+rsos p$licos.O Orçamento eol+i+ ao lon"o da =istHria para +m conceito de

Orçamento&ro"rama> se"+ndo o ;+al o Orçamento n,o apenas +m merodoc+mento de preis,o da arrecadaç,o e a+toriFaç,o do "asto> mas +mdoc+mento le"al ;+e contm pro"ramas e aç@es inc+lados a +m processode plane<amento p$lico> com o$<etios e metas a alcançar no e*erc'cio Ba?n/ase no Orçamento&ro"rama nas realiFaç@es do 9oerno.

O Orçamento &$lico no 8rasil BOrçamento 9eral da Uni,o iniciasecom +m te*to ela$orado pelo &oder )*ec+tio e entre"+e ao &oder !e"islatio para disc+ss,o> aproaç,o e coners,o em lei. O doc+mento

contm a estimatia de arrecadaç,o das receitas /ederais para o anose"+inte e a a+toriFaç,o para a realiFaç,o de despesas do 9oerno. &orm>está atrelado a +m /orte sistema de plane<amento p$lico das aç@es arealiFar no e*erc'cio. O O9U constit+'do de tr?s peças em s+acomposiç,o( o Orçamento %iscal> o Orçamento da e"+ridade ocial e oOrçamento de Inestimento das )mpresas )statais %ederais.

# !ei de Responsa$ilidade %iscal> aproada em 2JJJ peloCon"resso Nacional introd+Fi+ responsa$ilidades para o administrador p$lico em relaç,o aos Orçamentos da Uni,o> dos )stados e +nic'pios>como o limite de "astos com pessoal> por e*emplo. # !R% instit+i+ adisciplina /iscal para os tr?s &oderes( )*ec+tio> !e"islatio e K+diciário>estendendo tam$m a disciplina aos Orçamentos de )stados e +nic'pios.

Os o$<etios de toda pol'tica orçamentária s,o corri"ir as /al=as demercado e as distorç@es> isando manter a esta$ilidade> mel=orar a

L

http://www.planejamento.gov.br/lrf/index.asp

http://www.planejamento.gov.br/lrf/index.asp



distri$+iç,o de renda> e alocar os rec+rsos com mais e/ici?ncia. OOrçamento tem a /+nç,o de tam$m re"+lar o mercado e coi$ir a$+sos>

red+Findo /al=as de mercado e e*ternalidades ne"atias B/atores adersosca+sados pela prod+ç,o> como pol+iç,o> pro$lemas +r$anos> etc.

O 9oerno interm de árias /ormas no mercado. &or intermdio dapol'tica /iscal e da pol'tica monetária> por e*emplo> poss'el controlar preços> salários> in/laç,o> impor c=o;+es na o/erta o+ restrin"ir a demanda.

I%"#ru/e%#" e re9ur"" u#$!$ad" e! G7er% ara $%#er7$r %a E9%/$a+

&ol'tica %iscal enole a administraç,o e a "eraç,o de receitas>alm do c+mprimento de metas e o$<etios "oernamentais no orçamento>+tiliFado para a alocaç,o> distri$+iç,o de rec+rsos e esta$iliFaç,o da

economia. M poss'el> com a pol'tica /iscal> a+mentar a renda e o &I8 ea;+ecer a economia> com +ma mel=or distri$+iç,o de renda.

&ol'tica Re"+latHria enole o +so de medidas le"ais comodecretos> leis> portarias> etc.> e*pedidos como alternatia para se alocar>distri$+ir os rec+rsos e esta$iliFar a economia. Com o +so das normas>diersas cond+tas podem ser $anidas> como a criaç,o de monopHlios>cartis> práticas a$+sias> pol+iç,o> etc.

&ol'tica onetária enole o controle da o/erta de moeda> da ta*ade <+ros e do crdito em "eral> para e/eito de esta$iliFaç,o da economia ein/l+?ncia na decis,o de prod+tores e cons+midores. Com a pol'ticamonetária> podese controlar a in/laç,o> preços> restrin"ir a demanda> etc.

O Orçamento &$lico /+nciona como +m $aliFador na )conomia. etemos eleados inestimentos "oernamentais no Orçamento>proaelmente o nmero de empre"os a+mentará> assim como a rendaa"re"ada mel=orará. )m compensaç,o> +m orçamento restrito eminestimentos> proocará desempre"o> desaceleraç,o da economia> edecrscimo no prod+to interno $r+to.

O 9oerno pode proocar orçamentos e*pansionistas o+ "erar +morçamento recessio.

De%#re a" u%;Je" 9%"u"#a%9$ada" % Or;a/e%# P!$9&

de"#a9a/"+%+nç,o alocatia O/erecer $ens e seriços Bp$licos p+ros ;+en,o seriam o/erecidos pelo mercado o+ seriam em condiç@es ine/icientesBmeritHrios o+ semip$licos e. criar condiç@es para ;+e $ens priadosse<am o/erecidos no mercado Bdeido ao alto risco> c+sto> etc pelosprod+tores> por inestimentos o+ interenç@es> corri"ir imper/eiç@es nosistema de mercado Boli"opHlios> monopHlios> etc e corri"ir os e/eitosne"atios de e*ternalidades.

%+nç,o distri$+tia Tornar a sociedade menos desi"+al em termosde renda e ri;+eFa> atras da tri$+taç,o e trans/er?ncias /inanceiras>s+$s'dios> incentios /iscais> alocaç,o de rec+rsos em camadas mais po$res

da pop+laç,o> etc.%+nç,o esta$iliFadora a<+star o n'el "eral de preços> n'el deempre"o> esta$iliFar a moeda> mediante instr+mentos de pol'tica monetária>



cam$ial e /iscal> o+ o+tras medidas de interenç,o econmica Bcontroles por leis> limites.

#pesar da e*ist?ncia de +m con<+nto de normas e procedimentoso$<etiando o /iel c+mprimento do orçamento> n,o raro podem ocorrer desios na realiFaç,o dos "astos p$licos. Os e*pedientes mais +tiliFadosna consec+ç,o dessa prática s,o(

+perestimaç,o de Receitas ;+e proporciona a realiFaç,o de"astos s+periores G capacidade do Teso+ro.

Contin"enciamento de Despesas m+itas eFes a aparentecontenç,o de despesas tem a /inalidade de proporcionar rec+rsos parasetores n,o contemplados no Orçamento.

#n+laç,o de 5alores )mpen=ados alores empen=ados e n,opa"os at o /inal do e*erc'cio s,o trans/ormados em Prestos a pa"arQ> ;+e

comprometem os rec+rsos do e*erc'cio se"+inte> ;+e> por s+a eF> terá deso/rer cortes para s+portar as despesas ;+e deeriam ser pa"as comrec+rsos do orçamento anterior.

Instit+iç,o de %+ndos /+ndos s,o reseras de certas receitasp$licas para a realiFaç,o de o$<etios espec'/icos o+ seriços de interessep$lico. Como o direcionamento de rec+rsos para pro"ramas Pde interessep$licoQ al"o m+ito "enrico> pois +ma "ama de realiFaç@es podem Ter esse c+n=o> /ica a possi$ilidade do desio de rec+rsos para setores n,ocontemplados no orçamento> ainda ;+e este possam se reestir dacaracter'stica de Preleante interesse econmico e socialQ.

12 C$9! Or;a/e%#:r$

# Constit+iç,o %ederal de 1> em se+ art. 10-> atri$+i ao &oder )*ec+tio a responsa$ilidade pelo sistema de &lane<amento e Orçamento> ea iniciatia dos se"+intes pro<etos de lei(

&lano &l+rian+al B&&# !ei de DiretriFes Orçamentárias B!DO !ei de Orçamento #n+al B!O#

P!a% P!ur$a%ua! PPAO &&# a lei ;+e de/ine as prioridades do 9oerno pelo per'odo de

4 B;+atro anos. O pro<eto de lei do &&# dee ser eniado pelo &residente daRep$lica ao Con"resso Nacional at o dia 31 de a"osto do primeiro ano dese+ mandato B4 meses antes do encerramento da sess,o le"islatia.

# e*ec+ç,o do &&#> tem in'cio> portanto> somente no se"+ndo anoao mandato e encerrada no primeiro ano do mandato se"+inte. Nen=+minestimento> c+<a e*ec+ç,o á alm de +m e*erc'cio> poderá ser iniciadosem ;+e se ten=a sido preiamente incl+'do no &lano &l+rian+al> o+ sem lei;+e ten=a a+toriFado essa incl+s,o nesse orçamento.

De acordo com a Constit+iç,o %ederal> o &&# dee conter PasdiretriFes> o$<etios e metas da administraç,o p$lica /ederal para asdespesas de capital e o+tras delas decorrentes e para as relatias aospro"ramas de d+raç,o contin+adaQ.



Le$ de D$re#r$e" Or;a/e%#:r$a" LDO # !DO a lei anterior G lei orçamentária> ;+e de/ine as metas e

prioridades em termos de pro"ramas a e*ec+tar pelo 9oerno. O pro<eto delei da !DO dee ser eniado pelo &oder )*ec+tio ao Con"resso Nacionalat o dia 1- de a$ril de cada ano B meses e meio antes do encerramento dasess,o le"islatia> deendo ser aproada at 3J de <+n=o.

De acordo com a Constit+iç,o %ederal> a !DO esta$elece as metase prioridades para o e*erc'cio /inanceiro s+$se;Sente> orienta a ela$oraç,odo Orçamento B!ei Orçamentária #n+al> disp@e so$re alteraç@es nale"islaç,o tri$+tária e esta$elece a pol'tica de aplicaç,o das a"?ncias/inanceiras de /omento. Com $ase na !DO aproada a cada ano pelo &oder !e"islatio> a ecretaria de Orçamento %ederal> Hr",o do &oder )*ec+tio>consolida a proposta orçamentária de todos os Hr",os dos &oderes

B!e"islatio> )*ec+tio e K+diciário para o ano se"+inte no &ro<eto de !eiencamin=ado para disc+ss,o e otaç,o no Con"resso Nacional.

# !ei de DiretriFes Orçamentárias dee conter> ainda> o #ne*o deetas %iscais> em c+<o doc+mento ser,o descritas as metas ;+e se dese<aalcançar d+rante o e*erc'cio /inanceiro> e*pressas em reais e com aloresat+aliFados em relaç,o Gs Receitas> Despesas> Res+ltado &rimário>Res+ltado Nominal e o montante da D'ida &$lica. Inte"rará> a !DO> por /im> o #ne*o de Riscos %iscais> doc+mento no ;+al constar,o as aaliaç@esdos passios contin"enciais e o+tros riscos ;+e se<am capaFes de a/etar oe;+il'$rio das contas p$licas> $em como as in/ormaç@es so$re as medidas;+e deer,o ser adotadas na eent+alidade desses riscos se concretiFarem.

Le$ Or;a/e%#:r$a A%ua! LOA &or determinaç,o constit+cional> o 9oerno o$ri"ado a

encamin=ar o &ro<eto de !ei Orçamentária #n+al ao Con"resso Nacional ato dia 31 de a"osto de cada ano B4 meses antes do encerramento da sess,ole"islatia. #compan=a o pro<eto +ma ensa"em do &residente daRep$lica> na ;+al /eito +m dia"nHstico so$re a sit+aç,o econmica dopa's e s+as perspectias.

