a redução da maioridade penal como institucionalização das políticas de lei e ordem no país

A REDUÇÃO DA MAIORIDADE COMO INSTITUCIONALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS DE LEI E ORDEM NO BRASIL

Saulo Ramos FurquimProfessor de Direito da FAAT/SP

POR QUE DA INIMPUTABILIDADE ATÉ OS 18 ANOS?TRATAMENTO DOS MENORES AO LONGO DAS LEIS PENAIS

Ordenações Filipinas:

- iniciava aos 7 anos;

- Não era possível ser condenado a morte;

- Redução de pena;

- Dos 17 ao 21 poderia ser condenado a morte;

- Imputabilidade plena aos 21 anos;

- Pena em prisões comuns.


Código Penal do Império 1830

- Menores de 14 inimputáveis; (porém se demonstrasse discernimento eram punidos);

- Os maiores de 14 e menores de 17 contavam com penas mais brandas;

- Os maiores de 17 e menores de 21, a seu turno, recebiam atenuação na pena em razão da idade;


Código Penal do Império 1830

- Penas em tese deveriam ser cumpridas em Casas de Correção (que nunca saíram do papel);

- Penas cumpridas com demais presos;

- Roda dos expostos: única instituição a cuidar de menores abandonados.


Código Penal da República 1890 e a Teoria do Discernimento

- a imputabilidade penal foi reduzida para 9 anos;

- entre 9 e 14 anos a imputabilidade ficava condicionada à presença do discernimento, (era feita uma avaliação psicológica se ele teria consciência do fato praticado), em caso afirmativo deveria cumprir pena;


- 14 e 17 anos, o código previa uma pena mais branda;

- entre os maiores de 17 e menores de 21 faziam jus a uma atenuante;

- Pena deveria ser cumprida em estabelecimentos industriais (sendo que só existiam alguns no país).


Estabelecimentos Industriais


Caso Bernardino 1926: a necessidade de proteção do menor


- O caso expôs os malefícios da não divisão de menores e adultos em presídios;

- Violências e abusos corriqueiros;- Superlotação;

- Os jovens deveriam se submeter aos mais velhos (calouro x veterano);

- Casos como esse mostraram a realidade dos jovens marginalizados (vide Capitães de Areia – Jorge Amado).


Crítica Literária de Jorge Amado


Código de Menores 1927

- Necessidade de proteção do Menor;

- Regulação de direitos civis, penais e trabalhistas;

- Imputabilidade juvenil dos 14 aos 18;

- Nasce a palavra “Menor”, sentido pejorativo;


Código de Menores 1927

- Penas seriam cumpridas em 2 tipos de estabelecimentos:

- Instituição Educacional para o menor abandonado e;

- Reformatório para os delinquentes;

- Surgimento dos SAM (1938) e FUNABEM (1964)


Previa tempo máx de internação: 7 anos


Internos da FUNABEM


Código Penal 1940

- imputabilidade penal aos 18 anos de idade;

- Adotou critério Biológico para imputabilidade;

- Art. 23.


Código Penal 1984

- Imputabilidade aos 18;

- Critério Biológico;

- Constituição Federal

- Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação especial.


Estatuto da Criança e Adolescente (ECA)

- Concebido através da Convenção da ONU de Direitos das Crianças de 1989;

- Se de base as Doutrinas Internacionais de Proteção Integral dos Menores;

- Regime de Internação de até 3 anos seguindo os tratados expostos;

- Pena em estabelecimento diferente do prisional.

O QUE É A PEC 171/93

O QUE É A PEC 171/93- Proposta em 1993 por Domingos de Barros;

- Atribuir imputabilidade penal aos 16 anos por qualquer crime;

- Proposta latente por mais de 20 anos;

- Voltou a cena com em engrossamento de deputados punitivistas no Congresso;

O QUE É A PEC 171/93- Alteração na Proposta para imputar somente crimes hediondos, tráfico e roubo a maiores de 16;

- Texto derrotado em primeira votação por não atingir 2/3 da Câmara;

- Reviravolta Emenda Aglutinativa;

O QUE É A PEC 171/93- Em menos de 24 hrs, novo texto foi colocado

em votação;

- Retirada dos crimes de tráfico e roubo qualificado;

- Aprovada em 2 turnos no Câmara;

