a redução da maioridade penal como institucionalização das políticas de lei e ordem no país

A REDUÇÃO DA MAIORIDADE COMO INSTITUCIONALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS DE LEI E ORDEM NO BRASIL

Saulo Ramos FurquimProfessor de Direito da FAAT/SP

POR QUE DA INIMPUTABILIDADE ATÉ OS 18 ANOS?TRATAMENTO DOS MENORES AO LONGO DAS LEIS PENAIS

Ordenações Filipinas:

- iniciava aos 7 anos;

- Não era possível ser condenado a morte;

- Redução de pena;

- Dos 17 ao 21 poderia ser condenado a morte;

- Imputabilidade plena aos 21 anos;

- Pena em prisões comuns.

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Código Penal do Império 1830

- Menores de 14 inimputáveis; (porém se demonstrasse discernimento eram punidos);

- Os maiores de 14 e menores de 17 contavam com penas mais brandas;

- Os maiores de 17 e menores de 21, a seu turno, recebiam atenuação na pena em razão da idade;

POR QUE DA INIMPUTABILIDADE ATÉ OS 18 ANOS?TRATAMENTO DOS MENORES AO LONGO DAS LEIS PENAIS

Código Penal do Império 1830

- Penas em tese deveriam ser cumpridas em Casas de Correção (que nunca saíram do papel);

- Penas cumpridas com demais presos;

- Roda dos expostos: única instituição a cuidar de menores abandonados.

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Código Penal da República 1890 e a Teoria do Discernimento

- a imputabilidade penal foi reduzida para 9 anos;

- entre 9 e 14 anos a imputabilidade ficava condicionada à presença do discernimento, (era feita uma avaliação psicológica se ele teria consciência do fato praticado), em caso afirmativo deveria cumprir pena;

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- 14 e 17 anos, o código previa uma pena mais branda;

- entre os maiores de 17 e menores de 21 faziam jus a uma atenuante;

- Pena deveria ser cumprida em estabelecimentos industriais (sendo que só existiam alguns no país).

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Estabelecimentos Industriais

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Caso Bernardino 1926: a necessidade de proteção do menor

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POR QUE DA INIMPUTABILIDADE ATÉ OS 18 ANOS?TRATAMENTO DOS MENORES AO LONGO DAS LEIS PENAIS

- O caso expôs os malefícios da não divisão de menores e adultos em presídios;

- Violências e abusos corriqueiros;- Superlotação;

- Os jovens deveriam se submeter aos mais velhos (calouro x veterano);

- Casos como esse mostraram a realidade dos jovens marginalizados (vide Capitães de Areia – Jorge Amado).

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Crítica Literária de Jorge Amado

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Código de Menores 1927

- Necessidade de proteção do Menor;

- Regulação de direitos civis, penais e trabalhistas;

- Imputabilidade juvenil dos 14 aos 18;

- Nasce a palavra “Menor”, sentido pejorativo;

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Código de Menores 1927

- Penas seriam cumpridas em 2 tipos de estabelecimentos:

- Instituição Educacional para o menor abandonado e;

- Reformatório para os delinquentes;

- Surgimento dos SAM (1938) e FUNABEM (1964)

POR QUE DA INIMPUTABILIDADE ATÉ OS 18 ANOS?TRATAMENTO DOS MENORES AO LONGO DAS LEIS PENAIS

Previa tempo máx de internação: 7 anos

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POR QUE DA INIMPUTABILIDADE ATÉ OS 18 ANOS?TRATAMENTO DOS MENORES AO LONGO DAS LEIS PENAIS

Internos da FUNABEM

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Internos da FUNABEM

POR QUE DA INIMPUTABILIDADE ATÉ OS 18 ANOS?TRATAMENTO DOS MENORES AO LONGO DAS LEIS PENAIS

Código Penal 1940

- imputabilidade penal aos 18 anos de idade;

- Adotou critério Biológico para imputabilidade;

- Art. 23.

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Código Penal 1984

- Imputabilidade aos 18;

- Critério Biológico;

- Constituição Federal

- Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação especial.

POR QUE DA INIMPUTABILIDADE ATÉ OS 18 ANOS?TRATAMENTO DOS MENORES AO LONGO DAS LEIS PENAIS

Estatuto da Criança e Adolescente (ECA)

- Concebido através da Convenção da ONU de Direitos das Crianças de 1989;

- Se de base as Doutrinas Internacionais de Proteção Integral dos Menores;

- Regime de Internação de até 3 anos seguindo os tratados expostos;

- Pena em estabelecimento diferente do prisional.

