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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Agenda Nacional de Gestão Pública:
novos e velhos desafios
Ações de melhoria da
gestão no Governo Federal
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Tiago Falcão Silva São Paulo, 4 de dezembro de 2009
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Contexto (país) Configuração atual do Estado é inadequada para o momento que
vivemos Formatado em um contexto de crise fiscal Desequilíbrios entre controle e execução
Sociedade brasileira mudou profundamente nas ultimas décadas
Grau de exigência, demanda por transparência, controle social
Estado mudou – os servidores mudaram: transformação
endógena Ruptura do pacto de mediocridade
Momento político e econômico oportuno – inserção internacional
Evolução tecnológica
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Dimensões
1. Organização da APF
2. Gestão da força de trabalho
3. Gestão dos cargos de livre provimento
4. Gestão de pessoas
5. Inovações na Organização das ações governamentais
6. Governança Pública
7. Gestão do atendimento ao cidadão
8. Agenda federativa
9. e-Gov e Marco legal
10. Transparência e Prevenção a Corrupção
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Estado mais poroso: ampliação dos mecanismos de participação (Conferências, Conselhos, Consultas Públicas, Ouvidorias e mesas de negociação) e órgãos e entidades de “representação setorial”
Nova forma de perceber e tratar temas transversais (juventude, mulheres, igualdade racial, direitos humanos, etc)
Nova forma de perceber e tratar algumas agendas de políticas
públicas (desenvolvimento social e combate à fome; pesca; portos; controle interno e prevenção da corrupção; etc)
Decreto nº 6.944/09 - diretrizes para a organização e o
fortalecimento das estruturas administrativas dos órgãos e entidades do Poder Executivo federal
1. Organização da Administração Pública Federal
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Social Infra-Estrutura Econômico Governo Conselho Total
3 1 - 8 - 12
- - - 2 7 9
7 6 7 4 - 24
10 7 7 14 7 45Total
Ministérios
Administração Direta
Órgãos Essenciais da Presidência da República
Órgãos de Assessoramento e Consulta da Presidência da República
Social Infra-Estrutura Econômico Governo Total
80 15 9 7 111
33 - 2 6 41
3 4 7 7 21
3 14 7 - 24
119 33 25 20 197
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
Total
Administração Indireta
Autarquias
Fundações
Organização da Administração Pública Federal
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
2. Gestão da Força de Trabalho
Desde 2003, política consistente de recrutamento por concurso público.
Recomposição da força de trabalhoAlinhamento com as prioridades de Governo
Criação de novas CarreirasDesenvolvimento de Políticas Sociais, Analista de Infra-estrutura e Analista de Tecnologia da Informação (já criadas)Analista Executivo (em análise no Congresso)
Substituição de terceirizados em situações vedadas pela legislação
Contratação temporária: novos órgãos, novas atribuições e aumento transitório no volume de trabalho. Processo seletivo simplificado.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Vagas autorizadas, ingresso e variação total de servidores civis ativos no governo Lula
Vagas Autorizadas¹
Ingresso de Servidores Efetivos²
Quantitativo de Servidores
2002
Quantitativo de
Servidores 2009
Variação 2002 - 2009 %
Gov. Lula 160.995 107.019 485.741 544.671 58.930 12,13%
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Política de recrutamento de pessoal Fortalecimento de áreas específicas e de órgãos prioritários para atender
demandas inadiáveis para o desenvolvimento do país;
Recuperação de força de trabalho perdida por aposentadorias, demais vacâncias, rotatividade, evasões;
Recomposição qualitativamente superior de efetivos;
Substituição de terceirizados irregulares - Termo de Conciliação Judicial (TCJ) com o Ministério Público do Trabalho
Meta do TCJ - substituir 60% até o final de 2009 e o restante até o final de 2010 Até out/09: autorizada a substituição de 70,2% dos 13.040 terceirizados informados
pelos órgãos
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Evolução setorial da força de trabalho
