ministério do planejamento, orçamento e gestão valéria alpino bigonha salgado gerente de projeto...

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Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Valéria Alpino Bigonha Salgado Valéria Alpino Bigonha Salgado Gerente de Projeto Gerente de Projeto Secretaria de Gestão do Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Fundação Fundação Estatal Estatal Fundamentos legais e Fundamentos legais e institucionais institucionais

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Page 1: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Valéria Alpino Bigonha Salgado Gerente de Projeto Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento

Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Valéria Alpino Bigonha SalgadoValéria Alpino Bigonha SalgadoGerente de Projeto Gerente de Projeto

Secretaria de Gestão do Secretaria de Gestão do

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Fundação EstatalFundação EstatalFundamentos legais e Fundamentos legais e

institucionaisinstitucionais

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Secretaria de Gestão do Secretaria de Gestão do

Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e GestãoSecretário: Valter Correia da SilvaSecretário: Valter Correia da Silva

Secretaria de Gestão do Secretaria de Gestão do

Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e GestãoSecretário: Valter Correia da SilvaSecretário: Valter Correia da Silva

Responsável por:Responsável por: Responsável por:Responsável por:

Propor políticas e diretrizes para a gestão públicaPropor políticas e diretrizes para a gestão públicaPropor políticas e diretrizes para a gestão públicaPropor políticas e diretrizes para a gestão pública

Promover a cooperação inter-federativa e internacional para a Promover a cooperação inter-federativa e internacional para a melhoria da gestão públicamelhoria da gestão públicaPromover a cooperação inter-federativa e internacional para a Promover a cooperação inter-federativa e internacional para a melhoria da gestão públicamelhoria da gestão pública

Promover, fomentar e orientar a implantação de projetos e Promover, fomentar e orientar a implantação de projetos e atividades de melhoria e inovação da gestão públicaatividades de melhoria e inovação da gestão públicaPromover, fomentar e orientar a implantação de projetos e Promover, fomentar e orientar a implantação de projetos e atividades de melhoria e inovação da gestão públicaatividades de melhoria e inovação da gestão pública

Acompanhar e avaliar os sistemas de gestão pública dos Acompanhar e avaliar os sistemas de gestão pública dos órgãos e entidades do Governo Federalórgãos e entidades do Governo FederalAcompanhar e avaliar os sistemas de gestão pública dos Acompanhar e avaliar os sistemas de gestão pública dos órgãos e entidades do Governo Federalórgãos e entidades do Governo Federal

Propor e orientar a organização da macro-estrutura do Propor e orientar a organização da macro-estrutura do Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus órgãos e entidadesórgãos e entidades

Propor e orientar a organização da macro-estrutura do Propor e orientar a organização da macro-estrutura do Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus órgãos e entidadesórgãos e entidades

Desenvolve estudos e pesquisas sobre as Desenvolve estudos e pesquisas sobre as formas jurídico-formas jurídico-institucionaisinstitucionais sob as quais o Estado pode se constitui para atuar no sob as quais o Estado pode se constitui para atuar no

desenvolvimento social e na economiadesenvolvimento social e na economia

Desenvolve estudos e pesquisas sobre as Desenvolve estudos e pesquisas sobre as formas jurídico-formas jurídico-institucionaisinstitucionais sob as quais o Estado pode se constitui para atuar no sob as quais o Estado pode se constitui para atuar no

desenvolvimento social e na economiadesenvolvimento social e na economia

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Ideal de EstadoIdeal de Estado que orienta as políticas de que orienta as políticas de

gestão do Governo Federalgestão do Governo Federal

Ideal de EstadoIdeal de Estado que orienta as políticas de que orienta as políticas de

gestão do Governo Federalgestão do Governo Federal

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Estado DemocráticoEstado Democrático

que promove o reequilíbrio do poder em que promove o reequilíbrio do poder em favor da cidadaniafavor da cidadania

como importante elemento

para contrabalançar o poder da

burocracia

como importante elemento

para contrabalançar o poder da

burocracia

CidadaniaCidadania

Parcerias Parcerias com o setor com o setor socialsocialParcerias Parcerias com o setor com o setor socialsocial

Novas formas de controle, Novas formas de controle, incluindo a participação cidadã incluindo a participação cidadã

nos processos de decisões nos processos de decisões políticas, por meio da políticas, por meio da representação socialrepresentação social

Novas formas de controle, Novas formas de controle, incluindo a participação cidadã incluindo a participação cidadã

nos processos de decisões nos processos de decisões políticas, por meio da políticas, por meio da representação socialrepresentação social

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Conceito de Estado sem cunho Conceito de Estado sem cunho

intervencionista ou liberalintervencionista ou liberal

Conceito de Estado sem cunho Conceito de Estado sem cunho

intervencionista ou liberalintervencionista ou liberal

Forte para se defender do controle privadoForte para se defender do controle privado

Que assume papel decisivo como agente econômico (por

meio da regulação e fiscalização)

Que assume papel decisivo como agente econômico (por

meio da regulação e fiscalização)

Que busca o equilibrio fiscal e a recuperação da

capacidade de investimento do Estado

Que busca o equilibrio fiscal e a recuperação da

capacidade de investimento do Estado

Que se orienta na direção de uma burocracia

profissional, comprometida com o interesse público e

com a obtenção de resultados

Que se orienta na direção de uma burocracia

profissional, comprometida com o interesse público e

com a obtenção de resultados

Que promove a inclusão social e a redução das

desigualdades

Que promove a inclusão social e a redução das

desigualdades

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Desenvolvimento econômico do país Desenvolvimento econômico do país

não é capaz de alavancar sozinho o não é capaz de alavancar sozinho o desenvolvimento socialdesenvolvimento social