O QUE É A PEC 171/93

O QUE É A PEC 171/93- Proposta em 1993 por Domingos de Barros;

- Atribuir imputabilidade penal aos 16 anos por qualquer crime;

- Proposta latente por mais de 20 anos;

- Voltou a cena com em engrossamento de deputados punitivistas no Congresso;

O QUE É A PEC 171/93- Alteração na Proposta para imputar somente crimes hediondos, tráfico e roubo a maiores de 16;

- Texto derrotado em primeira votação por não atingir 2/3 da Câmara;

- Reviravolta Emenda Aglutinativa;

O QUE É A PEC 171/93- Em menos de 24 hrs, novo texto foi colocado

em votação;

- Retirada dos crimes de tráfico e roubo qualificado;

- Aprovada em 2 turnos no Câmara;

O QUE É A PEC 171/93

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

Para fabricar armas, é preciso fabricar inimigos. Para produzir inimigos, é imperioso sustentar fantasmas. A manutenção desse alvoroço requer um dispendioso aparato e um batalhão de especialistas que, em segredo, tomam decisões em nosso nome. Eis o que nos dizem: para superarmos as ameaças domésticas, precisamos de mais polícia, mais prisões, mais segurança privada e menos privacidade. – Mia Couto, Murar o Medo

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

- Sensação de insegurança;

- Exposição midiática gigantesca;

- Taxa de homicídios mundial em alta;

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Taxa Mundial de Homicídios

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

Contraponto- Nunca se prendeu tanto no Brasil;

- Somos a 4º maior população carcerária;

- A 2ª que mais cresce;

- Os jovens e negros são as maiores vítimas de homicídios;

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

O que são as políticas de Lei e Ordem?

- Dever do Estado Punir manifestações criminais;

- Punição como fator de inibição de crimes;

- Apoia-se no Populismo Penal;

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

O que são as Políticas de Lei e Ordem?

- Instrumento de legitimação da repressão;

- A mínima desobediência deve ser castigada e o melhor meio de evitar delitos graves é punir muito severamente as mais leves faltas (Foucault – Vigiar e Punir);

- Inspirado no estudo Broken Windows Theory

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

Teoria das Janelas Quebradas (Broken Windows Theory)

Experiência realizada por Philip Zimbardo;

Foram deixados 2 carros abandonados (Bronx – NY e Palo Alto – CA);

O Carro do Bronx foi rapidamente saqueado;

O do Palo Alto continuava intacto;

Philip quebrou a janela do carro e logo depois ele começou a ser saqueado;

Conclusão: o delito e a desordem estão conectados, já que bens em desordem aparentam abandono, propiciando os primeiros passos para o vandalismo e a violência. Logo, qualquer pequena desordem deve ser combatida = desastre criminal

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

PALO ALTO - CALIFÓRNIA

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

BRONX - NY

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

Com base nessa experiência foi publicado o artigo de: WILSON, James Q; KELLING, George L; SKOGAN, Wesley G. Broken windows: the police and neighborhood safety, Boston: Atlantic Monthly, 1982.

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Efetivação das Janelas Quebradas: as políticas de tolerância zero.

Implantada por Rudolph Giuliani (prefeito de NY nos 90).

A mínima desobediência deve ser castigada e o melhor meio de evitar delitos graves é punir muito severamente as mais leves faltas.

Os delitos mais leves como: mendicância, prostituição, vandalismo eram punidos severamente como prisão.

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

Efeitos:

A curto prazo: reduziu o número de crimes com repressão;

A longo prazo: taxa de crimes voltou a crescer (avalanche de reincidência);

Política caríssima: gastava com a repressão;

A taxa de criminalidade do meio dos anos 90 havia caído devido a crescente econômica do país.

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

Loic Wacquant (punir os mais pobres), Jock Young (sociedade excludente) e David Garland (Cultura do Controle): política viciosa, repetitiva e sem efeitos consideráveis, do qual só tem um alvo para ser encarcerado, “a pobreza”.

Encarceramento em massa da juventude pobre e negra.

Alto índice de Reincidência.

EUA com mais de 2 milhões de presos como resultado dessa política. E a criminalidade continua igual;

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

Fator Seletividade Penal

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE

- Alvo principal dessa política: jovens, negros e periféricos;

- Prisões preventivas e temporárias contra os suspeitos de sempre;

- Benefícios processuais não são atendidos para todos os cidadãos;

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

“Preferia morrer, do que cumprir pena em uma prisão brasileira” – Eduardo Cardoso, Ministro da Justiça

População carcerária: 607.731 presos; População presa por 100 mil/hab. 299,7; Núm de vagas: 376.669; Superlotação estimativa: 65% Reincidência: 70%

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

Piorando o que já é ruim:

- Atualmente já existe mais que o dobro de presos para cada vaga no sistema;

- O Estado não consegue nem suprir as vagas restante quanto mais abrigar mais detentos;

- O discurso de criar prisões especiais para os maiores de 16 e menores de 18 é falacioso;

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

- Custo da Vaga no Sistema: 44 mil reais;

- Mais de 15 bilhões só para suprir o déficit;

- Shecaira (ex presidente do CNPCP) as mudanças da LEP demoram em média 8 anos;

- Mínimo de 8 anos até ser colocado o primeiro tijolo no presídio especial;

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

As falidas Masmorras da Modernidade

- Denúncias contra o Brasil na CIDH;