# !ei Orçamentária #n+al disciplina todos os pro"ramas e aç@es do"oerno /ederal no e*erc'cio. Nen=+ma despesa p$lica pode ser e*ec+tada

sem estar consi"nada no Orçamento. No Con"resso> dep+tados esenadores disc+tem na Comiss,o ista de Orçamentos e &lanos a propostaorçamentária Bpro<eto de lei eniada pelo &oder )*ec+tio> /aFendomodi/icaç@es ;+e <+l"ar necessárias> por meio de emendas> otando ao /inalo pro<eto.

# Constit+iç,o determina ;+e o Orçamento dee ser otado eaproado at o /inal de cada !e"islat+ra B1- de deFem$ro de cada ano.Depois de aproado> o pro<eto sancionado e p+$licado pelo &residente daRep$lica B9oernador o+ &re/eito> trans/ormandose na !ei Orçamentária #n+al.

# !ei Orçamentária #n+al B!O# estima as receitas e a+toriFa as

despesas do 9oerno de acordo com a preis,o de arrecadaç,o. e d+ranteo e*erc'cio /inanceiro =o+er necessidade de realiFaç,o de despesas acimado limite ;+e está preisto na !ei> o &oder )*ec+tio s+$mete ao Con"resso

1J



Nacional +m noo pro<eto de lei solicitando crdito adicional. &or o+tro lado>a necessidade de contenç,o dos "astos o$ri"a o &oder )*ec+tio m+itas

eFes a editar Decretos com limites orçamentários e /inanceiros para o"asto> a$ai*o dos limites a+toriFados pelo Con"resso. ,o os intit+ladosDecretos de Contin"enciamento> ;+e limitam as despesas a$ai*o dos limitesaproados na lei orçamentária.

11



2 D$""$#$7" Lea$" A!$9ad"

Dentre os dispositios le"ais aplicados> destacamse a !ei n.4.32J104 e a !ei Complementar n. 1J12JJJ> con=ecida como !ei deResponsa$ilidade %iscal.

21 A Le$ de Re"%"a$!$dade F$"9a!

# !ei Complementar n 1J1> de J4 de maio de 2JJJ> denominada !eide Responsa$ilidade %iscal> destinase a re"+lamentar a Constit+iç,o daRep$lica> na parte da Tri$+taç,o e Orçamento> atendendo> em partic+lar> Gprescriç,o contida no art. 103 ;+e determina> entre o+tras disposiç@es> ;+ea !ei Complementar disporá so$re /inanças p$licas Binciso I.

5isa> todaia> atender> tam$m> o disposto no art. 10 da !ei aior Besta$elecimento de limites para as despesas com pessoal atio e inatio daUni,o> o V > do inciso II> do art. 10-> ;+e determina G !ei Complementar esta$elecer normas de "est,o /inanceira e patrimonial da administraç,odireta e indireta> $em como condiç@es para a instit+iç,o e /+ncionamento de/+ndos e> /inalmente> atende G disposiç,o do art. 2-J> ;+e pre? apossi$ilidade da criaç,o de /+ndos com o o$<etio de asse"+rar rec+rsospara o pa"amento de dos $ene/'cios concedidos pelo re"ime "eral depreid?ncia social> em adiç,o aos rec+rsos de s+a arrecadaç,o.

No art. 2W> a !ei disp@e so$re al"+mas de/iniç@es> a sa$er()mpresa Controlada( sociedade c+<a maioria do capital social com

direito a oto pertença> direta o+ indiretamente> a ente da %ederaç,o.)mpresa )statal dependente( empresa controlada ;+e rece$a doente controlador rec+rsos /inanceiros para pa"amento de despesas compessoal o+ de c+steio em "eral o+ de capital> e*cl+'dos> no ltimo caso>a;+eles proenientes de a+mento de participaç,o acionária.

Receita Corrente !';+ida( somatHrio das receitas tri$+tárias> decontri$+iç@es> patrimoniais> ind+striais> a"ropec+árias> de seriços>trans/er?ncias correntes e o+tras receitas correntes> ded+Fidas na Uni,o osalores a ;+e se re/erem a al'nea PaQ do inciso I e o inciso II do art. 1-> e noart. 23 da Constit+iç,oE nos )stados> as parcelas entre"+es aos +nic'piospor determinaç,o constit+cional e na Uni,o nos )stados e nos +nic'pios> a

contri$+iç,o dos seridores para a preid?ncia e assist?ncia social> e asreceitas da compensaç,o /inanceira de ;+e /ala o V W doa art. 2J1 daConstit+iç,o.

# receita corrente l';+ida será ap+rada somandose as receitasarrecadadas no m?s em re/er?ncia e nos onFe anteriores> e*cl+'das asd+plicidades.

Na#urea da Le$ # !R% tem caráter e nat+reFa complementar> tendo como o$<etio

maior o$ri"ar os "estores p$licos a o$edecerem Gs normas e limites paraadministrar as /inanças> prestando contas so$re o ;+anto e como "astam osrec+rsos p$licos> mel=orando> por conse"+inte> a administraç,o das contasp$licas no 8rasil.

12



Pr$%9$a$" T$9" da LRF

9astos com &essoal O art. 1 da !R% de/ine como despesas depessoal(

O somatHrio dos "astos do ente da %ederaç,o com os atios> osinatios e os pensionistasE

andatos eletios> car"os> /+nç@es o+ empre"os> ciis> militares ede mem$ros do &oder> com ;+ais;+er espcies rem+neratHriasE

5encimentos e anta"ens /i*as e ariáeisE+$s'dios> proentos da aposentadoriaERe/ormas e pens@es> incl+sie adicionaisE9rati/icaç@es> =oras e*tras e anta"ens pessoaisE)ncar"os sociaisE

Contri$+iç@es recol=idas pelo ente Gs entidades de preid?ncia.Nos termos dessa !ei Complementar> as despesas com pessoal> nos

)stados> /icam limitadas a 0JX da receita corrente l';+ida> sendo 2X para oinistrio &$lico estad+al> 3X para o !e"islatio> incl+indo o Tri$+nal deContas do )stado> 0X para o K+diciário e 4X para o )*ec+tio. Nos+nic'pios> o limite tam$m de 0JX B0X para o !e"islatio e -4X para o)*ec+tio. Na Uni,o> as despesas com pessoal limitamse a -JX da receitacorrente l';+ida> sendo 4J>- para o )*ec+tio> 0X para o K+diciário> 2>-para o !e"islatio e Tri$+nal de Contas e J>0 - para o inistrio &$lico.

#nte a constataç,o de ;+e se +ltrapasso+ tais limites> o "estor p$lico deerá adotar proid?ncias para se ade;+ar ao percent+al preisto>no praFo de oito meses. 5encido esse praFo> permanecendo os e*cessos>=aerá penalidades.

D'ida &$licaO art. 2 da !ei de Responsa$ilidade %iscal adota as se"+intes

de/iniç@es com relaç,o G d'ida p$lica(D'ida p$lica consolidada o+ /+ndada( montante total> ap+rado sem

d+plicidade> das o$ri"aç@es /inanceiras do ente da %ederaç,o> ass+midasem irt+de de leis> contratos> con?nios o+ tratados e da realiFaç,o deoperaç@es de crdito> para amortiFaç,o em praFo s+perior a doFe mesesE

D'ida p$lica mo$iliária( d'ida p$lica representada por t't+losemitidos pela Uni,o> incl+sie os do 8ando Central do 8rasil> )stados e+nic'piosE

Operaç,o de crdito( compromisso /inanceiro ass+mido em raF,o demt+o> a$ert+ra de crdito> emiss,o e aceite de t't+lo> a;+isiç,o /inanciadade $ens> rece$imento antecipado de alores proenientes da enda a termode $ens e seriços> arrendamento mercantil e o+tras operaç@esassemel=adas> incl+sie com +so de deriatios /inanceirosE

Concess,o de "arantia( compromisso de adimpl?ncia de o$ri"aç,o/inanceira o+ contrat+al ass+mida por ente da %ederaç,o o+ entidade a eleinc+ladaE

Re/inanciamento da d'ida mo$iliária( emiss,o de t't+los parapa"amento do principal acrescido da at+aliFaç,o monetária.

13



Nos termos dessa !ei Complementar> n,o poderá o "oernantea+mentar a d'ida para pa"amento de despesas diárias> o+ se<a> deerá

respeitar a relaç,o entre a d'ida e a s+a capacidade de pa"amento.Contatandose ;+e o limite esta$elecido para o endiidamento /oi

+ltrapassado> o "oernante deerá adotar proid?ncias para se en;+adrar>dentro do praFo de doFe meses> red+Findo o e*cesso em pelo menos 2-Xnos primeiros ;+atro meses. No entanto> se depois disso> permanecerem ose*cessos> a #dministraç,o &$lica /icará impedida de contratar noasoperaç@es de crdito.

etas %iscais # !C nW 1J12JJJ imp@e ;+e os "oernantesesta$eleçam metas /iscais trienais> as ;+ais permitir,o +m mel=or plane<amento das receitas e despesas p$licas> como tam$m possi$ilitar,o

a preenç,o de eent+ais pro$lemas ao lon"o do e*erc'cio /iscal.

Compensaç@es # !ei determina ;+e toda noa despesacontin+ada ;+e se<a s+perior a dois e*erc'cios deerá ter s+a /onte dereceita demonstrada o+ +ma eent+al red+ç,o de o+tra despesa ;+e acompense.

#nos de eleiç,o )m ano eleitoral> a !ei pro'$e os "oernantesass+mirem d'idas ;+e n,o possam ser pa"as no mesmo ano. H poderáser trans/erida para o ano se"+inte Bao ano eleitoral se =o+er rec+rsosdispon'eis em cai*a. Tam$m edada ;+al;+er aç,o ;+e en=aa+mentar "astos com pessoal nos &oderes !e"islatio e )*ec+tio noper'odo de 1J dias ;+e antecedem o /inal da le"islat+ra o+ mandato dosc=e/es do &oder )*ec+tio.

&enalidades #s in/raç@es G !ei Complementar nW 1J12JJJdeer,o ser p+nidas com $ase no CHdi"o &enal> na !ei nW 1.JL> de 1J dea$ril de 1-J> no Decreto!ei nW 2J1> de 2L de /eereiro de 10L e na !ei nW.42> de 2 de <+n=o de 12 Bcrime de impro$idade administratia edemais normas da le"islaç,o i"ente.

)st,o preistas as penas de perda do car"o e a ina$ilitaç,o at

cinco anos para e*erc'cio de ;+al;+er /+nç,o p$lica Boito anos em setratando do &residente da Rep$lica. &re/eitos e 5ereadores s,o p+nidostam$m com detenç,o de at tr?s anos e recl+s,o at doFe anos.. &ara oscrimes contra as /inanças p$licas> as penalidades s,o( detenç,o de atdois anos e recl+s,o de at ;+atro anos. Tratandose de in/raç,oadministratia> aplicarseá m+lta de trinta por cento so$re os encimentosan+ais do in/rator.

14



( Pr$%9$" Or;a/e%#:r$"

)m toda atiidade da #dministraç,o &$lica> em todas as es/eras de9oerno> =á de se o$edecer aos princ'pios da le"alidade> impessoalidade>moralidade> p+$licidade e da e/ici?ncia BC% art. 3L.