São necessárias São necessárias

políticas integradas e sistemáticas de políticas integradas e sistemáticas de

redução da exclusão e da desigualdade redução da exclusão e da desigualdade socialsocial, ,

em conjunto com as políticas de promoção do em conjunto com as políticas de promoção do desenvolvimento econômicodesenvolvimento econômico

Desenvolvimento econômico do país Desenvolvimento econômico do país

não é capaz de alavancar sozinho o não é capaz de alavancar sozinho o desenvolvimento socialdesenvolvimento social

São necessárias São necessárias

políticas integradas e sistemáticas de políticas integradas e sistemáticas de

redução da exclusão e da desigualdade redução da exclusão e da desigualdade socialsocial, ,

em conjunto com as políticas de promoção do em conjunto com as políticas de promoção do desenvolvimento econômicodesenvolvimento econômico

Orientação EstratégicaOrientação EstratégicaOrientação EstratégicaOrientação Estratégica

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Paradigmas externos - surgidos com base em Paradigmas externos - surgidos com base em outras realidades podem ser inspiradores mas outras realidades podem ser inspiradores mas

nunca determinantesnunca determinantes

Fundamental referenciar-se naFundamental referenciar-se na

história e na realidade nacional e, história e na realidade nacional e,

a partir daí buscar a superação das a partir daí buscar a superação das limitações e alimitações e a

promoção do desenvolvimento econômico promoção do desenvolvimento econômico e sociale social

Conceito de Estado: Conceito de Estado: modelo híbrido modelo híbrido

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

preserva o atributo de ser:preserva o atributo de ser:

promotor do desenvolvimento promotor do desenvolvimento socialsocial e o e o caráter distributivistacaráter distributivista,,

destinado a atenuar as destinado a atenuar as distorções do mercado e distorções do mercado e

amparar os contingentes que amparar os contingentes que ficam à margem do progresso ficam à margem do progresso

econômicoeconômico

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Este conceito de Estado orienta o

desenho da macro-estrutura do Governo

Federal e norteia os estudos sobre a

modelagem jurídico-institucional dos

setores governamentais

Fortalecimento das Fortalecimento das organizações organizações e e das das funções funções públicaspúblicas

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Orientações:Orientações:

Ênfase no papel disciplinador do Estado (formulação, coordenação,

orientação, regulação e fiscalização), nas relações de parceria com

agentes privados e sociais e na promoção do desenvolvimento

nacional

Descentralização como forma de ampliar o alcance da ação estatal,

fazendo-a chegar até os cidadãos.

Ênfase no princípio da autonomia, como padrão de desenho

organizacional em contrapartida à responsabilidade de alcançar

resultados

Ênfase no controle externo (social)

Participação social como forma de conceder perenidade e

sustentabilidade aos projetos públicos.

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento sociale no desenvolvimento social

Administração PúblicaAdministração Pública

EstadoEstado SociedadeSociedade

Regime Jurídico Regime Jurídico

de Direito Públicode Direito Público

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Regime Jurídico de Direito Regime Jurídico de Direito PrivadoPrivado

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

EstadoEstado SociedadeSociedade

Regime Jurídico Regime Jurídico

de Direito Públicode Direito Público

Forma jurídica própria para as funções de disciplina: Forma jurídica própria para as funções de disciplina: formulação, regulamentação, regulação, coordenação e fiscalização

Pouco apropriado para a execução de serviços públicos

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Administração diretaAdministração direta

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

EstadoEstado SociedadeSociedade

Regime Jurídico Regime Jurídico

de Direito Públicode Direito Público

Forma jurídica própria para a execução de atividades

típicas de Estado: normatização, fomento, fiscalização,

exercício do poder de polícia etc.

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AutarquiaAutarquia

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

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AutarquiaAutarquia

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

EstadoEstado SociedadeSociedade

Regime Jurídico Regime Jurídico

de Direito Públicode Direito Público

criadas por lei para desempenhar atividades

públicas não exclusivas de Estado – em áreas

que não exijam o uso do poder de autoridade

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Consagradas na CF 1988

Regime administrativo similar ao das autarquias

“fundações autárquicas”

Fundação pública de direito públicoFundação pública de direito público

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

EstadoEstado SociedadeSociedade

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Regime Jurídico Regime Jurídico

de Direito Públicode Direito Público

Regime Jurídico Regime Jurídico

de Direito Privadode Direito Privado

De Diireito PrivadoDe Diireito Privado

Associação pública com Associação pública com personalidade de direito público e personalidade de direito público e natureza autárquicanatureza autárquica

Associação Civil sem Fins Associação Civil sem Fins Lucrativos, com personalidade de Lucrativos, com personalidade de direito privado que observa direito privado que observa normas de direito público no que normas de direito público no que concerne à licitação e contratos, concerne à licitação e contratos, admissão de pessoal e prestação admissão de pessoal e prestação de contasde contas

Autarquia InterfederativaAutarquia Interfederativa

De Direito PúblicoDe Direito Público

Lei 11.107/2005 e Decreto 6.017, 17.01.2007Lei 11.107/2005 e Decreto 6.017, 17.01.2007

Consórcio públicoConsórcio público

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

EstadoEstado SociedadeSociedade

Modelo próprio para exercício de atividade lucrativa, voltada para o Modelo próprio para exercício de atividade lucrativa, voltada para o mercado: mercado: regime administrativo mínimo (CLT), regulamento próprio de regime administrativo mínimo (CLT), regulamento próprio de compras e autonomia orçamentáriacompras e autonomia orçamentária

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Regime Jurídico de Regime Jurídico de Direito PrivadoDireito Privado

Empresas estataisEmpresas estatais

Não tem autonomia orçamentáriaNão tem autonomia orçamentária

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento socialdesenvolvimento social

EstadoEstado SociedadeSociedadeA

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Regime Jurídico de Direito Regime Jurídico de Direito PrivadoPrivado

