ministério do planejamento, orçamento e gestão valéria alpino bigonha salgado gerente de projeto...
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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Valéria Alpino Bigonha SalgadoValéria Alpino Bigonha SalgadoGerente de Projeto Gerente de Projeto
Secretaria de Gestão do Secretaria de Gestão do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Fundação EstatalFundação EstatalFundamentos legais e Fundamentos legais e
institucionaisinstitucionais
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Secretaria de Gestão do Secretaria de Gestão do
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e GestãoSecretário: Valter Correia da SilvaSecretário: Valter Correia da Silva
Secretaria de Gestão do Secretaria de Gestão do
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e GestãoSecretário: Valter Correia da SilvaSecretário: Valter Correia da Silva
Responsável por:Responsável por: Responsável por:Responsável por:
Propor políticas e diretrizes para a gestão públicaPropor políticas e diretrizes para a gestão públicaPropor políticas e diretrizes para a gestão públicaPropor políticas e diretrizes para a gestão pública
Promover a cooperação inter-federativa e internacional para a Promover a cooperação inter-federativa e internacional para a melhoria da gestão públicamelhoria da gestão públicaPromover a cooperação inter-federativa e internacional para a Promover a cooperação inter-federativa e internacional para a melhoria da gestão públicamelhoria da gestão pública
Promover, fomentar e orientar a implantação de projetos e Promover, fomentar e orientar a implantação de projetos e atividades de melhoria e inovação da gestão públicaatividades de melhoria e inovação da gestão públicaPromover, fomentar e orientar a implantação de projetos e Promover, fomentar e orientar a implantação de projetos e atividades de melhoria e inovação da gestão públicaatividades de melhoria e inovação da gestão pública
Acompanhar e avaliar os sistemas de gestão pública dos Acompanhar e avaliar os sistemas de gestão pública dos órgãos e entidades do Governo Federalórgãos e entidades do Governo FederalAcompanhar e avaliar os sistemas de gestão pública dos Acompanhar e avaliar os sistemas de gestão pública dos órgãos e entidades do Governo Federalórgãos e entidades do Governo Federal
Propor e orientar a organização da macro-estrutura do Propor e orientar a organização da macro-estrutura do Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus órgãos e entidadesórgãos e entidades
Propor e orientar a organização da macro-estrutura do Propor e orientar a organização da macro-estrutura do Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus órgãos e entidadesórgãos e entidades
Desenvolve estudos e pesquisas sobre as Desenvolve estudos e pesquisas sobre as formas jurídico-formas jurídico-institucionaisinstitucionais sob as quais o Estado pode se constitui para atuar no sob as quais o Estado pode se constitui para atuar no
desenvolvimento social e na economiadesenvolvimento social e na economia
Desenvolve estudos e pesquisas sobre as Desenvolve estudos e pesquisas sobre as formas jurídico-formas jurídico-institucionaisinstitucionais sob as quais o Estado pode se constitui para atuar no sob as quais o Estado pode se constitui para atuar no
desenvolvimento social e na economiadesenvolvimento social e na economia
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Ideal de EstadoIdeal de Estado que orienta as políticas de que orienta as políticas de
gestão do Governo Federalgestão do Governo Federal
Ideal de EstadoIdeal de Estado que orienta as políticas de que orienta as políticas de
gestão do Governo Federalgestão do Governo Federal
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Estado DemocráticoEstado Democrático
que promove o reequilíbrio do poder em que promove o reequilíbrio do poder em favor da cidadaniafavor da cidadania
como importante elemento
para contrabalançar o poder da
burocracia
como importante elemento
para contrabalançar o poder da
burocracia
CidadaniaCidadania
Parcerias Parcerias com o setor com o setor socialsocialParcerias Parcerias com o setor com o setor socialsocial
Novas formas de controle, Novas formas de controle, incluindo a participação cidadã incluindo a participação cidadã
nos processos de decisões nos processos de decisões políticas, por meio da políticas, por meio da representação socialrepresentação social
Novas formas de controle, Novas formas de controle, incluindo a participação cidadã incluindo a participação cidadã
nos processos de decisões nos processos de decisões políticas, por meio da políticas, por meio da representação socialrepresentação social
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Conceito de Estado sem cunho Conceito de Estado sem cunho
intervencionista ou liberalintervencionista ou liberal
Conceito de Estado sem cunho Conceito de Estado sem cunho
intervencionista ou liberalintervencionista ou liberal
Forte para se defender do controle privadoForte para se defender do controle privado
Que assume papel decisivo como agente econômico (por
meio da regulação e fiscalização)
Que assume papel decisivo como agente econômico (por
meio da regulação e fiscalização)
Que busca o equilibrio fiscal e a recuperação da
capacidade de investimento do Estado
Que busca o equilibrio fiscal e a recuperação da
capacidade de investimento do Estado
Que se orienta na direção de uma burocracia
profissional, comprometida com o interesse público e
com a obtenção de resultados
Que se orienta na direção de uma burocracia
profissional, comprometida com o interesse público e
com a obtenção de resultados
Que promove a inclusão social e a redução das
desigualdades
Que promove a inclusão social e a redução das
desigualdades
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Desenvolvimento econômico do país Desenvolvimento econômico do país
não é capaz de alavancar sozinho o não é capaz de alavancar sozinho o desenvolvimento socialdesenvolvimento social
São necessárias São necessárias
políticas integradas e sistemáticas de políticas integradas e sistemáticas de
redução da exclusão e da desigualdade redução da exclusão e da desigualdade socialsocial, ,
em conjunto com as políticas de promoção do em conjunto com as políticas de promoção do desenvolvimento econômicodesenvolvimento econômico
Desenvolvimento econômico do país Desenvolvimento econômico do país
não é capaz de alavancar sozinho o não é capaz de alavancar sozinho o desenvolvimento socialdesenvolvimento social
São necessárias São necessárias
políticas integradas e sistemáticas de políticas integradas e sistemáticas de
redução da exclusão e da desigualdade redução da exclusão e da desigualdade socialsocial, ,
em conjunto com as políticas de promoção do em conjunto com as políticas de promoção do desenvolvimento econômicodesenvolvimento econômico
Orientação EstratégicaOrientação EstratégicaOrientação EstratégicaOrientação Estratégica
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Paradigmas externos - surgidos com base em Paradigmas externos - surgidos com base em outras realidades podem ser inspiradores mas outras realidades podem ser inspiradores mas
nunca determinantesnunca determinantes
Fundamental referenciar-se naFundamental referenciar-se na