Tratandose de orçamento p$lico> ca$e ?n/ase aos princ'pios dale"alidade> eis ;+e a aç,o estatal dee ser e*ercida nos contornos daa+toriFaç,o parlamentar cons+$stanciada no &&#> na !DO e na !O# e aoprinc'pio da p+$licidade> insc+lpido no art. 10-> V 3> da Constit+iç,o. #demais> e*istem o+tros princ'pios $ásicos ;+e deem ser se"+idos na s+aela$oraç,o e e*ec+ç,o ;+e est,o de/inidos na Constit+iç,o %ederal> na !ein 4.32J> de 1L de março de 104> no &lano &l+rian+al e na !ei de DiretriFesOrçamentárias. Os mais destacados s,o(

U%$dadeH e*iste +m Orçamento para cada ente /ederatio Bno 8rasil> e*iste

+m Orçamento para a Uni,o> +m para cada )stado e +m para cada+nic'pio. Cada ente dee poss+ir o se+ Orçamento> /+ndamentado em+ma pol'tica orçamentária e estr+t+rado +ni/ormemente. N,o =á mltiplosorçamentos em +ma mesma es/era. O /ato do Orçamento 9eral da Uni,oposs+ir tr?s peças> como o Orçamento %iscal> o Orçamento da e"+ridadeocial e o Orçamento de Inestimento n,o representa a/ronta ao princ'pio da+nidade> pois o Orçamento nico> álido para os tr?s &oderes. O ;+e =á apenas ol+mes di/erentes se"+ndo áreas de at+aç,o do 9oerno BC%> art.

10-> V -W.

U%$7er"a!$dadeO Orçamento dee a"re"ar todas as receitas e despesas de toda a

administraç,o direta e indireta dos &oderes. # !ei orçamentária deeincorporar todas as receitas e despesas> o+ se<a> nen=+ma instit+iç,op$lica ;+e rece$a rec+rsos orçamentários o+ "erencie rec+rsos p$licospode /icar de /ora do Orçamento.

A%ua!$dadeO Orçamento co$re +m per'odo limitado. No 8rasil> este per'odo

corresponde ao ano o+ e*erc'cio /inanceiro> de J1J1 a 3112. O per'odoesta$elece +m limite de tempo para as estimatias de receita e /i*aç,o dadespesa> o+ se<a> o orçamento dee se realiFar no e*erc'cio ;+ecorresponde ao prHprio ano /iscal. # /i*aç,o do e*erc'cio /inanceiro seráo$<eto de lei complementar. &or en;+anto> i"e a !ei nW 4.32J04 B#DCT> art.3-> V 2.

N< ae#a;< u %< 7$%9u!a;<M edada a inc+laç,o dos impostos a Hr",o> /+ndo o+ despesa.

)*ceç@es constit+cionais( art. 1- e 1- B%&)> %&E art. 1> V 2 e 212

Bsade e ed+caç,oE art. 3L> II BrealiFaç,o de atiidades da administraç,otri$+táriaE art. 20-> V Bprestaç,o de "arantias Gs operaç@es de crdito por antecipaç,o da receitaE art. 2J4 Bpro"rama de apoio G incl+s,o social -XE

1-



art. 210> V 0W B/+ndo de /omento G c+lt+ra. M poss'el a inc+laç,o de ta*ase contri$+iç@es> a restriç,o res+mese aos impostos.

E39!u"$7$dadeO Orçamento sH ersa so$re matria orçamentária> podendo conter

a+toriFaç,o para a$ert+ra de crditos s+plementares e operaç@es de crditoainda ;+e por antecipaç,o da receita Bart. 10-> V W> C%.

E"e9$$9a;<O princ'pio da especi/icaç,o> tam$m con=ecido com princ'pio da

discriminaç,o o+ da especialiFaç,o> isa impedir a incl+s,o de dotaç@es"lo$ais na lei orçamentária para atender Gs despesas> de modo ;+e todadespesa dee ser detal=ada por elemento de despesa> o ;+e permite mais

controle na e*ec+ç,o orçamentária.

10



' C%9e$#"+ E3e9u;< Or;a/e%#:r$a e F$%a%9e$ra

'1 E3e9u;< Or;a/e%#:r$a

# e*ec+ç,o orçamentária tem por o$<eto a +tiliFaç,o dos crditos o+dotaç@es constantes no orçamento> e ;+e n,o representam din=eiro> emprinc'pio. ,o a+toriFaç@es> o+ limites> para a realiFaç,o de "astos> pelosHr",os o+ +nidades orçamentárias> no per'odo de +m e*erc'cio /inanceiro.

'2 E3e9u;< F$%a%9e$ra

# e*ec+ç,o /inanceira trata dos pa"amentos das despesas mediantea moimentaç,o dos rec+rsos /inanceiros ;+e s,o li$erados pelo Teso+ro

Nacional Bo+ ecretarias de %aFenda> no caso de )stados e +nic'pios> apartir da Conta Ynica do Teso+ro> Gs +nidades orçamentárias> na /orma decotas> com $ase em pro"ramaç,o preiamente aproada. )ssapro"ramaç,o lea em conta a preis,o de in"resso de receita> em cadaper'odo> con<+"ada com as necessidades de rec+rsos /inanceiros>in/ormadas pelas +nidades orçamentárias.

#ssim> dá para perce$er a necessidade de se =armoniFar ademanda dos administradores pela realiFaç,o de despesas> com adisponi$ilidade de rec+rsos do Teso+ro> <á ;+e o comportamento da receitaapresenta ariaç@es d+rante o e*erc'cio /inanceiro. 5ariaç@es essas ;+epodem> em determinados momentos> acarretar restriç@es o+ mesmo /alta den+merário para atender compromissos das +nidades> se n,o =o+er +mcontrole no ritmo da e*ec+ç,o da despesa do "oerno.

1L



Re9e$#a P!$9a

# receita p$lica se caracteriFa do ponto de ista contá$il> como t+doa;+ilo ;+e adentra o patrimnio p$lico como elemento noo e positio ;+eo a+menta.

1 C!a""$$9a;<

# Classi/icaç,o Do+trinária diide as receitas p$licas em ordináriase e*traordinárias> leando em conta a re"+laridade o+ relatia periodicidade.

Ord$%:r$a",o as receitas ;+e ocorrem re"+larmente em cada per'odo

/inanceiro e constit+em /onte re"+lar e permanente de rec+rsos /inanceirosnecessários ao atendimento das despesas p$licas. )*( impostos> ta*as>contri$+iç@es> etc.

E3#rard$%:r$a",o a;+elas receitas ;+e decorrem de sit+aç@es emer"enciais o+

em /+nç,o de o+tras de caráter eent+al. )*( a Uni,o> para atender despesas e*traordinárias decorrentes de calamidade p$lica> "+erra e*ternao+ s+a imin?ncia> pode e*i"ir o pa"amento de emprstimo comp+lsHrio BC%art. 4> II> o+ ainda decretar impostos e*traordinários BC% art. 1-4> II. #m$as e*i"?ncias deem ter caráter temporário> deendo ser s+primidas

t,o lo"o cessadas as ca+sas de s+a criaç,o.

6+anto G s+a ori"em> as receitas podem ser classi/icadas emori"inárias e deriadas.

Or$$%:r$a" #;+elas ori+ndas das rendas prod+Fidas pelos atios do poder

p$lico> o+ se<a> ad?m da e*ploraç,o> pelo )stado> da atiidade econmicaB)*( cess,o rem+nerada de $ens como os al+"+is e os "an=os emaplicaç@es /inanceiras> o+ aplicaç,o em atiidades econmicas Bprod+ç,o>comrcio o+ seriços.

#s receitas ori"inárias tam$m s,o denominadas como Receitas de)conomia &riada o+ de Direito &riado.

Der$7ada",o as receitas o$tidas pelo )stado em /+nç,o da s+a so$erania>

por meio de tri$+tos> penalidades> indeniFaç@es> restit+iç@es e reparaç@esde "+erra.

C!a""$$9a;< Lea!)ssa classi/icaç,o decorre da !ei nW 4.32J> de 1L de março de

104> a"r+pando as receitas em d+as "randes cate"orias econmicas Bart.11( Receitas Correntes e Receitas de Capital

1



Re9e$#a" Crre%#e"6+e en"lo$am os in"ressos proenientes do poder impositio do

)stado e a;+eles ori+ndos da e*ploraç,o do se+ patrimnio e os res+ltantesda e*ploraç,o de atiidades econmicas. &oss+em os se"+intes n'eis des+$cate"orias econmicas(

Re9e$#a Tr$u#:r$aM constit+'da pelos in"ressos proenientes da arrecadaç,o de

tri$+tos. Dessa /orma> +ma recita priatia das entidades inestidas dopoder de tri$+tar( Uni,o> )stadosmem$ros> Distrito %ederal e +nic'pios.

Re9e$#a Pa#r$/%$a!M o in"resso proeniente de rendimentos so$re inestimentos do

atio permanente> de aplicaç@es de disponi$ilidades em opç@es de mercadoe o+tros rendimentos ori+ndos de rendas de atios permanentes. N,o seincl+i a;+i a alienaç,o de $ens> ;+e se constit+i receita de capital.

Re9e$#a Are9u:r$aIn"resso proeniente da atiidade o+ da e*ploraç,o a"ropec+ária de

ori"em e"etal o+ animal. )*( enda de reprod+tores o+ sementescerti/icadas pela )m$rapa.

Re9e$#a I%du"#r$a!In"resso proeniente da atiidade ind+strial de e*traç,o mineral> de

trans/ormaç,o> de constr+ç,o e o+tras> proenientes das atiidadesind+striais de/inidas como tal pelo I89).

Re9e$#a de Ser7$;"M o in"resso relatio G prestaç,o de seriços de transporte> sade>

com+nicaç,o> port+ário> armaFena"em> de inspeç,o e /iscaliFaç,o> <+diciário> processamento de dados> enda de mercadorias e prod+tosinerentes G atiidade da entidade e o+tros seriços.

Re9e$#a" de Ca$#a!

Compreendem as receitas proenientes da realiFaç,o de rec+rsos/inanceiros ori+ndos de constit+iç,o de d'idasE de coners,o em espcie de$ens e direitosE de rec+rsos rece$idos de o+tras pessoas de direito p$licoo+ priados destinados a atender despesas de capital e do s+peráit doorçamento corrente.

#s receitas de capital s,o classi/icadas nos se"+intes n'eis des+$cate"oria econmicas(

Oera;Je" de Crd$#In"ressos proenientes da alocaç,o de t't+los p$licos o+ da

contrataç,o de emprstimos e /inanciamentos o$tidos de entidades estataiso+ priadas.

1



A!$e%a;< de e%"M o in"resso proeniente da alienaç,o de componentes do atio

permanente.

A/r#$a;< de E/r"#$/"M o in"resso proeniente da amortiFaç,o> o+ se<a> parcela re/erente

ao rece$imento de parcelas de emprstimo o+ /inanciamentos concedidosem t't+los o+ contratos.

Tra%"erQ%9$a de Ca$#a!In"resso proeniente de o+tros entes o+ entidades re/erentes a

rec+rsos pertencentes ao ente o+ entidade rece$edora o+ da trans/eridora>desde ;+e o o$<etio se<a a aplicaç,o em despesas de capital.

O+tras de/iniç@es(

Re9e$#a C/ar#$!KadaReceita orçamentária pertencente a mais de +m $ene/iciário

independente da /orma de arrecadaç,o e distri$+iç,o.

Re9e$#a V$%9u!adaM a receita com destinaç,o espec'/ica esta$elecida em lei. #

inc+laç,o torna a pro"ramaç,o /inanceira menos /le*'el> por dei*ar partedos rec+rsos a +ma destinaç,o certa.