- Casos de Pedrinhas (MA), Urso Branco (RO), Central de Porto Alegre (RS);

- Caso do Presídio de Contêineres no ES;

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

Presídio de Contêiner no ES

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

Cela de Contêiner no ES

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

- Caso Recente: Gansos segurança no Piauí;

- Para suprimir a falta de recursos gansos foram treinados como segurança;

- Ficam na última parte do presídio e quando avistam alguém diferente dos agentes gritam e avançam nos detentos;

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

Gansos segurança em PI

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

- Não podemos solucionar problemas penais pelos gansos;

- A redução só trará a parcela maior de jovens em conflito com a lei para a superlotação maior do sistema;

- Como vimos, a história dos anos 20 só nos ensinou que presos e menores não trará solução alguma.

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

- Encarceramento em massa;

- Transferência de jovens para o controle das facções criminais;

- Relato profissional do professor Gustavo Junqueira: jovens assistidos pela Defensoria que aumentam o exército das facções em busca de melhores condições dentro da prisão;

ASPECTOS JURÍDICOS QUE DESLEGITIMAM A REDUÇÃO:

Argumentos sobre s (In)Constitucionalidade da Redução:

Inconstitucionalidade: Salomão Shecaira, Ives Gandra, René Dotti, Celso Bastos, Eros Grau;

- Entendem que o art. 228 CF é imutável;

- 227 Estabelecem garantias fundamentais;

- A inimputabilidade até os 18 é uma delas;

ASPECTOS JURÍDICOS QUE DESLEGITIMAM A REDUÇÃO:

- Pois, sendo assim ela poderia ser rebaixada constantemente (14, 12, etc.);

- Suprimindo assim um momento da vida humana;

- Cláusula de não Retrocesso: Brasil deve cumprir acordos internacionais;

ASPECTOS JURÍDICOS QUE DESLEGITIMAM A REDUÇÃO:

Constitucionalidade

- Não é cláusula pétrea;

- Pois, as cláusulas estão no art. 5º CF;

- Idade penal é meramente critério de política criminal;

- Pode ser alterado conforme a necessidade;

ASPECTOS JURÍDICOS QUE DESLEGITIMAM A REDUÇÃO:

Confusão de crimes entre CP e ECA:

- A Redução implica na mudança do fator biológico para imputabilidade de alguns crimes;

- Mas em qual teoria se sedimenta o discernimento somente de alguns ilícitos?

- Se o argumento é o discernimento do menor no ilícito a redução deveria ser dar para todos os crimes;

- A PEC 171/93 não se sustenta em nenhuma teoria científica; a diferença entre discernimento de crimes hediondos e outros não fere o princípio da igualdade.

ASPECTOS JURÍDICOS QUE DESLEGITIMAM A REDUÇÃO:

Estupro de Vulnerável (217-A CP)

Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 (catorze) anos:

Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos

ASPECTOS JURÍDICOS QUE DESLEGITIMAM A REDUÇÃO:

Ato libidinoso não implica em sexo, para alguns doutrinadores até o beijo lascivo (aquele beijo escandaloso) já configura ato libidinoso.

se um casal de namorados, sendo ele com 16 e ela com 13 for pego até aos “amassos”, o namorado pode ser tipificado por crime hediondo e assim, será recolhido em um presídio público.

ASPECTOS JURÍDICOS QUE DESLEGITIMAM A REDUÇÃO:

Afronta Tratados Internacionais

- Vai contra a Convenção sobre os Direitos da Criança e do Adolescente;

- Contraria a Doutrina da Proteção Integral do Menores;

Redigir políticas criminais contra acordos internacionais faz o país se igualar ao Afeganistão, Irã e etc...

LISTA DOS PAÍSES DEMOCRÁTICOS E SUAS IDADES LIMITE PARA RESPONSABILIDADE JUVENIL E CRIMINAL

Site do Sinase

SOLUÇÕES ALTERNATIVAS DA DOUTRINA

- Alteração para aumento das medidas socioeducativas no ECA;

- Luiz Flávio Gomes, Cezar Bittencourt, Rogério Greco;

- (PLS 333/2015) que altera a duração das medidas socioeducativas no ECA para até 8 anos.

CONCLUSÕES PESSOAIS “Não é a quantidade da pena que dá a sensação

da impunidade, mas a certeza da não punição”. Beccaria.

“Para fabricar armas, é preciso fabricar inimigos. Para produzir inimigos, é imperioso sustentar fantasmas. A manutenção desse alvoroço requer um dispendioso aparato e um batalhão de especialistas que, em segredo, tomam decisões em nosso nome. Eis o que nos dizem: para superarmos as ameaças domésticas, precisamos de mais polícia, mais prisões, mais segurança privada e menos privacidade”. Mia Couto

A REDUÇÃO DA MAIORIDADE COMO INSTITUCIONALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS DE LEI E ORDEM NO BRASIL

Saulo Ramos Furquimsaulofurquim@gmail.com