Pessoas jurídicas Pessoas jurídicas criadascriadas

pelo Poder Públicopelo Poder Públicopor lei ou mediante autorização legalpor lei ou mediante autorização legal

Instituídas porInstituídas por

particularesparticulares

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento sociale no desenvolvimento social

Administração PúblicaAdministração Pública

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Não são modelos jurídico-institucionais e sim Não são modelos jurídico-institucionais e sim formas de formas de fomento e parceriafomento e parceria entre o Estado e o Terceiro Setor: entre o Estado e o Terceiro Setor:

Entidade civil sem fins lucrativos, Entidade civil sem fins lucrativos,

instituída por iniciativa de particularesinstituída por iniciativa de particulares

Autorização legislativa estabelece o processo de qualificaçãoAutorização legislativa estabelece o processo de qualificação

Lei Federal 9.637/1998Lei Federal 9.637/1998

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Administração PúblicaAdministração Pública Sociedade civilSociedade civil

Lei Federal 9.790/99Lei Federal 9.790/99

“ “Lei do Terceiro SetorLei do Terceiro Setor

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Administração PúblicaAdministração Pública

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Organização SocialOrganização Social

A qualificação decorre da A qualificação decorre da necessidade do necessidade do Estado de descentralizar um serviço Estado de descentralizar um serviço públicopúblico. .

Há processo de preparação da entidade Há processo de preparação da entidade para ser qualificada como OSpara ser qualificada como OS

Poder Público participa do sistema de Poder Público participa do sistema de governança da OSgovernança da OS

ADIN - Modelo polêmico quanto:ADIN - Modelo polêmico quanto:

(1) ao método de qualificação da OS;(1) ao método de qualificação da OS;

(2) cessão de servidores públicos, com (2) cessão de servidores públicos, com ônus para a origemônus para a origem

(3) Programa de Publicização(3) Programa de Publicização

Decisão recente do STF (Ministro Eros Decisão recente do STF (Ministro Eros Grau) contra o modeloGrau) contra o modelo

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Administração PúblicaAdministração Pública

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Organização da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIPOrganização da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP

Qualificação pelo Ministério da Justiça

Com base no cumprimento de requisitos formais

Objetivos:

(1) ampliar o universo de entidades com relação institucionalizada com o Poder Público (não contempladas como de utilidade publica)

(2) fortalecer o Terceiro Setor, e possibilitar o fomento a projetos considerados relevantes (3) estabelecer outro instrumento jurídico de fomento ao Terceiro Setor: Termo de Parceria, que pudesse substituir os contratos regidos pela Lei 8.666/93 e os convênios

Não foi concebida como modalidade de descentralização do serviço público

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Administração PúblicaAdministração Pública

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forma institucional de parceria entre o Estado e forma institucional de parceria entre o Estado e as corporaçõesas corporações. Normalmente, são criadas pelas Confederações Nacionais, na qualidade colaboradoras do Estado

Mantidos por dotações orçamentárias e contribuições parafiscais - tributos que incidem sobre a folha de salários das empresas pertencentes à categoria correspondente e se destinam a financiar atividades que visem ao aperfeiçoamento profissional e à melhoria do bem estar social dos trabalhadores. Tributam o setor privado (as empresas).

Serviço Social AutônomoServiço Social Autônomo

Conceito doutrinário:

pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, instituída por lei para ministrar assistência ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Administração PúblicaAdministração Pública

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Fundação de apoioFundação de apoio

Apoiam a gestão dos órgãos nos seguintes aspectos:

Receitas ComplementaresReceitas Complementares

Remuneração complementarRemuneração complementar

Regime de contratação celetista e outros Regime de contratação celetista e outros regimes de contrataçãoregimes de contratação

Incentivos à produção e formas alternativas de Incentivos à produção e formas alternativas de remuneraçãoremuneração

Investimento em infra-estruturaInvestimento em infra-estrutura

Promoção de pesquisasPromoção de pesquisas

É atividade aberta à inicativa privada

Constituída por particulares, muitas vezes por servidores públicos do órgão ou entidade que apoia

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Contratação de força de trabalho sem concurso público (CF – Art. 37 II)

Terceirização de serviços não “terceirizaveis” (Ex.: Dec. 2.271/97)

Infringência à contratação de força de trabalho sem prévia dotação orçamentária (CF Art 48-X, Art 61-§1º-II-a, Art 169-§1º)

Complementação salarial de servidores com recursos públicos – afronta a CF art. 37-X

Desrespeito à coordenação ministerial prevista no DL 200/67 – Art.19

desrepeito a Lei 8666/93, art. 9º: alguns empregados e instituidores da fundação são do quadro da fundação –Uso das instalações e equipamentos públicos pela fundação de apoio para prestar serviços a terceiros

Triangulação de recursos públicos

Fundações de apoio aos hospitais federais são pagas pelo SUS, emobra não sejam autênticas entidades de saúde

Aquisição de patrimônio com recursos públicos/ Incorporação de bens doados ao Poder Público

Alguns pontos Alguns pontos da relação entre da relação entre a Administração a Administração

Pública e as Pública e as fundações de fundações de

apoioapoio

questionadosquestionados pelo TCU e pelo TCU e

MP MP

Fundação de ApoioFundação de Apoio

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Instrumentos de Fomento e Parceria do Poder Público e Entidades da Sociedade Civil Instrumentos de Fomento e Parceria do Poder Público e Entidades da Sociedade Civil sem Fins Lucrativossem Fins Lucrativos

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia Gradiente de formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento sociale no desenvolvimento social

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

AntecedentesAntecedentes

Reflexão no âmbito do M.Planejamento a respeito do gradiente de formas Reflexão no âmbito do M.Planejamento a respeito do gradiente de formas jurídico-institucionais do Estado: jurídico-institucionais do Estado:

