“alternativas sustentÁveis para Áreas degradadas pela mineraÇÃo de areia e seixo, municÍpio...

8/18/2019 “ALTERNATIVAS SUSTENTÁVEIS PARA ÁREAS DEGRADADAS PELA MINERAÇÃO DE AREIA E SEIXO, MUNICÍPIO DE MOJU…

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FACULDADE ESTÁCIO DE BELÉM – ESTÁCIO BELÉM

CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO, CONSULTORIA, AUDITORIA,PERÍCIA E FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL

EDSON ALVES RODRIGUES

ROBERTA CAVALCANTE DE AZEVEDO

“ALTERNATIVAS SUSTENTÁVEIS PARA ÁREAS DEGRADADAS

PELA MINERAÇÃO DE AREIA E SEIXO, MUNICÍPIO DEMOJU/PA”

BELÉM - PA

NOVEMBRO/2015


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FACULDADE ESTÁCIO DE BELÉM – ESTÁCIO BELÉM

CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO, CONSULTORIA, AUDITORIA,PERÍCIA E FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL

EDSON ALVES RODRIGUESROBERTA CAVALCANTE DE AZEVEDO

“ALTERNATIVAS SUSTENTÁVEIS PARA ÁREAS DEGRADADAS

PELA MINERAÇÃO DE AREIA E SEIXO, MUNICÍPIO DEMOJU/PA”

Artigo apresentado para a conclusãodo Curso de Especialização em Gestão, Consultoria, Auditoria,Perícia e Fiscalização Ambiental daFaculdade Estácio de Belém, em

cumprimento às exigências para aobtenção do grau de especialista.

Orientadora: Profa. M.Sc. HeleniceMenezes

BELÉM - PA NOVEMBRO/2015


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RESUMO

A exploração de jazidas de areia e seixo normalmente não é planejada desde as fases

iniciais de implantação de um empreendimento, logo grandes cavas no subsolo são

deixadas para trás. O município de Moju, pertencente à Mesorregião do Nordeste Paraense

e à Microrregião Tomé- Açu, apresenta expressivas reservas de areia e seixo, tornando as

atividades extrativistas cada vez mais frequentes. Estas atividades normalmente são

realizadas sem o devido controle ambiental após os esgotamentos das jazidas. A partir das

análises dos Planos de Recuperação das Áreas Degradadas (PRADs) dos processos de

licenciamento ambiental do município, observou-se a atividade de piscicultura como a

principal forma de reuso das áreas degradadas pela mineração destes agregados. Estaalternativa não é considerada adequada do ponto de vista socioambiental, e, em muitos

casos, beneficia somente os empreendedores locais. O modelo ideal de recuperação das

áreas degradadas é aquele que se adeque melhor a recompor mais fielmente as

características originais da área, por meio de reflorestamentos, criação de parques,

implantação de lagos artificias, aterros sanitários, entre outros. Existe uma deficiência de

dispositivos e legislação específica que possam coibir esta realidade, para regularizar a

situação destes empreendimentos, além da necessidade da participação das populaçõesdiretamente afetadas. Outro ponto a ser levantado é a questão da ineficiência das

secretarias municipais quanto a fiscalização da extração das jazidas e a falta de

planejamento do fechamento das minas.

Palavras chaves: PRAD. Alternativas Sustentáveis. Agregados Minerais. Moju.


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SUMÁRIO1 INTRODUÇÃO .................................................................................................................. 5

1.2 METODOLOGIA ............................................................................................................ 6

1.2.1 Localização Geográfica ................................................................................................. 6 2.3 MÉTODOS ...................................................................................................................... 7

3 RESULTADOS E DISCUSSÕES ..................................................................................... 10

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................ 17

REFERÊNCIAS .................................................................................................................. 19


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ALTERNATIVAS SUSTENTÁVEIS PARA ÁREAS DEGRADADAS PELA MINERAÇÃO DEAREIA E SEIXO, MUNICÍPIO DE MOJU-PA

1 INTRODUÇÃO

A degradação de recursos naturais se tornou foco das discussões relacionadas à sua

má utilização e exploração. Este processo de degradação ambiental pode também estar

ligado aos fatores socioeconômicos que ocorrem em maior intensidade nos países

subdesenvolvidos, pois nestes o planejamento de proteção aos recursos naturais é

escasso (ANDERSON, 2004).

No âmbito da exploração desordenada destes recursos naturais, a extração mineral é

de grande relevância no Brasil, pois desde a década de 70, a crescente demanda de

matérias primas para a construção civil e a falta de maior controle ambiental destas

atividades deram origem a um passivo ambiental.