Re9e$#a C/u!"r$aM a receita c+<a ori"em encontrase em le"islaç@es ;+e imp@em aos

administrados +ma o$ri"aç,o. )*( tri$+tos.

Re9e$#a Fa9u!#a#$7a #;+ela c+<a ori"em se dá nos atos <+r'dicos $ilaterais> o+ se<a>

decorrente da ontade das pessoas. )*( al+"+is e preços p$licos.

Re9e$#a Prr$a

Receita en;+adrada como tri$+tária> patrimonial> de seriços>ind+strial o+ o+tra> ;+e n,o se<a decorrente de transaç@es ;+e "+ardamcaracter'sticas de trans/er?ncias> mesmo ;+e de o+tras es/eras"oernamentais> como con?nios e operaç@es de crdito.

Re9e$#a" de F%#e" D$7er"a",o a;+elas ;+e "+ardam caracter'sticas de trans/er?ncia> isto >

s,o ori"inárias de terceiros e ;+e em determinados casos ter,o de ser deolidos. )*( con?nios e operaç@es de crdito.

Re%%9$a de Re9e$#a

Importa n+ma desist?ncia ol+ntária so$re determinado tri$+to> pela;+al o ente /ederatio competente para s+a instit+iç,o dei*a de +sálo o+an+ncia ;+e n,o ;+e +tiliFálo.

2J



# renncia de receita decorre principalmente da concess,o deincentios /iscais> ;+e s,o instr+mentos de ;+e disp@e o &oder &$lico para

promoer o desenolimento da economia e possi$ilitar o incremento deempre"os em determinada re"i,o.

# concess,o de $ene/'cios /iscais dee sempre lear em conta asdisposiç@es da !ei de Responsa$ilidade %iscal Bespecialmente o art. 14 eVV> $em como constar da lei orçamentária> no momento das preis@es dareceita> o+ indicaç,o das medidas compensatHrias preistas no art. 14> II> da!%R. )ssa medida s+$ordinase G /iscaliFaç,o do &oder !e"islatio> o ;+ee;+iale diFer ;+e l=e s,o aplicáeis os princ'pios da le"alidade>le"itimidade e economicidade.

O "estor p$lico ;+e dei*ar de o$serar as prescriç@es da !R% paraa concess,o de $ene/'cios o+ incentios /iscais estará s+<eito G perda da

/+nç,o p$lica> s+spens,o dos direitos pol'ticos e pa"amento de m+lta>incorrendo> pois> em ato de impro$idade administratia> con/orme a !ei n..422.

6+em se $ene/iciar ile"almente de $ene/'cios /iscais poderá ter o$ene/'cio cortado e ser penaliFado com a deol+ç,o do ;+ant+m ;+e dei*o+de pa"ar ao )rário. )ntretanto> n,o =á sanç,o criminal para ;+em conceder o+ rece$er tais $ene/'cios em desacordo com a !R%.

Consoante o ;+e disp@e o art. 14> I e II da !R%> a concess,o o+ampliaç,o de incentio o+ $ene/'cio /iscal da ;+al decorra renncia dereceita> dee atender ao disposto na !DO> e a pelo menos +ma dasse"+intes condiç@es(

I Demonstraç,o na estimatia de receita da !O# ;+e n,o a/etaráas metas de res+ltados /iscais preistas na !DOE

II &romoer medidas de compensaç,o no e*erc'cio ;+e deainiciar s+a i"?ncia e nos dois e*erc'cios se"+intes> por meio de a+mento dereceita> proeniente da eleaç,o de al';+otas> ampliaç,o da $ase de cálc+lo>ma<oraç,o o+ criaç,o de tri$+to o+ contri$+iç,o.

e o ato concessio do $ene/'cioincentio /iscal incorrer emrenncia de receita e a compensaç,o> no e*erc'cio de s+a i"?ncia> se der por meio de eleaç,o de al';+ota> ampliaç,o de $ase de cálc+lo> ma<oraç,oo+ criaç,o de tri$+to o+ contri$+iç,o> tal $ene/'cio somente será li$erado a

partir da implementaç,o das re/eridas medidas. # renncia da receita contempla os se"+intes instit+tos(Isenç@es( dispensa do pa"amento do crdito tri$+tário> determinada

por lei. #lcança apenas /atos /+t+ros em relaç,o G i"?ncia da lei. #nistias( &romoem a e*cl+s,o do crdito tri$+tário. Concedidas por

lei> alcançam somente in/raç@es e penalidades cometidas antes da i"?nciada lei e e*cl+em os atos ;+ali/icados como crimes o+ contraenç@es.

Remiss@es( &erd,o total o+ parcial do crdito tri$+tário> o+ rennciado direito de +sar da aç,o para e*i"ilo. Concedidas lei em casos de d$itosde dimin+to alor> em /ace da erdadeira sit+aç,o econmica docontri$+inte> entre o+tras sit+aç@es.

+$s'dios( s,o s+$enç@es econmicas ;+e o "oerno concede aempresas p$licas o+ priadas> com a /inalidade de $aratear o preço dedeterminados prod+tos para o cons+midor. Concedidos por lei.

21



Crditos &res+midos( Ressarcimento da car"a tri$+tária em /aor docontri$+inte> como medida estim+ladora de al"+ma atiidade. Concedidos

mediante lei.Red+ç@es de #l';+ota( # al';+ota> e*ceç,o Gs ta*as> +m

componente ;+antitatio da norma tri$+tária. Tratase do percent+al com ;+e+m determinado tri$+to incide so$re o alor da coisa tri$+tada. # s+ared+ç,o isa incentiar a prod+ç,o o+ o cons+mo de determinado $em o+seriço.

Red+ç@es de 8ase de Cálc+lo( ;+anti/ica o o$<eto da imposiç,o de;+al;+er tipo tri$+tário. M o montante so$re o ;+al se aplicará a al';+otacorrespondente> o$tendose o alor do tri$+to a ser pa"o. +a red+ç,otam$m isa estim+lar a prod+ç,o o+ o cons+mo de determinado $em o+seriço.

Deese atentar> na renncia da receita> ao disposto no art. 14 da !eide Responsa$ilidade %iscal B!C n 1J12JJJ> ;+e determina os critrios aserem o$serados ;+anto a esse /ato Bmedidas compensatHrias.

Re9e$#a de Re""ar9$/e%#Rece$imento ;+e representa reem$olso de alores anteriormente

"astos em nome de terceiros e ;+e ent,o s,o deolidos> res+ltantes>"eralmente> de procedimentos pact+ados entre as partes. Reposiç,o dec+stos por +ma das partes enolidas ;+ando /oram +tiliFados como meiospara a o+tra parte atin"ir determinado /im.

Re9e$#a de Re"#$#u$;<Rece$imento res+ltado da deol+ç,o de rec+rso ;+e estaa em

posse de o+trem> indeidamente o+ por disposiç,o le"al. # restit+iç,o podeser motiada por /ato s+pereniente ;+e altero+ a sit+aç,o anteriormenteesta$elecida> criando direito a +ma reinte"raç,o de alor.

Re9e$#a de I%de%$a;<Rece$imento ;+e res+lta da compensaç,o de pre<+'Fo ca+sado por

terceiros> isando reparar dano so/rido o+ perda de +m direito.

Pre; P!$9innimo de tari/a> contraprestaç,o pa"a pelos seriços pedidos ao)stado o+ pelos $ens por ele endidos e ;+e constit+i s+a receita ori"inária.

22



. De"e"a P!$9a

.1 C%9e$#

De/inese como despesa p$lica o con<+nto de disp?ndios do )stadoo+ de o+tra pessoa de direito p$lico para o /+ncionamento dos seriçosp$licos. Nesse sentido> a despesa parte do orçamento> o+ se<a> a;+elaem ;+e se encontram classi/icadas todas as a+toriFaç@es para "astos comárias atri$+iç@es e /+nç@es "oernamentais. )m o+tras palaras> asdespesas p$licas /ormam o comple*o da distri$+iç,o e o empre"o dasreceitas para c+steio de di/erentes setores da administraç,o.

#s despesas ;+e s,o a+toriFadas le"almente para a;+isiç,o de

$ens> seriços> materiais e o$ras denominamse despesas orçamentárias>o+ se<a> todas as despesas /i*adas na lei orçamentária. #s despesase*traorçamentárias s,o representadas por deol+ç@es de rec+rsos deterceiros> ;+e por /orça de contratos o+ decis@es <+diciais in"ressam nosco/res p$licos> operaç@es de crdito por antecipaç,o da receitaorçamentária> pa"amento de restos a pa"ar.

.2 C!a""$$9a;<

Zá diersas classi/icaç@es da despesa p$lica ela$oradas por do+trinadores> G l+F de ariados critrios> alm da classi/icaç,o le"alapresentada no teor da !ei nW 4.32J04. Citarseá apenas as maisdi+l"adas> alm da concepç,o le"al i"ente.

De"e"a Ord$%:r$a5isa atender necessidades p$licas estáeis> permanentes>

preistas no orçamento. )*( pa"amento do /+ncionalismo p$lico.

De"e"a E3#rard$%:r$aDestinada a satis/aFer necessidades p$licas acidentais>

impreis'eis> e> portanto> n,o constantes do orçamento. Tem preis,oconstit+cional Bart. 10L> V 3. )*( despesas decorrentes de "+erra> comoç,o

interna o+ calamidade p$lica> ;+e por serem +r"entes e inadiáeis n,opodem esperar o processo prio da a+toriFaç,o le"al.

De"e"a Prdu#$7a #;+ela ;+e alm de satis/aFer necessidades p$licas> enri;+ece o

patrimnio do )stado o+ a+menta a capacidade econmica do contri$+inte.)*( despesas relatias G constr+ç,o de estradas> pontes> etc.

De"e"a I/rdu#$7a) a;+ela ;+e n,o "era +m $ene/'cio de ordem econmica> em$ora

possa prod+Fir +ma anta"em de ordem social em /aor da coletiidade. )*(

man+tenç,o do e*rcito.

23



C!a""$$9a;< Lea! # !ei nW 4.32J04> no se+ art. 12> classi/ica as despesas em d+as

cate"orias econmicas> despesas correntes e despesas de capital> coms+as respectias s+$diis@es.

De"e"a" Crre%#e",o a;+elas ;+e n,o enri;+ecem o patrimnio p$lico e s,o

necessárias G e*ec+ç,o dos seriços p$licos e G ida do )stado> sendoassim erdadeiras despesas operacionais e economicamente improd+tias.+$diidemse em(

De"e"a" de Cu"#e$5isam asse"+rar o /+ncionamento dos seriços p$licos> rece$endo

o )stado em contraprestaç,o $ens e seriços.

Tra%"erQ%9$a" Crre%#e"Compreendem todos os "astos sem aplicaç,o "oernamental direta

dos rec+rsos de prod+ç,o nacional de $ens e seriços. )n;+adramse comotais as despesas com inatios> pensionistas> salário/am'lia> s+$enç@essociais> contri$+iç@es da preid?ncia social> etc.

De"e"a" de Ca$#a! #;+elas ;+e determinam +ma modi/icaç,o do patrimnio p$lico

atras do se+ crescimento> sendo assim economicamente prod+tias.+$diidemse em(

De"e"a" de I%7e"#$/e%#",o as despesas relatias a o$ras p$licas> e;+ipamentos e

instalaç@es> material permanente> seriços em re"ime de pro"ramaç,oespecial e participaç,o em constit+iç,o o+ a+mento de capital em empresaso+ entidades ind+striais o+ a"r'colas.