história e na realidade nacional e, história e na realidade nacional e,
a partir daí buscar a superação das a partir daí buscar a superação das limitações e alimitações e a
promoção do desenvolvimento econômico promoção do desenvolvimento econômico e sociale social
Conceito de Estado: Conceito de Estado: modelo híbrido modelo híbrido
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
preserva o atributo de ser:preserva o atributo de ser:
promotor do desenvolvimento promotor do desenvolvimento socialsocial e o e o caráter distributivistacaráter distributivista,,
destinado a atenuar as destinado a atenuar as distorções do mercado e distorções do mercado e
amparar os contingentes que amparar os contingentes que ficam à margem do progresso ficam à margem do progresso
econômicoeconômico
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Este conceito de Estado orienta o
desenho da macro-estrutura do Governo
Federal e norteia os estudos sobre a
modelagem jurídico-institucional dos
setores governamentais
Fortalecimento das Fortalecimento das organizações organizações e e das das funções funções públicaspúblicas
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Orientações:Orientações:
Ênfase no papel disciplinador do Estado (formulação, coordenação,
orientação, regulação e fiscalização), nas relações de parceria com
agentes privados e sociais e na promoção do desenvolvimento
nacional
Descentralização como forma de ampliar o alcance da ação estatal,
fazendo-a chegar até os cidadãos.
Ênfase no princípio da autonomia, como padrão de desenho
organizacional em contrapartida à responsabilidade de alcançar
resultados
Ênfase no controle externo (social)
Participação social como forma de conceder perenidade e
sustentabilidade aos projetos públicos.
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento sociale no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
EstadoEstado SociedadeSociedade
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito Público
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Sociedade civilSociedade civil
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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
EstadoEstado SociedadeSociedade
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito Público
Forma jurídica própria para as funções de disciplina: Forma jurídica própria para as funções de disciplina: formulação, regulamentação, regulação, coordenação e fiscalização
Pouco apropriado para a execução de serviços públicos
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Administração diretaAdministração direta
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
EstadoEstado SociedadeSociedade
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito Público
Forma jurídica própria para a execução de atividades
típicas de Estado: normatização, fomento, fiscalização,
exercício do poder de polícia etc.
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AutarquiaAutarquia
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
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AutarquiaAutarquia
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
EstadoEstado SociedadeSociedade
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito Público
criadas por lei para desempenhar atividades
públicas não exclusivas de Estado – em áreas
que não exijam o uso do poder de autoridade
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Consagradas na CF 1988
Regime administrativo similar ao das autarquias
“fundações autárquicas”
Fundação pública de direito públicoFundação pública de direito público
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
EstadoEstado SociedadeSociedade
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Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Públicode Direito Público
Regime Jurídico Regime Jurídico
de Direito Privadode Direito Privado
De Diireito PrivadoDe Diireito Privado
Associação pública com Associação pública com personalidade de direito público e personalidade de direito público e natureza autárquicanatureza autárquica
Associação Civil sem Fins Associação Civil sem Fins Lucrativos, com personalidade de Lucrativos, com personalidade de direito privado que observa direito privado que observa normas de direito público no que normas de direito público no que concerne à licitação e contratos, concerne à licitação e contratos, admissão de pessoal e prestação admissão de pessoal e prestação de contasde contas
Autarquia InterfederativaAutarquia Interfederativa
De Direito PúblicoDe Direito Público
Lei 11.107/2005 e Decreto 6.017, 17.01.2007Lei 11.107/2005 e Decreto 6.017, 17.01.2007
Consórcio públicoConsórcio público
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
EstadoEstado SociedadeSociedade
Modelo próprio para exercício de atividade lucrativa, voltada para o Modelo próprio para exercício de atividade lucrativa, voltada para o mercado: mercado: regime administrativo mínimo (CLT), regulamento próprio de regime administrativo mínimo (CLT), regulamento próprio de compras e autonomia orçamentáriacompras e autonomia orçamentária
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Regime Jurídico de Regime Jurídico de Direito PrivadoDireito Privado
Empresas estataisEmpresas estatais
Não tem autonomia orçamentáriaNão tem autonomia orçamentária
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento socialdesenvolvimento social
EstadoEstado SociedadeSociedadeA
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Regime Jurídico de Direito Regime Jurídico de Direito PrivadoPrivado
Pessoas jurídicas Pessoas jurídicas criadascriadas
pelo Poder Públicopelo Poder Públicopor lei ou mediante autorização legalpor lei ou mediante autorização legal
Instituídas porInstituídas por
particularesparticulares
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento sociale no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
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atividade pública atividade pública DescentralizadaDescentralizada
Parceria em atividade Parceria em atividade de interesse públicode interesse público
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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Não são modelos jurídico-institucionais e sim Não são modelos jurídico-institucionais e sim formas de formas de fomento e parceriafomento e parceria entre o Estado e o Terceiro Setor: entre o Estado e o Terceiro Setor:
Entidade civil sem fins lucrativos, Entidade civil sem fins lucrativos,
instituída por iniciativa de particularesinstituída por iniciativa de particulares
Autorização legislativa estabelece o processo de qualificaçãoAutorização legislativa estabelece o processo de qualificação
Lei Federal 9.637/1998Lei Federal 9.637/1998
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Administração PúblicaAdministração Pública Sociedade civilSociedade civil
Lei Federal 9.790/99Lei Federal 9.790/99
“ “Lei do Terceiro SetorLei do Terceiro Setor
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Administração PúblicaAdministração Pública
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Organização SocialOrganização Social
A qualificação decorre da A qualificação decorre da necessidade do necessidade do Estado de descentralizar um serviço Estado de descentralizar um serviço públicopúblico. .
