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RegimesdeNegociaçãoComercialInternacionale

aatuaçãobrasileira–RNCI2018.1–

Prof.DiegoAraujoAzzi

RegimedeNegociaçãoComercialInternacionaleaAtuaçãoBrasileira

Aulas04(02.03)e05(06.03)ARodadaUruguaieaOrganizaçãoMundialdoComércio:tomadadedecisõesea

formaçãodecoalizões(oG20comercial)

HOPEWELL,Kristen.Differentpathstopower:theriseofBrazil,IndiaandChinaattheWorldTradeOrganization.ReviewofInternationalPoliticalEconomy,v.22,n.2,p.311-338,2014.

JONES,Kent.ReconstructingtheWorldTradeOrganizationforthe21stCentury:An

InstitutionalApproach.NewYork,OxfordUniversityPress,2015,p.48-49,83-86,e106-109.

Aula06(09.03)Comérciodeserviços:interessesqueconduzemaoGATSeaposiçãonegociadorado

Brasil

CUNHA,RaphaelCoutinhoda.Negociaçõescomerciaisemumaeconomiafechada:oBrasileocomérciodeserviçosnaRodadaUruguai.RevistaBrasileiradePolíticaInternacional,v.58,n.

1,p.142-163,2015.

DRAKE,William;NICOLAÏDIS,Kalypso.Ideas,interests,andinstitutionalization:“tradeinservices”andtheUruguayRound.InternationalOrganization,v.46,n.1,p.37-100,1992.

•  De1947aosanos1980oGATT,queeraumacordoprovisório,regulouocomérciointernacional

•  Nesteperíodoaregulaçãoerasomentesobreocomérciodebensindustriaiseasnegociaçõestratavamsobretudodebarreirastarifárias(impostos)

•  Paísesemdesenvolvimento(PED)emenosdesenvolvidos(LDCs)permaneciamàmargemdosprocessosnegociadoresedecisórios

•  FracassosseguidosemincorporarosinteressesdosPEDsfoiumdosmaioresdefeitoseinconsistênciasdoGATT(principalmentequantoàAgricultura)

•  ExclusãodaAgricultura/PecuáriadasnegociaçõesdoGATTeramotivodefrustraçãodosPEDseferiamosprincípiosdeliberalização

•  “Desistência”doGATTefundaçãodaUNCTADem1964demandandotratamentoespecialediferenciado,visandoodesenvolvimentodosPEDs

•  RodadaTóquio(1979):PDsaceitamnegociarumSistemaGeraldePreferências-SGP(incluídocomooArtigoIVdoGATT)aosPEDs,possibilitandoconcessõesunilateraisporpartedosPDs(tratamentoespecialediferenciado)

•  Porém,oSGPfoicriadodentrodecondiçõesquegarantiramamplamargemdemanobraeválvulasdeescapeaosPDs

•  Contextoeconômicointernacional:décadade1970–rupturasnaordemmonetáriadeBrettonWoods;EmergênciadoNeoliberalismo;ChoquesdoPetróleo;

•  ChoqueVolker(subidaunilateraldosjurospeloFEDnosEUA)

•  ChoqueVolkerresultanacrisedasdívidasdospaísesdoTerceiroMundo(jurosvariáveisnosempréstimos),debilitandoopoderdebarganhadosPEDsquevinhacrescendodesdeosanos1960

•  Anos1980marcamaentradadenovostemasnasnegociaçõescomerciaismultilateraiscomoresultadodaestratégialideradapelosEUA

•  Novostemas:serviços,propriedadeintelectual,investimentos

•  Osnovostemascorrespondemaáreasdaeconomiaemqueospaísesdesenvolvidossãonormalmentemuitomaiscompetitivosdoqueospaísesemdesenvolvimento

Aatuaçãobrasileira•  FatoresgeográficosehistóricosparticularesfazemdoBrasilum

importanteatordocomérciointernacional,mesmonãosendoumpaísdesenvolvido

•  Ainserçãobrasileirasedá,porém,principalmentepelocomérciodecommoditiesagro-minerais

•  Taisprodutospossuembaixovaloragregadoesãosensíveisavariaçõesnospreçosdomercado

•  ImpossibilidadedeatingirumdesenvolvimentoindustrializantelevaosPEDsaenxergaremosistemainternacionalcomoummercadodetrocasdesiguaiseassimétricas

•  Àmedidaemqueaindústriainovaeincorporatecnologia(capital)nosbensindustriais,adeterioraçãodostermosdetrocacomosPEDsnãoapenasaumentariamasseperpetuariaemrelaçõesdedependênciacrônica(TeoriadaDependência–Prebisch;TheotoniodosSantos;FHC)