O QUE É A PEC 171/93

O EUFEMISMO DA LEI E ORDEM PARA SUPRIMIR AS ALTAS TAXA DE CRIMINALIDADE


Para fabricar armas, é preciso fabricar inimigos. Para produzir inimigos, é imperioso sustentar fantasmas. A manutenção desse alvoroço requer um dispendioso aparato e um batalhão de especialistas que, em segredo, tomam decisões em nosso nome. Eis o que nos dizem: para superarmos as ameaças domésticas, precisamos de mais polícia, mais prisões, mais segurança privada e menos privacidade. – Mia Couto, Murar o Medo


- Sensação de insegurança;

- Exposição midiática gigantesca;

- Taxa de homicídios mundial em alta;


Taxa Mundial de Homicídios


Contraponto- Nunca se prendeu tanto no Brasil;

- Somos a 4º maior população carcerária;

- A 2ª que mais cresce;

- Os jovens e negros são as maiores vítimas de homicídios;


O que são as políticas de Lei e Ordem?

- Dever do Estado Punir manifestações criminais;

- Punição como fator de inibição de crimes;

- Apoia-se no Populismo Penal;


O que são as Políticas de Lei e Ordem?

- Instrumento de legitimação da repressão;

- A mínima desobediência deve ser castigada e o melhor meio de evitar delitos graves é punir muito severamente as mais leves faltas (Foucault – Vigiar e Punir);

- Inspirado no estudo Broken Windows Theory


Teoria das Janelas Quebradas (Broken Windows Theory)

Experiência realizada por Philip Zimbardo;

Foram deixados 2 carros abandonados (Bronx – NY e Palo Alto – CA);

O Carro do Bronx foi rapidamente saqueado;

O do Palo Alto continuava intacto;

Philip quebrou a janela do carro e logo depois ele começou a ser saqueado;

Conclusão: o delito e a desordem estão conectados, já que bens em desordem aparentam abandono, propiciando os primeiros passos para o vandalismo e a violência. Logo, qualquer pequena desordem deve ser combatida = desastre criminal


PALO ALTO - CALIFÓRNIA


BRONX - NY


Com base nessa experiência foi publicado o artigo de: WILSON, James Q; KELLING, George L; SKOGAN, Wesley G. Broken windows: the police and neighborhood safety, Boston: Atlantic Monthly, 1982.


Efetivação das Janelas Quebradas: as políticas de tolerância zero.

Implantada por Rudolph Giuliani (prefeito de NY nos 90).

A mínima desobediência deve ser castigada e o melhor meio de evitar delitos graves é punir muito severamente as mais leves faltas.

Os delitos mais leves como: mendicância, prostituição, vandalismo eram punidos severamente como prisão.


Efeitos:

A curto prazo: reduziu o número de crimes com repressão;

A longo prazo: taxa de crimes voltou a crescer (avalanche de reincidência);

Política caríssima: gastava com a repressão;

A taxa de criminalidade do meio dos anos 90 havia caído devido a crescente econômica do país.


Loic Wacquant (punir os mais pobres), Jock Young (sociedade excludente) e David Garland (Cultura do Controle): política viciosa, repetitiva e sem efeitos consideráveis, do qual só tem um alvo para ser encarcerado, “a pobreza”.

Encarceramento em massa da juventude pobre e negra.

Alto índice de Reincidência.

EUA com mais de 2 milhões de presos como resultado dessa política. E a criminalidade continua igual;


Fator Seletividade Penal


- Alvo principal dessa política: jovens, negros e periféricos;

- Prisões preventivas e temporárias contra os suspeitos de sempre;

- Benefícios processuais não são atendidos para todos os cidadãos;

DESTINO: O ATUAL (E FALIDO) SISTEMA PENINTECIÁRIO BRASILEIRO

“Preferia morrer, do que cumprir pena em uma prisão brasileira” – Eduardo Cardoso, Ministro da Justiça

População carcerária: 607.731 presos; População presa por 100 mil/hab. 299,7; Núm de vagas: 376.669; Superlotação estimativa: 65% Reincidência: 70%


Piorando o que já é ruim:

- Atualmente já existe mais que o dobro de presos para cada vaga no sistema;

- O Estado não consegue nem suprir as vagas restante quanto mais abrigar mais detentos;

- O discurso de criar prisões especiais para os maiores de 16 e menores de 18 é falacioso;


- Custo da Vaga no Sistema: 44 mil reais;

- Mais de 15 bilhões só para suprir o déficit;

- Shecaira (ex presidente do CNPCP) as mudanças da LEP demoram em média 8 anos;