A extração de recursos minerais está regulamentada pela legislação federal,

segundo o Decreto nº 97.632/1989, determinando que todo empreendimento destinado à

exploração de recursos minerais, deve apresentar um PRAD, na fase da Licença de

Operação do empreendimento. No âmbito estadual, a Instrução Normativa Nº 06/2014

dispõe sobre o licenciamento ambiental referente à extração de minério (areias,

cascalhos e saibros) e beneficiamento associado, para utilização imediata na construção

civil, e define PRAD como: plano contendo as ações e procedimentos que tem por

objetivo a recuperação física, química e biológica de área submetida à perturbação emsua integridade.

Nobre Filho et al. (2011) mostram que para ter controle ambiental de uma área, é

importante que sejam realizados estudos com o objetivo de identificar as áreas de

preservação, implantar medidas que solucionem ou reduzam os impactos ambientais.

Para os autores é necessário que ao final de cada extração, exista um plano de

recuperação e reabilitação da área onde ocorreu a extração do mineral, mas isso nem

sempre ocorre.O índice de clandestinidade da extração de recursos minerais é significativo e

preocupante. Os impactos ambientais provocados são grandes e descontrolados,

degradando ambientes de delicado equilíbrio ecológico (dunas e manguezais), alterando

canais naturais de rios e os aspectos paisagísticos. No geral, as cavas são utilizadas

como bota-fora da construção civil e até mesmo como lixões (SILVA, 2007).

No estado do Pará, a exploração de jazidas de areia e seixo normalmente não é

acompanhada por profissional legalmente habilitado, logo grandes crateras no subsolosão deixadas para trás por falta de planejamento durante as fases de operação da jazida.


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Para tanto, ao ser encerrada uma atividade exploratória, novas formas de uso das áreas

ocupadas pelas cavas devem ser viáveis. Tais formas alternativas de reuso das áreas,

após o esgotamento das jazidas de areia e seixo, são pouco estudadas

Neste contexto, o presente trabalho tem como objetivo geral verificar as medidas

compensatórias após o esgotamento das jazidas de areia e seixo e propor Alternativas

Sustentáveis de Pós Licenciamento Ambiental para a reutilização mais adequada das

áreas degradadas decorrentes dessa atividade exploratória do município de Moju, Pará.

Este artigo foi baseado na pesquisa documental, pois foi elaborado a partir de relatórios

ambientais apresentados nos processos de licenciamento ambiental nas Secretarias

Municipais de Moju e Tailândia.

1.2 METODOLOGIA

1.2.1 Localização Geográfica

O município de Moju pertence à Mesorregião do Nordeste Paraense e à

Microrregião Tomé- Açu. Tem como limites os municípios que seguem: ao Norte,

situa-se os municípios de Abaetetuba e Barcarena; a Leste: os municípios de Acará e

Tailândia; ao Sul: o município de Breu Branco e a Oeste: os municípios de Baião,

Mocajuba e Igarapé-Mirim (Figura 1). Sua sede municipal localiza-se nas seguintescoordenadas geográficas: 1°53'6.17"S e 48°45'55.75"O.


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Figura 1: Mapa de localização da área de estudo. Destaque para o município de Moju.

Fonte: Autores (2015).

2.3 MÉTODOS

A análise dos PRADs foi feita através do levantamento de dados dos processos de

licenciamento ambiental (Tabela 1) referente à extração de areia e seixo perante à

Secretaria Municipal de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTEMA/MOJU)

durante os meses de julho e agosto de 2015, caracterizando a pesquisa documental.

Apresentou-se um ofício à Secretária da referida unidade solicitando autorização para

analisar os relatórios ambientais e coletar as informações contidas neste trabalho, sem

prejuízos ao sigilo de cada processo.


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Figura 2: Mapa de identificação dos pontos dos processos de licenciamento ambiental do município de

Moju.


De posse da legislação vigente, elaborou-se as orientações e recomendações

adequadas para o pós licenciamento ambiental, aplicáveis às necessidades específicas

do munícipio. O estudo foi auxiliado pela Constituição Federal de 1988, Lei Federal N°

6.938/81 (Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA), Lei Federal Nº 9.605/98 (Lei

de Crimes Ambientais), Lei Complementar nº 140/2011, Resolução CONAMA N°237/1997 e Resolução COEMA Nº 116/2014.


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3 RESULTADOS E DISCUSSÕES

O Brasil dispõe de inúmeras riquezas minerais, sendo a produção de minério de

ferro o grande destaque das exportações do País. Entretanto, no mercado interno a

realidade é diferente, pois os agregados para construção civil (areia e brita, principalmente) tem maior relevância neste setor (GERMANI, 2012).