Setor de atividades não exclusivas, onde não há uso do poder de Setor de atividades não exclusivas, onde não há uso do poder de autoridade do Estado:autoridade do Estado:

1.1. Esgotamento dos modelos de autarquia e fundação pública: rigidez no Esgotamento dos modelos de autarquia e fundação pública: rigidez no regime admin., especialmente em relação a gestão orçamentária, gestão regime admin., especialmente em relação a gestão orçamentária, gestão de pessoas e comprasde pessoas e compras

2.2. Inadequação da categoria jurídica de empresas, para atividades não Inadequação da categoria jurídica de empresas, para atividades não lucrativas (especialmente as sociais) – empresas dependentes (LRF)lucrativas (especialmente as sociais) – empresas dependentes (LRF)

3.3. Necessidade de revisão do modelo de Organizações Sociais: (a) Necessidade de revisão do modelo de Organizações Sociais: (a) questionamentos quanto à constitucionalidade e (b) não aderência do questionamentos quanto à constitucionalidade e (b) não aderência do modelo para alguns setoresmodelo para alguns setores

4.4. Doutrina jurídica e a jurisprudência do STF apoiam o Doutrina jurídica e a jurisprudência do STF apoiam o entendimento de que a personalidade jurídica de direito privado entendimento de que a personalidade jurídica de direito privado é própria do modelo fundacionalé própria do modelo fundacional

A partir de 2004A partir de 2004

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Histórico do ProjetoHistórico do Projeto

Oficinas de trabalho com o MP, MS e dirigentes dos hospitais: Oficinas de trabalho com o MP, MS e dirigentes dos hospitais: A partir de 09/ 2005, para delinear A partir de 09/ 2005, para delinear solução estruturalsolução estrutural para os hospitais, para os hospitais, à luz da Constituiçãoà luz da Constituição

Segurança jurídica da proposta:Segurança jurídica da proposta:

Cooperação de juristas: Dr. Carlos Ari Sundfeld, Procurador-Chefe Regional da República 1ª Cooperação de juristas: Dr. Carlos Ari Sundfeld, Procurador-Chefe Regional da República 1ª Região, Dr. Antonio Carlos Bigonha, Promotor de Justiça, Dr. Eduardo Sabo Paes, Dra. Lenir Região, Dr. Antonio Carlos Bigonha, Promotor de Justiça, Dr. Eduardo Sabo Paes, Dra. Lenir Santos, Dr. José dos Santos Carvalho Filho, Dr. Gustavo Tepedino e outros.Santos, Dr. José dos Santos Carvalho Filho, Dr. Gustavo Tepedino e outros.

Interesse de outros setores no modelo: educação e turismo: Interesse de outros setores no modelo: educação e turismo: Universidades e hospitais de ensino:Universidades e hospitais de ensino: Portaria Interministerial MEC/MCT/MS/MP 1643, de Portaria Interministerial MEC/MCT/MS/MP 1643, de 03.10.06: Grupo de Trabalho para propor alternativas para o modelo de gestão dos 03.10.06: Grupo de Trabalho para propor alternativas para o modelo de gestão dos hospitais de ensino. hospitais de ensino. Embratur e Escolas Técnicas do SUSEmbratur e Escolas Técnicas do SUS

Fato motivador : Crise dos hospitais federais do Rio de Janeiro: Fato motivador : Crise dos hospitais federais do Rio de Janeiro:

Ministério Público e TCU: questionamento da legalidade e constitucionalidade das relações Ministério Público e TCU: questionamento da legalidade e constitucionalidade das relações entre os hospitais e as fundações de apoio: determinação de suspensão dos convêniosentre os hospitais e as fundações de apoio: determinação de suspensão dos convênios

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Conceito e histórico de FundaçãoConceito e histórico de Fundação

Modalidade jurídico-institucional Modalidade jurídico-institucional oriunda do direito privadooriunda do direito privado prevista nos prevista nos arts. 62 a 69 do Código Civil:arts. 62 a 69 do Código Civil:

Fundação privada:Fundação privada: quando instituída por pessoa da iniciativa privada quando instituída por pessoa da iniciativa privada

Fundação pública:Fundação pública: quando o Estado tiver sido o instituidor quando o Estado tiver sido o instituidor

Configurou as fundações públicas na administração pública Configurou as fundações públicas na administração pública

indireta como pessoa indireta como pessoa jurídica regida pelo jurídica regida pelo direito privadodireito privado Decreto-Lei 200/67: Decreto-Lei 200/67:

Retirou as fundações publicas Retirou as fundações publicas de direito privadode direito privado de de

dentro da administração pública indireta, sujeitando-as dentro da administração pública indireta, sujeitando-as

apenas as regras do Código Civilapenas as regras do Código Civil

Decreto-Lei 900/69: Decreto-Lei 900/69:

Revogou o DL 900/67 e reintegrou as fundações públicas Revogou o DL 900/67 e reintegrou as fundações públicas

de direito privadode direito privado na administração pública indireta na administração pública indireta

Decreto-Lei 2.299/86 Decreto-Lei 2.299/86 e Lei 7.596/87: e Lei 7.596/87:

Consagrou a fundação pública de direito público – dotada Consagrou a fundação pública de direito público – dotada

do mesmo regime administrativo das autarquias - do mesmo regime administrativo das autarquias -

restrições administrativas, orçamentárias e financeiras restrições administrativas, orçamentárias e financeiras

Const. Federal 1988: Const. Federal 1988: A previsão constitucional da fundação pública de

direito público não eliminounão eliminou a fundação de direito privado, instituída pelo Estado do do

ordenamento jurídico brasileiroordenamento jurídico brasileiro

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Fundação Estatal – Amparo Constitucional:Fundação Estatal – Amparo Constitucional:

““somente por lei específica poderá ser somente por lei específica poderá ser criada autarquiacriada autarquia e e autorizadaautorizada a a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundaçãofundação, , cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”. cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”. (Redação dada pela EC nº 19, de 1998)

• Retira a qualificação “pública” do texto original da CF/1988

• Prevê que lei complementar definirá áreas de atuação da fundação.