Há processo de preparação da entidade Há processo de preparação da entidade para ser qualificada como OSpara ser qualificada como OS
Poder Público participa do sistema de Poder Público participa do sistema de governança da OSgovernança da OS
ADIN - Modelo polêmico quanto:ADIN - Modelo polêmico quanto:
(1) ao método de qualificação da OS;(1) ao método de qualificação da OS;
(2) cessão de servidores públicos, com (2) cessão de servidores públicos, com ônus para a origemônus para a origem
(3) Programa de Publicização(3) Programa de Publicização
Decisão recente do STF (Ministro Eros Decisão recente do STF (Ministro Eros Grau) contra o modeloGrau) contra o modelo
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Administração PúblicaAdministração Pública
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Organização da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIPOrganização da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP
Qualificação pelo Ministério da Justiça
Com base no cumprimento de requisitos formais
Objetivos:
(1) ampliar o universo de entidades com relação institucionalizada com o Poder Público (não contempladas como de utilidade publica)
(2) fortalecer o Terceiro Setor, e possibilitar o fomento a projetos considerados relevantes (3) estabelecer outro instrumento jurídico de fomento ao Terceiro Setor: Termo de Parceria, que pudesse substituir os contratos regidos pela Lei 8.666/93 e os convênios
Não foi concebida como modalidade de descentralização do serviço público
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Administração PúblicaAdministração Pública
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forma institucional de parceria entre o Estado e forma institucional de parceria entre o Estado e as corporaçõesas corporações. Normalmente, são criadas pelas Confederações Nacionais, na qualidade colaboradoras do Estado
Mantidos por dotações orçamentárias e contribuições parafiscais - tributos que incidem sobre a folha de salários das empresas pertencentes à categoria correspondente e se destinam a financiar atividades que visem ao aperfeiçoamento profissional e à melhoria do bem estar social dos trabalhadores. Tributam o setor privado (as empresas).
Serviço Social AutônomoServiço Social Autônomo
Conceito doutrinário:
pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, instituída por lei para ministrar assistência ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Administração PúblicaAdministração Pública
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Fundação de apoioFundação de apoio
Apoiam a gestão dos órgãos nos seguintes aspectos:
Receitas ComplementaresReceitas Complementares
Remuneração complementarRemuneração complementar
Regime de contratação celetista e outros Regime de contratação celetista e outros regimes de contrataçãoregimes de contratação
Incentivos à produção e formas alternativas de Incentivos à produção e formas alternativas de remuneraçãoremuneração
Investimento em infra-estruturaInvestimento em infra-estrutura
Promoção de pesquisasPromoção de pesquisas
É atividade aberta à inicativa privada
Constituída por particulares, muitas vezes por servidores públicos do órgão ou entidade que apoia
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Contratação de força de trabalho sem concurso público (CF – Art. 37 II)
Terceirização de serviços não “terceirizaveis” (Ex.: Dec. 2.271/97)
Infringência à contratação de força de trabalho sem prévia dotação orçamentária (CF Art 48-X, Art 61-§1º-II-a, Art 169-§1º)
Complementação salarial de servidores com recursos públicos – afronta a CF art. 37-X
Desrespeito à coordenação ministerial prevista no DL 200/67 – Art.19
desrepeito a Lei 8666/93, art. 9º: alguns empregados e instituidores da fundação são do quadro da fundação –Uso das instalações e equipamentos públicos pela fundação de apoio para prestar serviços a terceiros
Triangulação de recursos públicos
Fundações de apoio aos hospitais federais são pagas pelo SUS, emobra não sejam autênticas entidades de saúde
Aquisição de patrimônio com recursos públicos/ Incorporação de bens doados ao Poder Público
Alguns pontos Alguns pontos da relação entre da relação entre a Administração a Administração
Pública e as Pública e as fundações de fundações de
apoioapoio
questionadosquestionados pelo TCU e pelo TCU e
MP MP
Fundação de ApoioFundação de Apoio
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Instrumentos de Fomento e Parceria do Poder Público e Entidades da Sociedade Civil Instrumentos de Fomento e Parceria do Poder Público e Entidades da Sociedade Civil sem Fins Lucrativossem Fins Lucrativos
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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento sociale no desenvolvimento social
Administração PúblicaAdministração Pública
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EstadoEstado SociedadeSociedade
Regime Jurídico Regime Jurídico
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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
AntecedentesAntecedentes
Reflexão no âmbito do M.Planejamento a respeito do gradiente de formas Reflexão no âmbito do M.Planejamento a respeito do gradiente de formas jurídico-institucionais do Estado: jurídico-institucionais do Estado:
Setor de atividades não exclusivas, onde não há uso do poder de Setor de atividades não exclusivas, onde não há uso do poder de autoridade do Estado:autoridade do Estado:
1.1. Esgotamento dos modelos de autarquia e fundação pública: rigidez no Esgotamento dos modelos de autarquia e fundação pública: rigidez no regime admin., especialmente em relação a gestão orçamentária, gestão regime admin., especialmente em relação a gestão orçamentária, gestão de pessoas e comprasde pessoas e compras