- Mínimo de 8 anos até ser colocado o primeiro tijolo no presídio especial;


As falidas Masmorras da Modernidade

- Denúncias contra o Brasil na CIDH;

- Casos de Pedrinhas (MA), Urso Branco (RO), Central de Porto Alegre (RS);

- Caso do Presídio de Contêineres no ES;


Presídio de Contêiner no ES


Cela de Contêiner no ES


- Caso Recente: Gansos segurança no Piauí;

- Para suprimir a falta de recursos gansos foram treinados como segurança;

- Ficam na última parte do presídio e quando avistam alguém diferente dos agentes gritam e avançam nos detentos;


Gansos segurança em PI


- Não podemos solucionar problemas penais pelos gansos;

- A redução só trará a parcela maior de jovens em conflito com a lei para a superlotação maior do sistema;

- Como vimos, a história dos anos 20 só nos ensinou que presos e menores não trará solução alguma.


- Encarceramento em massa;

- Transferência de jovens para o controle das facções criminais;

- Relato profissional do professor Gustavo Junqueira: jovens assistidos pela Defensoria que aumentam o exército das facções em busca de melhores condições dentro da prisão;

ASPECTOS JURÍDICOS QUE DESLEGITIMAM A REDUÇÃO:

Argumentos sobre s (In)Constitucionalidade da Redução:

Inconstitucionalidade: Salomão Shecaira, Ives Gandra, René Dotti, Celso Bastos, Eros Grau;

- Entendem que o art. 228 CF é imutável;

- 227 Estabelecem garantias fundamentais;

- A inimputabilidade até os 18 é uma delas;


- Pois, sendo assim ela poderia ser rebaixada constantemente (14, 12, etc.);

- Suprimindo assim um momento da vida humana;

- Cláusula de não Retrocesso: Brasil deve cumprir acordos internacionais;


Constitucionalidade

- Não é cláusula pétrea;

- Pois, as cláusulas estão no art. 5º CF;

- Idade penal é meramente critério de política criminal;

- Pode ser alterado conforme a necessidade;


Confusão de crimes entre CP e ECA:

- A Redução implica na mudança do fator biológico para imputabilidade de alguns crimes;

- Mas em qual teoria se sedimenta o discernimento somente de alguns ilícitos?

- Se o argumento é o discernimento do menor no ilícito a redução deveria ser dar para todos os crimes;

- A PEC 171/93 não se sustenta em nenhuma teoria científica; a diferença entre discernimento de crimes hediondos e outros não fere o princípio da igualdade.


Estupro de Vulnerável (217-A CP)

Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 (catorze) anos:

Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos


Ato libidinoso não implica em sexo, para alguns doutrinadores até o beijo lascivo (aquele beijo escandaloso) já configura ato libidinoso.

se um casal de namorados, sendo ele com 16 e ela com 13 for pego até aos “amassos”, o namorado pode ser tipificado por crime hediondo e assim, será recolhido em um presídio público.


Afronta Tratados Internacionais

- Vai contra a Convenção sobre os Direitos da Criança e do Adolescente;

- Contraria a Doutrina da Proteção Integral do Menores;

Redigir políticas criminais contra acordos internacionais faz o país se igualar ao Afeganistão, Irã e etc...

LISTA DOS PAÍSES DEMOCRÁTICOS E SUAS IDADES LIMITE PARA RESPONSABILIDADE JUVENIL E CRIMINAL

Site do Sinase

SOLUÇÕES ALTERNATIVAS DA DOUTRINA

- Alteração para aumento das medidas socioeducativas no ECA;

- Luiz Flávio Gomes, Cezar Bittencourt, Rogério Greco;

- (PLS 333/2015) que altera a duração das medidas socioeducativas no ECA para até 8 anos.

CONCLUSÕES PESSOAIS “Não é a quantidade da pena que dá a sensação

da impunidade, mas a certeza da não punição”. Beccaria.

“Para fabricar armas, é preciso fabricar inimigos. Para produzir inimigos, é imperioso sustentar fantasmas. A manutenção desse alvoroço requer um dispendioso aparato e um batalhão de especialistas que, em segredo, tomam decisões em nosso nome. Eis o que nos dizem: para superarmos as ameaças domésticas, precisamos de mais polícia, mais prisões, mais segurança privada e menos privacidade”. Mia Couto

A REDUÇÃO DA MAIORIDADE COMO INSTITUCIONALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS DE LEI E ORDEM NO BRASIL

Saulo Ramos [email protected]

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