• Reconhece as fundações e as empresas e S.A. como categorias similares, que adquirem personalidade jurídica segundo normas do direito privado

• dá tratamento diferenciado às autarquias, instituídas diretamente pela lei

CF - Art. 37, Inciso XIX :CF - Art. 37, Inciso XIX :

Com base neste dispositivo da CF:Com base neste dispositivo da CF:

O Poder Público poderá instituir Fundação mediante:O Poder Público poderá instituir Fundação mediante:

Lei ComplementarLei Complementar Que defina as áreas em que podem ser instituídas, Que defina as áreas em que podem ser instituídas, para a União, para a União, os Estados e os Municípiosos Estados e os Municípios

Para cada fundação a ser instituída, que estabeleça o Para cada fundação a ser instituída, que estabeleça o regime regime administrativo mínimoadministrativo mínimo que a fundação deverá observar que a fundação deverá observarLei AutorizativaLei Autorizativa

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Entidade sem fins lucrativos,

com personalidade jurídica de direito privado,

instituída pelo Poder Público,

com autonomia gerencial, orçamentária e financeira,

patrimônio próprio e receitas próprias,

submetida à gestão dos órgãos de direção ou gerência, conforme

dispuser o seu estatuto

Fundação EstatalFundação Estatal

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Fundação EstatalFundação EstatalSuas áreas de atuação são estabelecidas pela Lei Complementar:

áreas não exclusivas de Estado e

que não exijam o exercício do poder de autoridade:

saúde,

educação,

ciência e tecnologia,

cultura,

meio-ambiente,

desporto,

previdência complementar,

assistência social, dentre outras

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Fundação EstatalFundação Estatal

A fundação estatal será criada para exercício de atividade social, sem fins lucrativos

Portanto, não poderá ser criada fundação estatal para realizar a gestão de outros órgãos

e entidades públicos

ou seja, como “entidade de apoio”

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Administração PúblicaAdministração Pública

Ad

min

istr

ão

Dir

eta

Ad

min

istr

ão

Dir

eta

Au

tarq

uia

Au

tarq

uia

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sa

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ed

en

te

Em

pre

sa

a D

ep

en

ed

en

te

integra a administração pública indiretaintegra a administração pública indiretaintegra a administração pública indiretaintegra a administração pública indireta

Fiscalizada pelos órgãos de controle interno e externo

Vincula-se ao órgão ou entidade em cuja área de competência estiver inserida a sua atividade

Observa das disposições do art. 37 da Constituição Federal - Sua posição perante o Poder Público é a mesma das sociedades de economia mista e empresas públicas

Fundação EstatalFundação Estatal

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Próprio das entidades de personalidade jurídica de Próprio das entidades de personalidade jurídica de direito privado direito privado

Observância de concurso públicoObservância de concurso público

Plano de Carreira, Emprego e Salários Próprio Plano de Carreira, Emprego e Salários Próprio Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta especialização: especialização: remuneração compatível com mercadoremuneração compatível com mercado e possibilidade e possibilidade de aplicação de de aplicação de mecanismos de remuneração variávelmecanismos de remuneração variável, vinculados à , vinculados à produtividade, assim como produtividade, assim como incentivos à pesquisa e à inovação (prêmios) incentivos à pesquisa e à inovação (prêmios)

Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo Coletivo de Trabalho: Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros benefíciosbenefícios

Próprio das entidades de personalidade jurídica de Próprio das entidades de personalidade jurídica de direito privado direito privado

Observância de concurso públicoObservância de concurso público

Plano de Carreira, Emprego e Salários Próprio Plano de Carreira, Emprego e Salários Próprio Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta especialização: especialização: remuneração compatível com mercadoremuneração compatível com mercado e possibilidade e possibilidade de aplicação de de aplicação de mecanismos de remuneração variávelmecanismos de remuneração variável, vinculados à , vinculados à produtividade, assim como produtividade, assim como incentivos à pesquisa e à inovação (prêmios) incentivos à pesquisa e à inovação (prêmios)

Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo Coletivo de Trabalho: Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros benefíciosbenefícios

Regime de pessoal: CLTRegime de pessoal: CLTRegime de pessoal: CLTRegime de pessoal: CLT

Fundação EstatalFundação Estatal

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Regra de transiçãoRegra de transição::Regra de transiçãoRegra de transição::

Fundação EstatalFundação Estatal

servidores estatutários servidores estatutários em exercícioem exercício em órgãos ou em órgãos ou entidades transformadas poderão ser cedidos, em entidades transformadas poderão ser cedidos, em caráter excepcional, para a fundaçãocaráter excepcional, para a fundação - - ((com ônus para a com ônus para a

Fundação).Fundação).

servidores estatutários servidores estatutários em exercícioem exercício em órgãos ou em órgãos ou entidades transformadas poderão ser cedidos, em entidades transformadas poderão ser cedidos, em caráter excepcional, para a fundaçãocaráter excepcional, para a fundação - - ((com ônus para a com ônus para a

Fundação).Fundação).

Os servidores cedidos para a fundação estatal Os servidores cedidos para a fundação estatal permanecerão regidos pelo regime estatutário, com permanecerão regidos pelo regime estatutário, com TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão perdas salariais.perdas salariais.

Os servidores cedidos para a fundação estatal Os servidores cedidos para a fundação estatal permanecerão regidos pelo regime estatutário, com permanecerão regidos pelo regime estatutário, com TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão perdas salariais.perdas salariais.