2.2. Inadequação da categoria jurídica de empresas, para atividades não Inadequação da categoria jurídica de empresas, para atividades não lucrativas (especialmente as sociais) – empresas dependentes (LRF)lucrativas (especialmente as sociais) – empresas dependentes (LRF)
3.3. Necessidade de revisão do modelo de Organizações Sociais: (a) Necessidade de revisão do modelo de Organizações Sociais: (a) questionamentos quanto à constitucionalidade e (b) não aderência do questionamentos quanto à constitucionalidade e (b) não aderência do modelo para alguns setoresmodelo para alguns setores
4.4. Doutrina jurídica e a jurisprudência do STF apoiam o Doutrina jurídica e a jurisprudência do STF apoiam o entendimento de que a personalidade jurídica de direito privado entendimento de que a personalidade jurídica de direito privado é própria do modelo fundacionalé própria do modelo fundacional
A partir de 2004A partir de 2004
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Histórico do ProjetoHistórico do Projeto
Oficinas de trabalho com o MP, MS e dirigentes dos hospitais: Oficinas de trabalho com o MP, MS e dirigentes dos hospitais: A partir de 09/ 2005, para delinear A partir de 09/ 2005, para delinear solução estruturalsolução estrutural para os hospitais, para os hospitais, à luz da Constituiçãoà luz da Constituição
Segurança jurídica da proposta:Segurança jurídica da proposta:
Cooperação de juristas: Dr. Carlos Ari Sundfeld, Procurador-Chefe Regional da República 1ª Cooperação de juristas: Dr. Carlos Ari Sundfeld, Procurador-Chefe Regional da República 1ª Região, Dr. Antonio Carlos Bigonha, Promotor de Justiça, Dr. Eduardo Sabo Paes, Dra. Lenir Região, Dr. Antonio Carlos Bigonha, Promotor de Justiça, Dr. Eduardo Sabo Paes, Dra. Lenir Santos, Dr. José dos Santos Carvalho Filho, Dr. Gustavo Tepedino e outros.Santos, Dr. José dos Santos Carvalho Filho, Dr. Gustavo Tepedino e outros.
Interesse de outros setores no modelo: educação e turismo: Interesse de outros setores no modelo: educação e turismo: Universidades e hospitais de ensino:Universidades e hospitais de ensino: Portaria Interministerial MEC/MCT/MS/MP 1643, de Portaria Interministerial MEC/MCT/MS/MP 1643, de 03.10.06: Grupo de Trabalho para propor alternativas para o modelo de gestão dos 03.10.06: Grupo de Trabalho para propor alternativas para o modelo de gestão dos hospitais de ensino. hospitais de ensino. Embratur e Escolas Técnicas do SUSEmbratur e Escolas Técnicas do SUS
Fato motivador : Crise dos hospitais federais do Rio de Janeiro: Fato motivador : Crise dos hospitais federais do Rio de Janeiro:
Ministério Público e TCU: questionamento da legalidade e constitucionalidade das relações Ministério Público e TCU: questionamento da legalidade e constitucionalidade das relações entre os hospitais e as fundações de apoio: determinação de suspensão dos convêniosentre os hospitais e as fundações de apoio: determinação de suspensão dos convênios
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Conceito e histórico de FundaçãoConceito e histórico de Fundação
Modalidade jurídico-institucional Modalidade jurídico-institucional oriunda do direito privadooriunda do direito privado prevista nos prevista nos arts. 62 a 69 do Código Civil:arts. 62 a 69 do Código Civil:
Fundação privada:Fundação privada: quando instituída por pessoa da iniciativa privada quando instituída por pessoa da iniciativa privada
Fundação pública:Fundação pública: quando o Estado tiver sido o instituidor quando o Estado tiver sido o instituidor
Configurou as fundações públicas na administração pública Configurou as fundações públicas na administração pública
indireta como pessoa indireta como pessoa jurídica regida pelo jurídica regida pelo direito privadodireito privado Decreto-Lei 200/67: Decreto-Lei 200/67:
Retirou as fundações publicas Retirou as fundações publicas de direito privadode direito privado de de
dentro da administração pública indireta, sujeitando-as dentro da administração pública indireta, sujeitando-as
apenas as regras do Código Civilapenas as regras do Código Civil
Decreto-Lei 900/69: Decreto-Lei 900/69:
Revogou o DL 900/67 e reintegrou as fundações públicas Revogou o DL 900/67 e reintegrou as fundações públicas
de direito privadode direito privado na administração pública indireta na administração pública indireta
Decreto-Lei 2.299/86 Decreto-Lei 2.299/86 e Lei 7.596/87: e Lei 7.596/87:
Consagrou a fundação pública de direito público – dotada Consagrou a fundação pública de direito público – dotada
do mesmo regime administrativo das autarquias - do mesmo regime administrativo das autarquias -
restrições administrativas, orçamentárias e financeiras restrições administrativas, orçamentárias e financeiras
Const. Federal 1988: Const. Federal 1988: A previsão constitucional da fundação pública de
direito público não eliminounão eliminou a fundação de direito privado, instituída pelo Estado do do
ordenamento jurídico brasileiroordenamento jurídico brasileiro
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Fundação Estatal – Amparo Constitucional:Fundação Estatal – Amparo Constitucional:
““somente por lei específica poderá ser somente por lei específica poderá ser criada autarquiacriada autarquia e e autorizadaautorizada a a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundaçãofundação, , cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”. cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”. (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)
• Retira a qualificação “pública” do texto original da CF/1988
• Prevê que lei complementar definirá áreas de atuação da fundação.