Setores mais beneficiados com expansão líquida da força de trabalho
Educação: mais 29.226 servidores, dos quais 14.833 professores (mais de 50% do aumento registrado na força de trabalho desde 2003)
Justiça e Segurança Pública: mais 7.640 servidores, especialmente para a Polícia Federal (aumento liquido de 1.889 Policiais Rodoviários Federais e 3.631 efetivos no quadro da Polícia Federal)
Advocacia da União: mais 7.223 servidores (1.154 Procuradores Federais e 989 Advogados da União)
Fazenda, Presidência, Planejamento, Previdência, Saúde, Minas e Energia.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Servidores Públicos Federais cada vez mais qualificados
131 5.508 24.217 34.207163.627
244.014
11.853 21.666 36.921699
457 7.777 30.652 39.802 130.845193.980
14.640 18.757 21.0450
Escolaridade dos Servidores Públicos Federais* (2003 - 2009)janeiro de 2003 maio de 2009
* Dados fornecidos pelos servidores federais civis da ativa quando de seu ingresso no serviço público.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Faixa Etária no Governo Federal
Quantitativo de Servidores Públicos Federais Civis Ativos do Poder Executivo
0,1%
1,2%
3,7%
3,5%
3,9%
6,4%
9,5%
8,8%
4,3%
1,8%
0,6%
0,1%0,20%
1,23%
3,45%
7,97%
10,71%
10,20%
7,67%
4,85%
4,20%
3,95%
1,45%
0,15%
-15,00% -10,00% -5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00%
Até 20 anos
De 21 a 25 anos
De 26 a 30 anos
De 31 a 35 anos
De 36 a 40 anos
De 41 a 45 anos
De 46 a 50 anos
De 51 a 55 anos
De 56 a 60 anos
De 61 a 65 anos
De 66 a 70 anos
Mais de 70 anos
Masculino Feminino
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Crescimento discreto, de 9%, no quadro de cargos e funções comissionadas, que passou de 19.887 em 2002 para 21.715 em 2008
Decreto nº 5479/05 - restringe para 25% a ocupação de cargos em
comissão por não servidores públicos para cargos de DAS 1, 2 3, e para 50% para DAS 4;
PL das FCPE: destinação privativa de parte dos cargos comissionados a servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, mediante critérios de mérito;
Funções Comissionadas do DNPM, INSS, INPI (em tramitação no CN)
3. Gestão dos Cargos de Livre Provimento: Profissionalização
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Percentual de Ocupação de Cargosem Comissão por situação de vínculo
CIORG/SEGES/MP
ORIGEM DOS DADOS: ATOS OFICIAIS - (SIORG/SIAPE) – Posição em nov 2009
QUANT/SIT. OCUPAÇÃO DAS-6 DAS-5 DAS-4 DAS-3 DAS-2 DAS-1 TOTAL DAS
Quant % Quant % Quant % Quant % Quant % Quant % Quant %
Aprovado 217 1.066 3.340 4.292 6.179 7.318 22.412 Com Vínculo 125 57,6 679 63,7 2.199 65,8 3.022 70,4 4.472 72,4 5.154 70,4 15.651 69,8 Sem Vínculo 86 39,6 334 31,3 975 29,2 1.016 23,7 1.401 22,7 1.785 24,4 5.597 25,0 Vago 6 2,8 53 5,0 166 5,0 254 5,9 306 5,0 379 5,2 1.164 5,2
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO4. Gestão de pessoas
Democratização das relações de trabalho; Estruturação do Regime de Seguridade Social do Servidor; Reestruturação dos planos de cargos e de carreiras com realinhamento
salarial; Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoas; Modernização do Sistema de Administração de Pessoal - SIAPE Conferência Nacional de Recursos Humanos da Administração Pública
Federal, realizada em 2009 Criação em 2009 do Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do
Servidor (SIASS) Criação da Rede Nacional de Escolas de Governo, mapeamento da Oferta
de Capacitação nas Escolas de Governo e ações de capacitação (ENAP) Sistema de Desenvolvimento na Carreira (SIDEC) - Lei n.º 11.890/08 – e
sistemática para avaliação de desempenho - Lei n.º 11.784/08
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
5. Inovações na organização das ações governamentais
Coordenação e gestão integrada de políticas
Bolsa Família; Minha Casa, Minha Vida; PDE; PACs Setoriais Participação social como instrumento de definição de prioridades
e tomada de decisão CDES, 19 Conselhos Nacionais, 60 Conferências Nacionais
Gestão intensiva de investimentos estratégicos
PAC
Estruturação dos sistemas de políticas - SUS, SUAS, SUSP
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO6. Governança Pública
Anti Projeto de Lei Orgânica da APFComissão de renomados juristasA proposta está sendo debatida com a sociedade.