Aatuaçãobrasileira•  Jádesdeadécadade1940,dadaapercepçãosobreosistema

comoassimétricoedesigual,adiplomaciabrasileiratendeasertradicionalmentecautelosaquantoàaberturacomercialemacordosmultilaterais

•  AberturacomercialxSoberanianacional(política;economia;legislação)

•  OssetorprivadodomésticodoBrasil,porserempoucointernacionalizados,tampoucoforamfavoráveisàaberturaaolongodahistória(interessesdefensivos)

•  AnãoaberturapelosPDsdossetoresqueoBrasilhistoricamentedemandanasnegociaçõesdoGATT/OMCsóreforçaapercepçãocéticaeasideiasdoBrasilsobreaassimetriadosistemamultilateral

Aatuaçãobrasileira

•  OsinteressesdefendidospeloBrasilnasnegociaçõescomerciaisnormalmenteaproximamopaísdoconjuntomaisamplodosPEDseLDCs

•  Porém,porterfortesinteressesnaliberalizaçãodoacessoamercadosemAgricultura,opaísnemsemprepermaneceaoladodaquelesPEDsqueteminteressesdefensivosemAgricultura

•  ÉcomplexaamontagemdecoalizõesdoSulnessetemaespecífico

ARodadaUruguai(1986-1994)

•  Fasedepreparaçãodasnegociaçõesemsijáfoilonga,iniciando-seem1981

•  PrincipaisinteressesdosEUA/CEemserviçosestavamnossetoresdeinformática,bancos,engenhariaeconstrução.

•  OsprincipaisresultadosdaRodadaUruguaicorrespondemjustamenteaosacordossobrenovostemas:– PropriedadeIntelectual–TRIPS,TradeRelatedIntelectualPropertyRights

– Serviços–GATS,GeneralAgreementonTradeinServices

–  Investimentos–TRIMS,TradeRelatedInvestmentMeasures

ARodadaUruguai

•  Formatosdenegociação:estratégias–  listapositivaxlistanegativa–  formatodelistapositivafavoreceosPEDs(menosliberalizante)

•  Estratégiabrasileirafoideobstruçãototalnoinício,masacabouseconsolidandocomoabertaaassumir“compromissosmínimos”duranteasnegociações

•  OBrasilbuscousepararasnegociaçõesdeserviçosdasregrasjáexistentessobreocomérciodebensparaevitar:– queregrascomotratamentonacionalesoluçãodecontrovérsiasfossemautomaticamenteaplicadasaonovotemaepodendo,assim,começaranegociação“dozero”

– demandadeconcessõescruzadasporpartedosPDs

ARodadaUruguai•  Nãohaviaapoioàaberturacomercialaosnovostemasentreasinstituiçõesdomésticasbrasileiras(agênciasgovernamentais,ministérios,empresas)–  excetoMin.FazendaquedefendiaoapoioaosEUAcomoformadefavorecera

concessãodeempréstimosnocontextodacrisedadívidaexterna

–  coincidênciadevisõesentreagentesgovernamentaiseprivados

•  Porisso,oBrasilconseguiuresistiràaberturadoseusetorfinanceiro,detelecomunicaçõeseinformática

•  InteressesofensivosdoBrasil:serviçosaudiovisuais,serviçosprofissionais,turismoeprincipalmente,engenhariaeconstrução–exportaçõessedirigiamprincipalmenteaoutrospaísesemdesenvolvimento

ARodadaUruguai

•  Dos11grandessetoresdeserviçosnegociadosnoGATS(GeneralAgreementonTradeinServices),oBrasilincluiuapenas7nasuaListadeCompromissosEspecíficos

•  Dototalde54subsetoresdeserviços,oBrasilincluiucompromissosemapenas17

•  OBrasilfezcompromissossemrestriçõesemapenas3%dassuasofertas

•  GrandeautonomiarelativadoItamaratynasdecisões

•  Emgeral,apercepçãodosPEDfoidequeaRodadaUruguaifoinegativa,poisganharammuitopoucoaomesmotempoemqueaceitaramainclusãodosnovostemasnaagendanegociadora

AOMC

•  RodadadoMilênio:primeiracúpulaMinisterialdaOMCemSeattle,EUA,em1999fracassasemchegaraqualqueracordo(singleundertaking;NMF;protestosdasociedadecivil)

•  FuncionamentoporconsensonaOMCéentendidonapráticadiplomáticacomo“ausênciadedesacordoexplícito”,oquesignificaapossibilidadedeumacordomesmosemunanimidade