No estado do Pará, a Mesorregião do Nordeste Paraense destaca-se como grande

produtora de agregados para construção civil (SEICOM/PA, 2013). Porém, esta

realidade também está ligada a algumas problemáticas ambientais, relacionadas ao

descaso em relação as áreas degradadas decorrentes da atividade de extração destes

minerais (Figuras 3A, 3B e 3C).

Figura 3: Áreas abandonadas após o esgotamento das jazidas de areia e seixo, Moju/PA. 3A: Lago

artificial formado. 3B: Cava ilegal de extração de areia e abandono da área. 3C: Cava ilegal de extração e

seixo, antes do processo de licenciamento.

3A

3B


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Fontes: SECTEMA/MOJU (2015).

Na área de estudo, município de Moju, através da análise dos processos de

licenciamento ambiental para extração de areia e seixo obtidos por meio de consulta à

SECTEMA/MOJU, chegou-se aos resultados apresentados nas figuras 1 e 2, e no

Anexo 1.

Na Figura 4, destacam-se os principais agregados minerais extraídos no Município

de Moju, sendo a maior parte constituída por areia (40%). A extração de areia e seixo,

equivale a 30% dos dados levantados, equiparada a porcentagem de extração somente

de seixo. Já na Figura 5, após a análise dos PRADs dos referidos processos, observou-se

a atividade de piscicultura (40%) como a principal forma de reuso das áreas degradadas

pela mineração destes agregados. A atividade de revegetação também é relevante, haja

vista que equivale a cerca de 30% dos relatórios pesquisados. Em menor proporção,

10%, tem-se a reutilização das áreas para pastagens, como também a atividade de

revegetação associada a piscicultura. O restante representa os processos indeferidos ou

não concluídos (10%).

3C


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Figura 4: Extração mineral sujeita ao licenciamento ambiental no município de Moju.


Figura 5: Atividades de reconstituição de áreas degradadas após o esgotamento de jazidas minerais do

município de Moju.


Em comparação aos dados da Secretaria Municipal de Ciência, Tecnologia e

Meio Ambiente de Tailândia (SECTMA/TAILÂNDIA), município circunvizinho de

Moju, a principal atividade de reuso das áreas mineradas é a revegetação, em

particular realizada através da monocultura de Dendê, equivalente a 50% dos dados

levantados (Figura 6). Enquanto que a atividade de revegetação com espécies

vegetais diversas, representa apenas 30% dos empreendimentos. Cerca de 20% dos

processos analisados não apresentam atividade de recuperação para a área degradada

pela extração.

40%

30%

30%Areia

Seixo

Areia e Seixo

10%10%

30%10%

40%

Pastagem

Indeferido

Revegetação

Revegetação ePiscicultura

Piscicultura


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Figura 6: Atividades de reconstituição de áreas degradadas após o esgotamento de jazidas minerais do

município de Moju.

Fonte: Autores, 2015.

A partir destes resultados, pressupõe-se que as secretarias municipais de Meio

Ambiente são carentes de dispositivos que apresentem técnicas de reuso adequadas para

as áreas degradadas, acarretando na falta de planejamento do fechamento das minas.

Além do mais, os empreendedores responsáveis pela atividade devem assumir o

compromisso para a reutilização dessas áreas, diminuindo o risco de abandono ou de

um passivo ambiental. Tal planejamento deve ser baseado em alternativas técnicas que

estejam de acordo com a legislação, sejam financeiramente aceitáveis e estejam

previstas desde as fases iniciais de execução do projeto, acompanhada por técnico

legalmente habilitado.

A Tabela 02 mostra um comparativo quanto à aplicação da regulamentação do

fechamento de mina em alguns países. Analisando a tabela, percebe-se que o Brasil

ainda apresenta muitas falhas no que diz respeito a legislação ambiental para o

fechamento de mina, não só em relação aos países desenvolvidos como EUA, Canadá e

Austrália como também a alguns países em desenvolvimento.

50%

30%

20%Revegetação commonocultura de

dendê

Revegetação

Atividades não

informadas


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Tabela 2: Comparação das condutas de fechamento de empreendimentos mineiros adotadas em países

minerais.