• Reconhece as fundações e as empresas e S.A. como categorias similares, que adquirem personalidade jurídica segundo normas do direito privado
• dá tratamento diferenciado às autarquias, instituídas diretamente pela lei
CF - Art. 37, Inciso XIX :CF - Art. 37, Inciso XIX :
Com base neste dispositivo da CF:Com base neste dispositivo da CF:
O Poder Público poderá instituir Fundação mediante:O Poder Público poderá instituir Fundação mediante:
Lei ComplementarLei Complementar Que defina as áreas em que podem ser instituídas, Que defina as áreas em que podem ser instituídas, para a União, para a União, os Estados e os Municípiosos Estados e os Municípios
Para cada fundação a ser instituída, que estabeleça o Para cada fundação a ser instituída, que estabeleça o regime regime administrativo mínimoadministrativo mínimo que a fundação deverá observar que a fundação deverá observarLei AutorizativaLei Autorizativa
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Entidade sem fins lucrativos,
com personalidade jurídica de direito privado,
instituída pelo Poder Público,
com autonomia gerencial, orçamentária e financeira,
patrimônio próprio e receitas próprias,
submetida à gestão dos órgãos de direção ou gerência, conforme
dispuser o seu estatuto
Fundação EstatalFundação Estatal
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Fundação EstatalFundação EstatalSuas áreas de atuação são estabelecidas pela Lei Complementar:
áreas não exclusivas de Estado e
que não exijam o exercício do poder de autoridade:
saúde,
educação,
ciência e tecnologia,
cultura,
meio-ambiente,
desporto,
previdência complementar,
assistência social, dentre outras
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Fundação EstatalFundação Estatal
A fundação estatal será criada para exercício de atividade social, sem fins lucrativos
Portanto, não poderá ser criada fundação estatal para realizar a gestão de outros órgãos
e entidades públicos
ou seja, como “entidade de apoio”
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Administração PúblicaAdministração Pública
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integra a administração pública indiretaintegra a administração pública indiretaintegra a administração pública indiretaintegra a administração pública indireta
Fiscalizada pelos órgãos de controle interno e externo
Vincula-se ao órgão ou entidade em cuja área de competência estiver inserida a sua atividade
Observa das disposições do art. 37 da Constituição Federal - Sua posição perante o Poder Público é a mesma das sociedades de economia mista e empresas públicas
Fundação EstatalFundação Estatal
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Próprio das entidades de personalidade jurídica de Próprio das entidades de personalidade jurídica de direito privado direito privado
Observância de concurso públicoObservância de concurso público
Plano de Carreira, Emprego e Salários Próprio Plano de Carreira, Emprego e Salários Próprio Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta especialização: especialização: remuneração compatível com mercadoremuneração compatível com mercado e possibilidade e possibilidade de aplicação de de aplicação de mecanismos de remuneração variávelmecanismos de remuneração variável, vinculados à , vinculados à produtividade, assim como produtividade, assim como incentivos à pesquisa e à inovação (prêmios) incentivos à pesquisa e à inovação (prêmios)
Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo Coletivo de Trabalho: Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros benefíciosbenefícios
Próprio das entidades de personalidade jurídica de Próprio das entidades de personalidade jurídica de direito privado direito privado
Observância de concurso públicoObservância de concurso público
Plano de Carreira, Emprego e Salários Próprio Plano de Carreira, Emprego e Salários Próprio Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta especialização: especialização: remuneração compatível com mercadoremuneração compatível com mercado e possibilidade e possibilidade de aplicação de de aplicação de mecanismos de remuneração variávelmecanismos de remuneração variável, vinculados à , vinculados à produtividade, assim como produtividade, assim como incentivos à pesquisa e à inovação (prêmios) incentivos à pesquisa e à inovação (prêmios)
Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo Coletivo de Trabalho: Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros benefíciosbenefícios
Regime de pessoal: CLTRegime de pessoal: CLTRegime de pessoal: CLTRegime de pessoal: CLT
Fundação EstatalFundação Estatal
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Regra de transiçãoRegra de transição::Regra de transiçãoRegra de transição::
Fundação EstatalFundação Estatal
servidores estatutários servidores estatutários em exercícioem exercício em órgãos ou em órgãos ou entidades transformadas poderão ser cedidos, em entidades transformadas poderão ser cedidos, em caráter excepcional, para a fundaçãocaráter excepcional, para a fundação - - ((com ônus para a com ônus para a
Fundação).Fundação).
servidores estatutários servidores estatutários em exercícioem exercício em órgãos ou em órgãos ou entidades transformadas poderão ser cedidos, em entidades transformadas poderão ser cedidos, em caráter excepcional, para a fundaçãocaráter excepcional, para a fundação - - ((com ônus para a com ônus para a
Fundação).Fundação).
Os servidores cedidos para a fundação estatal Os servidores cedidos para a fundação estatal permanecerão regidos pelo regime estatutário, com permanecerão regidos pelo regime estatutário, com TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão perdas salariais.perdas salariais.
Os servidores cedidos para a fundação estatal Os servidores cedidos para a fundação estatal permanecerão regidos pelo regime estatutário, com permanecerão regidos pelo regime estatutário, com TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão perdas salariais.perdas salariais.