I%7er"Je" F$%a%9e$ra"Correspondem Gs aplicaç@es /eitas pelo )stado e s+scet'eis de

prod+Fir rendas> como a;+isiç,o de imHeis> concess,o de emprstimos>constit+iç,o de /+ndos rotatios> etc.

Tra%"erQ%9$a" de Ca$#a!,o dotaç@es para inestimentos o+ iners@es /inanceiras a serem

realiFadas por o+tras pessoas <+r'dicas de direito p$lico o+ priado>independentemente de contraprestaç,o direta em $ens o+ seriços.Compreendem amortiFaç,o da d'ida p$lica> a+*'lio para o$ras p$licas>e;+ipamentos> instalaç@es e para iners@es /inanceiras e o+trascontri$+iç@es.

24



.( E"#:$" da De"e"a

Os está"ios da despesa s,o empen=o> li;+idaç,o e pa"amento.E/e%KO empen=o representa o primeiro está"io da despesa. M emitido

pela +nidade ;+e rece$e+ crditos orçamentários o+ por descentraliFaç,ode crditos de o+tra +nidade.

# !ei n 4.32J04 em se+ art. - de/ine o empen=o como o atoemanado de a+toridade competente ;+e cria para o )stado a o$ri"aç,o depa"amento> pendente o+ n,o de implemento de condiç,o.

&ara ;+e +m /ornecedor possa transacionar com o )stado>preiamente ao empen=o> ele deerá ser cadastrado no I#%)> constando

o CN&K> raF,o social> endereço> e principalmente o $anco> a a"?ncia e aconta corrente> pois todos os pa"amentos e/et+ados pelo Teso+ro do )stados,o depositados diretamente na conta $ancária do /ornecedor.

O empen=o será /ormaliFado no doc+mento denominado PNota de)mpen=oQ> no ;+al constará o nome do credor> a especi/icaç,o e aimportAncia da despesa> $em como os demais dados necessários aocontrole da e*ec+ç,o orçamentária e ao acompan=amento da pro"ramaç,o/inanceira.

L$Hu$da;< # li;+idaç,o compreende o 2W está"io da despesa. M caracteriFado

pela entre"a da o$ra> dos $ens> dos materiais o+ seriços> o$<eto do contratocom o /ornecedor. M o momento em ;+e o a"ente p$lico competente atestao doc+mento /iscal> indicando ;+e o seriço /oi e/etiamente prestado o+ omaterial entre"+e e ;+e a despesa <á está apta a ser pa"a.

# !ei n 4.32J04 em se+ art. 03 de/ine ;+e a li;+idaç,o da despesaconsiste na eri/icaç,o do direito ad;+irido pelo credor> tendo por $ase ost't+los e doc+mentos do respectio crdito.

Paa/e%#O pa"amento da despesa compreende o se+ terceiro está"io e

consiste no despac=o e*arado por a+toridade competente> determinando;+e a despesa se<a pa"a. # ordem de pa"amento sH poderá ser e*arada emdoc+mentos processados pelos seriços de conta$ilidade.

N,o =á ;+e se con/+ndir o está"io da li;+idaç,o e do pa"amento.Na li;+idaç,o eri/icado se o $em o+ seriço /oi entre"+e e se está deacordo com o esta$elecido no empen=o> e o pa"amento consiste natrans/er?ncia de n+merário dos co/res p$licos para o credor do empen=o.

&ara mel=or e*empli/icar os está"ios da despesa> apresentase na%i"+ra 1 o ciclo da despesa.

2-



%i"+ra 1 Ciclo da Despesa

ORÇAMENTO

EXECUÇÃOORÇAMENTÁRIA

CONSOLIDAÇÃO

PAGAMENTO -TE

BENS E SERVIÇOS

LICITAÇÃO -CC

EMPENHO

LIQUIDAÇÃO

AGE/SEFAZ

%onte( Coordenadoria de Conta$ilidade#9))%#[

.' Ter$a e Pr:#$9a" d SIAFEM

O 9oerno do )stado de ato 9rosso do +l isando otimiFar ecompati$iliFar a "est,o e o controle orçamentário> /inanceiro> patrimonial econtá$il do estado> ma*imiFando o +so de rec+rsos e red+Findo os c+stos/inanceiros> implanto+ em 2 de <aneiro de 2JJJ> o IT)# INT)9R#DOD) #DINITR#ÇÃO %IN#NC)IR# &#R# )T#DO ) UNIC\&IO I#%)> mediante o Decreto n .L-4> de 2 de deFem$ro de 1.

O I#%) +m sistema desenolido pelo eriço %ederal de&rocessamento de Dados erpro> composto de mHd+los ;+e propiciam ase*ec+ç@es orçamentárias> /inanceiras> patrimoniais e contá$eis.

O desenolimento de se+s aplicatios /oi $aseado na !ei n 4.32J>de 1L de março de 104> ;+e esta$elece Normas 9erais de Direito%inanceiro para ela$oraç,o e controle dos orçamentos e $alanços da Uni,o>

dos )stados> dos +nic'pios e do Distrito %ederal> e na !ei n 0.4J4> de 1-de deFem$ro de 1L0> ;+e disp@e so$re as ociedades por #ç@es.O I#%) carre"ado orçamentariamente pelo IT)#

INT)9R#DO D) &!#N)K#)NTO ) ORÇ#)NTO &#R# )T#DO )UNIC\&IO I&!#N> ;+e /+nciona de /orma inte"rada no decorrer doe*erc'cio. )ssa inte"raç,o possi$ilita +m "erenciamento nos "astospreistos no orçamento an+al> /acilitando ao +s+ário +m controle do ;+epode ser lançado no sistema> em o$serAncia G !ei Orçamentária.

O I#%) +m sistema $em lH"ico> entretanto> e*i"ese do+s+ário +m con=ecimento $ásico de conta$ilidade para /acilitar ainterpretaç,o do /+ncionamento das contas e*istentes. )ssas contas s,o as

constantes no plano de contas nico estr+t+radas em atio> passio>despesa> receita e res+ltado do e*erc'cio.

20



O +s+ário precisa tam$m con=ecer a ta$ela de eentos ;+e serepara a entrada dos re"istros dos atos e /atos administratios> trans/ormando

os em re"istros contá$eis a+tomáticos no sistema. 6+ando da +tiliFaç,odesses eentos> o +s+ário dee sempre cons+ltar a s+a partida contá$ilantes de e/et+ar o lançamento> para n,o correr o risco da +tiliFaç,o incorretado eento.

2L



ANEXO I Le$" Or;a/e%#:r$a" e/ V$r

!)I N 3.44> D) 21 D) D)[)8RO D) 2JJL.

Disp@e so$re o &lano &l+rian+al para oper'odo de 2JJ2J11.

O 9O5)RN#DOR DO )T#DO D) #TO 9ROO DO U!.%aço sa$er ;+e a #ssem$lia !e"islatia decreta e e+ sanciono

a se"+inte !ei( #rt. 1 )sta !ei instit+i o &lano &l+rian+al para o per'odo de

2JJ2J11> na /orma do disposto no V 1 do art. 10J> da Constit+iç,o)stad+al> contendo as diretriFes e prioridades da administraç,o p$licaestad+al para a realiFaç,o das despesas de capital e o+tras delasdecorrentes e para os pro"ramas de d+raç,o contin+ada> con/ormediscriminado nos ;+adros ane*os inte"rantes desta !ei.

#rt. 2 Os alores consi"nados a cada aç,o do &lano&l+rian+al s,o re/erenciais e n,o se constit+em em limites G pro"ramaç,odas despesas e*pressas nas leis orçamentárias e se+s crditos adicionais.

#rt. 3 # e*cl+s,o o+ alteraç,o constantes desta !ei o+ aincl+s,o de noos pro"ramas ser,o propostos pelo &oder )*ec+tio> por meio de pro<eto de lei de reis,o an+al o+ mediante leis espec'/icas.

#rt. 4 # estr+t+ra de pro"ramas e aç@es deste &lano ser,oo$seradas nas leis de DiretriFes Orçamentárias e !eis orçamentáriasan+ais e de se+s crditos adicionais> e nas leis ;+e as modi/i;+em.

#rt. - #s metas e os alores an+ais aproados nesta !ei ser,oreaaliados e at+aliFados> adotandose os critrios /i*ados nas !eis deDiretriFes Orçamentárias e de Orçamentos #n+ais e demais le"islaç@espertinentes editadas> d+rante o per'odo de s+a i"?ncia> podendo ser antecipados o+ poster"ados em decorr?ncia do /l+*o de in"resso da receitae isando a atender a $+sca do e;+il'$rio /inanceiro esta$elecido na !ei deResponsa$ilidade %iscal.

#rt. 0 O &lano &l+rian+al para o per'odo 2JJ2J11 poderá ser

alterado mediante a$ert+ra de crditos adicionais especiais o+s+plementares> con/orme a+toriFaç,o concedida por lei> /icando asmodi/icaç@es a+tomaticamente incorporadas na /orma do detal=amentoconstante do respectio ato.

#rt. L )sta !ei entra em i"or em 1 de <aneiro de 2JJ.

Campo 9rande> 21 de deFem$ro de 2JJL.

#NDRM &UCCIN)!!I9oernador do )stado

C#R!O #!8)RTO N)9R)IRO #ID )N)[)

ecretário de )stado do eio #m$iente> das Cidades>do &lane<amento> da Ci?ncia e Tecnolo"ia

2



LEI N (.0& DE 1, DE DE=EMRO DE 200

Disp@e so$re a primeira Reis,odo &lano &l+rian+al 2JJ2J11.

O 9O5)RN#DOR DO )T#DO D) #TO 9ROO DO U!.%aço sa$er ;+e a #ssem$lia !e"islatia decreta e e+ sanciono

a se"+inte !ei(

#rt. 1 %ica aproada> na /orma discriminada nos ;+adrosane*os> inte"rantes desta !ei> a primeira reis,o do &lano &l+rian+al 2JJ2J11> e*cl+'dos os alores e*ec+tados por meio da !ei n 3.4-> de 21de deFem$ro de 2JJL.

#rt. 2 Os alores consi"nados a cada aç,o do &lano&l+rian+al s,o re/erenciais e n,o se constit+em em limites G pro"ramaç,odas despesas e*pressas nas leis orçamentárias e se+s crditos adicionais.

#rt. 3 # e*cl+s,o o+ alteraç,o constantes desta !ei o+ aincl+s,o de noos pro"ramas ser,o propostos pelo &oder )*ec+tio> por meio de pro<eto de lei de reis,o an+al o+ mediante leis espec'/icas.

#rt. 4 # estr+t+ra de pro"ramas e aç@es deste &lano ser,oo$seradas nas leis orçamentárias an+ais e se+s crditos adicionais e nasleis ;+e as modi/i;+em.

#rt. - #s metas e os alores an+ais aproados por esta !eiser,o reaaliados e at+aliFados> adotandose os critrios /i*ados nas !eis deDiretriFes Orçamentárias e de Orçamentos #n+ais e demais le"islaç@espertinentes editadas> d+rante o per'odo de s+a i"?ncia> podendo ser antecipados o+ poster"ados em decorr?ncia do /l+*o de in"resso da receita>isando a atender a $+sca do e;+il'$rio /inanceiro esta$elecido na !ei deResponsa$ilidade %iscal.

#rt. 0 O &lano &l+rian+al para o per'odo 2JJ2J11 poderá ser alterado mediante a$ert+ra de crditos adicionais especiais o+s+plementares> con/orme a+toriFaç,o concedida por lei> /icando asmodi/icaç@es a+tomaticamente incorporadas na /orma do detal=amentoconstante do respectio ato.