•  Consensovisa(emtese)preservarasoberanianacionalmasaomesmotempofavoreceasnaçõesmaisfortes

•  UmanovaRodadaélançadaem2001,achamadaRodadaDoha(Qatar)–tambémnomeadacomorodadadodesenvolvimento

AOMC

•  Dadaacrescentecomplexidadedasnegociaçõescomerciais,asregrasformaisdenegociaçãodaOMCsemostraraminsuficientesparaproduziroconsensoporsi

•  Negociaçõesinformaisesecretasganhamimportânciaestratégica(negociadoresnãogostamdeservistosfazendoconcessõesemnegociações)

•  Ganhos:maioracessoamercadosestrangeiros•  Perdas:concessõesdeacessoaomercadonacional

AOMC

•  ODiretorGeraltemopapeldefacilitarasnegociações.UmadassuasestratégiassãoasreuniõesdeGreenRoom–pequenasreuniõesdoDGcomasprincipaispartesenvolvidas(Quad)

•  RodadaDohamodificapelaprimeiravezacomposiçãodoQuad,comainclusãodeBrasileÍndia(G20)

•  GreenrooméumapráticabastantecriticadapelosPEDspoisreduzmuitoatransparênciadasnegociações

AOMC

•  Ageraçãodeconsensosatravésdoscírculosconcêntricos–estratégiaquefavoreceaspotênciasdominantes

•  OMultilateralismoéassimétrico,tantonasuaestruturaquantonasuadinâmica

•  Agricultura:opõepaísesquedefendemaliberalizaçãocomercialeaquelesqueargumentamafavordasuaproteçãoporquestõesdesegurançaalimentardesuaspopulações

•  Nãoháconsensoentrepaísesemdesenvolvimentosobreotemaagrícola(G20xGrupodeCairns)–  AliançaÍndia-Brasilaprincípioimprovável

AOMC

•  Ageraçãodeconsensosatravésdoscírculosconcêntricos–estratégiaquefavoreceaspotênciasdominantes

•  OMultilateralismoéassimétrico,tantonasuaestruturaquantonasuadinâmica

•  Agricultura:opõepaísesquedefendemaliberalizaçãocomercialeaquelesqueargumentamafavordasuaproteçãoporquestõesdesegurançaalimentardesuaspopulações

•  Nãoháconsensoentrepaísesemdesenvolvimentosobreotemaagrícola(G20xGrupodeCairns)–  AliançaÍndia-Brasilaprincípioimprovável

AOMC

•  Aliteraturatradicionalmenteabordaaemergênciadenovaspotênciasnosistemainternacionalcomoumresultadodoaumentonoseupodereconômico

•  EssainterpretaçãopodeseraplicarfacilmenteàChina,masnãoaoBrasileàÍndia– Quaissãoentãoasfontesdepoderdebarganhadeambos?

•  AemergênciadeBrasileÍndiaocorrebasicamentepelasuamobilizaçãoeliderançajuntoacoalizõesdepaísesemdesenvolvimento–ouseja,pelasuaatuaçãopolítica

AOMC

•  BrasileÍndiaexercemumpoderpolíticodentrodaOMCmuitomaiordoqueoseupesoeconômico(R.Azevêdo)

•  Exercemumaposturamaisvocaleagressivanasnegociaçõesbuscandoinfluenciaro“agenda-setting”

•  EnquantoaChinapermanecemaisemsilêncio,adotandoumaestratégiadevetoquandoseusinteressessãocontrariados

•  Chinamoreafollowerthanaleader

AOMC

•  RodadaDoha,MinisterialdeCancun,2003:EUAeUEfechamumacordosobreAgriculturaeesperamsercapazesdeimporaosdemaispaísesduranteasnegociações(assimcomofizeramnaRodadaUruguai)

•  BrasileÍndia(G20)seunememoposiçãoàpropostadoQuadadotandonãoapenasumaposturadefensiva

•  ParecerestécnicosbemfundamentadosembasavamumaestratégiaagressivadeconfrontarascontradiçõesdaspolíticasagrícolasdoQuademfaceaosprópriosobjetivosdeliberalizaçãocomercial

AOMC

•  EUAtentaenvolveraChinanasnegociaçõescomoG20paratentardividirosPEDsmasaChinanãoaceitaosposicionamentosdeEUAeUE,apoiandooG20

•  G20propiciouumamodificaçãohistóricanoequilíbriodepoderinternodaOMCenasbarganhasdocomérciointernacional