ITEMPAÍSES DESENVOLVIDOS PAÍSES EM

DESENVOLVIMENTOBRASIL

Canadá EUA Austrália

Plano defechamento faz parte do

licenciamento deoperação

Sim Sim SimAdotado, mas com falhasem função da legislação

antiga

Adotado, mascom falhas emfunção dalegislação

antiga

Para minas emoperação que não

possuem plano defechamento é dado

um prazo para asua apresentação

Sim Sim SimSim, mas prevê negociação

entre governo eempreendedores

Sim, mas prevê

negociaçãoentre governo

eempreendedor

es

Apresentação dorelatório de

acompanhamentodo plano de

fechamento (oudocumentosimilar) aogoverno

Sim Sim SimSim em alguns casos, mascom pouco aproveitamento

Não, a menos

que secontemple nosrelatórios

enviados peloempreendedorreferente aos planos de

monitoramento previstos na

LOParticipação da

sociedadeSim Sim Sim Em alguns países

Apenas noEIA/RIMA

Responsabilidade

perpétua doempreendedor

pela árearecuperada

Sim Não édefinido

Não édefinido

Não é definido Não édefinido

Governoresponsável por

fiscalizaraexecução do planode fechamento oudocumento similar

Sim Sim SimSim, mas há muitas falhasna fiscalização em parte

por falta de infraestrutura

Sim, mas hámuitas falhas

nafiscalizaçãoem parte por

falta deinfraestrutura

Cobrança de taxaobtidas junto ao

setor mineral pararecuperar a áreadegradada por

empreendimentos

Sim Sim Sim Apenas na Índia Não

Apresentação degarantias e revisão

periódica dosvalores

Sim Sim Sim Em alguns países Não

Cobrança de multa por não cumprir oque foi aprovado

no plano defechamento ou

documento similar

Sim Sim Sim Em alguns países Não


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Fonte: Modificado de LIMA H. M. (2008).

Do ponto de vista legal no Brasil, Tabela 3, embora a mineração represente uma das

atividades mais nocivas ao meio ambiente, não existe legislação federal em relação ao

fechamento e desativação de minas, apenas o estado de Minas Gerais (MG) possui umalegislação específica.

Tabela 3: Legislação brasileira (fechamento e desativação de minas).

LEGISLAÇÃO DETERMINAÇÃO

Código de Mineração (1967)Suspender lavra com autorização DNPM/Manter a

mina em bom estado em caso de suspensãotemporária

Política Nacional de Meio Ambiente (1981) Na entrega do EIA/RIMA, a empresa deve entregaro PRAD

Constituição Federal (1988)Explorador de recursos naturais deve recuperar o

ambiente degradado

NRM 20/DNPMEstabelece procedimentos administrativos e

operacionais em caso de fechamento de mina

Novo Código de Mineração (em tramitação)Fala apenas em compromisso com

desenvolvimento sustentável e recuperação dedanos ambientais

Plano Nacional de Mineração (2030) Reconhece que a legislação existente para ofechamento de mina é limitada

Deliberação Normativa Copam 127 (2008) - MGEmpresas têm que elaborar e apresentar plano de

fechamento de mina

Fonte: CETEM/MCTI (2014).

O art. 225, parágrafo 2°, da Constituição Federal (BRASIL, 1988), prevê que a

exploração de recursos minerais gera, por parte do explorador, a obrigação de

recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo

órgão público competente, na forma da lei. Porém, constata-se no município em

questão, que nem sempre as alternativas de reuso das áreas degradadas pela

mineração de agregados (areia/seixo) são as mais viáveis, ignorando-se a questão

socioambiental.

A Lei Federal n° 6.938 de 1981 (Política Nacional do Meio Ambiente) faz

referência a recuperação de áreas degradadas com foco no “Desenvolvimento

Sustentável” (art. 2º, inciso VIII), caracterizado pela recuperação de áreas


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degradadas, que objetiva (inciso I do art. 4º), dentre outros, a compatibilização do

desenvolvimento econômico e social com a preservação da qualidade do meio

ambiente e do equilíbrio ecológico. Entretanto, na área de estudo preocupa-se

principalmente com o lucro das empresas e pequenos empreendedores, pois as

atividades de reuso destas áreas geralmente estão atreladas ao retorno financeiro para

o empreendedor.

O Decreto n° 97.632/1989, que trata da recuperação de áreas degradadas, dispõe

no seu art. 1° que os empreendimentos que se destinam à exploração de recursos

minerais deverão, quando da apresentação do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e

do Relatório do Impacto Ambiental - RIMA, submeter à aprovação do órgão

ambiental competente, plano de recuperação de área degradada. Segundo o art. 3° do

mesmo decreto, a recuperação deverá ter por objetivo o retorno do sítio degradado a

uma forma de utilização, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do

solo, visando à obtenção de uma estabilidade do meio ambiente.

Outro ponto a ser levantado é a questão da ineficiência das secretarias

municipais quanto a fiscalização da extração das jazidas. De acordo com o art. 55 da

Lei n° 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais), executar pesquisa, lavra ou extração

de recursos minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou licença,

ou em desacordo com a obtida acarreta pena de detenção, de seis meses a um ano, e

multa.