#rt. L )sta !ei entra em i"or em 1 de <aneiro de 2JJ.Campo 9rande> 1 de deFem$ro de 2JJ.


C#R!O #!8)RTO N)9R)IRO #ID )N)[)ecretário de )stado do eio #m$iente> das Cidades> do &lane<amento>

da Ci?ncia e Tecnolo"ia

2



LEI N (2'& DE 22 DE DE=EMRO DE 200,

Disp@e so$re a se"+nda reis,o do &lano&l+rian+al 2JJ2J11.

O 9O5)RN#DOR DO )T#DO D) #TO 9ROO DO U!.%aço sa$er ;+e a #ssem$leia !e"islatia decreta e e+ sanciono

a se"+inte !ei(

#rt. 1 %ica aproada> na /orma especi/icada nos ;+adrosane*os inte"rantes desta !ei> a se"+nda reis,o do &lano &l+rian+al2JJ2J11> e*cl+'dos os alores e*ec+tados com $ase na !ei n 3.01J> de1 de deFem$ro de 2JJ.

#rt. 2 Os alores consi"nados a cada aç,o do &lano&l+rian+al s,o re/erenciais e n,o constit+em limites G pro"ramaç,o dasdespesas e*pressas nas leis orçamentárias e se+s crditos adicionais.

#rt. 3 # e*cl+s,o o+ alteraç,o constantes desta !ei o+ aincl+s,o de noos pro"ramas ser,o propostas pelo &oder )*ec+tio> por meio de pro<eto de lei de reis,o an+al o+ mediante leis espec'/icas.

#rt. 4 # estr+t+ra de pro"ramas e aç@es deste &lano ser,oo$seradas nas leis orçamentárias an+ais e em se+s crditos adicionais enas leis ;+e as modi/icarem.

#rt. - #s metas e os alores an+ais aproados por esta !eiser,o reaaliados e at+aliFados> adotandose os critrios /i*ados nas !eis deDiretriFes Orçamentárias e de Orçamentos #n+ais e demais le"islaç@espertinentes editadas> d+rante o per'odo de s+a i"?ncia> podendo ser antecipados o+ poster"ados em decorr?ncia do /l+*o de in"resso da receitae isando a atender G $+sca do e;+il'$rio /inanceiro esta$elecido na !eiComplementar %ederal n 1J1> de 4 de maio de 2JJJ.

#rt. 0 O &lano &l+rian+al para o per'odo 2JJ2J11 poderá ser alterado mediante a$ert+ra de crditos adicionais especiais o+s+plementares> con/orme a+toriFaç,o concedida por lei> /icando asmodi/icaç@es> a+tomaticamente> incorporadas na /orma do detal=amentoconstante do respectio ato.

#rt. L )sta !ei entra em i"or em 1 de <aneiro de 2J1J.Campo 9rande> 22 de deFem$ro de 2JJ.


C#R!O #!8)RTO N)9R)IRO #ID )N)[)ecretário de )stado de eio #m$iente> do

&lane<amento> da Ci?ncia e Tecnolo"ia

3J



LEI N ('0& DE (0 DE >UL8O DE 200)

Disp@e so$re as diretriFes para aela$oraç,o da lei orçamentária de2JJ.

O 9O5)RN#DOR DO )T#DO D) #TO 9ROO DO U!.%aço sa$er ;+e a #ssem$lia !e"islatia decreta e e+

sanciono a se"+inte !ei(

C#&\TU!O I

DI&OIÇ]) &R)!IIN#R)

#rt. 1 O$serado o disposto no V 2 do art. 10J daConstit+iç,o )stad+al> e na !ei Complementar %ederal n 1J1> de 4 de maiode 2JJJ B!ei de Responsa$ilidade %iscal> /icam esta$elecidas as diretriFesorçamentárias do )stado de ato 9rosso do +l para 2JJ>compreendendo(

I as diretriFes "erais para a ela$oraç,o dos orçamentos daadministraç,o p$lica estad+alE

II as prioridades e metas da administraç,o p$lica estad+alE

III a or"aniFaç,o e estr+t+ra dos orçamentosE

I5 as disposiç@es relatias G pol'tica de pessoalE

5 as disposiç@es so$re as alteraç@es na le"islaç,o tri$+táriaE

5I as metas e riscos /iscais determinados pela !ei deResponsa$ilidade %iscal B!R%E

5II as disposiç@es /inais.

C#&\TU!O IIDIR)TRI[) 9)R#I &#R# # )!#8OR#ÇÃO DO ORÇ#)NTO D#

#DINITR#ÇÃO &Y8!IC# )T#DU#!

#rt. 2 # lei orçamentária an+al o$serará os parAmetros decrescimento econmico e da ariaç,o do 'ndice de preços constantes do #ne*o de etas %iscais.

#rt. 3 Na pro"ramaç,o dos inestimentos pela administraç,op$lica estad+al> direta e indireta> ser,o o$serados os se"+intes critrios(

31



I as disponi$ilidades de rec+rsos e o $ene/'ciosocioeconmico res+ltante do inestimentoE

II a pre/er?ncia das o$ras em andamento so$re as noasE

III o c+mprimento das o$ri"aç@es decorrentes de operaç@esde crdito e con?nios destinados a /inanciar pro<etos de inestimentos.

#rt. 4 %ica edado aos Hr",os da administraç,o direta eindireta dos &oderes )*ec+tio> !e"islatio e K+diciário e do inistrio&$lico> preer rec+rsos orçamentários para s+$enç@es sociais a cl+$es>associaç@es o+ ;+ais;+er entidades con"?neres ;+e con"re"+emseridores o+ empre"ados e se+s /amiliares> e*cet+ados os destinados Gman+tenç,o de crec=es e =ospitais> atendimentos mdicos> odontolH"icos e

am$+latoriais> $em como de entidades /ilantrHpicas> com destinaç,oe*cl+sia ao atendimento e assist?ncia aos portadores de de/ici?ncia> desde;+e recon=ecidas por lei s+a +tilidade p$lica.

#rt. - M edada a destinaç,o de rec+rsos a t't+lo des+$enç@es sociais para entidades priadas> ressaladas a;+elas sem /insl+cratios> ;+e e*erçam atiidades de nat+reFa contin+ada nas áreas dec+lt+ra> assist?ncia social> sade e ed+caç,o> o$serado o disposto no art.10 da !ei n 4.32J> de 104> e ;+e se<am de atendimento direto ao p$lico>de /orma "rat+ita> e este<am re"istradas no Consel=o Nacional de #ssist?ncia ocial BCN#.

#rt. 0 #s receitas prHprias> n,o inc+ladas> de a+tar;+ias>/+ndaç@es e empresas p$licas instit+'das o+ mantidas pelo )stadoatender,o> em ordem de prioridade> Gs despesas de pessoal e encar"ossociais> de c+steio administratio e operacional.

#rt. L #s trans/er?ncias de rec+rsos do )stado para osm+nic'pios consi"nados na lei orçamentária> a ;+al;+er t't+lo> incl+siea+*'lios /inanceiros e contri$+iç@es> ser,o realiFadas e*cl+siamentemediante con?nio> acordo> a<+ste o+ o+tros instr+mentos con"?neres> na

/orma da le"islaç,o i"ente> ressaladas as trans/er?ncias constit+cionais ele"ais e as destinadas a atender a estado de calamidade p$lica> le"almenterecon=ecido por ato "oernamental e depender,o> por parte do m+nic'pio$ene/iciado> das se"+intes comproaç@es(

I da re"+lar prestaç,o de contas relatia a con?nio eme*ec+ç,o o+ <á e*ec+tadoE

II da instit+iç,o e arrecadaç,o dos tri$+tos de s+acompet?ncia preistos na Constit+iç,o %ederal> considerado o disposto noart. 11 da !ei de Responsa$ilidade %iscal B!R%.

C#&\TU!O III

32



D# &RIORID#D) ) )T# D# #DINITR#ÇÃO

&Y8!IC# )T#DU#!

#rt. Na ela$oraç,o do pro<eto de lei do orçamento para oe*erc'cio /inanceiro de 2JJ ser,o o$seradas as metas de res+ltadoprimário /i*adas no &ro"rama de #<+ste %iscal B&#%> inte"rante docontrato de re/inanciamento n JJ> cele$rado entre o )stado de ato9rosso do +l e a Uni,o> as prioridades de/inidas no &lano &l+rian+alpara o per'odo 2JJ2J11 e ainda as etas constantes do #ne*o deetas %iscais.

C#&\TU!O I5

D# OR9#NI[#ÇÃO ) )TRUTUR# DO ORÇ#)NTO

eç,o IDas Orientaç@es 9erais para )la$oraç,o dos Orçamentos

#rt. W &ara e/eito desta !ei> considerase(

I pro"rama( o instr+mento de or"aniFaç,o da aç,o

"oernamental isando G concretiFaç,o dos o$<etios pretendidos> sendomens+rado por indicadores esta$elecidos no &lano &l+rian+alE

II atiidade( +m instr+mento de pro"ramaç,o para alcançar oo$<etio de +m pro"rama> enolendo +m con<+nto de operaç@es ;+e serealiFam de modo cont'n+o e permanente> das ;+ais res+lta +m prod+tonecessário G man+tenç,o da aç,o de 9oernoE

III pro<eto( +m instr+mento de pro"ramaç,o para alcançar oo$<etio de +m pro"rama> enolendo +m con<+nto de operaç@es> limitadasno tempo> das ;+ais res+lta +m prod+to ;+e concorra para a e*pans,o o+

aper/eiçoamento da aç,o de 9oernoE

I5 operaç,o especial( as despesas ;+e n,o contri$+em paraa man+tenç,o das aç@es de 9oerno> das ;+ais n,o res+lta +m prod+to> en,o "eram contraprestaç,o direta so$ a /orma de $ens o+ seriçosE

5 +nidade orçamentária( o menor n'el da classi/icaç,oinstit+cional> a"r+pada em Hr",os orçamentários> entendidos estes como osde maior n'el da classi/icaç,o instit+cional.

V 1 Cada pro"rama identi/icará as aç@es necessárias paraatin"ir os se+s o$<etios> so$ a /orma de atiidades> pro<etos e operaç@esespeciais> especi/icando os respectios alores e metas> $em como as+nidades orçamentárias responsáeis pela realiFaç,o da aç,o.

33



V 2 Cada atiidade> pro<eto e operaç,o especial identi/icará a

/+nç,o e a s+$/+nç,o Gs ;+ais se inc+lam.

#rt. 1J. O pro<eto de lei orçamentária conterá as receitas e asdespesas dos &oderes do )stado> se+s /+ndos> Hr",os e entidades daadministraç,o direta e indireta> incl+sie /+ndaç@es instit+'das e mantidaspelo )stado.

&ará"ra/o nico. Inte"rar,o a proposta orçamentária> dentreo+tros> os se"+intes demonstratios(

I das receitas do orçamento /iscal e da se"+ridade socialE

II das despesas> por "r+po de despesa e Hr",oE

III dos rec+rsos destinados G man+tenç,o e aodesenolimento do ensino e da sade> con/orme determinaç,oconstit+cional.

#rt. 11. No orçamento da administraç,o p$lica estad+al> asdespesas de cada +nidade orçamentária ser,o discriminadas por pro<etoatiidade e classi/icadas por(

I %+nç,o> +$/+nç,o e &ro"rama> nos termos da le"islaç,o/ederal e estad+alE

II 9r+pos de DespesasE

III %ontes de Rec+rsos.