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Submissão às disposições Submissão às disposições constitucionais sobre licitações e constitucionais sobre licitações e contratos (art. 37)contratos (art. 37)
Submissão às disposições Submissão às disposições constitucionais sobre licitações e constitucionais sobre licitações e contratos (art. 37)contratos (art. 37)
De acordo com a Lei 8.666/93, art. 1º e 119: poderá De acordo com a Lei 8.666/93, art. 1º e 119: poderá editar regulamento próprio, devidamente publicado, editar regulamento próprio, devidamente publicado, ficando sujeita às disposições da lei, à semelhança ficando sujeita às disposições da lei, à semelhança do que ocorre com as do que ocorre com as sociedades de economia sociedades de economia mista e empresasmista e empresas::
Fundação EstatalFundação Estatal
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Fundação EstatalFundação Estatal
As fundações estatais poderão estabelecer, por meio dos regulamentos, procedimentos diferenciados para licitações e contratos, podendo regular, em especial, o seguinte:
cadastramento de empresas, bens e serviços;cadastramento de empresas, bens e serviços; forma dos atos, com uso da tecnologia da informação, inclusive de certificados forma dos atos, com uso da tecnologia da informação, inclusive de certificados
digitais;digitais; prazos de publicidade e forma de publicação;prazos de publicidade e forma de publicação; pré-qualificação de empresa, bens e serviços;pré-qualificação de empresa, bens e serviços; consultas públicas;consultas públicas; regras acerca do local de audiências e da comunicação dos atos aos regras acerca do local de audiências e da comunicação dos atos aos
interessados;interessados; inversão de fases;inversão de fases; disputa de lances, aberta ou fechada;disputa de lances, aberta ou fechada; utilização, substituição, complementação e reajuste da garantia;utilização, substituição, complementação e reajuste da garantia; concentração de fases recursais e os procedimentos relativos à tramitação dos concentração de fases recursais e os procedimentos relativos à tramitação dos
recursos;recursos; liquidação da despesa e da comunicação aos órgãos incumbidos da arrecadação liquidação da despesa e da comunicação aos órgãos incumbidos da arrecadação
e fiscalização de tributos; ee fiscalização de tributos; e procedimentos relativos ao aceite de bens e à fiscalização dos contratos, procedimentos relativos ao aceite de bens e à fiscalização dos contratos,
inclusive o Acordo de Nível de Serviços. inclusive o Acordo de Nível de Serviços.
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Não é mantida pelo Poder Público: não integra o Orçamento Geral Não é mantida pelo Poder Público: não integra o Orçamento Geral da União da União Não é mantida pelo Poder Público: não integra o Orçamento Geral Não é mantida pelo Poder Público: não integra o Orçamento Geral da União da União
Receitas constituídas pelas rendas da prestação de serviços ao Poder Público, do Receitas constituídas pelas rendas da prestação de serviços ao Poder Público, do desenvolvimento de suas atividades e de doações. desenvolvimento de suas atividades e de doações.
Não tem folha de pagamento paga pelo OGUNão tem folha de pagamento paga pelo OGU..
Receitas constituídas pelas rendas da prestação de serviços ao Poder Público, do Receitas constituídas pelas rendas da prestação de serviços ao Poder Público, do desenvolvimento de suas atividades e de doações. desenvolvimento de suas atividades e de doações.
Não tem folha de pagamento paga pelo OGUNão tem folha de pagamento paga pelo OGU..
““O relacionamento entre a fundação estatal e o Poder Público, no tocante à O relacionamento entre a fundação estatal e o Poder Público, no tocante à lei orçamentária anual, dar-se-á exclusivamente sob a forma de prestação de lei orçamentária anual, dar-se-á exclusivamente sob a forma de prestação de serviços, com base em contratos, inclusive o contrato de gestão”serviços, com base em contratos, inclusive o contrato de gestão”““Na ausência de lei complementar de que trata o art. 165 § 9º da CF, a lei de Na ausência de lei complementar de que trata o art. 165 § 9º da CF, a lei de diretrizes orçamentárias disporá sobre a forma de apresentação dos diretrizes orçamentárias disporá sobre a forma de apresentação dos contratos de gestão na lei orçamentária anual e a organização das contratos de gestão na lei orçamentária anual e a organização das informações relativas a esses contratos assinados com o Poder Publico, informações relativas a esses contratos assinados com o Poder Publico, que deverão compor as informações complementares ao projeto de lei que deverão compor as informações complementares ao projeto de lei orçamentária anual”orçamentária anual”
Fundação EstatalFundação Estatal
Firma contrato de gestão com o Poder PúblicoFirma contrato de gestão com o Poder PúblicoFirma contrato de gestão com o Poder PúblicoFirma contrato de gestão com o Poder PúblicoFirmado entre a Fundação e o órgão supervisor - interveniência do Ministério do Firmado entre a Fundação e o órgão supervisor - interveniência do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão – Atividade da fundação inicia-se com a Planejamento, Orçamento e Gestão – Atividade da fundação inicia-se com a
assinatura do CGassinatura do CG
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Autonomia orçamentáriaAutonomia orçamentáriaAutonomia orçamentáriaAutonomia orçamentária
Fundação EstatalFundação Estatal
Estabelece com o Poder Público uma Estabelece com o Poder Público uma relação diferente da que é relação diferente da que é estabelecida com os entes de direito públicoestabelecida com os entes de direito público ou mesmo com as ou mesmo com as empresas estatais dependentes dos recursos do Tesouro. empresas estatais dependentes dos recursos do Tesouro.
Recebe do ente supervisor pagamento pelos serviços Recebe do ente supervisor pagamento pelos serviços
prestados, previamente negociados, prestados, previamente negociados, precificados precificados e e contratados. contratados.