Segundo Relatório apresentado pela MASTERPLAN (2013) referente à extração

das jazidas de areia e seixo em cava a céu aberto, quando todas as poligonais da

propriedade tiverem sido esgotadas, isto é, não ocorrer mais a extração, um grande lago

artificial será formado. Foram analisados estudos de caso na Europa e nos Estados

Unidos para verificar os usos futuros mais comuns dessas áreas e destacou-se: a

instalação de aquicultura/piscicultura; loteamento residencial para a população e criaçãode parques voltados para o esporte aquático.

Alguns trabalhos disponíveis na literatura apontam como alternativa para estas

áreas degradadas a implantação de aterros sanitários em antigas cavas de mineração

(PEREIRA, 2010). Ainda segundo o mesmo autor, observando-se todas as ressalvas

quanto aos estudos preliminares, principalmente geológicos e geoquímicos, é viável

técnica e financeiramente a implantação de aterros sanitários em antigas cavas. No

entanto, essa ação confronta diretamente com a legislação ambiental e minerária no quediz respeito à recuperação da área degradada pelo empreendedor.


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Segundo a SECTEMA/MOJU, o município já dispõe de um Plano de Gestão

Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS) seguindo o instituído pela Lei n° 12.305/ 2010

(Política Nacional de Resíduos Sólidos). Entretanto, cabe aos governantes municipais o

gerenciamento dos resíduos sólidos.

Segundo Pereira (2010), tendo em vista as problemáticas relacionadas a destinação

final e tratamento de resíduos sólidos, conciliar a falta de áreas para disposição desses

resíduos com as áreas degradadas de cavas de mineração a céu aberto, já exauridas,

pode representar uma boa alternativa. Porém, essa alternativa ainda é considerada

teórica, pois só será considerada prática através da legislação ambiental que atualmente

é inexistente.

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A atividade de extração mineral é de extrema importância para o desenvolvimento,

sobretudo, econômico da sociedade moderna. Entretanto deve ser realizada atendendo

os requisitos legais pertinentes, que exige um processo de Licenciamento Ambiental.

No município de Moju, a chamada usurpação mineral (mineral extraído sem o

requisito legal), é uma realidade recorrente, tanto no referido município, quanto nos

demais municípios do estado do Pará e de outros estados brasileiros. Quando esta

exploração é realizada atendendo aos princípios legais, nem sempre a fase final do processo de Licenciamento Ambiental (Pós Licenciamento) é atendida.

As principais formas de reuso das cavas de mineração a céu aberto no município

não são consideradas adequadas do ponto de vista socioambiental, e, em muitos casos,

beneficiam somente os empreendedores locais. Há deficiência de dispositivos que

possam coibir esta realidade, pois não há uma fiscalização e controle efetivo por parte

das secretarias de meio ambiente e demais órgãos ambientais competentes.

A falta de uma legislação específica aplicável ao fechamento e desativação deminas configura-se como um grande agravante a essa problemática, não apenas a nível

municipal. A legislação ambiental atual é ineficiente, e a adoção de novos dispositivos

faz-se necessária para auxiliar nas questões referentes a Gestão Ambiental por parte dos

órgãos competentes, principalmente onde há deficiências no modelo atual.

O modelo ideal de recuperação das áreas degradadas pela atividade exploratória de

agregados para a construção civil será aquele que se adeque melhor a recompor mais

fielmente as características originais da área, por meio de reflorestamentos ourevegetação, criação de parques, implantação de lagos artificias, entre outros.


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Estas alternativas devem estar de acordo com a legislação ambiental vigente,

levando-se em consideração as especificidades de cada área. Além do mais, deve ser

estabelecido o compromisso com a população afetada pelo empreendimento, sendo

considerada urgente a adoção de medidas legais para preservar interesses destas

populações.


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REFERÊNCIAS

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2011, retificado em 12 dez. 2011. Disponível em:. Acesso em 02 set. 2015.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0227.htmhttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%206.938-1981?OpenDocumenthttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%206.938-1981?OpenDocumenthttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htmhttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.305-2010?OpenDocumenthttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.305-2010?OpenDocumenthttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lcp%20140-2011?OpenDocumenthttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lcp%20140-2011?OpenDocumenthttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/retificado%20em%2012%20dez.%20%202011http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/retificado%20em%2012%20dez.%20%202011http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lcp%20140-2011?OpenDocumenthttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2012.305-2010?OpenDocumenthttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htmhttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%206.938-1981?OpenDocumenthttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0227.htm


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