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Submissão às disposições Submissão às disposições constitucionais sobre licitações e constitucionais sobre licitações e contratos (art. 37)contratos (art. 37)

Submissão às disposições Submissão às disposições constitucionais sobre licitações e constitucionais sobre licitações e contratos (art. 37)contratos (art. 37)

De acordo com a Lei 8.666/93, art. 1º e 119: poderá De acordo com a Lei 8.666/93, art. 1º e 119: poderá editar regulamento próprio, devidamente publicado, editar regulamento próprio, devidamente publicado, ficando sujeita às disposições da lei, à semelhança ficando sujeita às disposições da lei, à semelhança do que ocorre com as do que ocorre com as sociedades de economia sociedades de economia mista e empresasmista e empresas::

Fundação EstatalFundação Estatal

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Fundação EstatalFundação Estatal

As fundações estatais poderão estabelecer, por meio dos regulamentos, procedimentos diferenciados para licitações e contratos, podendo regular, em especial, o seguinte:

cadastramento de empresas, bens e serviços;cadastramento de empresas, bens e serviços; forma dos atos, com uso da tecnologia da informação, inclusive de certificados forma dos atos, com uso da tecnologia da informação, inclusive de certificados

digitais;digitais; prazos de publicidade e forma de publicação;prazos de publicidade e forma de publicação; pré-qualificação de empresa, bens e serviços;pré-qualificação de empresa, bens e serviços; consultas públicas;consultas públicas; regras acerca do local de audiências e da comunicação dos atos aos regras acerca do local de audiências e da comunicação dos atos aos

interessados;interessados; inversão de fases;inversão de fases; disputa de lances, aberta ou fechada;disputa de lances, aberta ou fechada; utilização, substituição, complementação e reajuste da garantia;utilização, substituição, complementação e reajuste da garantia; concentração de fases recursais e os procedimentos relativos à tramitação dos concentração de fases recursais e os procedimentos relativos à tramitação dos

recursos;recursos; liquidação da despesa e da comunicação aos órgãos incumbidos da arrecadação liquidação da despesa e da comunicação aos órgãos incumbidos da arrecadação

e fiscalização de tributos; ee fiscalização de tributos; e procedimentos relativos ao aceite de bens e à fiscalização dos contratos, procedimentos relativos ao aceite de bens e à fiscalização dos contratos,

inclusive o Acordo de Nível de Serviços. inclusive o Acordo de Nível de Serviços. 

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Não é mantida pelo Poder Público: não integra o Orçamento Geral Não é mantida pelo Poder Público: não integra o Orçamento Geral da União da União Não é mantida pelo Poder Público: não integra o Orçamento Geral Não é mantida pelo Poder Público: não integra o Orçamento Geral da União da União

Receitas constituídas pelas rendas da prestação de serviços ao Poder Público, do Receitas constituídas pelas rendas da prestação de serviços ao Poder Público, do desenvolvimento de suas atividades e de doações. desenvolvimento de suas atividades e de doações.

Não tem folha de pagamento paga pelo OGUNão tem folha de pagamento paga pelo OGU..

Receitas constituídas pelas rendas da prestação de serviços ao Poder Público, do Receitas constituídas pelas rendas da prestação de serviços ao Poder Público, do desenvolvimento de suas atividades e de doações. desenvolvimento de suas atividades e de doações.

Não tem folha de pagamento paga pelo OGUNão tem folha de pagamento paga pelo OGU..

““O relacionamento entre a fundação estatal e o Poder Público, no tocante à O relacionamento entre a fundação estatal e o Poder Público, no tocante à lei orçamentária anual, dar-se-á exclusivamente sob a forma de prestação de lei orçamentária anual, dar-se-á exclusivamente sob a forma de prestação de serviços, com base em contratos, inclusive o contrato de gestão”serviços, com base em contratos, inclusive o contrato de gestão”““Na ausência de lei complementar de que trata o art. 165 § 9º da CF, a lei de Na ausência de lei complementar de que trata o art. 165 § 9º da CF, a lei de diretrizes orçamentárias disporá sobre a forma de apresentação dos diretrizes orçamentárias disporá sobre a forma de apresentação dos contratos de gestão na lei orçamentária anual e a organização das contratos de gestão na lei orçamentária anual e a organização das informações relativas a esses contratos assinados com o Poder Publico, informações relativas a esses contratos assinados com o Poder Publico, que deverão compor as informações complementares ao projeto de lei que deverão compor as informações complementares ao projeto de lei orçamentária anual”orçamentária anual”

Fundação EstatalFundação Estatal

Firma contrato de gestão com o Poder PúblicoFirma contrato de gestão com o Poder PúblicoFirma contrato de gestão com o Poder PúblicoFirma contrato de gestão com o Poder PúblicoFirmado entre a Fundação e o órgão supervisor - interveniência do Ministério do Firmado entre a Fundação e o órgão supervisor - interveniência do Ministério do

Planejamento, Orçamento e Gestão – Atividade da fundação inicia-se com a Planejamento, Orçamento e Gestão – Atividade da fundação inicia-se com a

assinatura do CGassinatura do CG

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Autonomia orçamentáriaAutonomia orçamentáriaAutonomia orçamentáriaAutonomia orçamentária

Fundação EstatalFundação Estatal

Estabelece com o Poder Público uma Estabelece com o Poder Público uma relação diferente da que é relação diferente da que é estabelecida com os entes de direito públicoestabelecida com os entes de direito público ou mesmo com as ou mesmo com as empresas estatais dependentes dos recursos do Tesouro. empresas estatais dependentes dos recursos do Tesouro.