O contrato de gestão prevê o acompanhamento do desempenho O contrato de gestão prevê o acompanhamento do desempenho e a avaliação dos resultados obtidos pela fundação estatal.e a avaliação dos resultados obtidos pela fundação estatal.
Esse instituto, ao tempo em que permite autonomia Esse instituto, ao tempo em que permite autonomia orçamentária e financeira à entidade, institui orçamentária e financeira à entidade, institui a gestão por a gestão por resultadosresultados, que é o modelo de gestão almejado para toda a , que é o modelo de gestão almejado para toda a administração pública, em proveito do interesse público. administração pública, em proveito do interesse público.
Estabelece com o Poder Público uma Estabelece com o Poder Público uma relação diferente da que é relação diferente da que é estabelecida com os entes de direito públicoestabelecida com os entes de direito público ou mesmo com as ou mesmo com as empresas estatais dependentes dos recursos do Tesouro. empresas estatais dependentes dos recursos do Tesouro.
Recebe do ente supervisor pagamento pelos serviços Recebe do ente supervisor pagamento pelos serviços
prestados, previamente negociados, prestados, previamente negociados, precificados precificados e e contratados. contratados.
O contrato de gestão prevê o acompanhamento do desempenho O contrato de gestão prevê o acompanhamento do desempenho e a avaliação dos resultados obtidos pela fundação estatal.e a avaliação dos resultados obtidos pela fundação estatal.
Esse instituto, ao tempo em que permite autonomia Esse instituto, ao tempo em que permite autonomia orçamentária e financeira à entidade, institui orçamentária e financeira à entidade, institui a gestão por a gestão por resultadosresultados, que é o modelo de gestão almejado para toda a , que é o modelo de gestão almejado para toda a administração pública, em proveito do interesse público. administração pública, em proveito do interesse público.
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Fundação EstatalFundação Estatal
Não se aplica à fundação estatal o teto Não se aplica à fundação estatal o teto constitucional de remuneração dos servidores (art. constitucional de remuneração dos servidores (art. 37 – XI)37 – XI)
Não se aplica à fundação estatal o teto Não se aplica à fundação estatal o teto constitucional de remuneração dos servidores (art. constitucional de remuneração dos servidores (art. 37 – XI)37 – XI)
Observa sistema de contabilidade privadoObserva sistema de contabilidade privadoObserva sistema de contabilidade privadoObserva sistema de contabilidade privadoAté dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Até dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Lei Lei 6.404/766.404/76Até dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Até dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Lei Lei 6.404/766.404/76
Não está sujeita às disposições da Lei de Não está sujeita às disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal Responsabilidade Fiscal Não está sujeita às disposições da Lei de Não está sujeita às disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal Responsabilidade Fiscal Especialmente no que tange a limites de despesas com Pessoal. Especialmente no que tange a limites de despesas com Pessoal.
A LRF adota o critério de dependência financeira como traço distintivo A LRF adota o critério de dependência financeira como traço distintivo
para a sua aplicabilidade às entidades da administração indiretapara a sua aplicabilidade às entidades da administração indireta
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída e para ser extinta. e para ser extinta. Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída e para ser extinta. e para ser extinta.
A fundação estatal não está sujeita à falênciaA fundação estatal não está sujeita à falênciaA fundação estatal não está sujeita à falênciaA fundação estatal não está sujeita à falência
Fundação EstatalFundação Estatal
Seus bens são penhoráveis.Seus bens são penhoráveis.Seus bens são penhoráveis.Seus bens são penhoráveis.
A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento de suas dívidas de suas dívidas A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento de suas dívidas de suas dívidas
Rege-se pelas disposições do art. 678 do Código de Processo Civil, no que se Rege-se pelas disposições do art. 678 do Código de Processo Civil, no que se refere a penhora de seus bens e rendas refere a penhora de seus bens e rendas
Observa sistema especial de penhoraObserva sistema especial de penhoraObserva sistema especial de penhoraObserva sistema especial de penhora
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Imunidade tributária nas áreas de assistência e Imunidade tributária nas áreas de assistência e educação, nos termos do art. 150,IV,ceducação, nos termos do art. 150,IV,cImunidade tributária nas áreas de assistência e Imunidade tributária nas áreas de assistência e educação, nos termos do art. 150,IV,ceducação, nos termos do art. 150,IV,c
Dotada de sistema de governança colegiadaDotada de sistema de governança colegiadaDotada de sistema de governança colegiadaDotada de sistema de governança colegiadaRepresentação majoritária do Governo, representantes da sociedade Representação majoritária do Governo, representantes da sociedade civil, dos empregados e dos beneficiários/usuárioscivil, dos empregados e dos beneficiários/usuáriosRepresentação majoritária do Governo, representantes da sociedade Representação majoritária do Governo, representantes da sociedade civil, dos empregados e dos beneficiários/usuárioscivil, dos empregados e dos beneficiários/usuários
Fundação EstatalFundação Estatal
Imunidade de contribuição social nas áreas de saúde, Imunidade de contribuição social nas áreas de saúde, educação ou assistência social, nos termos dos art. educação ou assistência social, nos termos dos art. 195, § 7º195, § 7º
Imunidade de contribuição social nas áreas de saúde, Imunidade de contribuição social nas áreas de saúde, educação ou assistência social, nos termos dos art. educação ou assistência social, nos termos dos art. 195, § 7º195, § 7º
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Comparação Comparação
da Fundação Estatal da Fundação Estatal
com outras categorias com outras categorias jurídico-institucionaisjurídico-institucionais
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Órgão Ad.Direta
Autarquia
Fund Púb.
Fundação Estatal
Empresa
S/A
OS
OSCIP
SSA Fund. Fund. Apoio e Apoio e outrosoutros
Relação com Relação com a Adm. a Adm. PúblicaPública
Administr.Administr.