V 1 Os 9r+pos de Despesas a ;+e se re/ere o inciso II docaput s,o os se"+intes(

I pessoal e encar"os sociaisEII <+ros e encar"os da d'idaE

III o+tras despesas correntesE

I5 inestimentosE

5 iners@es /inanceirasE

5I amortiFaç,o da d'idaE

5II resera de contin"?ncia.

34



V 2 #s %ontes de Rec+rsos> a ;+e se re/ere o inciso III docaput > ser,o especi/icadas para cada pro<etoatiidade> o$edecendo> no

m'nimo> G se"+inte classi/icaç,o(

I Rec+rsos do Teso+ro(

a JJ Rec+rsos OrdináriosE

$ J Cota&arte do alário)d+caç,o Cota )stad+alE

c 12 Con?nios e o+tras Trans/er?ncias %ederaisE

d 13 Operaç@es de Crdito Internas e )*ternasE

e 1- Rec+rsos de #lienaç,o de 8ens e Direitos da #dministraç,o DiretaE

/ 1 Cota&arte da Contri$+iç,o de Interenç,o no Dom'nio)conmico BCID)E

" 2J Rec+rsos da )menda Constit+cional nW -3> de 1 dedeFem$ro de 2JJ0 B%UND)8E

II Rec+rsos de O+tras %ontes(

a 4J Rec+rsos diretamente arrecadadosE

$ 41 Rec+rsos arrecadados pelo %UND)RU!E

c 44 Receitas de Compensaç@es #m$ientaisE

d 4- Rec+rsos de #lienaç,o de 8ens e Direitos da #dministraç,o IndiretaE

e -J Rec+rsos &roenientes da !ei )stad+al n 2.1J-> de 3Jde maio de 2JJJ B%IE

/ -1 Operaç@es de Crdito Internas e )*ternasE

" -- Rec+rsos do #dicional do IC B%)CO&E

= 1 Con?nios DiersosE

i 3 Inte"raliFaç,o de Capital> e*ceto rec+rsos do Teso+ro.

V 3 # /onte J1 Cota&arte do %+ndo de &articipaç,o dos)stados B%&) passa a inte"rar a /onte JJ Rec+rsos Ordinários> podendo o

3-



&oder )*ec+tio criar noas /ontes d+rante a e*ec+ç,o orçamentária paraidenti/icaç,o da ori"em dos rec+rsos.

V 4 Os conceitos e as especi/icaç@es dos 9r+pos deDespesas s,o os constantes da &ortaria Interministerial n 103> de 4 de maiode 2JJ1> dos inistrios da %aFenda e de &lane<amento> Orçamento e9est,o e respectias alteraç@es.

V - Os conceitos e as especi/icaç@es da nat+reFa de receitas,o os constantes da &ortaria da ecretaria do Teso+ro Nacional n 1J> de23 de maio de 2JJ1 e alteraç@es.

eç,o II

Das DiretriFes )spec'/icas do Orçamento %iscal

#rt. 12. Os &oderes !e"islatio e K+diciário> o inistrio&$lico> o Tri$+nal de Contas e a De/ensoria &$lica encamin=ar,o s+asrespectias propostas orçamentárias ao Hr",o central de orçamento at odia 31 de a"osto de 2JJL> por meio do istema Inte"rado de &lane<amentoBI&!#N> para consolidaç,o com as propostas das demais entidades daadministraç,o estad+al.

V 1 Na ela$oraç,o de s+as propostas> as instit+iç@es

mencionadas no caput ter,o como limite de s+as despesas de pessoal oesta$elecido nos arts. 1 e 2J da !ei Complementar %ederal n 1J1> de 2JJJe os 'ndices "lo$ais> incl+indo as demais despesas> n,o podendo e*ceder osse"+intes percent+ais da receita corrente l';+ida(

I #ssem$lia !e"islatia( 3>-JX Btr?s inteiros e cin;SentacentsimosE

II Tri$+nal de Contas( 2>1JX Bdois inteiros e deF centsimosE

III Tri$+nal de K+stiça( 0>3JX Bseis inteiros e trinta

centsimosE

I5 inistrio &$lico( 3>3JX Btr?s inteiros e trinta centsimosE

5 De/ensoria &$lica9eral do )stado( 1>-JX B+m inteiro ecin;Senta centsimos.

V 2 # receita corrente l';+ida> para os /ins preistos nesta !ei> a de/inida no art. 2W> I5> P$Q da !ei Complementar %ederal nW 1J1> de 2JJJ>e*cl+'das as receitas proenientes de(

I con?niosE

II receitas inc+ladas repassadas pela Uni,oE

30



III /+ndo especial destinado G instalaç,o> ao desenolimento

e ao aper/eiçoamento de atiidades do &oder K+diciário.

V 3 Os rec+rsos constantes dos orçamentos dos &oderes!e"islatio e K+diciário> do inistrio &$lico> do Tri$+nal de Contas e daDe/ensoria &$lica ser,o repassados pelo &oder )*ec+tio at o dia 2J decada m?s> acrescidos do e*cesso de arrecadaç,o> ap+rado em relaç,o Greceita realiFada no m?s anterior> nos termos dos arts. -0> 11J e 13J daConstit+iç,o )stad+al> podendo ser antecipado con/orme disponi$ilidade/inanceira do Teso+ro )stad+al.

#rt. 13. # lei orçamentária conterá resera de contin"?ncia em

montante e;+ialente a> no m'nimo> +m por cento da receita corrente l';+ida>para a co$ert+ra de passios contin"entes e o+tros riscos e eentos /iscaisimpreistos> nos termos do inciso III do art. - da !ei de Responsa$ilidade%iscal B!R%.

&ará"ra/o nico. # resera de contin"?ncia de/inida no caput poderá ser +tiliFada como /onte para a a$ert+ra de crditos s+plementaresao orçamento na proporç,o de at 112 B+m doFe aos ao m?s> caso n,oeste<a sendo +tiliFada.

#rt. 14. O &oder )*ec+tio poderá> mediante priaa+toriFaç,o le"islatia espec'/ica e indicaç,o dos rec+rsos correspondentes>con/orme e*i"e o art. 10L> 5 da Constit+iç,o %ederal> a$rir crditoss+plementares d+rante o e*erc'cio de 2JJ> at o limite de 2-X Binte ecinco por cento do total da despesa constante dos orçamentos> paras+prirem as dotaç@es ;+e res+ltarem ins+/icientes.

eç,o III

Das DiretriFes )spec'/icas do Orçamento da e"+ridade ocial

#rt. 1-. O orçamento da se"+ridade social compreenderá asdotaç@es destinadas a atender Gs aç@es de sade> preid?ncia e assist?nciasocial> o$edecerá ao disposto no art. 14 e se"+intes da Constit+iç,o%ederal e contará> dentre o+tros> com rec+rsos proenientes(

I das contri$+iç@es sociais preistas constit+cionalmenteE

II do orçamento /iscalE

III das demais receitas diretamente arrecadadas pelos Hr",os>/+ndos e entidades ;+e inte"ram> e*cl+siamente> este orçamento.

#rt. 10. Na a+s?ncia da !ei Complementar preista no V 3 doart. 1 da Constit+iç,o %ederal> as despesas decorrentes da

3L



implementaç,o da !ei )stad+al n 2.3L> de 20 de deFem$ro de 2JJ1> ser,oapropriadas e demonstradas para /ins de c+mprimento do disposto no art. LL

do #to das Disposiç@es Constit+cionais TransitHrias B#DCT da Constit+iç,o%ederal.

eç,o I5

Das DiretriFes )spec'/icas do Orçamento de Inestimentos

#rt. 1L. O orçamento de inestimentos será apresentado paracada sociedade de economia mista em ;+e o )stado> direta o+indiretamente> deten=a a maioria do capital com direito a oto.

C#&\TU!O 5

D# DI&OIÇ]) R)!#TI5# ^ &O!\TIC# D) &)O#!

#rt. 1. Os &oderes )*ec+tio> !e"islatio e K+diciário e oinistrio &$lico do )stado ter,o como limites na ela$oraç,o de s+aspropostas orçamentárias> para pessoal e encar"os sociais> a despesa com a/ol=a de pa"amento calc+lada de acordo com a sit+aç,o i"ente em a$ril de2JJL pro<etada para o e*erc'cio de 2JJ> considerados os eent+ais

acrscimos le"ais> incl+sie a reis,o "eral an+al> a serem concedidos aosseridores p$licos estad+ais> alteraç@es de planos de carreira e admiss@espara preenc=imento de car"os> se"+ndo lei espec'/ica> o$serados ainda oslimites da !ei de Responsa$ilidade %iscal B!R%.

#rt. 1. No e*erc'cio de 2JJ> a realiFaç,o de seriçoe*traordinário> ;+ando a despesa =o+er e*trapolado noenta e cinco por cento dos limites re/eridos no art. 2J da !ei de Responsa$ilidade %iscalB!R%> e*ceto para o caso preisto no art. -3> V 0> inciso I da Constit+iç,o)stad+al> somente poderá ocorrer ;+ando destinada ao atendimento de

releantes interesses p$licos ;+e ense<em sit+aç@es emer"enciais de riscoo+ de pre<+'Fo para a sociedade.

&ará"ra/o nico. # a+toriFaç,o para a realiFaç,o de seriçoe*traordinário> no Am$ito do &oder )*ec+tio> nas condiç@es esta$elecidasno caput > de e*cl+sia compet?ncia da ecretaria de )stado de #dministraç,o.

#rt. 2J. &ara /ins de atendimento ao disposto no art. 10> V 1>inciso II da Constit+iç,o %ederal> o$serado o disposto no inciso I do mesmopará"ra/o> /icam a+toriFadas as concess@es de ;+ais;+er anta"ens>

a+mentos de rem+neraç,o> criaç,o de car"os> empre"os e /+nç@es>alteraç@es de estr+t+ra de carreiras> $em como admiss@es o+ contrataç@esde pessoal a ;+al;+er t't+lo> con/orme lei espec'/ica.

3



&ará"ra/o nico. %ica repristinado o art. LL da !ei n 2.1-2> de

20 de o+t+$ro de 2JJJ> o$seradas as modi/icaç@es determinadas pelo art.11 da !ei n 3.34-> de 22 de deFem$ro de 2JJ0.

C#&\TU!O 5I

D# #!T)R#Ç]) N# !)9I!#ÇÃO TRI8UT:RI#

#rt. 21. Os e/eitos das alteraç@es na le"islaç,o tri$+tária e daaç,o /iscaliFadora ser,o considerados na estimatia da receita>especialmente os relacionados com(

I de/iniç@es decididas com a participaç,o da sociedadeE

II reis,o dos $ene/'cios e incentios /iscais e*istentesE

III /iscaliFaç,o e controle das renncias /iscais condicionadasE

I5 n,oconcess,o de anistias o+ remiss@es /iscaisE

5 medidas do 9oerno %ederal ;+e retirem receitas dos)stadosE

5I promoç,o da ed+caç,o tri$+táriaE

5II a<+ste das al';+otas nominais e da car"a tri$+tária e/etia>em /+nç,o da essencialidade das mercadorias e dos seriçosE

5III moderniFaç,o e desenolimento de mtodos de a+ditoria/iscal com +so de tecnolo"ia da in/ormaç,o> mediante /ormaç,o e +tiliFaç,ode $ases de dados a partir das in/ormaç@es declaradas e o$tidas por meiode con?nios com o+tros entes da /ederaç,oE

I moderniFaç,o e a"iliFaç,o dos processos de co$rança econtrole dos crditos tri$+tários> com ?n/ase nas prestaç@es de "arantia>incl+sie com a /ormaç,o de inentário patrimonial dos deedores e nadinamiFaç,o do contencioso administratioE

/iscaliFaç,o por setores de atiidade econmica e doscontri$+intes com maior representaç,o na arrecadaç,oE

I tratamento tri$+tário di/erenciado G microempresa> aomicroprod+tor r+ral> G empresa de pe;+eno porte e ao prod+tor r+ral depe;+eno porte.