Recebe do ente supervisor pagamento pelos serviços Recebe do ente supervisor pagamento pelos serviços

prestados, previamente negociados, prestados, previamente negociados, precificados precificados e e contratados. contratados.

O contrato de gestão prevê o acompanhamento do desempenho O contrato de gestão prevê o acompanhamento do desempenho e a avaliação dos resultados obtidos pela fundação estatal.e a avaliação dos resultados obtidos pela fundação estatal.

Esse instituto, ao tempo em que permite autonomia Esse instituto, ao tempo em que permite autonomia orçamentária e financeira à entidade, institui orçamentária e financeira à entidade, institui a gestão por a gestão por resultadosresultados, que é o modelo de gestão almejado para toda a , que é o modelo de gestão almejado para toda a administração pública, em proveito do interesse público. administração pública, em proveito do interesse público.

Estabelece com o Poder Público uma Estabelece com o Poder Público uma relação diferente da que é relação diferente da que é estabelecida com os entes de direito públicoestabelecida com os entes de direito público ou mesmo com as ou mesmo com as empresas estatais dependentes dos recursos do Tesouro. empresas estatais dependentes dos recursos do Tesouro.

Recebe do ente supervisor pagamento pelos serviços Recebe do ente supervisor pagamento pelos serviços

prestados, previamente negociados, prestados, previamente negociados, precificados precificados e e contratados. contratados.

O contrato de gestão prevê o acompanhamento do desempenho O contrato de gestão prevê o acompanhamento do desempenho e a avaliação dos resultados obtidos pela fundação estatal.e a avaliação dos resultados obtidos pela fundação estatal.

Esse instituto, ao tempo em que permite autonomia Esse instituto, ao tempo em que permite autonomia orçamentária e financeira à entidade, institui orçamentária e financeira à entidade, institui a gestão por a gestão por resultadosresultados, que é o modelo de gestão almejado para toda a , que é o modelo de gestão almejado para toda a administração pública, em proveito do interesse público. administração pública, em proveito do interesse público.

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Fundação EstatalFundação Estatal

Não se aplica à fundação estatal o teto Não se aplica à fundação estatal o teto constitucional de remuneração dos servidores (art. constitucional de remuneração dos servidores (art. 37 – XI)37 – XI)

Não se aplica à fundação estatal o teto Não se aplica à fundação estatal o teto constitucional de remuneração dos servidores (art. constitucional de remuneração dos servidores (art. 37 – XI)37 – XI)

Observa sistema de contabilidade privadoObserva sistema de contabilidade privadoObserva sistema de contabilidade privadoObserva sistema de contabilidade privadoAté dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Até dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Lei Lei 6.404/766.404/76Até dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Até dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Lei Lei 6.404/766.404/76

Não está sujeita às disposições da Lei de Não está sujeita às disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal Responsabilidade Fiscal Não está sujeita às disposições da Lei de Não está sujeita às disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal Responsabilidade Fiscal Especialmente no que tange a limites de despesas com Pessoal. Especialmente no que tange a limites de despesas com Pessoal.

A LRF adota o critério de dependência financeira como traço distintivo A LRF adota o critério de dependência financeira como traço distintivo

para a sua aplicabilidade às entidades da administração indiretapara a sua aplicabilidade às entidades da administração indireta

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída e para ser extinta. e para ser extinta. Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída e para ser extinta. e para ser extinta.

A fundação estatal não está sujeita à falênciaA fundação estatal não está sujeita à falênciaA fundação estatal não está sujeita à falênciaA fundação estatal não está sujeita à falência

Fundação EstatalFundação Estatal

Seus bens são penhoráveis.Seus bens são penhoráveis.Seus bens são penhoráveis.Seus bens são penhoráveis.

A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento de suas dívidas de suas dívidas A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento de suas dívidas de suas dívidas

Rege-se pelas disposições do art. 678 do Código de Processo Civil, no que se Rege-se pelas disposições do art. 678 do Código de Processo Civil, no que se refere a penhora de seus bens e rendas refere a penhora de seus bens e rendas

Observa sistema especial de penhoraObserva sistema especial de penhoraObserva sistema especial de penhoraObserva sistema especial de penhora

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Imunidade tributária nas áreas de assistência e Imunidade tributária nas áreas de assistência e educação, nos termos do art. 150,IV,ceducação, nos termos do art. 150,IV,cImunidade tributária nas áreas de assistência e Imunidade tributária nas áreas de assistência e educação, nos termos do art. 150,IV,ceducação, nos termos do art. 150,IV,c

Dotada de sistema de governança colegiadaDotada de sistema de governança colegiadaDotada de sistema de governança colegiadaDotada de sistema de governança colegiadaRepresentação majoritária do Governo, representantes da sociedade Representação majoritária do Governo, representantes da sociedade civil, dos empregados e dos beneficiários/usuárioscivil, dos empregados e dos beneficiários/usuáriosRepresentação majoritária do Governo, representantes da sociedade Representação majoritária do Governo, representantes da sociedade civil, dos empregados e dos beneficiários/usuárioscivil, dos empregados e dos beneficiários/usuários

Fundação EstatalFundação Estatal

Imunidade de contribuição social nas áreas de saúde, Imunidade de contribuição social nas áreas de saúde, educação ou assistência social, nos termos dos art. educação ou assistência social, nos termos dos art. 195, § 7º195, § 7º

Imunidade de contribuição social nas áreas de saúde, Imunidade de contribuição social nas áreas de saúde, educação ou assistência social, nos termos dos art. educação ou assistência social, nos termos dos art. 195, § 7º195, § 7º

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Comparação Comparação

da Fundação Estatal da Fundação Estatal

com outras categorias com outras categorias jurídico-institucionaisjurídico-institucionais

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Órgão Ad.Direta

Autarquia

Fund Púb.