DiretaDireta
Administ. Administ. IndiretaIndireta
Administr. Indireta
Administr. Administr. IndiretaIndireta
Não é Não é administr. administr. PúblicaPública
Não é Não é administr. administr. PúblicaPública
Não é Não é administr. administr. PúblicaPública
Personal. Personal. JurídicaJurídica
Direito Direito PúblicoPúblico
Direito Direito PúblicoPúblico
Direito Privado
Direito Direito PrivadoPrivado
Direito Direito PrivadoPrivado
Direito Direito PrivadoPrivado
Direito Direito PrivadoPrivado
Normas de Normas de Direito Direito PúblicoPúblico
Regime Regime Administ.Administ.
Regime Regime Administ.Administ.
Regime Administ.
mínimo
Regime Regime Administ.Administ.
mínimomínimo
Não Não observaobserva
Não Não observaobserva
Não Não observaobserva
Financiam./ Financiam./ fomentofomento
OGUOGU OGUOGU Contrato de Gestão
Orçamento Orçamento InvestimentInvestiment
PDGPDG
C. GestãoC. Gestão
Termo de Termo de ParceriaParceria
SubvençãoSubvençãoContribuiç.Contribuiç.
ParafiscaisParafiscais
Convênio Convênio
Autonomia Autonomia orçam. e orçam. e
financeirafinanceira
nenhumanenhuma financeirafinanceira Orçament. e financeia
•Orçament. Orçament. e inanceiae inanceia
Orçament. Orçament. e inanceiae inanceia
Orçament. Orçament. e inanceiae inanceia
Orçament. Orçament. e inanceiae inanceia
Supervisão Supervisão MinisterialMinisterial
DiretaDireta DiretaDireta Direta DiretaDireta do CG ou do CG ou TPTP
Supervisão Supervisão finalísticafinalística
Do Do convênioconvênio
Controle Controle Interno e Interno e externoexterno
CGU eCGU e
TCUTCU
CGU eCGU e
TCUTCU
CGU e
TCU
CGU eCGU e
TCUTCU
Dos Dos recursos do recursos do
CGCG
Aplicação Aplicação dos dos
recursos recursos parafiscaisparafiscais
Dos Dos recursos do recursos do ConvênioConvênio
Quadro comparativo das formas jurídico-institucionaisQuadro comparativo das formas jurídico-institucionais
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Órgão Ad.Direta
Autarquia
Fund Púb.
Fundação Estatal
Empresa
S/A
OS
OSCIP
SSA Fund. Fund. Apoio e Apoio e outrosoutros
Regime de Regime de EmpregoEmprego
Estatutário Estatutário Estatutário Estatutário CLT CLTCLT CLTCLT CLTCLT CLTCLT
Licitações e Licitações e ContratosContratos
Lei 8.666Lei 8.666 Lei 8.666Lei 8.666 Lei 8666
Regulam. próprio
Lei 8666Lei 8666
Regulam. Regulam. própriopróprio
RegulamenRegulamento próprioto próprio
RegulamenRegulamento próprioto próprio
livrelivre
Imunidade Imunidade TributáriaTributária
Tem Tem imunidadeimunidade
Tem Tem imunidadeimunidade
Em alguns casos
Não temNão tem Tem Tem imunidadeimunidade
Tem Tem imunidadeimunidade
Em alguns Em alguns casoscasos
Penhorabi-Penhorabi-lidadelidade
Impenhora-Impenhora-bilidadebilidade
Impenhora-Impenhora-bilidadebilidade
Sistema especial
de penhora
Penhorabili-Penhorabili-dadedade
Impenhora-Impenhora-bilidade bilidade dos dos bens públicosbens públicos
PenhorabiliPenhorabilidadedade
PenhorabiliPenhorabilidadedade
Sistema de Sistema de GovernançaGovernança
SimplesSimples SimplesSimples Colegiado
Part. social
Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado
Quadro comparativo das formas jurídico-institucionaisQuadro comparativo das formas jurídico-institucionais
Quanto ao Regime AdministrativoQuanto ao Regime Administrativo
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Ad.Direta
Autarquia
Fund. Públ.
Fundação Estatal
Empresa S/A OS OSCIP
PropriedadePropriedade
FinalidadeFinalidade
GovernançaGovernança
(controle)(controle)
Governança Governança (participação (participação
público/privado)público/privado)
Regime Regime administrativoadministrativo
Quadro comparativo das formas jurídico-institucionaisQuadro comparativo das formas jurídico-institucionais
Público Público PrivadoPrivado
Social Social Social Social
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
Fundação Estatal é umaFundação Estatal é umaFundação Estatal é umaFundação Estatal é uma
É uma estrutura de suporte às políticas sociais do Governo Federal
É uma estrutura de suporte às políticas sociais do Governo Federal
Amplia a capacidade do Estado,
de prestar serviços públicos à população
Por meio de uma estrutura pública
(a decisão fica dentro do Estado)
dotada de autonomia gerencial, financeira e orçamentária
e mecanismos de gestão por resultados
Sob maior controle social: participação de representantes da sociedade no Conselho Curador
Amplia a capacidade do Estado,
de prestar serviços públicos à população
Por meio de uma estrutura pública
(a decisão fica dentro do Estado)
dotada de autonomia gerencial, financeira e orçamentária
e mecanismos de gestão por resultados
Sob maior controle social: participação de representantes da sociedade no Conselho Curador
de combate à exclusão social e redução da desigualdade
de combate à exclusão social e redução da desigualdade
nova tecnologia social:nova tecnologia social:
Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
[email protected]@planejamento.gov.br