V 1 # concess,o de ;+ais;+er $ene/'cios tri$+tários o+incentios /iscais /arseá acompan=ar de demonstratio de compensaç,o

3



da perda de receita para o e*erc'cio em ;+e entrar em i"or e para os doise*erc'cios s+$se;Sentes.

V 2 Na ocorr?ncia de modi/icaç@es dos critriosmacroeconmicos o+ de le"islaç,o adotados o+ na con<+nt+ra econmica;+e red+Fam o+ a+mentem as preis@es de receita e despesa> o &oder )*ec+tio realiFará as ade;+aç@es necessárias incl+sie com aapresentaç,o da reestimatia da receita preista no #ne*o de etas %iscaisdesta !ei> deendo s+$met?las G aproaç,o da #ssem$lia !e"islatia.

C#&\TU!O 5II

D# )T# ) RICO %IC#I

#rt. 22. )m c+mprimento Gs disposiç@es da !ei deResponsa$ilidade %iscal B!R%> re"+lamentadas pelas &ortarias TN n 032e n 033> de 3J de a"osto de 2JJ0> os #ne*os de Riscos e etas %iscais>conter,o os se"+intes demonstratios(

I Demonstratio de etas #n+aisE

II Demonstratio de #aliaç,o do C+mprimento das etas%iscais do )*erc'cio #nteriorE

III Demonstratio de etas %iscais #n+ais Comparadas Gsetas %i*adas nos tr?s e*erc'cios anterioresE

I5 Demonstratio da )ol+ç,o do &atrimnio !';+idoE

5 Demonstratio da Ori"em e #plicaç,o dos Rec+rsosO$tidos com a #lienaç,o de #tiosE

5I Demonstratio da #aliaç,o da it+aç,o %inanceira e #t+arial do Re"ime &rHprio de &reid?ncia dos eridores &$licos BR&&E

5II Demonstratio da )stimatia e compensaç,o da Rennciade ReceitaE

5III Demonstratio da ar"em de )*pans,o das DespesasO$ri"atHrias de Caráter Contin+ado.

#rt. 23. Os #ne*os de Riscos e etas %iscais de ;+e trata a !eide Responsa$ilidade %iscal B!R%> inte"ram esta !ei.

C#&\TU!O 5III

DI&OIÇ]) %IN#I

4J



#rt. 24. Caso se<a necessária a limitaç,o de empen=o emoimentaç,o /inanceira> os a<+stes ser,o realiFados de /orma proporcional

ao montante dos rec+rsos alocados para o atendimento de o+tras despesascorrentes> inestimentos e iners@es /inanceiras.

#rt. 2-. O &oder &$lico o$serará nas concess@es o+permiss@es de seriços p$licos> a possi$ilidade de red+ç,o o+ a+mento deencar"os como alternatia G alteraç,o de tari/as> isando G preseraç,o doe;+il'$rio econmico/inanceiro dos contratos e> acima de t+do> ao interessep$lico.

#rt. 20. O detal=amento da despesa especi/icando para cadacate"oria de pro"ramaç,o> no se+ menor n'el> os elementos de despesa>

se+s respectios desdo$ramentos e /ontes de rec+rsos> será disponi$iliFadoa+tomaticamente no istema Inte"rado de &lane<amento BI&!#N e noistema Inte"rado de #dministraç,o %inanceira para )stados e +nic'piosBI#%).

&ará"ra/o nico. #s alteraç@es orçamentárias ;+e n,oimplicarem crditos orçamentários ser,o e/etiadas pela +perintend?nciade Orçamento e &ro"ramas da ecretaria de )stado do eio #m$iente> dasCidades> do &lane<amento> de Ci?ncia e Tecnolo"ia> e cadastradas>a+tomaticamente> nos sistemas eletrnicos de processamento de dados.

#rt. 2L. # pro"ramaç,o /inanceira> o crono"rama de e*ec+ç,omensal de desem$olso e as metas de arrecadaç,o preistos>respectiamente> nos arts. e 12 da !ei de Responsa$ilidade %iscal B!R%ser,o esta$elecidos pelo &oder )*ec+tio da se"+inte /orma(

I para os &oderes !e"islatio e K+diciário> para o inistrio&$lico> o Tri$+nal de Contas e a De/ensoria &$lica> /ica asse"+rado orepasse d+odecimal esta$elecido nos arts. -0> 11J> 13J> J e 142> daConstit+iç,o )stad+alE

II para as demais +nidades orçamentárias inte"rantes do&oder )*ec+tio> ser,o esta$elecidas> eletronicamente> de /orma a "arantir acompati$ilidade entre a receita e a despesa.

&ará"ra/o nico. 8imestral e ;+adrimestralmente> por meio dosRelatHrios Res+midos da )*ec+ç,o Orçamentária e de 9est,o %iscalpreistos nos arts. 4> -2 e -4 da !ei de Responsa$ilidade %iscal> será /eitaa a/eriç,o dos res+ltados /iscais e adotadas as proid?ncias necessárias>con/orme o caso.

#rt. 2. &ara os e/eitos do disposto no art. 10 da !ei de

Responsa$ilidade %iscal B!R%(

41



I as especi/icaç@es de ;+e trata o caput inte"rar,o o processoadministratio de ;+e trata o art. 3 da !ei %ederal nW .000> de 21 de <+n=o

de 13> $em como os procedimentos de desapropriaç,o de imHeis+r$anos a ;+e se re/ere o V 3 do art. 12 da Constit+iç,o %ederalE

II entendese como despesas irreleantes> para /ins dodisposto no V 3 do art. 10 da !ei de Responsa$ilidade %iscal B!R%> a;+elasc+<o alor n,o +ltrapasse> para $ens e seriços> os limites preistos nosincisos I e II do art. 24 da !ei %ederal n .000> de 13> e s+as alteraç@es.

#rt. 2. O disposto no V 1W do art. 1 da !ei deResponsa$ilidade %iscal B!R%> aplicase e*cl+siamente para /ins decálc+lo do limite da despesa total com pessoal> independentemente da

le"alidade o+ alidade dos contratos.

&ará"ra/o nico. N,o se considera como s+$stit+iç,o deseridores e empre"ados p$licos> para e/eito do caput > os contratos deterceiriFaç,o relatios G e*ec+ç,o indireta de atiidades ;+e>sim+ltaneamente(

I se<am acessHrios> instr+mentais o+ complementares aosass+ntos ;+e constit+em área de compet?ncia le"al do Hr",o o+ entidadeE

II n,o se<am inerentes Gs cate"orias a$ran"idas por plano decar"os do ;+adro de pessoal do Hr",o o+ entidade> salo e*pressadisposiç,o le"al em contrário> o+ ;+ando se tratar de car"o o+ cate"oriae*tintos> total o+ parcialmente.

#rt. 3J. O &oder )*ec+tio remeterá G #ssem$lia !e"islatiaat 1- de o+t+$ro de 2JJL> nos termos da Constit+iç,o )stad+al e da !ei deResponsa$ilidade %iscal B!R%> o pro<eto de lei relatio ao Orçamento #n+alpara o e*erc'cio econmico/inanceiro de 2JJ.

&ará"ra/o nico. #plicase> no ;+e co+$erem> as normas e

orientaç@es constantes nesta !ei> ao processo de ela$oraç,o do &lano&l+rian+al para o per'odo 2JJ2J11.

#rt. 31. Caso o pro<eto de lei orçamentária n,o se<a aproadoat 31 de deFem$ro de 2JJL> /ica o &oder )*ec+tio a+toriFado a dar in'cio Ge*ec+ç,o orçamentária das metas e prioridades a;+i de/inidas> e s+$meter Gaproaç,o do &oder !e"islatio as alteraç@es decorrentes das di/erençasap+radas entre a preis,o e o e*ec+tado.

#rt. 32. )sta !ei entra em i"or na data de s+a p+$licaç,o.

Campo 9rande> 3J de <+l=o de 2JJL.

42



#NDRM &UCCIN)!!I

9oernador do )stado

C#R!O #!8)RTO N)9R)IRO #ID )N)[)

ecretária de )stado do eio #m$iente> das Cidades>

do &lane<amento> da Ci?ncia e Tecnolo"ia

:RIO MR9IO #CI)! !OR)N[)TTO

ecretário de )stado de %aFenda

TZI) ZI9UCZI 5I)9# DO #NTO

ecretária de )stado de #dministraç,o

43



#N)O DO &ROK)TO D) !DO 2JJ

#N)O D) )T# %IC#I2JJ

D)ONTR#TI5O I )T# #NU#I

D)ONTR#TI5O II #5#!I#ÇÃO DO CU&RI)NTO D# )T# %IC#IDO ))RC\CIO #NT)RIOR

44



D)ONTR#TI5O III )T# %IC#I #TU#I CO&#R#D# CO # %I#D#NO TR7 ))RC\CIO #NT)RIOR)

D)ONTR#TI5O I5 )5O!UÇÃO DO &#TRI_NIO !I6UIDO

4-



D)ONTR#TI5O 5 ORI9) ) #&!IC#ÇÃO DO R)CURO O8TIDOCO # #!I)N#ÇÃO D) #TI5O

40



D)ONTR#TI5O 5I #5#!I#ÇÃO D# ITU#ÇÃO %IN#NC)IR# ) #TU#RI#!DO R)9I) &R`&RIO D) &R)5ID7NCI# DO )R5IDOR) &Y8!ICO R&&

4L



D)ONTR#TI5O 5I# &ROK)ÇÃO #TU#RI#! DO R&&

4



D)ONTR#TI5O 5II )TI#TI5# ) CO&)N#ÇÃO D# R)NYNCI# D) R)C)IT#

4



D)ONTR#TI5O 5III #R9) D) )&#NÃO D# D)&)# O8RI9#T`RI#D) C#R:T)R CONTINU#DO

#N)O D) RICO %IC#ID)ONTR#TI5O I #N)O D) RICO %IC#I ) &RO5ID7NCI#

IN%OR#Ç]) #CRO)CON_IC#&ROK)ÇÃO DO &RODUTO INT)RNO 8RUTO D) #TO 9ROO DO U!

-J



ANEXO II @uadr de C!a""$$9a;< de Re9e$#a" eDe"e"a"

-1



REFERNCIAS ILIOGRÁFICAS

#!)#NDRINO> arcelo. Direito #dministratio Descomplicado. 1L )d. ,o&a+lo. todo> 2JJ.

9##> %ernando. %+ndamentos de Orçamento &$lico e Direito %inanceiro(Teoria, 100 questões comentadas e mais de 400 questões com gabarito . Riode Kaneiro. )lseier> 2JJ.

)IR)!)> Zelb !. Direito #dministratio 8rasileiro. 3J )d. ,o &a+lo.al=eiros> 2JJ-.

apostila execução orçamentária e financeira[1]

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