Fundação Estatal

Empresa

S/A

OS

OSCIP

SSA Fund. Fund. Apoio e Apoio e outrosoutros

Relação com Relação com a Adm. a Adm. PúblicaPública

Administr.Administr.

DiretaDireta

Administ. Administ. IndiretaIndireta

Administr. Indireta

Administr. Administr. IndiretaIndireta

Não é Não é administr. administr. PúblicaPública

Não é Não é administr. administr. PúblicaPública

Não é Não é administr. administr. PúblicaPública

Personal. Personal. JurídicaJurídica

Direito Direito PúblicoPúblico

Direito Direito PúblicoPúblico

Direito Privado

Direito Direito PrivadoPrivado

Direito Direito PrivadoPrivado

Direito Direito PrivadoPrivado

Direito Direito PrivadoPrivado

Normas de Normas de Direito Direito PúblicoPúblico

Regime Regime Administ.Administ.

Regime Regime Administ.Administ.

Regime Administ.

mínimo

Regime Regime Administ.Administ.

mínimomínimo

Não Não observaobserva

Não Não observaobserva

Não Não observaobserva

Financiam./ Financiam./ fomentofomento

OGUOGU OGUOGU Contrato de Gestão

Orçamento Orçamento InvestimentInvestiment

PDGPDG

C. GestãoC. Gestão

Termo de Termo de ParceriaParceria

SubvençãoSubvençãoContribuiç.Contribuiç.

ParafiscaisParafiscais

Convênio Convênio

Autonomia Autonomia orçam. e orçam. e

financeirafinanceira

nenhumanenhuma financeirafinanceira Orçament. e financeia

•Orçament. Orçament. e inanceiae inanceia

Orçament. Orçament. e inanceiae inanceia

Orçament. Orçament. e inanceiae inanceia

Orçament. Orçament. e inanceiae inanceia

Supervisão Supervisão MinisterialMinisterial

DiretaDireta DiretaDireta Direta DiretaDireta do CG ou do CG ou TPTP

Supervisão Supervisão finalísticafinalística

Do Do convênioconvênio

Controle Controle Interno e Interno e externoexterno

CGU eCGU e

TCUTCU

CGU eCGU e

TCUTCU

CGU e

TCU

CGU eCGU e

TCUTCU

Dos Dos recursos do recursos do

CGCG

Aplicação Aplicação dos dos

recursos recursos parafiscaisparafiscais

Dos Dos recursos do recursos do ConvênioConvênio

Quadro comparativo das formas jurídico-institucionaisQuadro comparativo das formas jurídico-institucionais

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Órgão Ad.Direta

Autarquia

Fund Púb.

Fundação Estatal

Empresa

S/A

OS

OSCIP

SSA Fund. Fund. Apoio e Apoio e outrosoutros

Regime de Regime de EmpregoEmprego

Estatutário Estatutário Estatutário Estatutário CLT CLTCLT CLTCLT CLTCLT CLTCLT

Licitações e Licitações e ContratosContratos

Lei 8.666Lei 8.666 Lei 8.666Lei 8.666 Lei 8666

Regulam. próprio

Lei 8666Lei 8666

Regulam. Regulam. própriopróprio

RegulamenRegulamento próprioto próprio

RegulamenRegulamento próprioto próprio

livrelivre

Imunidade Imunidade TributáriaTributária

Tem Tem imunidadeimunidade

Tem Tem imunidadeimunidade

Em alguns casos

Não temNão tem Tem Tem imunidadeimunidade

Tem Tem imunidadeimunidade

Em alguns Em alguns casoscasos

Penhorabi-Penhorabi-lidadelidade

Impenhora-Impenhora-bilidadebilidade

Impenhora-Impenhora-bilidadebilidade

Sistema especial

de penhora

Penhorabili-Penhorabili-dadedade

Impenhora-Impenhora-bilidade bilidade dos dos bens públicosbens públicos

PenhorabiliPenhorabilidadedade

PenhorabiliPenhorabilidadedade

Sistema de Sistema de GovernançaGovernança

SimplesSimples SimplesSimples Colegiado

Part. social

Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado

Quadro comparativo das formas jurídico-institucionaisQuadro comparativo das formas jurídico-institucionais

Quanto ao Regime AdministrativoQuanto ao Regime Administrativo

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Ad.Direta

Autarquia

Fund. Públ.

Fundação Estatal

Empresa S/A OS OSCIP

PropriedadePropriedade

FinalidadeFinalidade

GovernançaGovernança

(controle)(controle)

Governança Governança (participação (participação

público/privado)público/privado)

Regime Regime administrativoadministrativo

Quadro comparativo das formas jurídico-institucionaisQuadro comparativo das formas jurídico-institucionais

Público Público PrivadoPrivado

Social Social Social Social

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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Fundação Estatal é umaFundação Estatal é umaFundação Estatal é umaFundação Estatal é uma

É uma estrutura de suporte às políticas sociais do Governo Federal

É uma estrutura de suporte às políticas sociais do Governo Federal

Amplia a capacidade do Estado,

de prestar serviços públicos à população

Por meio de uma estrutura pública

(a decisão fica dentro do Estado)

dotada de autonomia gerencial, financeira e orçamentária

e mecanismos de gestão por resultados

Sob maior controle social: participação de representantes da sociedade no Conselho Curador

Amplia a capacidade do Estado,

de prestar serviços públicos à população

Por meio de uma estrutura pública

(a decisão fica dentro do Estado)

dotada de autonomia gerencial, financeira e orçamentária

e mecanismos de gestão por resultados

Sob maior controle social: participação de representantes da sociedade no Conselho Curador

de combate à exclusão social e redução da desigualdade

de combate à exclusão social e redução da desigualdade

nova tecnologia social:nova tecnologia social:

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[email protected]

[email protected]@planejamento.gov.br