Levantamento das formas existentes para os entes de cooperação e colaboração com o poder público
OS, OSCIP, Serviços Sociais Autônomos, cartórios e fundações de apoioDiagnóstico do funcionamento de suas relações com os órgãos federais
Contratualização de desempenho e a aplicação de recursos orçamentários provenientes de economia com despesas correntes
Possibilidade de bônus para servidoresSubmetida a consulta pública
Metodologia para Avaliação de Desempenho Institucional
Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gestão em Regulação (PRO-REG) - contribuir para a melhoria do sistema regulatório
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
7. Gestão do Atendimento aos Cidadãos
Decreto de Simplificação do Atendimento 6.932/09 Menos burocracia nos serviços ao cidadão Compromisso com atendimento de qualidade
Carta de Serviços
Tipo de serviço prestado, padrões de qualidade
Pesquisas de satisfação junto aos usuários Ouvidorias
Centrais de Atendimento Integrado
Agilidade na obtenção de serviços
Ex: INSS: Redução do tempo de espera e permanência nas agências, internet e central 135 (marcação), agendamento de perícia.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
8. Agenda Federativa
Portal de Convênios: simplificação da relação entre os
entes da Federação; Carta de Brasília: pacto para melhorar a gestão pública;
Apoiar e fomentar a melhoria da gestão de estados e
municípios: PNAGE, PMAE/BNDES, PROMOEX,
Melhoria da Capacidade Institucional dos Municípios: SAF/SRI; Brasil Municípios; Universidade Aberta
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
9. Governo Eletrônico e Marco Legal Governo Eletrônico - INFOVIA; e-Ping ; racionalização das compras públicas - Comprasnet, Pregão Eletrônico ; Padrões Brasil e-Gov ; Portal do Software Público; Sistema de Concessão de Diárias e Passagens – SCDP; Integração dos Sistemas Estruturantes da Administração Pública; Decreto nº 6.204/2007 priorizando compras governamentais para pequenas e microempresas; qualificação do processo de contratação de serviços de Tecnologia da Informação. Marco legal – agenda legislativa – lei de licitações; PL do acesso à informação pública; PL da Fundação Estatal; PL das Agências Reguladoras; PL Lobby; PL sobre conflito de interesses; demissão por insuficiência de desempenho; reformulação do Sistema de Defesa da Concorrência; PL para instituição do regime de previdência complementar para os servidores públicos federais.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
10. Transparência e Prevenção à Corrupção Prevenção e combate à corrupção - estruturação da CGU e da Secretaria de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas (SPCI); “Programa de Fiscalização a partir dos Sorteios Públicos”; Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e à Lavagem de Dinheiro – ENCLA; “Metodologia de Mapeamento de Riscos de Corrupção”.
Transparência: Lançamento do Portal da Transparência (www.portaldatransparencia.gov.br), em novembro de 2004; Páginas de Transparência Pública – divulgação das despesas realizadas pelos órgãos e entidades da administração pública federal (389 órgãos e entidades da APF possuem Páginas de Transparência); Instituição da Ouvidoria-Geral da União como canal de comunicação com a sociedade; Programa Olho Vivo no Dinheiro Público; Sistema de Cartão de Pagamento (SCP).
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Mobilização para a melhoria da Gestão Pública
Ano Nacional da Gestão Pública Portal da Gestão Pública - Agenda Nacional da Gestão Pública,
em constante discussão; www.gespublica.gov.br
Fórum Nacional e Rede Nacional de Gestão Pública;
Ciclo de debates direito e gestão;
Núcleos Estaduais do GESPUBLICA O desafio de modernizar a gestão é de todos os três níveis de governo, de todos os poderes e também da sociedade, em particular dos seus setores organizados (Carta de Brasília)
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